Republica

CURTEA DE CONTURI

HOTĂRÎRE Nr. HCC42/2007 din 15.06.2007

privind raportul asupra formării şi utilizării bugetului raionului Cimişlia şi corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale pe anul 2006

Publicat : 28.09.2007 în MONITORUL OFICIAL Nr. 153-156 art. 48 Data intrării în vigoare

Curtea de Conturi, în prezenţa preşedintelui raionului Cimişlia dl I.Bivol, şefului Direcţiei generale finanţe a Consiliului raional Cimişlia dna E.Pereverzeva, şefului Direcţiei generale învăţămînt, tineret şi sport dl M.Popescu, şefului-adjunct al Direcţiei rapoarte şi dări de seamă ale bugetului public naţional a Ministerului Finanţelor dna N.Slova şi consultantului Direcţiei finanţele economiei naţionale şi investiţii capitale a Ministerului Finanţelor dl V.Serbin, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”[1] (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra formării şi utilizării resurselor bugetului raionului Cimişlia şi corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale pe anul 2006.

Acţiunile de control s-au efectuat conform Programului activităţii de control (audit) a Curţii de Conturi pe anul 2007.

Au fost supuse controlului: Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Cimişlia (în continuare – DGF), care activează în baza regulamentului de organizare şi funcţionare a Direcţiei generale finanţe, aprobat prin decizia nr.03/04 din 24.09.2004, avînd ca obiectiv de bază asigurarea implementării politicii bugetare-fiscale a statului, organizarea şi asigurarea elaborării, aprobării şi executării bugetului raionului.

De asemenea, controlului au fost supuse aparatul preşedintelui raionului, Direcţia generală învăţămînt, tineret şi sport (în continuare – DGÎTS) - privind unele aspecte ale utilizării mijloacelor bugetare şi 7 primării (Gradişte, Cenac, Hîrtop, Ecaterinovca, Ivanovca Nouă, Codreni, Cimişlia) - vizînd determinarea bazei fiscale la calcularea veniturilor proprii pe anul 2006 conform informaţiilor confirmate şi explicaţiilor prezentate de către unităţile administrativ-teritoriale de nivelul întîi.

În perioada supusă controlului, atribuţia de executor (ordonator) principal de buget, conform art.30 din Legea nr.397-XV din 16.10.2003 „Privind finanţele publice locale”[2] (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.397-XV), art.60 alin.(1) pct.2) lit.c) din Legea nr.123-XV din 18.03.2003 „Privind administraţia publică locală”[3] (cu modificările ulterioare, abrogată prin Legea nr.436-XVI din 28.12.2006; în continuare – Legea nr.123-XV), a fost exercitată de dl I.Bivol – preşedintele raionului Cimişlia.

Bazele juridice, organizatorice şi financiare de constituire şi utilizare a bugetului raionului Cimişlia, în perioada supusă controlului, au fost reglementate de Legea nr.397-XV, Legea nr.123-XV, Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar”[4] (cu modificările ulterioare), Legea bugetului de stat pe anul 2006 nr.291-XVI din 16.11.2005[5] (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.291-XVI) şi de alte acte legislative şi normative.

Obiectivele controlului au fost: verificarea corectitudinii formării şi utilizării resurselor bugetului raionului Cimişlia; aprecierea eficienţei gestionării patrimoniului public administrat de către autorităţile raionului, stabilirea legalităţii efectuării cheltuielilor pentru investiţiile capitale, expunerea concluziei asupra veridicităţii executării bugetului raionului.

În procesul controlului, probele de control au fost colectate prin: metoda analizei dărilor de seamă privind execuţia bugetului raionului Cimişlia, deciziilor Consiliului raional; examinarea selectivă a documentelor primare şi a registrelor contabile; analiza datelor prezentate de entitate şi confruntarea lor cu datele obţinute din alte surse (Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Cimişlia, Secţia statistică, Oficiul cadastral teritorial, primăriile din cadrul r-lui Cimişlia, explicaţiile persoanelor responsabile etc.).

Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

I. Constatări generale

Bugetul raionului Cimişlia (în continuare – bugetul raionului) pentru anul 2006 include ca părţi componente: bugetul raional Cimişlia, bugetul oraşului Cimişlia şi 22 de bugete ale satelor (comunelor) din raionul Cimişlia. Bugetul raionului pe anul 2006 a fost stabilit iniţial, prin decizia Consiliului raional şi deciziile corespunzătoare ale consiliilor locale, la partea de venituri şi cheltuieli în sumă de 47884,5 mii lei, care, în urma rectificărilor, s-a precizat la partea de venituri - în sumă 66959,1 mii lei (sau cu o majorare de 19074,6 mii lei) şi la partea de cheltuieli - în sumă de 71532,0 mii lei (sau cu 23647,5 mii lei mai mult), sau cu un deficit de 4572,9 mii lei, care urma să fie acoperit din contul soldului de mijloace disponibile la începutul perioadei de gestiune şi din mijloacele provenite din vînzarea şi privatizarea bunurilor proprietate publică.

