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Somos El Territorio Norte-Norte

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Somos El Territorio Norte-Norte Somos el Territorio Norte-Norte Sistematización de la experiencia de planificación del Territorio Norte-Norte (TNN), 2010-2015 Agradecimientos Municipalidad de Guatuso Concejo Municipal de Guatuso (2010- 2016). Abelino Torres Torres, alcalde de Guatuso (2011-2016). Wilson Campos Cerdas, vicealcalde II de Guatuso (2011- 2016). José David Jiménez Alvarado, gestor ambiental, Municipalidad de Guatuso. Municipalidad de Los Chiles Concejo Municipal de Los Chiles (2010- 2016). Álvaro Solano Lazo, alcalde (2011- 2014). Elieth Artavia Galeano, alcaldesa de Los Chiles (2014- 2016). Arturo Cantón, asesor ad honorem del alcalde de Los Chiles (2011- 2014). Municipalidad de Upala Concejo Municipal de Upala (2010- 2016). Alejandro Ubau Hernández, alcalde de Upala (2011- 2016) Javier Villalobos Villegas, planificador, Municipalidad de Upala. Sistema Nacional de Áreas de Conservación Magally Castro Álvarez, directora, Proyecto Gestión Integral del Territorio. Carmen Umaña Ureña, responsable del componente ASADAS, Proyecto Gestión Integral del Territorio. Lirae Sancho Chacón, Área de Conservación Huetar Norte. Sandra Díaz, Área de Conservación Huetar Norte. Heiner Acevedo, contraparte del Instituto Nacional de la Biodiversidad para el Proyecto Gestión Integral del Territorio. 3 Federación de Gobiernos Locales Costarricenses Fronterizos con Nicaragua Lesvia Cruz, directora ejecutiva. Gabriela Ruiz, directora a.i. Movimiento Cooperativo Costarricense Rigoberto Sánchez, secretario ejecutivo, Consejo Nacional de Cooperativas Jesús Ortega, asesor. Consultores Antonio Osorio Osorio. Luis Fernando Sandoval. Greyty Thompson. Un agradecimiento especial para: Alejandro Ubau Hernández, Arturo Cantón, Carmen Umaña Ureña, Elieth Artavia Galeano, Javier Villalobos Villegas, José David Jiménez Alvarado, Lirae Sancho Chacón, Magally Castro Álvarez, Sandra Díaz y Wilson Campos Cerdas, quienes realizaron aportes indispensables para la construcción de este documento. 4 Contenido Agradecimientos ............................................................................................................................... 3 Contenido........................................................................................................................................... 5 Acrónimos .......................................................................................................................................... 7 Introducción ....................................................................................................................................... 9 Sobre la sistematización de la experiencia ................................................................................ 10 Somos el territorio Norte- Norte ................................................................................................... 11 Características del territorio Norte- Norte (TNN) ....................................................................... 12 Actores protagonistas en el proceso ........................................................................................... 15 Antecedentes del proceso desde la perspectiva de los actores ............................................. 24 Las etapas de gestión municipal y la participación comunal ................................................... 38 1. Reflexión .............................................................................................................................. 39 2. Sensibilización .................................................................................................................... 40 3. Construcción de la propuesta metodológica de trabajo ............................................... 44 4. Implementación de la propuesta metodológica ............................................................. 46 5. Incidencia política ............................................................................................................... 54 Resultados concretos del proceso de planificación territorial ................................................. 58 Dificultades ...................................................................................................................................... 60 Seguimiento y posibles retos ........................................................................................................ 67 Lecciones aprendidas .................................................................................................................... 71 Consideraciones finales sobre el proceso .................................................................................. 78 Referencias bibliográficas ............................................................................................................. 