Moulins Communauté

Programme Local de l’Habitat 2013-2018

Diagnostic – Décembre 2012

Acté en Conseil communautaire du 20 décembre 2012

Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

SOMMAIRE

INTRODUCTION 4

A) LE TERRITOIRE D’ETUDE 4 B) LES OBJECTIFS DE L’ETUDE 6

CHAPITRE 1 : HABITANTS ET TERRITOIRE 7

A) UNE POPULATION QUI DIMINUE PRINCIPALEMENT SUR LE NOYAU URBAIN 7 1- UNE POPULATION AGEE CONCENTREE SUR LES COMMUNES CENTRALES 10 2- UNE STRUCTURE DES MENAGES EN MUTATION 13 3- DES EMMENAGES RECENTS NOMBREUX NOTAMMENT EN CENTRE URBAIN 15 B) EMPLOIS, CHOMAGE ET RESSOURCES 16 1- UNE DIMINUTION DE LA POPULATION ACTIVE 16 2- UNE DOMINANCE DU SECTEUR TERTIAIRE 17 3- UN TAUX DE CHOMAGE EN DIMINUTION ENTRE 1999 ET 2008 MAIS UNE REPRISE DEPUIS 2007 19 4- DE NOMBREUX DEPLACEMENTS DOMICILE-TRAVAIL PRINCIPALEMENT VERS LES COMMUNES DU NOYAU URBAIN 22 5- DES RESSOURCES SUPERIEURES A CELLES DES HABITANTS DU DEPARTEMENT DE L’ALLIER 25

CHAPITRE 2 : PARC DE LOGEMENTS ET MARCHÉ 28

A) LES CARACTERISTIQUES DU PARC DE LOGEMENTS 28 1- LES RESIDENCES PRINCIPALES : UNE PART IMPORTANTE DE GRANDS LOGEMENTS 30 2- LE STATUT D’OCCUPATION DES RESIDENCES PRINCIPALES 32 3- LE PARC LOCATIF PRIVE BIEN REPRESENTE 33 4- LE PARC LOCATIF PRIVE CONVENTIONNE 35 5- LE PARC LOCATIF HLM 36 6- LES COMMUNES CONCERNEES PAR L’ARTICLE 55 DE LA LOI SRU ET LES QUOTAS DE LOGEMENTS SOCIAUX 42 7- L’ENSEMBLE DES LOGEMENTS VACANTS EN HAUSSE 44 8- FAIBLE PARC DE RESIDENCES SECONDAIRES SUR LE TERRITOIRE 46 9- LE PARC ANCIEN ET INCONFORTABLE 47 B) ELEMENTS DE MARCHE 49 1- 280 LOGEMENTS MIS EN CHANTIER EN MOYENNE PAR AN DEPUIS 2000 50 2- L’ACCESSION A LA PROPRIETE 51 C) LOGEMENTS ET HEBERGEMENT DES PUBLICS A BESOINS SPECIFIQUES 56 1- LES ORIENTATIONS EN FAVEUR DES PERSONNES AGEES 56 2- LES OFFRES D’HEBERGEMENT ET DE LOGEMENTS TEMPORAIRES 56 3- LE LOGEMENT DES JEUNES 57 4- LES GENS DU VOYAGE 58

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CHAPITRE 3 : LES SERVICES ET EQUIPEMENTS 59

A) LES ETABLISSEMENTS SCOLAIRES 60 B) LES DEPLACEMENTS ET LES TRANSPORTS 61 1- LE RESEAU ROUTIER 61 2- LES TRANSPORTS EN COMMUN ET LE TRANSPORT A LA DEMANDE 62 C) LES SECTEURS D’ACTIVITES 63 1- LES ZONES D’ACTIVITES 63 2- LA DEMOGRAPHIE DES ENTREPRISES 64 3- ZONES DE REVITALISATION RURALE 65 D) LES SERVICES A LA PERSONNE ET A LA POPULATION 66 1- LES COMMERCES ET SERVICES DE PROXIMITE 66 2- LES SERVICES MEDICAUX 66

CHAPITRE 4 : DEVELOPPEMENT DE L’HABITAT ET PROJETS COMMUNAUX 69

A) LES OUTILS STRATEGIQUES DE PLANIFICATION DU TERRITOIRE 69 1- LE SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIAL 69 2- LE PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS 70 3- AGENDA 21 INTERCOMMUNAL 71 4- LES OBJECTIFS DU PLAN DEPARTEMENTAL DE L’HABITAT 2010-2015 : 72 B) LES OPERATIONS DE RENOVATION ET D’AMELIORATION DE L’HABITAT 73 1- LE PROJET DE RENOVATION URBAINE MOULINS/YZEURE 73 2- LE QUARTIER DES CHARTREUX : UN QUARTIER AUX NOMBREUSES PROBLEMATIQUES 75 3- LES OPERATIONS D’AMELIORATION DE L’HABITAT ET DE LUTTE CONTRE L’HABITAT INDIGNE 76 C) LA PLANIFICATION ET LE FONCIER 78 1- LES DOCUMENTS D’URBANISME 78 2- LUTTER CONTRE L’ETALEMENT URBAIN AVEC UNE GESTION ECONOME DE L’ESPACE 81

SYNTHESE 85

PRODUCTION DE LOGEMENTS ET SCENARIOS 87

A) A QUOI A SERVI LA PRODUCTION DE LOGEMENTS SUR LA COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION DE MOULINS 87 1- LE POINT D’EQUILIBRE, MODE DE CALCUL ET SIGNIFICATION 87 2 - LA PRODUCTION DE LOGEMENTS ET SON AFFECTATION 87 3- AU SEIN DE MOULINS COMMUNAUTE : NOYAU URBAIN ET COURONNE PERIPHERIQUE 89 B) QUELLES PERSPECTIVES POUR LES SIX ANNEES A VENIR 89 1- LE SCENARIO 1 : UNE POURSUITE DES GRANDES TENDANCES 90 2- LE SCENARIO 2 : DECOHABITATION ET RENOUVELLEMENT DU PARC EXISTANT 90 3- SCENARIO 3 : LA RECONQUETE DU PARC ANCIEN 91 ANNEXE : DETAIL DES CALCULS POUR LE « POINT D’EQUILIBRE » 92

MONOGRAPHIES PAR SECTEURS 93

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INTRODUCTION

A) Le territoire d’étude

La Communauté d’agglomération de Moulins est un EPCI composé de 26 communes créée le 1er janvier 2001. Elle est située sur le Bourbonnais, ancienne province du centre de la France, créée et agrandie par la famille des Bourbons. La ville de Moulins était sa capitale. L’identité du Bourbonnais a façonné le territoire, son histoire et son patrimoine.

Ce territoire, à travers ses diverses compétences, s’investit pour un aménagement équilibré de son territoire à la fois en terme économique qu’en terme d’habitat. Son programme Local de l’Habitat actuel est arrivé à échéance et Moulins Communauté a le souhait d’actualiser sa politique locale de l’habitat afin de définir, dans le cadre réglementaire et pour une nouvelle période de 6 ans, les objectifs et les principes d’actions d’intérêt communautaire visant à répondre aux enjeux de son territoire en matière de démographie, de logements, d’urbanisme, de mixité sociale et de développement économique des collectivités locales.

Le diagnostic du PLH portera sur l’ensemble de l’aire urbaine de Moulins. Ce périmètre d’analyse plus pertinent prendra en compte l’ensemble des communes de Moulins Communauté, ainsi que 11 communes supplémentaires appartenant au département de l’Allier :

- Agonges, Autry-Issards et Saint Menoux situées sur la Communauté de communes du Bocage bourbonnais, - La Chapelle aux Chasses et Lusigny, situées sur la Communauté de communes de Chevagnes en Sologne bourbonnaise, - La Ferté Hauterive, située sur la Communauté de communes en Pays Saint-Pourcinois, - Mercy, sur la Communauté de communes Val de Besbre et Saint Gerand de Vaux sur celle de Varennes Forterres, - Châtel-de-Neuvre, Châtillon et Cressanges qui appartiennent à la Communauté de communes Bocage Sud.

Lors du diagnostic, on désignera :

- Noyau urbain, les trois communes de Moulins, Yzeure et Avermes - Reste de la CA, les communes de la CA hors noyau urbain - Reste de l’AU, les communes de l’AU hors CA

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1- Un centre urbain dans un environnement rural

En 2009, la Communauté d’agglomération de Moulins compte 54 189 habitants. La population de la Communauté d’agglomération représente 16% de la population de l’Allier. Lusigny est la 5ème commune la plus peuplée de l’aire urbaine avec 1623 habitants en 2009. Elle se place derrière les trois communes du noyau urbain et Souvigny. La commune de Lusigny a gagné un nombre important d’habitants ces dix dernières années, contrairement aux communes du noyau urbain qui en ont perdu. Placée sur l’axe de la départementale 779, cette commune propose de nombreux services.

Commune Population en 2009

Aubigny 130 0,2% Marigny 188 0,3% Chézy 211 0,4% Chapeau 225 0,4% Gouise 229 0,4% Bagneux 305 0,6% Aurouër 377 0,7% Bresnay 394 0,7% Montilly 561 1% Gennetines 629 1,2% Chemilly 635 1,2% Saint-Ennemond 656 1,2% Montbeugny 662 1,3% Coulandon 689 1,4% Besson 795 1,5% Villeneuve-sur-Allier 969 1,8% Bressolles 1 034 1,9% Toulon-sur-Allier 1 125 2% Neuilly-le-Réal 1 372 2,5% Bessay-sur-Allier 1 403 2,6% Neuvy 1 544 2,8% Trévol 1 615 3% Souvigny 1 935 3,6% Avermes 3 802 7% Yzeure 12 867 23,7% Moulins 19 837 36,6% CA 54 189 100% 5 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

B) Les objectifs de l’étude

Le Programme Local de l’Habitat est un document stratégique de planification en matière d’habitat. Il est régi par les articles L 302-1 à L 302-4 du code de la Construction et de l’Habitation. Ce document stratégique à moyen terme, est établi sur une période de 6 ans, à l’initiative des collectivités locales.

