Rapport Et Conclusions Commissaire Enquêteur
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DEPARTEMENT DE L’AVEYRON RAPPORT D’ENQUETE PUBLIQUE (04 NOVEMBRE 2019 – 04 DECEMBRE 2019) RELATIF AU PROJET D’IMPLANTATION D’UNE CENTRALE PHOTOVOLTAÏQUE AU SOL SUR LE DELAISSE AUTOROUTIER LE LONG DE L’A75 SUR LE TERRITOIRE DE LA COMMUNE D’ A G U E S S A C Mme Elisabeth MAGNAN Commissaire enquêteur DECEMBRE 2019 2, route d’Egalières 12230 L’HOSPITALET DU LARZAC Tel : 05 65 60 71 35 / 06 25 01 03 18 SOMMAIRE CHAPITRE N° 1 GENERALITES 3 1-1 Objet de l’enquête 3 1-2 Cadre juridique de l’enquête 3 1-3 Concertation 3 1-4 Présentation du secteur d’étude 4 1-5 Présentation du projet 5 1-6 Justification du projet 7 1-7 Composition du dossier d’enquête 7 CHAPITRE N°2 ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE 10 2-1 Désignation du commissaire enquêteur 10 2-2 Modalités de l’enquête 10 2-3 Clôture de l’enquête et modalités de transfert du dossier et registre d’enquête 11 2-4 Réunion d’information et d’échange 11 2-5 PV des observations et réponse du maître d’ouvrage 12 CHAPITRE N°3 BILAN - ANALYSE DES OBSERVATIONS COMMENTAIRES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR 13 3-1 Bilan des observations 13 3-2 Analyse des observations et commentaires du C.E. 13 CONCLUSIONS 20 ANNEXES 29 Déécision du T.A. dé Toulousé N° E19000176/31 du 11/09/2019 Pagé 1 Déécision du T.A. dé Toulousé N° E19000176/31 du 11/09/2019 Pagé 2 RAPPORT Déécision du T.A. dé Toulousé N° E19000176/31 du 11/09/2019 Pagé 3 CHAPITRE N°1 GENERALITES 1-1 Objet de l’enquête La présente enquête porte sur le projet d’implantation d’une centrale photovoltaïque au sol de 4,81 MWc de puissance sur un délaissé autoroutier le long de l’A75 au lieu-dit La Gamasse, sur le territoire de la commune d’AGUESSAC (12520) par la Société Centrale Solaire d’Aguessac – Groupe VALECO. 1-2 Cadre juridique de l’enquête Le dossier soumis à l’enquête publique est établi conformément aux dispositions suivantes : - Le code de l’environnement et notamment ses articles L 123-1 et les suivants, - Le code de l’urbanisme, - Le code de l’énergie, - La liste départementale d’aptitude aux fonctions de commissaire enquêteur au titre de l’année 2019 publiée au Recueil des Actes Administratifs de la Préfecture de l’Aveyron, - La demande de permis de construire déposée le 21 janvier 2019 par la société Centrale Solaire d’Aguessac, l’étude d’impact et les pièces complémentaires relatives à l’implantation d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 4,9 Mwc, - L’avis du 3 juin 2019 de l’autorité environnementale, - L’arrêté de délégation du 1er septembre 2019 de la présidente du tribunal administratif de Toulouse, - La décision N° E19000176/31 du 11 septembre 2019 du Tribunal Administratif de Toulouse désignant Mme Elisabeth MAGNAN en qualité de commissaire enquêteur, - Sur proposition de la secrétaire générale de la préfecture de l’Aveyron. 1-3 Concertation Le projet de centrale photovoltaïque au sol d’Aguessac a été élaboré tout au long de son développement à partir d’échanges constants entre environnementalistes, acousticiens, paysagistes ainsi qu’élus, propriétaires et exploitants locaux et service de l’Etat. Ce processus a permis la mise en évidence des sensibilités de ce secteur qui offre des caractéristiques Déécision du T.A. dé Toulousé N° E19000176/31 du 11/09/2019 Pagé 4 intéressantes pour l’exploitation du vent, dans un environnement favorable aux aérogénérateurs. La prise en compte de ces sensibilités dans l’élaboration du projet a fait continuellement évoluer celui-ci vers une centrale photovoltaïque de moindre impact que ce soit sur le milieu physique, le milieu naturel, le milieu humain ainsi que sur le paysage et le patrimoine. Par courriers ou courriels envoyés courant mars 2019 par la Direction Départementale des Territoires de l’Aveyron, les PPA suivantes ont été consultées : - L’Agence Régionale de Santé Occitanie ; - La Chambre d’Agriculture et du Territoire de l’Aveyron ; - La Direction Régionale des Affaires Culturelles relatives à l’archéologie préventive (DRAC) ; - Le Service Energie Risques Bâtiments et Sécurité (à la Direction Départementale des Territoires) ; - La Direction Départementale des Services d’Incendie et de Secours de l’Aveyron ; - La Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement (DREAL), la Direction Départementale des Territoires (DDT) et l’Unité Départementale de l’Architecture et du Patrimoine (UDAP). Toutes les PPA consultées ont émis un avis favorable mais certains avis sont assortis de préconisations et de réserves analysées au chapitre 3 du présent rapport. VALECO a rencontré les services de la Communauté de communes Millau Grands Causses en juin 2016 pour présenter le projet. La commune d’Aguessac soutien ce projet et s’est positionné favorablement à un changement de zone dans l’élaboration du PLUi-HD en 2018 afin de permettre la réalisation de ce projet. Le PLUi adopté le 24 juin 2019 a classé la zone où se situe le projet en Npv (secteur dédié au développement des installations de production d’énergie solaire photovoltaïque). 