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1 Rapport (Modrap2012) PPLO Normes Richard

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1 Rapport (Modrap2012) PPLO Normes Richard N° 19 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014 Enregistré à la Présidence du Sénat le 2 octobre 2013 RAPPORT FAIT au nom de la commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage universel, du Règlement et d’administration générale (1) sur la proposition de loi organique de Mme Jacqueline GOURAULT et M. Jean-Pierre SUEUR tendant à joindre les avis rendus par le Conseil national d’évaluation des normes aux projets de loi relatifs aux collectivités territoriales et à leurs groupements (PROCÉDURE ACCÉLÉRÉE), Par M. Alain RICHARD, Sénateur (1) Cette commission est composée de : M. Jean-Pierre Sueur, président ; MM. Jean-Pierre Michel, Patrice Gélard, Mme Catherine Tasca, M. Bernard Saugey, Mme Esther Benbassa, MM. François Pillet, Yves Détraigne, Mme Éliane Assassi, M. Nicolas Alfonsi, Mlle Sophie Joissains, vice-présidents ; Mme Nicole Bonnefoy, MM. Christian Cointat, Christophe-André Frassa, Mme Virginie Klès, secrétaires ; MM. Alain Anziani, Philippe Bas, Christophe Béchu, François-Noël Buffet, Gérard Collomb, Pierre-Yves Collombat, Jean-Patrick Courtois, Mme Cécile Cukierman, MM. Michel Delebarre, Félix Desplan, Christian Favier, Louis-Constant Fleming, René Garrec, Gaëtan Gorce, Mme Jacqueline Gourault, MM. Jean-Jacques Hyest, Philippe Kaltenbach, Jean-René Lecerf, Jean-Yves Leconte, Antoine Lefèvre, Mme Hélène Lipietz, MM. Roger Madec, Jean Louis Masson, Michel Mercier, Jacques Mézard, Thani Mohamed Soilihi, Hugues Portelli, André Reichardt, Alain Richard, Simon Sutour, Mme Catherine Troendle, MM. René Vandierendonck, Jean-Pierre Vial, François Zocchetto. Voir le(s) numéro(s) : Sénat : 828 (2012-2013) et 20 (2013-2014) 6200$,5( 3DJHV /(6&21&/86,216'(/$&200,66,21'(6/2,6 (;326e*e1e5 (;$0(1(1&200,66,21 7$%/($8&203$5$7,) /(6&21&/86,216'(/$&200,66,21'(6/2,6 /(6&21&/86,216'(/$&200,66,21'(6/2,6 /D FRPPLVVLRQ GHV ORLV UpXQLH OH PHUFUHGL RFWREUH VRXVOD