Potrivit dărilor de seamă privind executarea bugetului raionului pe anul 2006, veniturile a fost executate în sumă de 67684,8 mii lei, ce depăşeşte indicii planificaţi cu 725,7 mii lei (101,1% faţă de nivelul precizat), iar cheltuielile - în sumă de 68980,4 mii lei (96,4%). Execuţia bugetului raionului în anul 2006 s-a încheiat cu un sold de mijloace bugetare de 4548,5 mii lei.

Bugetul raional la partea de venituri s-a executat în mărime de 49252,4 mii lei, sau 101,8 la sută, cu 894,0 mii lei mai mult faţă de planul precizat, iar la partea de cheltuieli - în mărime de 49246,8 mii lei, sau 99,4 la sută. Execuţia bugetului s-a încheiat cu un sold de mijloace de 1740,0 mii lei.

La execuţia bugetului raionului Cimişlia, controlul a constatat un şir de probleme, abateri şi nereguli, cele mai semnificative fiind următoarele.

• La executarea bugetului raionului Cimişlia nu s-a ţinut cont de reglementările legale ale relaţiilor dintre bugetele de nivelul I şi nivelul II referitor la stabilirea normativelor de cheltuieli pentru un locuitor la calcularea transferurilor de susţinere financiară a teritoriilor UAT. Au fost admise cazuri de neapreciere corectă a veniturilor pasibile bugetului.

• Unele autorităţi executive ale UAT n-au asigurat încasarea integrală a impozitelor, taxelor şi altor venituri, fapt condiţionat de fundamentarea necorespunzătoare a diferitor categorii de venituri în procesul de evaluare bugetară, precum şi de neînaintarea de către primăriile raionului a propunerilor corespunzătoare consiliului local privind rectificarea bugetului.

• Autorităţile publice locale n-au întreprins măsurile corespunzătoare în vederea reducerii restanţelor contribuabililor faţă de bugetul local. Serviciile de colectare a impozitelor şi taxelor locale n-au luat măsuri eficiente pentru asigurarea stingerii obligaţiunilor fiscale.

• La unele articole de cheltuieli a fost admisă depăşirea cheltuielilor efective faţă de cele precizate, totodată, formîndu-se datorii creditoare la finele anului.

Unele autorităţi executive au admis datorii debitoare cu termenul de prescripţie expirat.

• Au fost admise cazuri de utilizare neregulamentară a unor mijloace din fondul de rezervă.

• Autorităţile executive din raion au efectuat unele achiziţii de lucrări cu caracter investiţional nerespectînd procedurile legale de achiziţii publice.

• În unele cazuri construcţiile capitale au fost efectuate în lipsa documentaţiei de proiect aprobate şi expertizate în modul stabilit, cu încălcarea prevederilor legale. N-a fost asigurată înregistrarea în evidenţa contabilă a obiectelor finalizate.

• Au fost admise cheltuieli de reparaţie nejustificate.

• Beneficiarii de investiţii capitale în construcţii n-au calculat şi n-au transferat defalcări în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii.

• În perioada raportată, autorităţile publice locale (aparatul preşedintelui raionului, DGÎTS, unele primării) n-au întreprins măsurile de rigoare privind asigurarea integrităţii patrimoniului public.

• Au fost admise nereguli la ţinerea evidenţei contabile şi întocmirea rapoartelor despre executarea cheltuielilor în instituţiile publice.

1. Elaborarea şi aprobarea bugetului raionului

1.1. Atît bugetul raionului Cimişlia, cît şi bugetele satelor (comunelor) din raion au fost aprobate cu respectarea termenelor stabilite conform prevederilor art.20 alin.(4) şi art.21 alin.(6) din Legea nr.397-XV. Cu toate că bugetul raional a fost dat publicităţii, rectificările la buget n-au fost aduse la cunoştinţă publică potrivit art.22 din legea respectivă.