Le PLH fixe des objectifs et décide des actions visant à répondre aux besoins de logements et de renouvellement urbain. Il concerne tous les habitats et vise notamment à répondre à l’objectif de mixité sociale en favorisant une répartition équilibrée des logements sociaux sur le territoire.

Comme demandé, depuis le 25 mars 2009 par la loi dite de « mobilisation pour le logement et la lutte contre les exclusions », le PLH devra fixer des objectifs par communes, préciser le nombre et la typologie des logements ainsi que proposer un échéancier prévisionnel de réalisation.

Le PLH doit tenir compte des options d’aménagement déterminées dans le Schéma de Cohérence Territoriale et dans le Plan Départemental d’Action pour le Logement des Personnes Défavorisées.

Le PLH n’est pas opposable au tiers, cependant, si le PLH est approuvé après l’approbation du PLU, le PLU devra être mis en compatibilité dans un délai de 3 ans. Ce délai est réduit à 1 an si la réalisation d’un ou plusieurs programmes de logements prévus dans le PLH nécessitent une modification du plan (article 29 de la loi Boutin). Le rapport de compatibilité implique qu’il n’y ait pas d’opposition entre les documents : le PLU ne doit pas empêcher la mise en œuvre du PLH. En pratique, il est nécessaire que le PLU favorise explicitement la réalisation des objectifs du PLH. Dans les secteurs où l’application des PLH est remise en question du fait de l’absence de compatibilité d’un ou plusieurs PLU, le Préfet peut se substituer à la commune pour procéder à la révision ou à la modification du document.

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CHAPITRE 1 : HABITANTS ET TERRITOIRE

A) Une population qui diminue principalement sur le noyau urbain

La Communauté d’Agglomération de Moulins comptait 54189 habitants au recensement de 2009, contre 55 112 en 1999. La baisse annuelle de la population de –0,17%/an est plus importante que celle du département de l’Allier à –0,05%/an. Néanmoins ce taux d’évolution annuel est moins important qu’entre 1990 et 1999. (- 0,38%/an).

Sur l’ensemble de l’agglomération, Moulins est la ville qui est la plus touchée par la diminution du nombre d’habitants. Sur l’aire urbaine, Lusigny a gagné près de 200 habitants entre 1999 et 2009, soit un gain de 20 habitants par an, en moyenne.

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Pour comparer avec une commune de même grandeur : Trévol avec 1615 habitants en 2009, a gagné 25 habitants par an, alors que d’autres communes pourtant proches du noyau urbain ont connu un développement moindre : Bressolles : 7 habitants/an, Toulon et Neuvy : 5 habitants par an, en moyenne. Cela peut s’expliquer par les barrières naturelles telle que l’Allier, et celle artificielle créée par la Nationale 7.

Cette diminution de la population est principalement due à :

- un solde migratoire négatif de –0,18% sur la période 1999-2009, ce qui signifie qu’un plus grand nombre de personnes quitte le territoire, qu’il n’en arrive de nouvelles. Le déficit migratoire s’est cependant réduit par rapport à la période 1990-1999.

- un solde naturel positif sur la période 1999-2009, mais qui a fortement diminué par rapport à 1990- 1999 (ce solde naturel était déjà positif sur la période 1990-1999), ce qui traduit un vieillissement de la population.

Si l’on observe plus précisément par secteur, la perte de population est la plus importante au niveau du noyau urbain où la population baisse de 5,3% entre 1999 et 2009.

Sur le département, cette tendance est inversée. L’évolution de la population due au solde naturel est négative (- 0,3%), et l’évolution du solde migratoire est positive (+0,2%).

Evolution de la population - Moulins Communauté INSEE RGP 2009 1990 /1999 1999/2009 Evolution population (%/an) -0,4 -0.17 Due au solde naturel +0,1 +0,01 Due au solde migratoire -0,5 -0,18

INSEE RGP 2009 CA de Vichy CA Montluçon Département Evolution population (%/an) + 0,1 - 0,3 - 0,05 Due au solde naturel - 0,3 - 0,2 - 0,3 Due au solde migratoire + 0,4 0,0 + 0,2

Tandis que la Communauté d’agglomération de Montluçon suit les tendances du département, avec une diminution de la population plus intensive, le territoire de la Communauté d’agglomération de Vichy semble être beaucoup plus attractif avec une population en augmentation notamment due à l’arrivée de nouveaux habitants.

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Nombre de naissances et de décès entre 2000 et 2009 Source INSEE RGP

500 450 400 350 Naissances NU 300 Décès NU Naissances Reste CA 250 Décès Reste CA 200 Naissances Reste AU 150 Décès Reste AU 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Sur les communes du noyau urbain, le nombre de décès était supérieur au nombre de naissances depuis 2001 jusqu’en 2009. Sur le reste de la Communauté d’Agglomération, le nombre de naissances est supérieur au nombre de décès depuis 2005. Sur les communes du reste de l’aire urbaine, le nombre de naissances a toujours été supérieur ou égal au nombre de décès, entre 2000 et 2009.

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1- Une population âgée concentrée sur les communes centrales

L’indice de jeunesse, rapport entre les habitants de moins de 20 ans et ceux de plus de 60 ans permet d’apprécier la structure par âges de la population ainsi que son évolution. Un indice inférieur à 1 indique donc un nombre plus important de personnes âgées de plus de 60 ans par rapport aux plus jeunes de moins de 20 ans.

L’indice de jeunesse sur la Communauté d’agglomération de Moulins, en 2009, est de 0,79. (0,67 sur la Communauté d’agglomération de Montluçon, et 0,65 sur la Communauté d’agglomération de Vichy). Même si la population sur Moulins Communauté reste plus jeune que sur les deux autres agglomérations, le vieillissement y a été plus fort. Ce sont sur les secteurs où la population est la plus âgée où l’on retrouve un solde naturel négatif sur la période 1999-2009. Sur l’ensemble des communes hors noyau urbain, l’indice est de 1,06 en 2009. La population y est beaucoup plus jeune que sur le noyau urbain, où l’indice est de 0,68. La faiblesse de cette indice s’explique par un indice très faible sur Moulins : 0,63 et sur Yzeure : 0,71.

Répartition et évolution de la population par âge INSEE 2009

25% 21,7% 22,4% 19,6% 20% 18,6% 18,5% 16,9% 16,2% 15,8% 15,6% 14,9% 15% 11,5% 1999 2009 10% 8,4%

5%

0% 0 à 14 ans 15-29 ans 30-44 ans 45-59 ans 60-74 ans 75 ans ou plus

Sur l’ensemble de la Communauté d’agglomération de Moulins, la population plus jeune de 0 à 44 ans diminue tandis que celle de 45 à 75 ans et plus, augmente, surtout pour les catégories d’âge allant de 45 à 59 ans et de 75 ans et plus.

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Répartition par âge de la population INSEE 2009

25%

20% CA 15% Noyau urbain

Reste CA 10% Reste AU 5%

0%

0 à 14 ans 15-29 ans 30-44 ans 45-59 ans 60-74 ans 75 ans ou plus

Sur les communes du noyau urbain, les catégories d’âges des 15-29 ans sont plus fortement représentés que sur le reste du territoire, en contrepartie d’une faible représentation des 0-14 ans. Sur les autres communes, ce sont les 0-14 ans et les 30-59 ans qui sont les plus nombreux, ce qui correspond en majorité aux couples avec ou sans enfants, et les familles monoparentales, présents en majorité sur ce secteur. Les personnes les plus âgées, les plus de 75 ans, sont majoritairement présents sur le noyau urbain, à plus de 13%.

Evolution des plus de 75 ans entre 1999 et 2009 INSEE 2009

14% 13,0% 11,5% 12% 10,0% 10% 9,1% 8,4% 8,3% 8,5% 8% 6,5% 1999 6% 2009

4%

2%

0% CA NU Reste CA Reste AU

Pour tous les secteurs du territoire, la part de la population des plus de 75 ans augmente entre 1999 et 2009. Néanmoins, cette augmentation est plus significative sur le noyau urbain de l’agglomération où la part des plus de 75 ans en 2009 est la plus importante par rapport aux autres secteurs comparés.

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Cette carte illustre le graphique précédent par commune. Il montre une part plus importante de personnes de plus de 75 ans sur le noyau urbain, que sur le reste des communes. Cette population est également concentrée au sud, sur les communes de la première couronne et les pôles de proximité que sont Souvigny, Neuilly le Réal et Bresnay. Les personnes à la retraite ont tendance à rester sur les communes urbaines, et les communes voisines, afin d’avoir accès aux différents services de proximité, aux services médicaux et aux transports en commun.

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2- Une structure des ménages en mutation

La taille moyenne des ménages habitant l’agglomération de Moulins diminue entre les deux derniers recensements pour atteindre 2,05 en 2009 (2,24 en 1999) contre 2,08 pour le département à la même date. En effet, le nombre de ménages entre 1999 et 2009, augmente plus vite que la population, + 6,3% contre une baisse de 2%, ce qui montre un desserrement de la population lié au vieillissement de la population.

Sur les communes du noyau urbain, le nombre de ménages augmentent moins que sur le reste des communes, 4%, contre près de 13%. C’est sur cette partie du territoire que l’on retrouve le plus de petits ménages. C’est là où la population est la plus jeune que se concentrent les plus grands ménages.

Cette évolution qui est identique au mouvement connu au niveau national depuis de nombreuses années, traduit la progression de ménages de 1 ou 2 personnes au détriment des familles nombreuses.

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De fait, la structure de la population de la Communauté d’Agglomération est en évolution :

- les couples avec enfants sont en diminution (-20%) tandis que les familles monoparentales sont en progression (+3,2%) - les personnes seules sont en forte augmentation avec une hausse de 23%, ainsi que les couples sans enfants (+10,7%) En 2008, les personnes seules et les couples sans enfant, totalisent 68% de l’ensemble des ménages contre 61,2% en 1999.

Noyau Urbain Reste CA 1999 2009 1999 2009

RGP INSEE 2009 Nombre % Nombre % Nombre % Nombre % Ménages d’une 6734 38,5 8245 45,4 1396 21,6 1798 24,7 personne Couples sans enfant 4688 26,8 4881 26,8 1976 30,6 2499 34,3 Couples avec enfants 4351 24,8 3251 17,9 2636 40,8 2372 32,6

Familles 1457 8,3 1401 7,7 360 5,6 475 6,5 monoparentales

Les ménages d’une seule personne sont fortement représentés sur les communes du noyau urbain, plus de 45%. De plus, leur nombre a augmenté entre 1999 et 2009, plus que sur le reste de la Communauté d’agglomération.

