Programme Local De L'habitat 2013-2018 Diagnostic – Décembre 2012
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Moulins Communauté Programme Local de l’Habitat 2013-2018 Diagnostic – Décembre 2012 Acté en Conseil communautaire du 20 décembre 2012 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012 SOMMAIRE INTRODUCTION 4 A) LE TERRITOIRE D’ETUDE 4 B) LES OBJECTIFS DE L’ETUDE 6 CHAPITRE 1 : HABITANTS ET TERRITOIRE 7 A) UNE POPULATION QUI DIMINUE PRINCIPALEMENT SUR LE NOYAU URBAIN 7 1- UNE POPULATION AGEE CONCENTREE SUR LES COMMUNES CENTRALES 10 2- UNE STRUCTURE DES MENAGES EN MUTATION 13 3- DES EMMENAGES RECENTS NOMBREUX NOTAMMENT EN CENTRE URBAIN 15 B) EMPLOIS, CHOMAGE ET RESSOURCES 16 1- UNE DIMINUTION DE LA POPULATION ACTIVE 16 2- UNE DOMINANCE DU SECTEUR TERTIAIRE 17 3- UN TAUX DE CHOMAGE EN DIMINUTION ENTRE 1999 ET 2008 MAIS UNE REPRISE DEPUIS 2007 19 4- DE NOMBREUX DEPLACEMENTS DOMICILE-TRAVAIL PRINCIPALEMENT VERS LES COMMUNES DU NOYAU URBAIN 22 5- DES RESSOURCES SUPERIEURES A CELLES DES HABITANTS DU DEPARTEMENT DE L’ALLIER 25 CHAPITRE 2 : PARC DE LOGEMENTS ET MARCHÉ 28 A) LES CARACTERISTIQUES DU PARC DE LOGEMENTS 28 1- LES RESIDENCES PRINCIPALES : UNE PART IMPORTANTE DE GRANDS LOGEMENTS 30 2- LE STATUT D’OCCUPATION DES RESIDENCES PRINCIPALES 32 3- LE PARC LOCATIF PRIVE BIEN REPRESENTE 33 4- LE PARC LOCATIF PRIVE CONVENTIONNE 35 5- LE PARC LOCATIF HLM 36 6- LES COMMUNES CONCERNEES PAR L’ARTICLE 55 DE LA LOI SRU ET LES QUOTAS DE LOGEMENTS SOCIAUX 42 7- L’ENSEMBLE DES LOGEMENTS VACANTS EN HAUSSE 44 8- FAIBLE PARC DE RESIDENCES SECONDAIRES SUR LE TERRITOIRE 46 9- LE PARC ANCIEN ET INCONFORTABLE 47 B) ELEMENTS DE MARCHE 49 1- 280 LOGEMENTS MIS EN CHANTIER EN MOYENNE PAR AN DEPUIS 2000 50 2- L’ACCESSION A LA PROPRIETE 51 C) LOGEMENTS ET HEBERGEMENT DES PUBLICS A BESOINS SPECIFIQUES 56 1- LES ORIENTATIONS EN FAVEUR DES PERSONNES AGEES 56 2- LES OFFRES D’HEBERGEMENT ET DE LOGEMENTS TEMPORAIRES 56 3- LE LOGEMENT DES JEUNES 57 4- LES GENS DU VOYAGE 58 2 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012 CHAPITRE 3 : LES SERVICES ET EQUIPEMENTS 59 A) LES ETABLISSEMENTS SCOLAIRES 60 B) LES DEPLACEMENTS ET LES TRANSPORTS 61 1- LE RESEAU ROUTIER 61 2- LES TRANSPORTS EN COMMUN ET LE TRANSPORT A LA DEMANDE 62 C) LES SECTEURS D’ACTIVITES 63 1- LES ZONES D’ACTIVITES 63 2- LA DEMOGRAPHIE DES ENTREPRISES 64 3- ZONES DE REVITALISATION RURALE 65 D) LES SERVICES A LA PERSONNE ET A LA POPULATION 66 1- LES COMMERCES ET SERVICES DE PROXIMITE 66 2- LES SERVICES MEDICAUX 66 CHAPITRE 4 : DEVELOPPEMENT DE L’HABITAT ET PROJETS COMMUNAUX 69 A) LES OUTILS STRATEGIQUES DE PLANIFICATION DU TERRITOIRE 69 1- LE SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIAL 69 2- LE PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS 70 3- AGENDA 21 INTERCOMMUNAL 71 4- LES OBJECTIFS DU PLAN DEPARTEMENTAL DE L’HABITAT 2010-2015 : 72 B) LES OPERATIONS DE RENOVATION ET D’AMELIORATION DE L’HABITAT 73 1- LE PROJET DE RENOVATION URBAINE MOULINS/YZEURE 73 2- LE QUARTIER DES CHARTREUX : UN QUARTIER AUX NOMBREUSES PROBLEMATIQUES 75 3- LES OPERATIONS D’AMELIORATION DE L’HABITAT ET DE LUTTE CONTRE L’HABITAT INDIGNE 76 C) LA PLANIFICATION