SUpVLGHQFHGH0-HDQ3LHUUH6XHXUSUpVLGHQWDH[DPLQpOHUDSSRUW GH 0$ODLQ 5LFKDUG HW pWDEOL VRQ WH[WH VXU OD SURSRVLWLRQ GH ORL RUJDQLTXH Q SUpVHQWpHSDU0PH-DFTXHOLQH*RXUDXOWHW0-HDQ3LHUUH 6XHXUHWWHQGDQWjMRLQGUHOHVDYLVSDUOH&RQVHLOQDWLRQDOG·pYDOXDWLRQGHV QRUPHV DX[ SURMHWV GH ORL UHODWLIV DX[ FROOHFWLYLWpV WHUULWRULDOHVHWjOHXUV JURXSHPHQWV /DFRPPLVVLRQDDGRSWpXQDPHQGHPHQWGHVRQUDSSRUWHXUDILQGH SUpFLVHUTXHOHVGRFXPHQWVUHQGDQWFRPSWHGHO·pWXGHG·LPSDFWMRLQWVjXQ SURMHWGHORLLQFOXHQWOHFDVpFKpDQWO·DYLVUHQGXSDUOH&1(1 /D FRPPLVVLRQ GHV ORLV D DGRSWp OD SURSRVLWLRQ GH ORL RUJDQLTXH DLQVLPRGLILpH (;326e*e1e5$/ (;326e*e1e5$/ 0HVGDPHV0HVVLHXUV /H MDQYLHU OD +DXWH $VVHPEOpH DGRSWDLW j O·XQDQLPLWp OD SURSRVLWLRQGHORLGHQRVFROOqJXHV0PH-DFTXHOLQH*RXUDXOWSUpVLGHQWHGH OD'pOpJDWLRQDX[FROOHFWLYLWpVWHUULWRULDOHVHWjODGpFHQWUDOLVDWLRQHW0-HDQ 3LHUUH6XHXUSUpVLGHQWGHODFRPPLVVLRQGHVORLVSRUWDQWFUpDWLRQ G·XQ &RQVHLO QDWLRQDO G·pYDOXDWLRQ GHV QRUPHV &HWWH SURSRVLWLRQ GH ORL VH YHXW XQHUpSRQVHSUDJPDWLTXHDX[VRXFLVFRQVWDQWVH[SULPpVSDUOHVpOXVORFDX[ ORUVGHVpWDWVJpQpUDX[GHODGpPRFUDWLHWHUULWRULDOHOHVHWRFWREUH VXU OH SRLGV GHV QRUPHV GDQV O·DFWLYLWp TXRWLGLHQQH GHV FROOHFWLYLWpV WHUULWRULDOHV /H VHSWHPEUH O·$VVHPEOpH QDWLRQDOH D FRQVHUYp O·DUFKLWHFWXUHGX&RQVHLOQDWLRQDODGRSWpHSDUOH6pQDWHQSUHPLqUHOHFWXUH VRXV UpVHUYH G·DPHQGHPHQWV UpGDFWLRQQHOV HW GH TXHOTXHV PRGLILFDWLRQV VXEVWDQWLHOOHVODPDMRULWpG·HQWUHHOOHVD\DQWpWpSURSRVpHVSDU OH *RXYHUQHPHQW /DSURSRVLWLRQGHORLDGRSWpHSDUOHVGHX[DVVHPEOpHVHWVRXPLVH GHQRXYHDXDX6pQDWOHRFWREUHpWHQGODIDFXOWpGHVDLVLUOHQRXYHDX &RQVHLO QRWDPPHQW DX[ 3UpVLGHQWV GHV GHX[ DVVHPEOpHV SRXU O·H[DPHQ G·XQHSURSRVLWLRQGHORLGpSRVpHSDUXQGHOHXUVPHPEUHVVDXIVLVRQDXWHXU V·\RSSRVH 9RWUHUDSSRUWHXUDVRXOHYpORUVGHODSUHPLqUHOHFWXUHODTXHVWLRQ GXQLYHDXG·REOLJDWLRQFRQIpUpjFHWWHFRQVXOWDWLRQVXUOHVSURMHWV HW SURSRVLWLRQV GH QLYHDX OpJLVODWLI GRQW O·pYDOXDWLRQ SUpDODEOH HVWVRXYHQWOD FOp SRXU SUpYHQLU OH GpYHORSSHPHQW GH QRUPHV SUROLIpUDQWHV ,O D DLQVL UDSSHOp TXH ©'DQV OH V\VWqPH FRQVXOWDWLI GpILQL SDU QRWUH GURLW SXEOLF OD KLpUDUFKLH GHV QRUPHV LPSOLTXH TX·XQH FRQVXOWDWLRQ REOLJDWRLUH V·DSSOLTXH ULJRXUHXVHPHQWVXUXQWH[WHUqJOHPHQWDLUHVLFHWWHFRQVXOWDWLRQHVWRPLVHLOV·DJLW