En revanche, plus de 67% des ménages sont des couples avec ou sans enfants, sur les communes de l’agglomération hors noyau urbain, alors qu’ils ne sont représentés qu’à 45% sur les communes du noyau urbain.

14 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

3- Des emménagés récents nombreux notamment en centre urbain

- les emménagés de plus de 10 ans sont moins nombreux (52% des ménages) dans la Communauté d’agglomération que pour l’ensemble du département (54,4%), - à l’inverse, les emménagés depuis moins de deux ans sont plus nombreux que sur le département, 13% contre 12%.

Les ménages récemment installés, depuis moins de deux ans, représentent plus de 14% des ménages sur le noyau urbain, contre près de 13% sur les autres communes de l’aire urbaine. C’est particulièrement le cas de la commune de Moulins où 18% des ménages ne sont installés que depuis 2 ans. On constate, grâce à la carte, une part plus importante d’emménagés récents sur les communes périphériques. Cela peut traduire l’effet de périurbanisation.

Cette importante mobilité sur le territoire peut s’expliquer de plusieurs façons : - l’offre diversifiée sur le territoire facilite le changement de logement selon les attentes, - le marché détendu, - la qualité des logements, pouvant être mauvaise, implique le changement fréquent de logement, - le nombre important d’étudiants et de logements locatifs sur le territoire qui engendre un fort taux de rotation.

Les emménages depuis plus de 10 ans se situent majoritairement au Sud de Moulins. Ils sont plus nombreux sur les communes hors noyau urbain, 52% contre 48%. Sur la commune de Moulins, ils ne sont que 40% à être installés depuis plus de 10 ans, alors qu’ils sont près de 60% sur Yzeure et Avermes.

15 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

B) Emplois, chômage et ressources

1- Une diminution de la population active

Entre 1999 et 2009, la population active de l’agglomération de Moulins est passée de 25 406 à 24 723 personnes. Elle a diminué de 2,7% alors que dans l’Allier, elle a progressé de 0,6% .

Cela s’explique par : - Une forte diminution des actifs, de 7%, sur le noyau urbain entre 1999 et 2009, ce qui correspond à une perte de 1 200 actifs, - Une progression de 6,5% du nombre d’actifs sur le reste de l’agglomération, sur cette même période, soit une augmentation de 520 actifs.

Malgré une baisse du nombre d’actifs, le taux d’activité, (rapport entre la population active et la population de 15 à 64 ans) lui, connaît une faible progression passant de 71% à 71,2%. Le taux d’activité le plus fort, de 84%, concerne la commune de Bagneux. Montbeugny enregistre un taux d’activité de 80%. Neuvy possède le taux d’activité le plus faible de 64%. Ainsi que le montre la carte, les taux d’activité les plus faibles sont concentrés sur le noyau urbain.

Evolution population active INSEE 2009 Taux d’activité en 2009 entre 1999 et 2009 CA Moulins -2,7% 71,2% CA Montluçon -2,6% 69% CA Vichy -0,3% 69% Département Allier +0,6% 70,2%

16 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

2- Une dominance du secteur tertiaire

Entre 1999 et 2009 le nombre d’emplois a augmenté de 8% sur l’ensemble de l’agglomération. 85% des emplois se situent sur les trois communes du noyau urbain. La création d’emplois sur l’agglomération est donc importante, comparée à la perte d’habitants que connaît le territoire.

Les communes de Souvigny, Toulon-sur-Allier, Bessay-sur-Allier, et Neuilly-le-Réal sont des pôles d’emplois secondaires. Elles concentrent 6,6% de l’emploi de la Communauté d’agglomération, avec près de 1800 emplois. Sur l’aire urbaine, deux autres communes proposent plus de 200 emplois : Lusigny et Saint Menoux.

Répartition des emplois selon la catégorie socioprofessionnelle sur l'agglomération de Moulins INSEE 2009

22,5% Ouvriers 22,7% 34,3% Employés 34,8%

Prof. Intermédiaires 26,0% 24,8% 2009 10,3% 1999 Cadres Prof.intel. sup. 9,9% 4,9% Artisans, commerçants, chefs d'entreprise 5,4% 2,1% Agriculteurs exploitants 2,3%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

La catégorie socioprofessionnelle la plus représentée est celle des employés. Seule la part des emplois de Cadres, professions intellectuelles supérieures et celle des professions intermédiaires ont augmenté entre 1999 et 2009.

17 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Les exploitations agricoles sont encore nombreuses sur les communes hors noyau urbain. Près de 90% des agriculteurs travaillent sur ces communes et représentent 12% de l’emploi. En 1999, les exploitants agricoles représentaient 14,5% des emplois.

Répartition des emplois selon les secteurs d'activité INSEE 2009

50% 44% 45% 41% 41% 40% 40% 35% 32% CA 27% 30% 25% 26% 26% NU 25% Reste CA 20% 15% 16% Reste AU 15% 13% 10% 9% 9% 11% 10% 6% 5% 3% 5% 1% 0% Agriculture Industrie Construction Commerce, Adm publique, transports, services enseignement, santé, divers action sociale

Le secteur tertiaire est le plus important avec plus de 40% des emplois localisés dans le noyau urbain. Le secteur primaire, et le secteur secondaire sont quant à eux, plus représentés sur la Communauté d’agglomération hors noyau urbain. L’agriculture est encore présente à 25% sur les communes du reste de l’aire urbaine, hors Communauté d’agglomération.

18 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

3- Un taux de chômage en diminution entre 1999 et 2008 mais une reprise depuis 2007

Entre 1999 et 2009, le chômage a considérablement baissé, sur la Communauté d’agglomération, passant de 11,8% à 9,3%. Ce taux est plus faible que sur le Département, où il atteint 11%. Le taux de chômage est plus élevé sur le noyau urbain. Par zone d’emplois, le taux de chômage sur la zone d’emplois de Moulins était de 8,2% en 2011, contre 10,3% sur la zone d’emplois de Vichy et 10,6% sur la zone d’emplois de Montluçon.

Sur la Communauté d’agglomération, 50% des chômeurs sont des femmes et 27% des chômeurs ont moins de 25 ans. Le taux de chômage des femmes, qui était de 14% en 1999, atteint 10,4% en 2009, et est inférieur au taux du département (12,2%).

Evolution du taux de chômage entre 1999 et 2009 INSEE 2009

16%

14% 13,4% 11,8% 12% 10,5% 10,3% 10% 9,3% 8,4% 8,0% 1999 8% 6,9% 2009 6%

4%

2%

0% CA NU Reste CA Reste AU

Taux de chômage en 2008 15-24 ans 25-54 ans 55-64 ans INSEE RP 2009 Hommes Femmes Hommes Femmes Hommes Femmes NU 24 22,7 9 9,2 6,5 5,2 Reste CA 20 21 4,6 7 5,2 4,7 CA 23 22,4 7,5 8,5 6 5

Sur le territoire, ce sont les jeunes de moins de 25 ans qui sont le plus touchés par le chômage : les jeunes hommes sont plus touchés par le chômage que les jeunes femmes. La tendance s’inverse pour la tranche d’âge, 25-54 ans. Cependant, sur l’ensemble de l’agglomération de Moulins, le chômage des 55-64 ans concerne plus les hommes que les femmes, notamment sur le noyau urbain.

19 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

La carte ci-dessus présente le chômage des moins de 25 ans par commune. Sur deux communes du noyau urbain, Avermes et Yzeure, le taux de chômage des moins de 25 ans s’élève à près de 26 %. Sur Moulins, ce taux est de 22%.

Demandeurs d’emploi 2010 2009 Evolution Pôle emploi 2010 Total Longue durée Total Longue durée Total Longue durée NU 2574 1027 2445 939 5,3 9,4 Reste CA 777 316 740 286 5 10,5 CA 3351 1343 3185 1225 5,2 9,6 Les demandeurs d’emploi correspondent aux personnes à la recherche d’emploi sans emploi, aux personnes à la recherche d’emploi en activité réduite courte, aux personnes à la recherche d’emploi en activité réduite longue Les demandeurs d'emploi de longue durée sont ceux inscrits à Pôle Emploi depuis un an et plus.

Sur l’ensemble de la Communauté d’agglomération, le nombre de demandeurs d’emploi a augmenté de 5,2% entre 2009 et 2010. Parmi ceux-ci, les demandeurs d’emploi de longue durée ont augmenté plus fortement, de près de 10%. Sur les communes du noyau urbain, 20% des demandeurs d’emplois ont moins de 25 ans et 48% sont des femmes.

Le nombre de demandeurs d’emploi, sans emploi (catégorie A), est reparti à la hausse depuis 2007. 65% des demandeurs d’emplois sont sans emploi.

Evolution du nombre de demandeurs d'emplois sans emploi entre 2001 et 2010 Pole emploi 2010 2500

2000

1500 Noyau urbain 1000 Reste CA 500 CA

0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

20 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Nombre de demandeurs d’emplois et chômage de longue durée (plus d’un an) en 2009

Source : INSEE

La part de chômeurs de longue durée, est plus importante sur la ville de Moulins, que sur la ville d’Yzeure.

Sur les deux communes, le nombre de demandeurs d’emplois est beaucoup plus élevé sur les quartiers comprenant les Zones Urbaines Sensibles. (Quartiers « le Plessis » à Yzeure, et le quartier « Moulins Sud » ). Ces quartiers comprennent également de nombreux demandeurs d’emplois de longue durée.

En 2009, sur les trois quartiers politique de la Ville que sont la ZUS du Plessis, la ZUS des Chartreux et le Chambonnage, la part des ménages concernés par l’allocation chômage dépasse les 20%. Pour ce dernier quartier, ce nombre a fortement augmenté entre 2007 et 2009.