1.2. Conlucrarea ineficientă dintre Serviciul relaţii funciare cadastrale al Consiliului raional Cimişlia, DGF, Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Cimişlia şi autorităţile executive de nivelul I a dus la planificarea neconformă a unor venituri ale bugetelor locale. Deşi conform prevederilor art.32 alin.(1) lit.b) şi art.35 alin.(6) lit.b) din Legea nr.397-XV autorităţile executive ale unităţilor administrativ-teritoriale sînt responsabile de asigurarea colectării depline şi în termenele stabilite a veniturilor, la elaborarea bugetelor locale, 7 primarii (Gradişte, Hîrtop, Ecaterinovca, Cenac, Ivanovca Nouă, Codreni, or.Cimişlia) n-au calculat corect impozitul funciar pe terenurile cu altă destinaţie decît cea agricolă (cu suprafaţă totală de 206,74 ha), ca rezultat, n-au prognozat venituri în sumă de 91,1 mii lei. N-au apreciat corect veniturile proprii şi alte primării din raion.

1.3. La calcularea transferurilor de susţinere financiară a teritoriilor UAT, nu s-a ţinut cont de reglementările legale ale relaţiilor dintre bugetele de nivelul întîi şi al doilea referitor la stabilirea normativelor de cheltuieli pentru un locuitor, ceea ce a permis aprobarea unor transferuri neuniforme de susţinere financiare a UAT. Astfel, în urma verificării corectitudinii calculării transferurilor de la bugetul UAT de nivelul al doilea la bugetele UAT de nivelul întîi, s-a constatat că volumul transferurilor aprobate pentru fiecare primărie diferă de volumul transferurilor calculate conform prevederilor art.10 alin.(4) din Legea nr.397-XV. Ca rezultat, la două primării le-au fost aprobate transferuri cu 567,2 mii lei şi, respectiv cu 199,1 mii lei mai puţin decît volumul celor calculate potrivit prevederilor legale. Totodată, altor primării le-au fost aprobate transferuri cu depăşirea volumului calculat conform prevederilor articolului sus-menţionat de la 216,0 mii lei pînă la 368,7 mii lei.

2. Realizarea veniturilor raionului Cimişlia

2.1. Structura execuţiei bugetului raionului pe sursele principale de venituri (inclusiv nivelul execuţiei şi ponderea în veniturile totale ale bugetului) în anul 2006 se caracterizează prin următorii indici: Planul precizat pentru perioada de Executat (realizat) Depăşiri Nivelul Nr. gestiune (+) Specificaţia executării d/o Nerealizări Suma Ponderea Suma Ponderea (%) (-) (mii lei) (mii lei) (%) (mii lei) ( %)

1. Venituri totale, 66959,1 100,0 67684,8 100,0 +725,7 101,1 din care: 2. Venituri fiscale 16347,5 24,4 16879,6 24,9 +532,1 103,3 3. Venituri nefiscale 2912,7 4,4 3143,8 4,7 +231,1 107,9 4. Mijloace speciale ale 2680,7 4,0 2642,5 3,9 -38,2 98,6 instituţiilor publice 5. Veniturile fondului 11,8 - 12,5 - +0,7 105,9 special 6. Transferuri 45006,4 67,2 45006,4 66,5 - 100,0

Sursă: Raportul privind executarea bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale ale raionului Cimişlia pe venituri la toate componentele pe anul 2006

Din analiza datelor prezentate mai sus rezultă că sursa de bază a formării veniturilor bugetului raionului sînt transferurile de la bugetul de stat, ponderea cărora a constituit 66,5% (45006,4 mii lei) şi veniturile fiscale - de 24,9%. Din suma totală a încasărilor în bugetul raionului, veniturile proprii constituie 33,5%, sau 22678,4 mii lei.

2.2. Cu toate că conform prevederilor art.35 alin.(6) lit.b) din Legea nr.397-XV, autorităţile executive ale UAT sînt responsabile de asigurarea colectării depline şi în termenele stabilite a veniturilor proprii, un şir de primării din raionul Cimişlia n-au întreprins măsurile corespunzătoare în vederea executării părţii de venituri proprii şi reducerii restanţelor contribuabililor faţă de bugetul local. Serviciile de colectare a impozitelor şi taxelor locale nu întreprind măsuri suficiente pentru asigurarea stingerii obligaţiilor fiscale. Totodată, neasigurarea acumulării şi estimarea incorectă a veniturilor proprii ale UAT influenţează asupra planificării şi stabilirii corecte a transferurilor de susţinere a teritoriului.

Deşi în ansamblu veniturile bugetului raionului au fost acumulate la nivel de 101,1%, veniturile la 12 categorii au fost executate la nivel de la 62,1% pînă la 99,4%, în bugetul local neîncasîndu-se mijloace în sumă de 1805,5 mii lei (inclusiv: impozitul funciar pe terenurile cu destinaţie agricolă, cu excepţia impozitului de la gospodăriile ţărăneşti – 324,0 mii lei; impozitul funciar încasat de la persoanele fizice – 76,4 mii lei; impozitul funciar pe terenurile cu destinaţie agricolă de la gospodăriile ţărăneşti – 249,7 mii lei; impozitul funciar pe păşuni şi fîneţe – 164,0 mii lei; arenda pentru terenurile cu destinaţie agricolă – 72,0 mii lei; încasările mijloacelor speciale ale instituţiilor bugetare – 38,2 mii lei, etc.), prin ce autorităţile executive din raionul Cimişlia nu şi-au asumat responsabilităţile conform prevederilor art.32 alin.(1) lit.b) şi art.35 alin.(6) lit.b) din Legea nr.397-XV.