G·XQH LUUpJXODULWp TXL SHXW HQWUDvQHU O·DQQXODWLRQ GX WH[WH SDUODMXULGLFWLRQ DGPLQLVWUDWLYH &216(,/1$7,21$/'·e9$/8$7,21'(61250(6 6·DJLVVDQW G·XQ SURMHW GH ORL DX FRQWUDLUH XQH ORL VLPSOH pGLFWDQW XQH REOLJDWLRQGHFRQVXOWDWLRQQ·HQWUDvQHSDVG·HIIHWLPSpUDWLI6LOH*RXYHUQHPHQWRPHW OD FRQVXOWDWLRQ OD PLVH HQ GLVFXVVLRQ GH FH SURMHW GH ORL SXLVVRQDGRSWLRQSDUOH 3DUOHPHQWHIIDFHQWO·LUUpJXODULWpGXGpIDXWGHFRQVXOWDWLRQ/DORLQRXYHOOHHVWFHQVpH DYRLULPSOLFLWHPHQWpFDUWpO·REOLJDWLRQFRQVXOWDWLYHIL[pHSDUXQWH[WHDQWpULHXUGH PrPHQLYHDXª /D SURSRVLWLRQ GH ORL LQLWLDOH DGRSWpH SDU OH 6pQDW SUpYR\DLWTXH O·DYLV GX &RQVHLO QDWLRQDO VHUDLW LQFOXV GDQV O·pWXGH G·LPSDFWDXMRXUG·KXL REOLJDWRLUH SRXU WRXV OHV SURMHWV GH ORL 1pDQPRLQV OH UHVSHFW GH FHWWH REOLJDWLRQ LPSOLTXH TX·HOOH VRLW SUpYXH SDU XQH ORL RUJDQLTXH FRPPH FHOOH TXL HQ DSSOLFDWLRQ GH OD UpIRUPH FRQVWLWXWLRQQHOOH GX MXLOOHW D LQVWDXUp O·pWXGH G·LPSDFW REOLJDWRLUH HQ YHUWX GH O·DUWLFOH GH OD ORL RUJDQLTXH Q GX DYULO UHODWLYH j O DSSOLFDWLRQGHV DUWLFOHVHWGHOD&RQVWLWXWLRQ /HWURLVLqPHDOLQpDGHO·DUWLFOHGHOD&RQVWLWXWLRQGDQVVDUpGDFWLRQ LVVXH GH OD UpYLVLRQ FRQVWLWXWLRQQHOOH GX MXLOOHW GLVSRVH TXH OD SUpVHQWDWLRQGHVSURMHWVGHORLGpSRVpVGHYDQWO·$VVHPEOpHQDWLRQDOHRXOH6pQDW GRLWUpSRQGUHDX[FRQGLWLRQVIL[pHVSDUXQHORLRUJDQLTXH,OUHQYRLH DLQVL j FHOOHFL OHV FRQGLWLRQV GH PLVH HQ ±XYUH GHV pWXGHV G·LPSDFW TXL GRLYHQW GpVRUPDLVDFFRPSDJQHUV\VWpPDWLTXHPHQWWRXVOHVSURMHWVGHORL /·DUWLFOH GH OD ORL RUJDQLTXH Q GX DYULO UHODWLYH j O·DSSOLFDWLRQGHVDUWLFOHVHWGHOD&RQVWLWXWLRQIDLWDSSOLFDWLRQGHFHV GLVSRVLWLRQV FRQVWLWXWLRQQHOOHV HQ GLVSRVDQW QRWDPPHQW TXH OHV GRFXPHQWV UHQGDQWFRPSWHGHFHWWHpWXGHG·LPSDFW©VRQWGpSRVpVVXUOHEXUHDXGHODSUHPLqUH DVVHPEOpH VDLVLH HQ PrPH WHPSV TXH OHV SURMHWV GH ORL DX[TXHOV LOV VH UDSSRUWHQWª HW ©GpILQLVVHQWOHVREMHFWLIVSRXUVXLYLVSDUOHSURMHWGHORLUHFHQVHQWOHVRSWLRQVSRVVLEOHV HQGHKRUVGHO·LQWHUYHQWLRQGHUqJOHVGHGURLWQRXYHOOHVHWH[SRVHQWOHVPRWLIVGXUHFRXUV jXQHQRXYHOOHOpJLVODWLRQª &H PrPH DUWLFOH pQRQFH SDU DLOOHXUV OHV GLIIpUHQWV pOpPHQWV TXHGRLW FRPSRUWHUXQHpWXGHG·LPSDFW - 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