Part des ménages concernés par Quartiers ZUS Evolution 2007-2009 une allocation chômage en 2009 ZUS du Plessis à Yzeure 23,9% +5,6% ZUS Moulins Sud 16,9% -6,7% ZUS des Chartreux à Moulins 24% +2,6% Part des ménages concernés par Quartiers non-ZUS Evolution 2007-2009 une allocation chômage en 2009 Chambonnage à Avermes 28,6% +11,7% Pré-Bercy à Avermes 11% -2,9% Plaine Bodin à Yzeure 19,1% -24% Bellecombe à Yzeure / / Gâteaux à Moulins 12,2% -29,9% Rue de Bourgogne à Moulins 18,5% +28,1%

Source : INSEE

21 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

4- De nombreux déplacements domicile-travail principalement vers les communes du noyau urbain

Sur la Communauté d’agglomération, plus de 60% des actifs travaillent hors de leur commune de résidence. Sur le noyau urbain, ce taux est de 50%.

Selon le PDH de l’Allier, les mobilités de petite distance sont importantes sur le territoire avec une double localisation des emplois au sein des couples. Des communes comme Trévol, Toulon-sur-Allier et Neuvy qui proposent un grand nombre d’emplois, ont tout de même beaucoup d’habitants travaillant à l’extérieur, plus de 80%.

Actifs travaillant sur leur commune de résidence INSEE 2009

Avermes 29,4%

Moulins 60,2%

Yzeure 41,6%

CA 40,7%

NU 50,1%

Reste CA 23,2%

Reste AU 24,2%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Seulement 25% des habitants de l’aire urbaine, hors noyau urbain, travaillent sur leur commune de résidence. Cela implique de nombreux déplacements domicile-travail.

22 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Déplacements domicile-travail vers Moulins INSEE 2009

Yzeure 1910 Avermes 712

Neuvy 289 Trévol 254

Bressolles 234 Lusigny 232

Neuilly-le-Réal 212

Bessay-sur-Allier 192

Souvigny 184

Toulon-sur-Allier 150 Dornes 140

Montilly 137 Saint-Menoux 120

Coulandon 120 Villeneuve-sur-Allier 110

Gennetines 109

Besson 108

Saint-Ennemond 105

Chemilly 105

0 500 1000 1500 2000 2500

Déplacements domicile-travail vers Yzeure INSEE 2009

Moulins 1339

Avermes 304

Bessay-sur-Allier 123

Toulon-sur-Allier 119

Lusigny 114

Souvigny 108

Trévol 106

Neuilly-le-Réal 104

Neuvy 102

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600

23 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Déplacements domicile-travail vers Avermes INSEE 2009

Yzeure 264

Moulins 527

600 500 400 300 200 100 0

60% des déplacements domicile-travail (flux supérieurs à 100) concernent la ville de Moulins, en tant que lieu de travail.

24 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

5- Des ressources supérieures à celles des habitants du département de l’Allier

Les ménages de la Communauté d’Agglomération ont un revenu moyen imposable supérieur de 3% comparé à celui calculé au niveau de l’ensemble du département.

Par ailleurs, alors qu’environ 47% des foyers fiscaux du département sont imposés, ils sont 58% au niveau de la Communauté d’agglomération.

Revenus des foyers fiscaux CA Noyau CA CA Département DGI 2009 Moulins urbain Montluçon Vichy de l’Allier Revenu médian des foyers fiscaux 18 138 18 529 16 994 17 445 16 718 (€) Proportion des foyers fiscaux 58,5 62 54,2 54,3 47,8 imposés (en %) Proportion des foyers fiscaux non 41,5 38 45,8 45,7 52,2 imposés (en %)

Les habitants des communes du noyau urbain ont des revenus supérieurs à ceux de l’ensemble de l’agglomération. Cela s’explique par des revenus médians très élevés sur Avermes et Yzeure, plus de 19 500€, tandis qu’il est faible sur Moulins, à peine 16 000 €. Le taux de foyers fiscaux imposé atteint les 62%.

Au sein de la Communauté d’agglomération, certaines communes semblent concentrées plus de ménages aux ressources élevés, comme l’indique la carte ci dessous reprenant les données du tableau en annexe, commune par commune. Ces communes se situent sur la 1er couronne autour de la commune de Moulins, où les revenus sont par contre faibles.

25 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Sur Moulins, les foyers fiscaux non imposés sont plus nombreux sur les quartiers comprenant les Zones Urbaines Sensibles, au Nord de la Ville et au Sud.

Sur l’ensemble des quartiers politique de la ville, ceux où le revenu médian est le plus faible, sont les quartiers du Plessis à Yzeure et des Chartreux à Moulins. Dans l’ensemble, le revenu médian de chaque quartier est inférieur au revenu médian de la Communauté d’agglomération de Moulins.

Quartiers ZUS Revenu médian en 2009 ZUS du Plessis à Yzeure 8 179 ZUS Moulins Sud 11 068 ZUS des Chartreux à Moulins 7 671

Quartiers non-ZUS Revenu médian en 2009 Chambonnage à Avermes 13 781 Pré-Bercy à Avermes 15 555 Plaine Bodin à Yzeure 14239 Bellecombe à Yzeure / Gâteaux à Moulins 11 323 Rue de Bourgogne à Moulins 16 687

26 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

SYNTHESE POPULATION ET TERRITOIRE

 Une population en constante diminution qui est en voie de vieillissement, notamment sur les deux communes de Moulins et Yzeure,

 Un nombre de ménage, au contraire, en augmentation, qui traduit un desserrement des ménages avec une augmentation des ménages d’une seule personne et les couples sans enfant,

 Des ménages moins mobiles sur le sud du territoire, qui comprend un grand nombre de personnes emménagés depuis plus de 10 ans,

 Une diminution de la population active et une reprise du chômage à partir de 2007. Des taux de chômage des moins de 25 ans élevés sur les deux communes d’Avermes et d’Yzeure,

 Un secteur tertiaire dominant mais des exploitants agricoles toujours présents sur les communes hors noyau urbain,

 ¾ des actifs travaillant hors de leur commune de résidence d’où de nombreux déplacements domicile-travail, majoritairement vers Moulins

 Des habitants aux faibles revenus sur la commune de Moulins et les communes les plus périphériques, tandis que les habitants de la 1ère couronne ont des revenus plus élevés.

27 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

CHAPITRE 2 : PARC DE LOGEMENTS ET MARCHÉ

A) Les caractéristiques du parc de logements

Le parc de logements de Moulins Communauté compte, en 2009, 29 057 logements contre 26 547, dix ans plus tôt. Le parc total de logements augmente de façon importante sur l’agglomération : + 9,5% contre + 6,7% pour le département.

Cette évolution résulte à la fois de :

- l’augmentation des résidences principales (+6,5%) - la diminution des résidences secondaires (-22%) - l’augmentation des logements vacants (+64%)

Résidences principales Résidences secondaires Logements vacants RGP 2009 Nombre Evol 99/09 Nombre Evol 99/09 Nombre Evol 99/09 CA 25 449 6,5% 680 - 21,7% 2 928 63,8% Noyau urbain 18 183 4,3% 363 -27,2% 2 201 65% Reste CA 7 266 12,6% 317 -14,3% 727 60,5% Reste AU 3 967 10,4% 245 2,5% 317 9,7%

Selon le tableau ci-dessus, le nombre de résidences principales a plus progressé sur l’ensemble du territoire hors noyau urbain, que sur le noyau urbain avec une faible progression de 4,3% contre plus de 12%. A contrario, la perte de résidences secondaires est beaucoup plus importante sur le noyau urbain, que sur le reste du territoire. Les communes du reste de l’AU, quant à elle, connaissent une faible augmentation de leurs résidences secondaires. Pour l’ensemble de la Communauté d’agglomération, les logements vacants ont augmenté considérablement, avec une hausse de plus de 60%, alors que sur les autres communes de l’aire urbaine, l’augmentation est beaucoup plus modérée, avec moins de 10% d’augmentation.

28 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Les variations de ces trois composantes du parc existant ne sont pas similaires à celles connues au niveau du département. Le département de l’Allier voit également ses résidences secondaires diminuées, mais de seulement 8,4%, tandis que les résidences principales et les logements vacants augmentent également mais à une vitesse moins importante, +5,6% pour les premières et +25% pour les seconds.

L’agglomération de Moulins est celle où le nombre de logements a le plus augmenté par rapport aux autres agglomérations du département. L’agglomération de Montluçon est la seule où le nombre de résidences principales a diminué.

Résidences principales Résidences secondaires Logements vacants RGP 2009 Nombre Evol 99/09 Nombre Evol 99/09 Nombre Evol 99/09 CA Montluçon 20 147 -1,2% 417 -40% 3107 40,5% CA Vichy 36 889 6,3% 1 994 -8,4% 6 526 30,2% Département 159 601 5,6% 14 595 -5,9% 24 639 25,2

29 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

1- Les résidences principales : Une part importante de grands logements

Les petits logements sont majoritairement situés sur les communes du noyau urbain. Cette partie du territoire comprend également un grand nombre de logements type 3 et 4.

Les grands logements sont quant à eux situés sur les communes de la première couronne et sur les communes rurales. En effet, ce type de logements de grande taille est fortement corrélé avec la présence importante d’un habitat individuel de type pavillonnaire.

30 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Répartition du parc des résidences principales selon le nb de pièces (en %) Source : INSEE 2009

1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces 5 pièces et +

CA 3,6 10,7 23,4 28,3 34 Noyau urbain 4,6 13,5 27,3 27,2 27,4

Reste CA 1,1 3,8 13,5 31,5 50,6

31 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

2- Le statut d’occupation des résidences principales

La Communauté d’agglomération compte près de 54,4% de propriétaires. La part des propriétaires a progressé entre 1999 et 2009, passant de 50,7% à 54,4%.C’est 8 points de moins que la statistique de l’Allier. Ce taux est plus faible sur le noyau urbain, où il est de 46% alors que sur le reste de l’agglomération, il dépasse les 70%.

En 2009, 10 979 résidences principales de la Communauté d’agglomération, sur un total de 25 449, sont des logements locatifs :

- 27,5% soit 6 997 résidences principales appartiennent au parc locatif privé. Ce parc a connu une augmentation de 9% entre 1999 et 2009. - 15,6% soit 3 982 résidences principales appartiennent au parc locatif HLM. Ce parc a connu une diminution de 11% entre 1999 et 2009.