În acelaşi timp, încasările planificate la 24 de tipuri au fost executate cu depăşiri de la 0,2% pînă la 470%, acumulîndu-se venituri suplimentare în sumă de 1981,2 mii lei.

Diferenţele considerabile privind nivelul de realizare a veniturilor, precum şi modul în care au fost operate rectificările la bugete pe parcursul anului denotă o prognozare şi planificare în lipsa analizei corespunzătoare a veniturilor bugetului raionului.

2.3. Nerealizarea integrală a unor venituri programate s-a datorat, în principal, neexecutării sarcinii de colectare de către unele autorităţi executive ale UAT. Astfel, 17 primării n-au asigurat executarea părţii de venituri prognozate cu 1172,4 mii lei. Cel mai redus nivel de executare a părţii de venituri s-a înregistrat la primăriile: Troiţcoe - 87,4%, Gradişte – 91,7%, Albina – 92,4%, - 94,4%.

Deşi restanţele contribuabililor la finele anului 2006 s-au micşorat cu 106,3 mii lei faţă de perioada similară a anului 2005, acestea au rămas la un nivel înalt, constituind 5686,7 mii lei. Cele mai mari restanţe la bugetul local au fost înregistrate la: impozitul funciar pe terenurile cu destinaţie agricolă, cu excepţia impozitului de la gospodăriile ţărăneşti – 1847,7 mii lei; impozitul funciar pe terenuri cu destinaţie agricolă de la gospodăriile ţărăneşti – 2142,2 mii lei; impozitul funciar încasat de la persoanele fizice – 350,1 mii lei; impozitul funciar pe păşuni şi fîneţe – 275,7 mii lei; impozitul pe venitul din salariu – 138,5 mii lei; impozitul funciar pe terenurile cu altă destinaţie decît cea agricolă – 147,3 mii lei; taxa pentru amenajarea teritoriului – 272,1 mii lei.

3. Execuţia cheltuielilor bugetului raionului Cimişlia

Execuţia cheltuielilor de casă şi efective ale bugetului raionului a constituit 96,4% şi, respectiv, 98,4%, sau în valoare absolută 68980,4 mii lei şi, respectiv, 70416,0 mii lei, cheltuielile bugetului raional Cimişlia fiind executate la nivel de 99,4%, iar ale bugetelor satelor – de 95,6%.

Execuţia cheltuielilor bugetelor locale în anul 2006, potrivit clasificaţiei funcţionale, se prezintă astfel: Planul precizat pentru perioada de Executat (realizat) Grad Nr. Cheltuieli pe grupe conform gestiune de d/o clasificaţiei bugetare Ponderea Ponderea executare Suma Suma în sumă în sumă (4:3) (mii lei) (mii lei) totală totală Total cheltuieli 71532,0 100,0 68980,4 100,0 96,4 1. Gr. 1 Serviciile de stat cu destinaţie 7032 9,8 6847,1 9,9 97,4 generală 2. Gr. 3 Apărarea naţională 185,1 0,3 176,7 0,3 95,5 3. Gr. 5 Menţinerea ordinii publice şi securitatea 1682,6 2,3 1682,6 2,4 100,0 naţională 4. Gr. 6 Învăţămîntul 39687,3 55,4 38493,0 55,8 97,0 5. Gr. 8 Cultura, arta, sportul şi acţiunile pentru 3449,1 4,8 3234,9 4,7 93,8 tineret 6. Gr. 9 Ocrotirea sănătăţii 509,2 0,7 509,2 0,7 100,0 7. Gr. 10 Asigurarea şi susţinerea 3544,0 5,0 3465,1 5,0 97,8 socială 8. Gr. 11 Agricultura, gospodăria silvică, gospodăria piscicolă şi gospodăria 1475,2 2,1 1399,3 2,0 94,8 apelor 9. Gr. 13 Industria şi construcţiile 128,6 0,2 128,6 0,2 100,0 10. Gr. 14 Transporturile, gospodăria drumurilor, comunicaţiile şi 1646,8 2,3 1604,2 2,3 97,4 informatica 11. Gr. 15 Gospodăria comunală şi gospodăria de 3411,7 4,8 3042,7 4,4 89,2 exploatare a fondului de locuinţe 12. Gr. 16 Complexul pentru combustibil 5837,2 8,2 5818,2 8,4 99,7 şi energie 13. Gr. 19 Alte servicii legate de activitatea 73,5 0,1 71,2 0,1 96,8 economică 14. Gr. 20 Cheltuielile neatribuite la alte grupuri 2869,7 4,0 2633 3,8 91,8 principale 15. Gr. 23 Creditarea netă - - -125,4 - -

