Méditerranée Les Perspectives Du Plan Bleu Sur L’Environnement Et Le Développement
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Méditerranée Les perspectives du Plan Bleu sur l’environnement et le développement dirigé par Guillaume Benoit et Aline Comeau préface de Lucien Chabason éditions de l’aube Plan Bleu Collection Monde en cours dirigée par Jean Viard Série Bibliothèque des territoires © Éditions de l’Aube et Plan Bleu, 2005 www.aube.lu www.planbleu.org ISBN 2-7526-0157-3 PNUE / Plan d’action pour la Méditerranée Centre d’activités régionales du Plan Bleu 15, rue Ludwig van Beethoven – Sophia Antipolis 06560 Valbonne – France Tél. : +33 (0) 4 92 38 71 30 Fax. : +33 (0) 4 92 38 71 31 Web:www.planbleu.org Avertissement Les appellations employées dans cet ouvrage et la présentation des données qui y figurent n’impliquent aucune prise de position de la part du PAM/Plan Bleu ni des institutions ayant contribué quant au statut juridique des pays, territoires, régions ou villes, ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites. La préparation de cet ouvrage et la collecte des données se sont déroulées de 2002 à la mi-2004. Des éléments d’infor- mation postérieurs à cette date ont pu être intégrés selon leur disponibilité avant achèvement de la rédaction en mars 2005. Ce document a été réalisé avec l’assistance financière de la Communauté européenne. Les points de vue qui y sont exposés reflètent l’opinion du Plan Bleu et, de ce fait, ne représentent en aucun cas le point de vue officiel de la Commission européenne ou des pays riverains de la Méditerranée. Préface L’ouvrage du Plan Bleu que le lecteur va découvrir relève nières années. De ce point de vue, il se situe dans l’orthodoxie d’une lecture à trois entrées : prospective, développement du Sommet de la Terre de Johannesburg qui parie sur l’en- durable, Méditerranée. Il eût été juste que Michel Batisse, gagement politique des États et des acteurs pour un dévelop- président du Plan Bleu jusqu’en 2004, et qui a présidé à pement plus durable. l’orientation de ce travail, en signe la préface ; il a malheu- Ce faisant, l’ouvrage aborde de front cette problématique reusement disparu avant que l’édition en soit achevée. du développement durable. Les travaux passés du Plan Bleu Jusqu’à ses derniers jours, il a apporté son talent et son sur l’environnement et le développement ont – avant même immense expérience internationale à la préparation de cet que la notion de développement durable fasse son apparition ouvrage. Il mérite notre reconnaissance et notre admiration – attiré l’attention sur l’interaction entre la démographie, le pour sa contribution inestimable à l’analyse des problèmes de développement économique, la pression sur le littoral et sur la Méditerranée. les ressources naturelles telles que l’eau et l’environnement Je tiens, par ailleurs, à remercier les membres du comité naturel. C’est cette approche non seulement prospective, mais de pilotage et toutes celles et ceux qui ont contribué à ce tra- également systémique qui trouve sa traduction opération- vail. nelle dans le concept de « durabilité » avec ses trois piliers, En tant qu’exercice de prospective, cet ouvrage est économique, social et environnemental, une approche qui confronté aux interrogations méthodologiques déjà présentes revêt une signification particulière en Méditerranée. lors de la préparation du Plan Bleu de 1989 dont on se sou- En Méditerranée, le développement durable trouve une vient qu’il présentait plusieurs scénarios tendanciels et alter- explicitation spécifique de ces questions avec des pressions natifs. Aujourd’hui, une méthode différente a été adoptée qui particulières venant du tourisme, de la concentration urbaine tient compte des enseignements tirés des exercices de prospec- sur le littoral, du développement de l’agriculture irriguée et tive menés dans le passé. intensive, des tendances à l’abandon et à la non-gestion des Loin de se borner à une simple projection mécanique des régions montagneuses, de la sur-pêche, du transport mari- tendances passées, la prospective ambitionne d’anticiper les time intercontinental Asie-Europe. Toutes ces pressions sont rétroactions et les ajustements dans le temps générés par les confrontées à des ressources particulièrement limitées et fra- développements escomptés. Par exemple, il est aisé d’imagi- giles s’agissant de l’eau, des zones côtières naturelles et du ner que les tendances relatives à la consommation d’énergie milieu marin. d’origine fossile, si elles se prolongent, créeront, sur le mar- De plus, l’interface économie/environnement ne peut être ché de ces énergies, des tensions qui se traduiront par un séparée des enjeux sociaux. Parmi les questions sociales cou- ajustement à la hausse des prix, lequel se traduira à son tour vertes par les Objectifs du Millénaire pour le développement par une pression sur la demande ainsi que par des réactions adoptés dans le cadre des Nations unies, c’est le chômage des