Répartition des résidences principales selon le statut d'occupation INSEE 2009

80% 74,8% 71,7% 70%

60% 54,4% CA 50% 46,3% Noyau urbain 40% 31,2% Reste CA 30% 27,5% 20,1% 18,3% Reste AU 20% 15,6% 17,2% 9,1% 10% 4,6% 0% Propriétaires Locataires parc HLM Locataires parc privé

32 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

3- Le parc locatif privé bien représenté

Part de logements locatifs privés INSEE 2009

Moulins 37,9% Aubigny 36,5% Souvigny 31,5% Avermes 27,5% Gouise 27,2% Saint-Ennemond 26,0% Chapeau 24,0% Bagneux 23,3% Villeneuve-sur-Allier 21,2% Marigny 20,3% Chézy 19,8% Yzeure 19,3% Bessay-sur-Allier 19,1% Gennetines 18,4% Aurouër 18,2% Montilly 18,1% Besson 17,6% Bresnay 17,1% Montbeugny 15,1% Toulon-sur-Allier 15,0% Coulandon 15,0% Chemilly 14,2% Neuilly-le-Réal 13,9% Trévol 13,7% Neuvy 10,6% Bressolles 10,1%

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0%

Une grande disparité dans les taux de logements locatifs par commune : pour 8 communes, ce taux est inférieur à 15% alors que pour 3, il est supérieur à 30%. On note un important taux de logements locatifs privés sur la commune de Souvigny.

Répartition du parc locatif privé selon le nombre de pièces (en %) en 2009 INSEE RGP 2009

T1 T2 T3 T4 T5 et + CA 8,9 24,6 31,7 21,3 13,5

Avermes 7,4 22 26,3 28,4 15,9

Moulins 12 31 34,6 15,4 7 Yzeure 3 18,6 32,2 30,1 16,1 Noyau urbain 10 27,8 33,4 19,3 9,5

Reste CA 4,9 11,7 25 29,1 29,3

Le parc locatif privé propose une offre diversifiée, principalement sur les communes du noyau urbain. Très peu de petits logements sont présents sur les communes de la CA hors noyau urbain, mais une majorité de très grands logements.

33 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Selon les professionnels de l’immobilier, et la source CLAMEUR, les loyers pratiqués dans le parc privé sur l’agglomération de Moulins, sont supérieurs à ceux pratiqués sur l’agglomération de Montluçon, et sur l’agglomération de Vichy. Si l’on considère une deuxième source de données, celles de la CAF, les loyers pratiqués dans le parc privé sur l’agglomération de Moulins, sont inférieurs à ceux pratiqués sur l’agglomération de Vichy, mais similaires à ceux de l’agglomération de Montluçon.

Selon les deux sources de données, les loyers pratiqués sur la commune de Moulins sont inférieurs à ceux pratiqués sur Yzeure, notamment pour les logements T3 et plus. Cet écart entre Moulins et Yzeure peut s’expliquer par la différence de typologie de logements sur cette dernière, qui propose davantage de maisons individuelles.

Même si les grands logements se louent à des loyers similaires, ce sont principalement les petits logements qui sont loués à des prix bien supérieurs. C’est majoritairement ce type de logements qui est touché par la vacance.

Ces deux tableaux sont extraits de l’étude réalisée par la DREAL Auvergne en avril 2012, concernant l’approche des loyers du marché locatif privé 2010 en Auvergne. :

En €/m² Nombre de pièces 2010 Studio/T1 T2 T3 T4 T5 Moyenne CA Moulins 10,9 8,2 6,9 6,3 6,3 7,7 Moulins 10,4 8,1 6,6 5,9 5,3 7,7 Yzeure 12,6 8,7 7,3 6,7 6,6 8,2 CA Vichy 8,3 7,4 6,1 6,5 6,3 6,8 CA Montluçon 9,3 7 6 6,2 6,6 7,1 Source : Clameur 2010

En €/m² Nombre de pièces 2010 Studio/T1 T2 T3 T4 T5 Moyenne CA Moulins 9,9 7,6 6,3 5,8 4,7 7,3 Moulins 10 7,7 6,2 5,3 4,7 7,5 Yzeure 10,1 8,2 6,7 6,7 5,9 7,8 CA Vichy 10,4 7,8 6,3 5,9 5,3 7,5 CA Montluçon 10,1 7,7 6,2 5,6 5,1 7,3 Source : CAF 2010

Les dernières tendances :

- Une offre de logements supérieure à la demande ce qui engendre un ralentissement de l’activité et un accroissement de la vacance : cela est notamment du au dispositif défiscalisé De Robien et aux politiques de réhabilitation dans l’ancien - Un pouvoir d’achat des ménages qui tend à se réduire - La demande porte sur les appartements T3 et T4, de préférence neufs et les maisons individuelles.

34 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

4- Le parc locatif privé conventionné

Le parc locatif social correspond aux logements locatifs privés conventionnés et au parc locatif public appartenant aux organismes HLM et aux SEM. Pour que le logement soit conventionné, le propriétaire applique un plafond de loyer, les locataires sont choisis sous conditions de ressources et en contrepartie, le propriétaire bénéficie d’avantages fiscaux.

En 2009, 468 logements appartiennent au parc privé conventionné, dont 376 sur le noyau urbain. (80%) Ce parc a plus que doublé entre 1999 et 2011.

Cependant, cette forte hausse du parc privé conventionné est artificielle en raison d’un conventionnement lié à une opération de sécurisation des habitants en 2004. Elle masque la faible augmentation du nombre de logements conventionnés, en particulier due à l’absence de dispositif spécifique de type OPAH, sur le territoire communautaire.

35 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

5- Le parc locatif HLM

Contrairement au parc locatif privé, toutes les communes ne disposent pas de logements locatifs HLM. Néanmoins, cela ne remet pas en cause la présence de logements locatifs sociaux sur ces communes, sous forme de logements locatifs privés conventionnés, ou logements communaux conventionnés. C’est le cas des communes de Marigny, Chézy, Besson, Gouise.

Un parc HLM principalement situé sur le noyau urbain de l’Agglomération avec tout de même des communes limitrophes possédant un nombre important de logements HLM.

Effectifs en 2009 Part des résidences principales Noyau urbain 3 756 21,5% Reste CA 487 5% TOTAL 4 243 16,9% Source : DREAL Auvergne – EPLS 2000-2009

36 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Le nombre de logements HLM a diminué de 0,5% entre 2000 et 2009, mais a augmenté de plus de 30% sur les communes hors noyau urbain. Cela s’explique notamment par les démolitions engagées dans le cadre du PRU sur deux quartiers de Moulins et d’Yzeure. Certaines communes, ne possédaient aucun logement locatif en 2000 comme Bresnay, Gennetines, Chemilly, Villeneuve-sur-Allier. Selon les bailleurs HLM, une forte concurrence est présente entre le parc HLM et le parc privé qui pratique des loyers similaires. La production des bailleurs sociaux sur le territoire est très faible.

Les caractéristiques du parc HLM :  Augmentation du parc sur le reste de la CA (+ 25 logements locatifs HLM), mais diminution sur le noyau urbain ( - 90) notamment due aux démolitions dans le cadre du PRU,  86% du parc est constitué de logements collectifs.  61% des logements ont été construits avant 1975, contre 50% sur le département. Ce parc ancien est essentiellement localisé sur le noyau urbain,  Les logements sont principalement des T3-T4.

Répartition du parc locatif HLM selon le nb de pièces (en %) en 2006 DREAL Auvergne – EPLS 2000-2009 T1 T2 T3 T4 T5 CA 4,9 19,8 37,5 31,4 6,4

Avermes 0 7,3 26 55,3 11,3 Moulins 5,9 23,7 39,1 25,9 5,5 Yzeure 3,9 13,2 47,1 32,3 8,9

Noyau urbain 5,3 21,3 39,1 28,1 6,3

Reste CA 0 2,6 20 69,1 8,3

Les bailleurs sociaux souhaitent modérer leur production de logements sur le territoire vu le marché très fortement détendu. Des logements locatifs sociaux restent à mettre en service sur l’année 2013 dans le cadre de la reconstitution de l’offre du PRU.

37 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

 France LOIRE : un parc de 202 logements

Offre de logements :

Communes T1 T2 T3 T4 T5 TOTAL Avermes 4 19 29 3 55 Bessay-sur-Allier 12 19 8 39 Chapeau 2 4 6 Montbeugny 5 13 1 19 Moulins 3 8 12 4 27 Neuilly-le-Real 2 4 6 Souvigny 1 21 3 25 Trévol 5 11 2 18 Yzeure 4 3 7 TOTAL 3 12 62 105 20 202

Offre de logements détaillé sur Moulins :

Loyer Nombre de Surface moyenne Individuel moyen Prix au m² logements en m² (sans charges) T1 3 38 302 7,9 T2 8 52 360 6,9 T3 12 56 376 6,7 T4 4 65 405 6,2 TOTAL 27 54 367 6,8

Dans le parc de logements de France Loire, principalement des T3 et des T4, plus de 80%, situé sur 9 communes de la Communauté d’agglomération.

38 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

 Allier Habitat : un parc de 533 logement sur la Communauté d’agglomération de Moulins

Offre de logements parc individuel : 337 logements

Communes T1 T2 T3 T4 T5 TOTAL

Aurouer 4 4

Avermes 3 9 21 5 38 Bessay-sur-Allier 2 10 16 1 29

Chemilly 8 12 20

Neuilly-le-Real 16 1 17

Saint Ennemond 4 8 12

Souvigny 2 10 12 Toulon-sur-Allier 3 16 19

Yzeure 19 37 97 33 186 TOTAL 40 73 185 39 337

Offre de logements parc collectif : 196 logements

Communes T1 T2 T3 T4 T5 TOTAL

Avermes 4 8 2 14 Bresnay 1 1 2

Moulins 1 7 4 12 Souvigny 12 12 21 6 51 Toulon-sur-Allier 4 1 5 Yzeure 4 15 35 48 10 112

TOTAL 5 38 60 76 17 196

Concernant le parc de logements d’Allier Habitat sur la Communauté d’agglomération de Moulins, le volume de logements est de 533 logements. Sur cet ensemble, 60% correspond à de l’habitat individuel : principale cible des demandeurs. 55% des logements individuels sont des T4. 55% du parc individuel d’Allier Habitat sur l’agglomération se situe à Yzeure. Concernant le parc collectif, 70% des logements sont des T3 et des T4. 57% du parc est situé sur Yzeure.