Sursă: Raportul privind executarea bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale ale raionului Cimişlia pe cheltuieli la toate componentele pe anul 2006

Potrivit datelor din tabelul de mai sus, gradul de realizare a cheltuielilor bugetare, precizate pentru anul 2006 pe grupe în parte, a fost cuprins între 89,2% şi 100%. Concomitent, se relevă că ponderea cea mai mare în totalul cheltuielilor revine capitolului „Învăţămîntul” – 55,8%, la care gradul de realizare a cheltuielilor bugetare a constituit 97%. Totodată, n-au fost valorificate mijloace financiare pentru cheltuielile preconizate în sumă totală de 2551,6 mii lei, din care cele mai mari nevalorificări ţin de domeniul învăţămîntului (1194,3 mii lei).

Sub aspect economic, cheltuielile bugetului raionului Cimişlia pe anul 2006 s-au executat în modul următor:

Plan Aline Executat Executat Ponderea Denumirea Articole precizat at (mii lei) (%) (%) (mii lei) Total cheltuieli, inclusiv: 71532,0 68980,4 96,4 100,0 Retribuirea muncii 111 0 27261,1 26833,3 98,4 38,9 Contribuţii de asigurări 112 0 6706,2 6591,3 98,3 9,6 sociale de stat obligatorii Plata mărfurilor şi serviciilor 113 0 13334,2 12174,9 91,3 17,6 Deplasări în interiorul ţării 114 1 184,6 153,9 83,4 0,2 Primele de asigurare obligatorie de asistenţă 116 1 540,9 504,7 93,3 0,7 medicală achitate de patroni în interiorul ţării Transferurile curente 130 0 4437,4 4262,5 96,1 6,2 Alte cheltuieli curente 181 0 1606,1 1606,1 100,0 2,3 Investiţiile capitale 241 0 6912,2 6894,4 99,4 10,0 Procurarea mijloacelor fixe 242 0 1465,8 1373,8 93,7 1,9 Reparaţia capitală 243 0 7966,8 7621,3 95,7 11,0 Transferurile de capital 270 0 1040,0 1013,1 97,4 1,5 Alte cheltuieli de capital 280 0 76,5 76,5 100 0,1 Restituirea mijloacelor la 611 6 buget - -125,4 - - Sursă: Raportul privind executarea bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale ale raionului Cimişlia la toate componentele, conform clasificaţiei economice, pe anul 2006

Ponderea cea mai mare a cheltuielilor executate revine cheltuielilor pentru: retribuirea muncii - 38,9%, plata mărfurilor şi serviciilor – 17,6%, reparaţia capitală – 11,0%, investiţiile capitale – 10,0%. Totodată, cheltuielile la toate articolele clasificaţiei economice au fost executate la nivel de la 83,4% pînă la 100%.

4. Utilizarea mijloacelor bugetare

4.1. La executarea devizelor de cheltuieli unele autorităţi publice locale n-au respectat întocmai prevederile art.7 alin.(3), art.31 din Legea nr.397-XV şi au admis cheltuieli efective la unele articole cu depăşirea alocaţiilor aprobate în devizele de cheltuieli, totodată generînd datorii creditoare. Astfel, în anul 2006, depăşirile la unele articole de cheltuieli au constituit în total 119,2 mii lei.

4.2. La 01.01.2007, bugetul raionului înregistra datorii debitoare de 304,8 mii lei şi datorii creditoare de 4412,2 mii lei. Din suma totală a datoriilor creditoare, 2796,4 mii lei (63,4%) o constituie datoriile la retribuirea muncii şi la contribuţiile la bugetul asigurărilor sociale de stat, formate în rezultatul calculării salariilor pe luna decembrie 2006, destinate achitării în ianuarie 2007.

Unele autorităţi executive n-au întreprins măsurile de rigoare în vederea încasării datoriilor debitoare. Ca rezultat, la 01.01.07, datoriile cu termenul de prescripţie expirat au constituit 13,8 mii lei (la primăriile Javgur – 12,6 mii lei şi Gradişte – 1,2 mii lei).