84 Personas entrevistadas: .................................................................................................... 85 5 Lista de figuras Figura 1: Síntesis del proceso de planificación territorial del TNN ......................................... 57 Lista de mapas Mapa 1: Ubicación del TNN en el territorio nacional................................................................. 13 Mapa 2: Proyecto ruta turística Los Maleku, planteada en el marco del PEI-TNN .............. 59 Lista de tablas Tabla 1: Datos demográficos del TNN ........................................................................................ 12 Tabla 2: Resumen de las gestiones municipales desde las alcaldías ................................... 17 Tabla 3: Resumen de las gestiones del Comisión de Desarrollo Territorial (CDT) ............. 21 Tabla 4: Mecanismos y espacios de participación comunal .................................................... 23 Tabla 5: Cronología de los principales hitos en el proceso de planificación del TNN ......... 36 Tabla 6: Resumen de las gestiones de los concejos municipales.......................................... 41 Tabla 7: Planificación de los talleres de elaboración de los PDHCL-UPALA ....................... 47 6 Acrónimos ADRHN Agencia de Desarrollo para la Región Huetar Norte AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AED Asociación Empresarial para el Desarrollo CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza CCCI Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional CD Concejos de Distrito CDT Comisión de Desarrollo Territorial CENDEROS Centro de Derechos Sociales del Migrante CONACOOP Consejo Nacional de Cooperativas CONARE Consejo Nacional de Rectores CTDR Consejo de Desarrollo Rural Territorial DEMUCA Fundación Desarrollo Municipal de Centroamérica DINADECO Dirección Nacional para el Desarrollo de la Comunidad ECADERTH Estrategia Centroamericana para el Desarrollo Rural Territorial Federación de Gobiernos Locales Costarricenses Fronterizos con FGLCFN Nicaragua FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola GEF Global Enviromental Found GIT Gestión Integral para el Desarrollo GIZ Agencia Alemana de Cooperación ICT Instituto Costarricense de Turismo IICA Instituto Interamericano de Agricultura IDA Instituto de Desarrollo Agrario IFCMDL Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local Inder Instituto de Desarrollo Rural IMAS Instituto de Mixto de Ayuda Social MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MCC Movimiento Cooperativo Costarricense MCJ Ministerio de Cultura y Juventud 7 MEIC Ministerio de Economía Industria y Comercio MEP Ministerio de Educación Pública MIDEPLAN Ministerio de Planificación y Política Económica MINAE Ministerio de Ambiente y Energía MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transporte PDHCL Planes de Desarrollo Humano Cantonal Local PDRT Plan de Desarrollo Rural Territorial PEM Plan Estratégico Municipal PEI-TNN Plan Estratégico Integral del Territorio Norte- Norte PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PROMES Proyecto Promoviendo Mercados Sostenibles SETENA Secretaría Técnica Ambiental SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación TEC Instituto Tecnológico de Costa Rica TNC The Nature Conservancy TNN Territorio Norte-Norte UCR Universidad de Costa Rica UNA Universidad Nacional UNED Universidad Estatal a Distancia USG Unidades Socioecológicas de Gestión 8 Introducción Entre las acciones implementadas por el Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local (IFCMDL) de la UNED, para contribuir a la promoción de la participación ciudadana en la gestión local, se encuentra la generación de recursos educativos en procura de fortalecer las capacidades de los distintos actores en un territorio. La producción de estos recursos está ligada a procesos de investigación para identificar y recopilar experiencias de gestión política territorial que contribuyan a fundamentar y orientar técnica-metodológicamente los procesos educativos para el desarrollo local. El presente documento, recupera la experiencia de planificación para el desarrollo del TNN, conformado administrativamente por los cantones de Upala, Los Chiles y Guatuso. Es decir, la experiencia se desarrolla en presencia de tres gobiernos locales, cuya gestión expresó criterios asociados a las Buenas Prácticas Municipales (BPM), entre ellos: innovación, optimización de los recursos, participación social, en una experiencia desarrollada para responder a las necesidades en el Territorio Norte-Norte. La experiencia de planificación para el desarrollo del TNN, se gestó localmente con la participación de diversos actores sociales y se posicionó a partir del acuerdo político entre los tres alcaldes y
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