Au 1er octobre 2012, 30 logements sont vacants, soit 5,6% du parc.

39 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

 Moulins Habitat : un parc de plus de 3500 logements

Communes T1 T2 T3 T4 T5 TOTAL Aubigny 2 2

Aurouer 5 5

Avermes 3 10 3 16 Bessay-sur-Allier 6 6 Bressolles 6 6

Gennetines 13 13 Montilly 1 3 1 5 Moulins 184 732 1211 806 169 3102 Neuilly-le-Real 12 12

Neuvy 2 4 6 Toulon-sur-Allier 3 3 Villeneuve-sur-Allier 8 8

Yzeure 26 47 208 78 6 365

TOTAL 210 780 1424 953 182 3549

Quartiers de Moulins Taux de T1 T2 T3 T4 T5 TOTAL vacance Les Chartreux 20 74 150 121 34 399 10,8%

Champins – Champmilan - 103 385 694 499 80 1761 10% Nomazy

Hors ZUS 61 273 367 186 55 942

TOTAL 184 732 1211 806 169 3102

Quartiers de Yzeure Taux de T1 T2 T3 T4 T5 TOTAL vacance Le Plessis 26 46 208 72 6 358 12,7%

Hors ZUS 0 1 0 6 0 7

TOTAL 26 47 208 78 6 365

Moulins Habitat dispose de plus de 80% du parc de logements HLM de l’agglomération. 90% de ce parc est présent sur la commune de Moulins.

Le parc HLM fait face à un nombre de logements vacants en hausse ces dernières années. Au 1er septembre 2009, plus de 260 logements sont vacants, soit 7,5% du parc. Les quartiers les plus touchés par la vacance, sont le quartier Champmilan (plus de 13% de logements vacants) à Moulins, le quartier du Plessis à Yzeure.

40 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

 La demande dans le parc HLM (données de Moulins Habitat)

Un stock de demande qui semble toujours important pour le logement HLM : Au 31 décembre 2011, toutes années confondues, il restait 737 demandes en « stock », dont 158 demandes de mutations, soit un peu plus de 20% de demandes en instances. Ces chiffres sont à relativiser, car des demandes peuvent ne pas être clôturées (obligation légale de conserver les demandes pendant un délai d’un an) alors que les demandeurs peuvent avoir trouver un logement. Dans les faits, il n’existe pas de réel stock de demande hormis pour des produits spécifiques (pavillons, logements en centre-ville) Le nombre de demandeurs, lui, a diminué depuis 2007, pour atteindre moins de 1000 demandes annuelles. Ce nombre est resté stable entre 2007 et 2011.

Concernant le bailleur Allier Habitat, en 2011, 60% des demandes concernent l’habitat individuel. Les demandes pour le parc individuel, concernent principalement des T3 et T4 à hauteur de 72%. Pour le parc collectif, les demandes concernent à 30% des T2 et à 57% des T3 et des T4. 35% des demandes auprès d’Allier Habitat concernent la commune d’Yzeure. C’est sur cette commune que se situent 56% du parc du bailleur (si l’on tient compte que du parc situé sur l’agglomération de Moulins).

Selon les données du bailleur HLM Moulins Habitat,

Concernant les demandes externes :

- En 2009, 40% des demandes externes concernaient les moins de 30 ans, 55% des personne seules et 5% des plus de 65 ans, - Parmi les attributions, la part des personnes seules et des plus des 65 ans est en hausse entre 2009 et 2011.

Concernant les demandes internes :

- La part des 65 ans et plus et la part des familles est en hausse entre 2009 et 2011. Cela traduit un changement dans leur parcours résidentiel : accès à un pavillon pour les familles ou à un logement plus grand si la famille s’agrandit. Les personnes âgées, elles, recherchent un logement plus petit et plus adapté, situé notamment au rez-de-chaussée ou facilement accessible par ascenseur.

- Dans les attributions, la part des moins de 30 ans est en hausse, il représente 15% des attributions, la part des plus de 65 ans est également en hausse pour atteindre 18%.

41 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

 La précarité énergétique dans le parc HLM : un nouvel enjeu

Réalisation d’une étude en 2010, suite à l’engagement du mouvement HLM à traiter d’ici 2020, les logements les plus énergivores de leur parc.

17% du parc HLM de Moulins Communauté correspond à de l’habitat individuel. 52% du parc HLM est chauffé par le gaz, et 41% par du chauffage urbain. Il est important de noter que 47% de la consommation énergétique d’un logement est utilisé pour le chauffage.

55% du parc social public a été construit sur la période 1949-1974, et 20% du parc de 1975 à 1981. 46% du parc est classé en étiquettes EFG, soit plus de 2100 logements nécessitant des travaux d’économie d’énergie, contre seulement 13% pour le parc HLM de la Communauté d’agglomération de Vichy et 16% pour la Communauté d’agglomération de Montluçon.

Mode de chauffage - Moulins Communauté Source : Evaluation de la performance énergie-climat - 2010 Energies Demain - Tribu Energie

7% 0%

41% 52%

chauffage urbain gaz électrique géothermie

Epoque de construction - Moulins Communauté Source : Evaluation de la performance énergie-climat - 2010 Etiquettes DPE energie - Moulins Communauté Energies Demain - Tribu Energie Source : Evaluation de la performance énergie-climat - 2010 Energies Demain - Tribu Energie 0% 0%

0% 1% 13% 9% 20% 8% 8% 55% 33%

20% 33%

A B C D E F G avant 1949 1949-1974 1975-1981 1982-1989 1990-1999 après 2000

42 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

6- Les communes concernées par l’article 55 de la loi SRU et les quotas de logements sociaux

La loi SRU oblige toutes les communes de plus de 3 500 habitants situées dans un EPCI de plus de 50 000 habitants de disposer de 20% de logements sociaux. Sur le territoire de l’agglomération, les trois communes de Moulins, Yzeure et Avermes sont concernées par cette obligation. Seule la commune de Moulins remplit cette obligation, les deux autres communes sont déficitaires.

Dans le cadre du projet ANRU, la reconstruction sur la commune d’Yzeure, sera plus importante que le nombre de logements démoli, ce qui pourra lui permettre également de rattraper son retard.

Au 1er janvier 2011, ces taux étaient de 16,5% pour Avermes et 13,7% pour Yzeure.

43 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

7- L’ensemble des logements vacants en hausse

Le taux de vacance, sur l’agglomération en 2009 est de 10%. Ce taux est supérieur sur le noyau urbain où il atteint 10,6% contre 8,7% sur les communes du reste de l’agglomération. Au total, en 2009, 2928 logements sont considérés comme vacants.

Sur le territoire, la vacance est en progression, du fait d’une offre supérieure à la demande. En 1999, le taux de vacance sur l’agglomération n’était que de 6,7%. Le nombre de logements vacants a augmenté de 1141 logements entre 1999 et 2009. Certaines communes, notamment à l’Ouest voit leur nombre de logements vacants stagner voire diminuer, tandis que les communes du Centre-Nord voient leurs logements vacants augmenter de plus de 10%. Ces chiffres sont à modérer car pour certaines communes, le nombre de logements vacants est tellement faible que la moindre augmentation en pourcentage est élevée. C’est le cas de Trévol, Aubigny, Aurouër. Pour les communes de Moulins et d’Yzeure, une part des logements vacants correspond aux immeubles vides dont la démolition a été effectuée dans le cadre du PRU. On note 12% de logements vacants sur Moulins, mais ce taux est de 16% sur son centre historique.

44 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Les caractéristiques de la vacance sont :

 Sur l’ensemble des logements vacants, 36% sont vacants depuis plus de 3 ans, et 27% depuis 1 à 3 ans,  45% des logements vacants sont des logements individuels, le taux de vacance des logements individuels est alors de 7% du parc individuel total, alors que le taux de vacance des logements collectifs est de 14%,  84% des logements vacants datent d’avant 1975 et 55,5% d’avant 1949,  Les taux de vacance les plus élevés concernent principalement les petits logements : les logements de 1 pièce ont un taux de vacance de 30%, contre 16% pour les 2 pièces et des taux inférieurs à 10% pour les logements de plus grande taille.

= Plus les logements sont grands, plus les taux de vacance sont faibles. Les petits logements sont plus souvent vides car ils sont pour la plupart des logements locatifs où la rotation est importante. Il se peut également qu’ils ne correspondent plus à la demande.

INSEE 2008 Nombre de logements vacants Taux de vacance 1 pièce 417 30% 2 pièces 574 16,7% 3 pièces 720 10,6% 4 pièces 649 8,1% 5 pièces 422 8,1% 6 pièces et plus 145 3,5% TOTAL 2928 10,1%

En 2010, 159 logements locatifs HLM sont vacants. Cela représente un taux de vacance de 2,6%. Ce taux de vacance est plus important sur les communes hors noyau urbain, où 12 logements locatifs HLM sont vacants sur les 350 disponibles, dont 9 sur Souvigny. Cela représente un taux de vacance de 3,4%. Même si ces taux de vacance restent faibles, ils sont en nette progression depuis 2006, où seulement 56 logements locatifs HLM étaient vacants sur l’ensemble de l’Agglomération. Il est nécessaire de savoir s’il est raisonnable de continuer à produire des logements locatifs sociaux sur les communes hors noyau urbain. Si c’est le cas, les nouveaux produits devront plus être en adéquation avec la demande.

45 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

8- Faible parc de résidences secondaires sur le territoire

En 2009, seulement 2,3% des logements sont des résidences secondaires sur le territoire de la Communauté d’agglomération, ce qui représente 680 logements. Ce taux est de 7,3% sur le département de l’Allier.