4.3. Au fost admise cazuri de utilizare neregulamentară a mijloacelor fondului de rezervă. Astfel, mijloacele financiare din fondul de rezervă în sumă de 16,4 mii lei, utilizate pentru ajutorul material acordat persoanelor fizice, au fost atribuite de aparatul preşedintelui raionului la art.113/45 „Mărfuri şi servicii neatribuite altor alineate” (grupa 20.09.214), deşi urmau a fi atribuite la art.135/21 „Ajutoare unice populaţiei conform deciziilor autorităţilor administraţiei publice locale” (grupa 10.11.131), prin ce nu s-a respectat Clasificaţia bugetară, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.969-XIII din 24.07.1996[6] (cu modificările ulterioare).

4.4. În lipsa documentelor justificative, aparatul preşedintelui a trecut la cheltuieli 5,9 mii lei, utilizaţi pentru organizarea Zilei agricultorului şi competiţiilor sanitare.

5. Cheltuielile pentru investiţiile capitale şi reparaţiile capitale

5.1. În anul 2006, pentru finanţarea investiţiilor capitale în raionul Cimişlia au fost precizate mijloace financiare în sumă totală de 6912,2 mii lei, din care: 4849,7 mii lei – din bugetul de stat, în conformitate cu Legea nr.291-XVI (anexa 4); 935,2 mii lei – din bugetul raional; 1037,3 mii lei - din bugetele primăriilor. Mijloacele financiare pentru investiţiile capitale au fost alocate la nivel de 99,7% (6894,4 mii lei). Cheltuielile pentru investiţiile capitale au însumat 6914,2 mii lei, partea preponderentă fiind utilizată la construcţia conductelor de gaze – 4992,6 mii lei (72,4%), a obiectelor social-culturale – 1303,3 mii lei (18,9%) şi a obiectelor comunale – 598,5 mii lei (8,7%).

5.2. În anul 2006, la efectuarea lucrărilor de construcţie din contul investiţiilor capitale, unii beneficiari au admis abateri şi încălcări ale modului de achiziţionare a lucrărilor şi serviciilor. Astfel, în contradicţie cu art.13 alin.(1) din Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 „Privind calitatea în construcţii”[7] (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.721-XIII), lucrările de reparaţie capitală la azilul de bătrîni din or.Cimişlia în sumă de 300,0 mii lei şi de construcţie a gazoductului spre satul Bogdanovca Veche în sumă de 487,0 mii lei s-au executat fără documentaţia de proiect aprobată şi expertizată în modul stabilit.

5.3. Urmare lipsei reglementărilor corespunzătoare în raion privind modul de atribuire la evidenţă a construcţiilor finalizate şi finanţate din mai multe surse, în anul 2006, gazoductul spre satul Bogdanovca Veche, beneficiarii căruia au fost aparatul preşedintelui raionului cu suma de 287,0 mii lei şi primăria Cimişlia - cu suma de 200,0 mii lei, pînă la momentul controlului nu era luat la evidenţa contabilă. De asemenea, a rămas neatribuită la costul unui gazoduct construit suma de 149,7 mii lei - partea cu care a participat primăria , din care 99,7 mii lei nu sînt reflectaţi în evidenţa contabilă la contul respectiv de cheltuieli, prin ce nu s-au respectat prevederile art.15 alin.(1) lit.(a), lit.(b), lit.(c) şi art.16 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995 (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.426-XIII)[8].

N-au fost luate la evidenţa contabilă conductele de gaze construite spre 8 sate din raion, costul cărora însumează 4135,5 mii lei (primăriile: Topal – 1467,3 mii lei, – 1195,2 mii lei, Ivanovca Nouă – 520,0 mii lei, Mihailovca – 481,9 mii lei, or. Cimişlia (Bogdanovca Veche) – 234,8 mii lei, Ciucur Minjir – 132,4 mii lei, Albina (inclusiv Mereni) – 103,9 mii lei). Totodată, primăriile respective n-au asigurat plenitudinea şi corectitudinea înregistrării în evidenţa contabilă a operaţiunilor economice în perioada gestionară în care au fost efectuate cheltuielile reale pentru construcţia conductelor de gaze.

5.4. În urma confruntării actelor de recepţie a lucrărilor de construcţie primite şi verificate de către aparatul preşedintelui raionului cu lucrările efectuate în realitate s-au constatat cazuri de includere în acte a unor lucrări neexecutate. Astfel, conform actelor de executare a lucrărilor de construcţie la azilul de bătrîni din or.Cimişlia, au fost instalate unele utilaje (2 cazane pentru încălzire, un contor de gaz) şi aşezaţi 440,4 m2 de covor PVC în sumă totală de 82,2 mii lei, lucrări care, de fapt, la momentul controlului, nu erau efectuate.