ET LE FONCIER 78 1- LES DOCUMENTS D’URBANISME 78 2- LUTTER CONTRE L’ETALEMENT URBAIN AVEC UNE GESTION ECONOME DE L’ESPACE 81 SYNTHESE 85 PRODUCTION DE LOGEMENTS ET SCENARIOS 87 A) A QUOI A SERVI LA PRODUCTION DE LOGEMENTS SUR LA COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION DE MOULINS 87 1- LE POINT D’EQUILIBRE, MODE DE CALCUL ET SIGNIFICATION 87 2 - LA PRODUCTION DE LOGEMENTS ET SON AFFECTATION 87 3- AU SEIN DE MOULINS COMMUNAUTE : NOYAU URBAIN ET COURONNE PERIPHERIQUE 89 B) QUELLES PERSPECTIVES POUR LES SIX ANNEES A VENIR 89 1- LE SCENARIO 1 : UNE POURSUITE DES GRANDES TENDANCES 90 2- LE SCENARIO 2 : DECOHABITATION ET RENOUVELLEMENT DU PARC EXISTANT 90 3- SCENARIO 3 : LA RECONQUETE DU PARC ANCIEN 91 ANNEXE : DETAIL DES CALCULS POUR LE « POINT D’EQUILIBRE » 92 MONOGRAPHIES PAR SECTEURS 93 3 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012 INTRODUCTION A) Le territoire d’étude La Communauté d’agglomération de Moulins est un EPCI composé de 26 communes créée le 1er janvier 2001. Elle est située sur le Bourbonnais, ancienne province du centre de la France, créée et agrandie par la famille des Bourbons. La ville de Moulins était sa capitale. L’identité du Bourbonnais a façonné le territoire, son histoire et son patrimoine. Ce territoire, à travers ses diverses compétences, s’investit pour un aménagement équilibré de son territoire à la fois en terme économique qu’en terme d’habitat. Son programme Local de l’Habitat actuel est arrivé à échéance et Moulins Communauté a le souhait d’actualiser sa politique locale de l’habitat afin de définir, dans le cadre réglementaire et pour une nouvelle période de 6 ans, les objectifs et les principes d’actions d’intérêt communautaire visant à répondre aux enjeux de son territoire en matière de démographie, de logements, d’urbanisme, de mixité sociale et de développement économique des collectivités locales. Le diagnostic du PLH portera sur l’ensemble de l’aire urbaine de Moulins. Ce périmètre d’analyse plus pertinent prendra en compte l’ensemble des communes de Moulins Communauté, ainsi que 11 communes supplémentaires appartenant au département de l’Allier : - Agonges, Autry-Issards et Saint Menoux situées sur la Communauté de communes du Bocage bourbonnais, - La Chapelle aux Chasses et Lusigny, situées sur la Communauté de communes de Chevagnes en Sologne bourbonnaise, - La Ferté Hauterive, située sur la Communauté de communes en Pays Saint-Pourcinois, - Mercy, sur la Communauté de communes Val de Besbre et Saint Gerand de Vaux sur celle de Varennes Forterres, - Châtel-de-Neuvre, Châtillon et Cressanges qui appartiennent à la Communauté de communes Bocage Sud. Lors du diagnostic, on désignera : - Noyau urbain, les trois communes de Moulins, Yzeure et Avermes - Reste de la CA, les communes de la CA hors noyau urbain - Reste de l’AU, les communes de l’AU hors CA 4 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012 1- Un centre urbain dans un environnement rural En 2009, la Communauté d’agglomération de Moulins compte 54 189 habitants. La population de la Communauté d’agglomération représente 16% de la population de l’Allier. Lusigny est la 5ème commune la