Par secteur, ce taux est plus faible sur le noyau urbain où il atteint 1,7% alors que sur le reste de l’Agglomération il est presque de 4%. Sur les communes du reste de l’Aire urbaine, ce taux est de 5%. A terme, ces logements pourraient devenir les résidences principales des propriétaires à la retraite, des logements locatifs, ou faire l’objet de mises en vente.

46 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

9- Le parc ancien et inconfortable

La Communauté d’agglomération comporte 35% de résidences principales datant d’avant 1949 contre 45% pour le département. Cette ancienneté concerne à 70% des maisons.

Ces résidences principales, sont majoritairement localisées aux extrémités de la Communauté d’agglomération et particulièrement à l’Ouest. Pour certaines communes de l’agglomération ce taux est inférieur à 25%. C’est le cas de Bressolles, Neuvy, Toulon-sur-Allier, Trévol et Yzeure. C’est également le cas pour deux communes de l’aire urbaine : Lusigny et Châtillon.

Plus précisément sur Moulins, 39% des résidences principales datent d’avant 1949. Ce parc est principalement concentré sur le centre historique où 75% des logements datent d’avant 1949.

47 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

En 2007, 980 logements sont considérés comme potentiellement indigne sur la Communauté d’agglomération. Cela représente 4,7% du parc privé. Il a augmenté de 2% entre 2005 et 2007. Par comparaison, ce parc a diminué de 11% entre 2005 et 2007 sur l’ensemble du département de l’Allier, et représente 5,9% du parc privé.

Sur le noyau urbain, le taux est plus faible que sur les autres communes, 3,8% contre 6,3%, mais c’est sur ce secteur que se concentre la moitié des logements potentiellement indignes du territoire. Ce parc constitue un potentiel pour une remise sur le marché. Ce parc est principalement situé aux extrémités Nord et Sud du territoire avec des taux supérieurs à 8%.

48 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

En 2007, la part de logements potentiellement indignes est beaucoup plus élevé dans le parc locatif privé (584 logements, soit 9,1% du parc locatif privé), que dans le parc occupé en propriété. (326 logements, soit 2,4% du parc privé occupé en propriété).

93,6% des logements potentiellement indignes ont été construits avant 1949. 6,6% du Parc Privé Potentiellement Indigne est occupé par des ménages de moins de 25 ans, et 40% par des ménages de plus de 60 ans.

Sur Moulins, ce parc a augmenté de 7% entre 2005 et 2007. Il est occupé par 12% de ménages de moins de 25 ans.

49 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

B) Eléments de marché

1- 280 logements mis en chantier en moyenne par an depuis 2000

Evolution du nombre de logements mis en chantier Base 100 en 2000 Source : Sitadel2

250

200 CA 150 Département de l'Allier 100 Région Auvergne Source : SITADEL2 50

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

La production de logements dans la Communauté d’Agglomération se distingue de celles du département de l’Allier et de la Région Auvergne de 2004 à 2006. Elle rejoint ensuite la tendance générale vers une diminution progressive jusqu’en 2010. A cette date, la production est la plus faible de l’ensemble de la période.

Entre 2000 et 2005, la production sur les communes de l’agglomération hors noyau urbain est quasiment identique à celle du noyau urbain, accompagnant la périurbanisation. Cette tendance s’est inversée entre 2006 et 2008 où la production de logements sur les communes du noyau urbain est supérieure de 60% à celles des communes périphériques. En règle générale, la production de logements a été beaucoup plus importante entre 2006 et 2011 avec une hausse de plus de 30% par rapport à celle de 2000 à 2005. Réagissant au fait que les communes de Moulins et du noyau urbain perdaient des habitants au profit des communes périphériques, des efforts ont été réalisés sur la période du PLH 2006-2011 pour augmenter l’offre de logements notamment à travers des dispositifs d’accession à la propriété et de défiscalisation.

Nombre de logements commencés par an 2000-2005 2006-2008 2009-2011 Moyenne par an

Noyau urbain 686 619 380 140 Reste CA 547 376 226 95 CA 1233 995 606 236

En moyenne annuelle, 165 logements ont été mis en chantier sur les communes du noyau urbain depuis 2000. Cette moyenne est de 106 logements sur l’ensemble des communes du reste de l’agglomération. Sur la période 2006-2011, la production est en moyenne de 268 logements par an, sur la Communauté d’agglomération.

50 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Evolution du nombre de logements mis en chantier Sitadel2

225 200 175 Avermes 150 Moulins 125 100 Yzeure 75 Reste CA 50 25 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Commune Production 2000-2011 Moyenne 2006-2011 Marigny 6 1,00 Chezy 6 1,00 Bresnay 7 1,17 Besson 8 1,33 Chemilly 9 1,50 Gouise 10 1,67 Coulandon 12 2,00 Chapeau 13 2,17 Saint Ennemond 13 2,17 Aurouër 13 2,17 Aubigny 15 2,50 Bagneux 16 2,67 Montilly 20 3,33 Toulon sur Allier 23 3,83 Neuvy 30 5,00 Bessay sur Allier 38 6,33 Bressolles 41 6,83 Montbeugny 43 7,17 Villeneuve sur Allier 49 8,17 Trévol 50 8,33 Gennetines 53 8,83 Souvigny 56 9,33 Sur la période du PLH, pour les communes Neuilly le Real 71 11,83 du noyau urbain, Yzeure est la commune qui Avermes 117 19,50 a produit le plus de logements, avec en Moulins 282 47,00 Yzeure 600 100,00 moyenne, 100 logements par an, contre 47 Noyau urbain 999 166,50 pour Moulins et 19 pour Avermes. Reste CA 602 100,33 CA 1601 266,83 Sur les communes de l’aire urbaine, hors Commune Production 2000-2011 Moyenne 2000-2011 Communauté d’agglomération, Lusigny est la Saint Gerand de Vaux 4 0,67 La Chapelle aux Chasses 6 1,00 commune où la production a été la plus Châtillon 6 1,00 élevée : 54 logements produits de 2006 à Mercy 6 1,00 2011, soit 9 logements par an. Agonges 13 2,17 Cette production est supérieure aux Cressanges 15 2,50 La Ferté Hauterive 22 3,67 productions de toutes les communes de Autry Issards 24 4,00 l’Agglomération, en dehors du noyau urbain Châtel de Neuvre 28 4,67 et de Souvigny. Saint Menoux 33 5,50 Lusigny 54 9,00 Aire urbaine 1812 302,00

51 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

2- L’accession à la propriété

En moyenne, le prix du foncier sur la Communauté d’agglomération est de 25 €, soit 33€ en moyenne sur les communes du noyau urbain et de 19€ sur les autres communes de la CA. Allier = 25€ / m² Auvergne = 29€ / m².

Sur les communes du noyau urbain, Avermes est la commune où le prix du foncier est le plus bas. Selon les professionnels de l’immobilier, le nombre de transactions a fortement diminué ces dernières années, ce qui a engendré une baisse générale des prix.

52 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Selon les professionnels de l’immobilier, une stabilisation des prix en 2010 :

 Moulins : environ 1 300€/m²  Avermes : environ 1 700 €/m²  Yzeure : environ 1 400 €/m²

 Une gamme de prix large (400€/m² à plus de 2 000€/m²) selon la typologie et l’état du bâti

La demande concerne principalement les maisons individuelles et pour les appartements, principalement des T3. A l’inverse des prix du foncier, la commune d’Avermes, en 2010, est celle qui pratique les prix les plus élevés dans la vente de l’ancien, parmi les communes du noyau urbain. Actuellement, le marché est peu tendu. Cela peut être un atout mais engendre des concurrences entre territoires au profit des communes périurbaines et rurales. Une offre neuve abondante sur le territoire induit de la vacance.

Selon la source agentsimmobiliers.com, au 1er juillet 2012, on constate que les prix de l’immobilier sont les plus élevés sur les communes de Gennetines, Yzeure, Bressolles et Chemilly. Viennent ensuite les communes de Trévol et d’Avermes.

Prix immobiliers au 1er juillet 2012 (individuels et collectifs)

Moulins : 1 174 €/m² Avermes : 1 217 €/m² Yzeure : 1 317 €/m²

Source : Agentsimmobiliers.com

53 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Le nombre de Prêt à Taux Zéro a augmenté jusqu’en 2007 pour ensuite diminuer jusqu’en 2009. Un important regain est constaté entre 2009 et 2010, avec 100 PTZ supplémentaires délivrés en 2010 par rapport à 2009. Le ralentissement du nombre de PTZ délivrés jusqu’en 2008, fait suite à un essoufflement du dispositif et à la crise économique de 2008. Le plan de relance de l’économie initié en 2009 par le gouvernement, bonifie le PTZ dans le neuf, et permet au dispositif de repartir à la hausse.

Au total, 1193 PTZ ont été délivrés sur l’ensemble de la période, 30% délivrés dans le neuf et 70% dans l’ancien.

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2010 Source : ADIL03

250 238 206 210 200 197 193

150 149 Noyau urbain 120 119 118 120 Reste CA 114 118 100 92 91 98 CA 77 75 50 51

0 2005 2006 2007 2008 2009 2010

60% des PTZ attribués concernent les communes du noyau urbain.

54 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

dans le neuf

dans l'ancien

Par secteur, les PTZ délivrés dans le neuf sont beaucoup plus nombreux sur les communes hors noyau urbain, puisqu’ils représentent 50% du total des PTZ délivrés, contre seulement 16% sur les communes du noyau urbain.

 Sur Moulins, 96% des PTZ ont été délivrés dans l’ancien.  Sur Yzeure, 77% des PTZ ont été délivrés dans l’ancien.  Sur Avermes, 53% des PTZ ont été délivrés dans l’ancien.

55 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

C) Logements et hébergement des publics à besoins spécifiques

1- Les orientations en faveur des personnes âgées

Un schéma départemental en faveur des personnes âgées a été élaboré pour la période 2007-2011. Ce schéma met en avant une plus forte proportion de personnes de plus de 60 ans, aussi bien sur le département que sur l’ensemble de la Région, ainsi qu’une augmentation significative des plus de 75 ans et propose des actions ayant notamment pour but de :

Promouvoir le maintien à domicile par des actions spécifiques : Renforcement des services d’aide pour un maintien à domicile de plus en plus long. Promouvoir la place des personnes âgées dans la vie locale à travers l’habitat et le transport : Proposer des habitats intermédiaires de proximité permettant de maintenir l’autonomie par un rapprochement vers les commerces et les services. (Construction en cours d’une résidence senior sur Yzeure). Maintenir voire développer le transport à la demande.