În lipsa actului de recepţie a lucrărilor, aparatul preşedintelui raionului a înregistrat în evidenţa contabilă cheltuieli efective pentru executarea lucrărilor de construcţie în sumă de 37,3 mii lei, prin ce nu s-au respectat prevederile art.15 alin.(1) lit.a), lit.b) şi lit.c) şi art.16 din Legea nr.426- XIII. La executarea unor lucrări de construcţie, aparatul preşedintelui raionului a acceptat în unele devize cheltuieli de regie şi beneficiu în proporţii mai mari decît cele stabilite prin scrisoarea Ministerului Finanţelor nr.11-09/1 din 25.08.2005 „Cu privire la determinarea valorii obiectivelor de construcţii şi decontărilor pentru lucrările de antrepriză executate începînd cu 1 august 2005”. Ca rezultat, au fost admise exagerări ale valorii de deviz cu 2,0 mii lei.

5.5. Cu derogări de la prevederile art.15 alin.(1) lit. a) din Legea nr.426-XIII, în octombrie 2006, DGÎTS Cimişlia, în loc să atribuie cheltuielile de reparaţie capitală în sumă de 300,0 mii lei la majorarea valorii de bilanţ a cantinei, le-a atribuit la majorarea valorii de bilanţ a clădirii principale administrative a taberei „Zloţi”. Totodată, actele de recepţie a lucrărilor de reparaţie respective n-au fost primite şi aprobate de beneficiar în modul stabilit.

5.6. Contrar prevederilor art.37 alin.(1) din Legea nr.721-XIII şi pct.5 din Regulamentul „Cu privire la modul de creare şi distribuire a mijloacelor fondului special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.216 din 20.03.2001[9], beneficiarii de investiţii capitale în construcţii n-au calculat şi n-au transferat defalcări în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii în sumă totală de 20,7 mii lei.

5.7. La aparatul preşedintelui raionului Cimişlia cheltuielile suportate pentru supravegherea tehnică în construcţie a conductelor de gaze spre 4 sate în sumă de 38,8 mii lei au fost atribuite la art.271.09 „Transferuri de capital pentru servicii de proiectare tipică”, deşi urmau să fie atribuite la art.241.06 „Investiţii capitale în construcţia conductelor de gaz”, prin ce nu s-a respectat Clasificaţia bugetară, totodată denaturîndu-se raportul financiar pe anul 2006.

II. Gestionarea patrimoniului public

Ca rezultat al nerespectării reglementărilor legale ce ţin de domeniul patrimoniului de stat, unele autorităţi publice şi instituţii din raionul Cimişlia au admis gestionarea neconformă a patrimoniului public, ce se exprimă prin:

- neînregistrarea dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile;

- nedelimitarea terenurilor aferente construcţiilor şi neînregistrarea acestora în evidenţa contabilă;

- neluarea la evidenţă a imobilului, ţinerea la evidenţă a imobilului fără evaluarea lui;

- nerespectarea prevederilor legale referitor la relaţiile de arendă.

1. Contrar prevederilor art.5 din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998[10] (cu modificările şi completările ulterioare), pînă la momentul actual, n-au înregistrat la Oficiul cadastral teritorial Cimişlia (în continuare – OCT Cimişlia) dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile (clădirilor, construcţiilor speciale): aparatul preşedintelui raionului - 3 clădiri cu suprafaţa de 2912 m2 şi cu valoarea de bilanţ de 4460,6 mii lei; DGÎTS - 6 clădiri cu suprafaţa de 541,8 m2. Totodată, la momentul controlului, clădirile DGÎTS n-au fost evaluate şi înregistrate în evidenţa contabilă. N-au fost delimitate terenurile proprietate publică aferente construcţiilor şi n-au fost înregistrate la OCT Cimişlia (aparatul preşedintelui raionului).

2. În rezultatul inventarierii selective efectuate la tabăra de odihnă „Zloţi” s-au constat lipsuri de 2,6 mii lei şi surplusuri - 6 clădirii cu suprafaţa de 541,8 m2, precum şi un rezervor de apă.

3. Aparatul preşedintelui raionului n-a asigurat încheierea unui contract de arendă a unor încăperi cu persoane fizice, concomitent neîncasînd plata pentru servicii în sumă de 8,5 mii lei.