1-4 Présentation du secteur d’étude Le projet se situe dans le département de l’Aveyron, au sein du PNR des Grands Causses à l’intérieur de la Communauté de communes de Millau Grands Causses et sur le territoire communal d’Aguessac. La zone d’étude s’inscrit dans l’entité paysagère des Grands Causses, au nord de Millau et des Gorges du Tarn, et à l’Ouest des Gorges de la Jonte. Le site d’implantation du projet photovoltaïque est positionné au Nord-ouest de la commune, à une altitude moyenne de 660 m. La surface d’étude est d’environ 6,5 ha. Le site projeté est localisé à proximité immédiate d’une bretelle de sortie de l’autoroute A75. Il s’agit d’un délaissé autoroutier appartenant à un propriétaire privé au lieu-dit La Gamasse et constitué d’une vaste zone rudérale où ont été stockés des Déécision du T.A. dé Toulousé N° E19000176/31 du 11/09/2019 Pagé 5 matériaux inertes de chantier provenant de la construction de l’autoroute. Le terrain concerné est limité au sud par une départementale, la D29, à l’est et au nord par des zones agricoles, des zones boisées et des prairies, et à l’ouest par l’autoroute A75. En périphérie, le site est ceinturé par un cordon de remblais où se développent principalement des ronciers. On accède au site directement par la D29 qui borde le délaissé. A noter que juste en face de la barrière d’entrée du délaissé, une aire de covoiturage a été mise en place. 1-5 Présentation du projet Le parc photovoltaïque sera d’une puissance totale de 4,81MWc et composé de panneaux photovoltaïques de type polycristalin (24000 m2 de panneaux). Il sera clôturé sur une emprise de 5,7 ha. Un poste de transformation et de livraison sera situé à l’entrée sud du parc et restituera l’électricité produite au réseau. L’ancrage des panneaux se réalisera par implantation fixe sur pieux. L’accès routier se fera par la RD29. L’entretien de la végétation sur le site se fera préférentiellement par pâturage ou par défaut de manière mécanique (tonte / débroussaillage). Aucun produit chimique ne sera utilisé pour l’entretien du couvert végétal. La durée totale des travaux est estimée à 6 mois. Milieu humain : Le projet s‘insère dans un territoire rural où les densités de population restent très faibles et où la tendance est au vieillissement modéré de la population. Ce projet de centrale photovoltaïque au sol s’inscrit durablement dans les objectifs de réduction des émissions de GES et de production d’énergie renouvelable du SRCAE Midi-Pyrénées. Pendant la phase chantier : La phase construction d’une centrale photovoltaïque est l’occasion de mettre à contribution des entreprises régionales, intervenant selon leurs corps de métier et balayant un panel très varié. Même s’il faut considérer des perturbations passagères de la circulation sur les voies communales et les chemins qu’engendrera le passage des engins de chantier qui accèderont aux plates-formes. Les agriculteurs ou autres usagers de ces voies auront sûrement quelques difficultés à les emprunter. Gêne temporaire également envisagée lors de la mise en place du raccordement électrique. Pendant la phase exploitation : Les retombées financières seront positives car, comme pour la phase chantier, le projet contribue aussi à l’économie locale en créant un besoin de maintenance régulier des installations. D’autre part, les installations photovoltaïques sont soumises à différentes taxes et impôts générant des ressources économiques non négligeables pour les territoires qui les accueillent. Ces recettes fiscales se composent de la Taxe Foncière sur les Propriétés Bâties (TFPB), la Contribution Foncière des Entreprises (CVAE) et l’Imposition Forfaitaire des Entreprises de Réseau (IFER). Rien que sur l’IFER, le Déécision du T.A. dé Toulousé N° E19000176/31 du 11/09/2019 Pagé 6 Département et le bloc communal percevront près de 36000€ avec les règles en vigueur en 2019. Paysage : Le terrain d’implantation du projet se situe au cœur de l’unité paysagère du plateau agricole et boisé des Causses Rouges, hors périmètre de monuments historique. Il n’y a pas d’habitations dans le secteur du projet, cependant les perceptions photovoltaïques seront significatives depuis les axes importants de déplacements présents à proximité du site d’étude : l’A75 et la RD29, une aire de covoiturage située à proximité immédiate ainsi que depuis quelques points hauts environnement présentant une ouverture paysagère (puech de Fontaneilles et de la Croix, village de Compeyre et mi-coteaux de Luzergue).