multiples qui peuvent être tout à la fois : une meilleure com- jeunes qui est, en Méditerranée, la question la plus préoccu- pétitivité des énergies de substitution, la recherche d’une pante : en 2003, 30 % des jeunes se trouvaient au chômage efficacité énergétique accrue ou finalement la diminution du dans les pays de la rive Sud, un record au niveau des rythme de croissance économique en raison de l’accroisse- grandes régions de la planète (le chômage des jeunes était ment du coût de l’énergie en tant que facteur de production. également très important dans certains pays méditerranéens Le même processus pourrait être envisagé dans le domaine européens), alors que des progrès significatifs ont été réalisés des ressources en eau. concernant l’accès à l’éducation, l’égalité hommes-femmes et La difficulté méthodologique de la prospective est précisé- la santé publique. ment d’introduire les variables économiques et les compromis Comme chaque région du monde, la Méditerranée pré- sociaux en accompagnement des projections physiques et de sente sa problématique spécifique du développement durable. modéliser l’évolution dans le temps du système. Et c’est préci- Les thèmes retenus dans cet ouvrage illustrent à quel point sément faute de pouvoir le faire de façon pertinente que, dans les questions de durabilité y présentent une acuité croissante le passé, tant de travaux de prospective ont rencontré des dif- et combien sont cruciales les questions de ressources natu- ficultés et se sont révélés a posteriori si peu clairvoyants. relles. Le Plan Bleu a contourné ces obstacles en présentant À cet égard, on rappellera la distinction entre durabilité aujourd’hui un scénario alternatif de développement durable forte et durabilité faible, cette dernière admettant les proces- fondé non sur les réactions du marché ou sur les changements sus de substitution du capital humain ou construit au capi- socioéconomiques à venir, mais sur une hypothèse de mise en tal naturel. Cette distinction est également pertinente en œuvre de politiques de développement durable et donc sur Méditerranée, par exemple dans le domaine de l’eau. C’est une hypothèse volontariste en la comparant à une projection ainsi qu’avec le dessalement de l’eau de mer aujourd’hui tendancielle des relations croissance économique/croissance mené à grande échelle dans quelques pays de la région, on des impacts environnementaux observées sur les trente der- assiste à la substitution progressive d’une partie du capital 7 naturel – les énergies fossiles utilisées pour le dessalement – mal quand il s’agit de l’usage irréversible des biens patri- et d’un capital physique – les usines de dessalement –, à un moniaux. Des principes éthiques tels que les droits des géné- capital naturel en voie d’épuisement – l’eau douce dans son rations futures à disposer d’un patrimoine naturel de valeur bassin hydrographique. La perspective, souvent évoquée, de comme les dunes, plages, lagunes doivent se traduire par voir l’eau jouer un rôle de facteur limitant dans le dévelop- l’exercice de leurs responsabilités par les autorités publiques ; pement économique s’éloigne peut-être tandis que s’accroît le c’est à quoi répond le projet de Protocole sur la gestion inté- recours à l’énergie d’origine fossile, laquelle pourrait bien à grée des zones côtières que les Parties contractantes à la son tour trouver ses limites physiques et économiques. À cet Convention de Barcelone se doivent d’adopter et de mettre égard, la prospective trouve tout son sens dans l’examen des en œuvre dans les meilleurs délais. évolutions à venir. La Convention de Barcelone joue un rôle important dans L’adoption d’un principe de durabilité faible fondé sur la région méditerranéenne en tant que forum pour le déve- les mécanismes de substitution peut donc se révéler dange- loppement durable ainsi que comme cadre de coopération reuse à terme. Le principe de précaution suggérerait que, pour la gestion des biens communs tels que la mer ; il est sans écarter cette voie, on explore l’autre voie, celle d’une capital que cette Convention poursuive et développe son durabilité forte qui se traduirait d’abord par une utilisation action et qu’elle reçoive à cet effet l’appui indispensable de plus optimale des ressources en eau et en énergie, plutôt l’Union européenne. Il est également indispensable que la qu’une fuite en avant dans l’augmentation permanente de gouvernance des questions de développement durable s’amé- l’offre. Autrement dit, les interrogations qui pèsent sur le liore et bénéficie de la considération qui lui est nécessaire, contexte à venir en matière d’eau et d’énergie appellent la que les conflits qui demeurent encore autour du bassin médi- mise en œuvre d’une politique de précaution qui est précisé- terranéen trouvent leur solution, qu’il s’ensuive une atmo- ment celle qui doit être menée dans les situations d’incerti- sphère de détente et de coopération et que des ressources tude telles que présentées par cet ouvrage.