III. Controlul intern

În perioada efectuării actualului control a fost evaluată activitatea sistemului de control intern în cadrul aparatului preşedintelui raionului, DGF şi DGÎTS. În urma discuţiilor cu personalul instituţiilor bugetare, analizei răspunsurilor obţinute, verificării şi estimării unor documente, precum şi a anchetelor completate, s-au constatat următoarele. Ca rezultat al lipsei, la nivel de ţară, a reglementărilor normative respective privind modul de organizare şi funcţionare a sistemului de control intern, precum şi a termenilor de referinţă la acest aspect, la momentul controlului, la entităţile din raionul Cimişlia nu existau regulamente interne şi proceduri scrise referitor la controlul intern, nu erau stabilite standarde ale activităţilor de control. Nu se practică instruiri ale conducătorilor entităţilor publice şi primarilor cu privire la funcţionarea corectă, menţinerea şi documentarea sistemului de control intern în cadrul entităţii.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”, Curtea de Conturi

hotărăşte:

1. Se cere de la preşedintele raionului Cimişlia:

1.1. să informeze Consiliul raional Cimişlia despre rezultatele controlului asupra corectitudinii formării şi utilizării bugetului local, precum şi să stabilească responsabilităţi concrete ale organelor administraţiei publice locale în scopul prevenirii pe viitor a încălcărilor;

1.2. să asigure:

1.2.1. o conlucrare eficientă între subdiviziunile Consiliului raional şi întreprinderea măsurilor în vederea asigurării prognozării şi evaluării optime a veniturilor şi cheltuielilor bugetare;

1.2.2. micşorarea restanţelor contribuabililor faţă de bugetul local şi lichidarea datoriilor debitoare cu termenul de prescripţie expirat;

1.2.3. utilizarea eficientă a mijloacelor fondului de rezervă conform destinaţiei aprobate;

1.2.4. respectarea legislaţiei la achiziţionarea mărfurilor, lucrărilor şi serviciilor, precum şi ţinerea evidenţei contabile potrivit prevederilor legale;

1.2.5. eficientizarea controlului privind legalitatea utilizării mijloacelor financiare destinate investiţiilor capitale, precum şi ţinerea evidenţei respective a acestora în conformitate cu actele legislative şi normative;

1.2.6. transferarea defalcărilor respective în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii;

1.2.7. înregistrarea în evidenţa contabilă a obiectivelor de construcţie finalizate;

1.2.8. legalizarea dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile, cu delimitarea terenurilor proprietate publică aferente construcţiilor şi întreprinderea măsurilor în vederea evaluării şi înregistrării bunurilor imobile cu suprafaţa de 541,8 m² în registrul bunurilor imobile la OCT Cimişlia şi în evidenţa contabilă.

2. Se cere de la Direcţia generală finanţe Cimişlia:

2.1. să eficientizeze controlul asupra elaborării, potrivit principiilor de bază ale politicii statului în domeniul veniturilor şi cheltuielilor bugetare, pronosticului bugetului raionului, cu analiza corespunzătoare a surselor de venituri ale UAT şi planificării corecte a acestora;

2.2. să monitorizeze strict modalitatea de calculare şi transferare a defalcărilor în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii;

2.3. să efectueze dirijarea metodologică conformă a planificării bugetare;

2.4. să organizeze desfăşurarea seminarelor ce ţin de aplicarea actelor normative privind elaborarea bugetelor UAT, evidenţa contabilă şi întocmirea rapoartelor financiare.

3. Se cere de la primarii satelor (comunelor), oraşelor: Albina, Ciucur Minjir, Ivanovca Nouă, Mihailovca, Selemet, Topal, Cimişlia să ia măsuri în vederea înregistrării în evidenţa contabilă a conductelor de gaze.

4. Se ia act că Direcţia generală învăţămînt, tineret şi sport a restabilit în evidenţa contabilă cheltuielile pentru reparaţia capitală a cantinei la tabăra „Zloţi” în sumă 300,0 mii lei şi lipsurile în sumă de 2,6 mii lei.

5. Se informează Ministerul Finanţelor despre încălcările şi neajunsurile constatate la formarea şi utilizarea bugetului raionului Cimişlia pe anul 2006. 6. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţă Ministerului Administraţiei Publice Locale, pentru luare de atitudine.

7. Despre executarea cerinţelor punctelor 1-3 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 2 luni.

8. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.

Preşedintele Curţii de Conturi Ala Popescu

Nr. 42. Chişinău, 15 iunie 2007.

[1] Republicată în ediţia specială a M.O. din 09.12.2005.

[2] M.O., 2003, nr.248-253, art.996.

[3] M.O., 2003, nr.49, art.211.

[4] Republicată în M.O., 2005, ediţie specială.

[5] M.O., 2005, nr.164-167, art.810.

[6] M.O., 1996, nr.72-73, art.704.

[7] M.O, 1996, nr.25, art.259.

[8] Republicată în M.O., 2003, nr.87-90, art.398.

[9] M.O., 2001, nr.31-34, art.240.

[10] M.O., 1998, nr.44-46, art.318.