plus peuplée de l’aire urbaine avec 1623 habitants en 2009. Elle se place derrière les trois communes du noyau urbain et Souvigny. La commune de Lusigny a gagné un nombre important d’habitants ces dix dernières années, contrairement aux communes du noyau urbain qui en ont perdu. Placée sur l’axe de la départementale 779, cette commune propose de nombreux services. Commune Population en 2009 Aubigny 130 0,2% Marigny 188 0,3% Chézy 211 0,4% Chapeau 225 0,4% Gouise 229 0,4% Bagneux 305 0,6% Aurouër 377 0,7% Bresnay 394 0,7% Montilly 561 1% Gennetines 629 1,2% Chemilly 635 1,2% Saint-Ennemond 656 1,2% Montbeugny 662 1,3% Coulandon 689 1,4% Besson 795 1,5% Villeneuve-sur-Allier 969 1,8% Bressolles 1 034 1,9% Toulon-sur-Allier 1 125 2% Neuilly-le-Réal 1 372 2,5% Bessay-sur-Allier 1 403 2,6% Neuvy 1 544 2,8% Trévol 1 615 3% Souvigny 1 935 3,6% Avermes 3 802 7% Yzeure 12 867 23,7% Moulins 19 837 36,6% CA 54 189 100% 5 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012 B) Les objectifs de l’étude Le Programme Local de l’Habitat est un document stratégique de planification en matière d’habitat. Il est régi par les articles L 302-1 à L 302-4 du code de la Construction et de l’Habitation. Ce document stratégique à moyen terme, est établi sur une période de 6 ans, à l’initiative des collectivités locales. Le PLH fixe des objectifs et décide des actions visant à répondre aux besoins de logements et de renouvellement urbain. Il concerne tous les habitats et vise notamment à répondre à l’objectif de mixité sociale en favorisant une répartition équilibrée des logements sociaux sur le territoire. Comme demandé, depuis le 25 mars 2009 par la loi dite de « mobilisation pour le logement et la lutte contre les exclusions », le PLH devra fixer des objectifs par communes, préciser le nombre et la typologie des logements ainsi que proposer un échéancier prévisionnel de réalisation. Le PLH doit tenir compte des options d’aménagement déterminées dans le Schéma de Cohérence Territoriale et dans le Plan Départemental d’Action pour le Logement des Personnes Défavorisées. Le PLH n’est pas opposable au tiers, cependant, si le PLH est approuvé après l’approbation du PLU, le PLU devra être mis en compatibilité dans un délai de 3 ans. Ce délai est réduit à 1 an si la réalisation d’un ou plusieurs programmes de logements prévus dans le PLH nécessitent une modification du plan (article 29 de la loi Boutin). Le rapport de compatibilité implique qu’il n’y ait pas d’opposition entre les documents : le PLU ne doit pas empêcher la mise en œuvre du PLH. En pratique, il est nécessaire que le PLU favorise explicitement la réalisation des objectifs du PLH. Dans les secteurs où l’application des PLH est remise en question du fait de l’absence de compatibilité d’un ou plusieurs PLU, le Préfet peut se substituer à la commune pour procéder à la révision ou à la modification du document. 6 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012 CHAPITRE 1 : HABITANTS ET TERRITOIRE A) Une population qui diminue principalement sur le noyau urbain La Communauté d’Agglomération de Moulins comptait 54189 habitants au recensement de 2009, contre 55 112 en 1999.