De nombreux établissement sont actuellement présents sur le territoire : Communes Etablissements Capacités d'accueil Moulins Centre hospitalier - EHPAD 60 Centre hospitalier USLD 220 Maison de retraite privée « Saint François » 76 EHPAD « Les Mariniers » - Orpea 90 Maison de retraite privée « Villars Accueil » 76 Maison de retraite privée « l'Ermitage » 62 Foyer logements « Saint Thérèse » 74 Yzeure Maison de retraite la Gloriette 70 Avermes Maison de retraite pour religieuses Sœurs Notre Dame» 22 Souvigny EHPAD la Source 85 Source : Conseil Général de l’Allier

Le soutien a domicile est la priorité. L’hébergement en institution est une alternative au maintien à domicile. Les capacités d’hébergement devront s’adapter au vieillissement de la population et à la demande grandissante.

2- Les offres d’hébergement et de logements temporaires

Le PDALPD couvrant la période 2007-2012 prévoit de poursuivre la constitution d’une offre adaptée de logements temporaires et/ou spécifiques pour les ménages éprouvant des difficultés pour accéder à un logement décent et indépendant ou à s’y maintenir.

L’offre actuelle comprend :  CHRS de Moulins, 56 places : 32 places en hébergement collectif et 24 places en hébergement éclaté  16 logements d’insertion  10 logements d’urgence  Maison relais de 15 places portée par l’Association Partage et Travail  Maison relais de 9 logements pour personnes ayant des difficultés de réinsertion

Il prévoit également pour les ménages en difficulté : - La production de 10 logements par an pour les personnes en difficulté cumulant des ressources faibles, - La réhabilitation de logements très sociaux dans le parc privé : mise en œuvre de logements conventionnés, notamment du conventionnement très social.

56 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

3- Le logement des jeunes

Moulins Communauté comptait 11 426 jeunes de moins de 25 ans en 2008. 1 800 étudiants sont également présents. En 2006, 949 jeunes de moins de 25 ans sont locataires du parc privé, et 225 sont locataires du parc HLM. (Données FILOCOM 2006)

Un plan départemental pour le logement des jeunes a été adopté en 2007.

Ce plan met en avant trois objectifs principaux : 1) Mobiliser l’offre de logements existante, 2) Mieux prendre en compte les besoins des jeunes en situation précaire en veillant à la mixité sociale, 3) Améliorer l’information et l’accompagnement des jeunes en matière de logement.

26 studios de 17m² Résidence étudiante 10 studios de 30 m² Réservée aux étudiants « l’Etoile » = 36 places

FJT 90 chambres individuelles meublées Résidence @nima 20 studios meublés Jeunes de 18 à 26 ans = 120 places

40 chambres individuelles 6 chambres doubles FJT le Tremplin 23 studios Jeunes de 16 à 25 ans et T2 = 80 places

Au total, ce sont 236 places qui sont disponibles pour les jeunes et les étudiants dans les différents foyers. Ces résidences accueillent des jeunes étudiants, des jeunes en formation, et en mobilité professionnelle. Les séjours peuvent être de courte ou de longue durée. La résidence @nima a signé une convention avec l’Institut de Formation Interprofessionnel de l’Allier, situé à Avermes, pour loger une partie des 900 étudiants en apprentissage. Cette résidence est en cours de rénovation.

Les différentes structures accueillent également des jeunes en difficulté qui n’accèdent pas à un logement autonome.

L’offre pour le logement des jeunes est actuellement suffisante sur le territoire, mais il serait intéressant de la diversifier en qualité.

Les actions à mettre en place pour le logement des jeunes concernent : - le regroupement de l’information et l’encadrement : le précédent PLH proposait la mise en place d’un CLLAJ (Comité Local pour le Logement Autonome des Jeunes), mais ce projet n’a pas abouti, - l’accompagnement spécialisé des jeunes les plus en difficulté, - la nécessité de mettre en place de nouveaux produits : logements meublés, logements dans les centres- bourgs pôle d’emplois.

57 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

4- Les gens du voyage

Le schéma départemental d’accueil des gens du voyage adopté en 2003 est en cours d’adoption.

Il prévoyait, la réalisation sur Yzeure, d’une aire d’accueil d’une capacité de 20 places, et sur Moulins, la mise en place d’une aire de grand passage, et la réalisation d’une ou de deux aires d’une capacité d’accueil de 30 places.

L’aire d’accueil sur Yzeure a été réalisée et mise en service en 2006. Sur Moulins, en 2010, une aire de grand passage de 180 places a été mise en service. L’aire d’accueil de 30 places est en cours de travaux, sa mise en service est prévue courant 2013.

Ce nouveau schéma, sur la période 2012-2018, préconise :  d’améliorer l’aire de grand passage de Moulins en prévoyant un système de récupération des eaux usées,  d’améliorer le sol des emplacements et des voies de circulation, sur l’aire d’Yzeure,  d’harmoniser et professionnaliser la gestion des aires d’accueil permanentes : mise en réseau des acteurs en charge de la gestion des aires d’accueil afin d’harmoniser les conditions d’accueil, les tarifs, la formation des gestionnaires, l’échange et le promotion des bonnes pratiques.

Le nouveau schéma s’attachera principalement à trouver des solutions face à la sédentarisation des gens du voyage. 4 à 5 familles sédentaires sont présentes sur l’aire d’accueil d’Yzeure. La commune de Villeneuve-sur- Allier fait face à de la sédentarisation de 6 familles sur des terrains appartenant à la collectivité.

Les recommandations concernant cet objectif sont de :

 Recenser de façon exhaustive sur l’ensemble du territoire communautaire les familles sédentarisées,  Renouer ou renforcer le dialogue avec les familles afin d’identifier les besoins et les attentes,  Proposer des solutions de relogement aux familles qui le souhaitent, notamment dans le parc social, moyennant l’accompagnement social nécessaire,  Pour l’ensemble des familles dont l’habitat ne peut être pérennisé sur les terrains actuels, réaliser des études préalables visant à proposer des solutions d’habitat adapté pérenne et à rechercher des opérateurs en charge de leur réalisation.  Pour l’ensemble des familles dont l’habitat ne peut être pérennisé sur les terrains actuels moyennant une adaptation des règles d’urbanisme, engager une concertation avec les communes concernées,  Pour l’ensemble des familles dont l’habitat respecte les règles d’urbanisme mais mérite des travaux d’amélioration, rechercher des solutions dans le cadre des aides de droit commun qui seront mises en place par la prochaine opération programmée d’amélioration de l’habitat

L’Etat et le Conseil Général sont les principaux partenaires pour mener à bien ces actions. 58 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

SYNTHESE PARC DE LOGEMENTS ET MARCHÉ

 Evolution importante du parc de logements,

 Augmentation du nombre de logements vacants, de plus de 1100 logements entre 1999 et 2009, avec 12% de logements vacants sur Moulins,

 Un taux de vacance du parc HLM, en progression et actuellement de plus de 6%,

 Un faible parc de résidences secondaires et de logements occasionnels qui a, de plus, fortement diminué entre 1999 et 2009,

 7000 logements locatifs privés contre 4200 logements locatifs HLM,

 Une forte proportion de grands logements avec près de 35% de logements de type 5 voire plus grands, et 50% de T3 et T4,

 Un parc de logements très ancien peu représenté, mais 75% de logements datant d’avant 1949 dans le centre historique de Moulins,

 Un nombre importants de logements potentiellement indignes principalement qui touche plus considérablement le parc locatif privé,

 Une offre satisfaisante de logements et d’hébergements adaptés aux besoins des ménages en difficulté, des jeunes et des personnes âgées, mais à diversifier et à développer dans les années à venir,

 Une demande d’accession, d’habitat individuel et de services,

 Une reprise des mutations en 2010 et des prix stabilisés,

 Le rejet de certains produits (cités HLM, parc privé inconfortable)

 Une concurrence entre produits (accession, locatif, privé, public)

 Un marché détendu

59 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

CHAPITRE 3 : LES SERVICES ET EQUIPEMENTS

A) Les établissements scolaires

Sur la Communauté d’agglomération, sont présentes, 18 écoles maternelles, 19 écoles élémentaires et 14 écoles primaires. Les écoles primaires regroupent l’enseignement de l’école maternelle (de 2 à 6 ans) et de l’école élémentaire (à partir de 6 ans).

Seulement 6 communes sur la Communauté d’agglomération ne disposent pas de groupe scolaire : Aubigny, Bagneux, Chapeau, Chézy, Gouise, Marigny. Deux communes, Besson et Bresnay fonctionnent en RPI, Regroupement Intercommunal Pédagogique.

Sur le territoire, 4 collèges sont présents à Moulins et un collège à Yzeure. Le territoire est découpé en trois secteurs : le Nord, le Sud et l’Ouest. Seuls les élèves de la commune de Montbeugny se rendent au collège d’Yzeure.

60 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

B) Les déplacements et les transports

1- Le réseau routier

Source : Diagnostic PDU – Avril 2011

Concernant le réseau routier :

- 1400 km de réseau de voirie dont 61% de voiries communales, - grâce à la RN7 et la D 2009, l’agglomération est reliée du Nord au Sud et permet la liaison vers Paris, Lyon, Clermont-Ferrand, - deux axes transversaux : la D925 et la RCEA, - des ruptures marquées par l’Allier, la voie ferrée et la RN7, - des importants flux routiers sur la RN7 et des problèmes de congestion, aux heures de pointe, sur le pont de Régemortes.

61 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

2- Les transports en commun et le transport à la demande

Nouveau réseau urbain depuis le 3 septembre 2012, suite aux choix d’un nouveau délégataire de service public pour une durée de 7 ans. Ce nouveau réseau concerne désormais l’ensemble des communes de l’agglomération :  Les lignes principales desservent les communes de Moulins, d’Avermes et d’Yzeure et des lignes de proximité desservent les communes de Trévol, Neuvy, Bressolles, Toulon-sur-Allier.  Pour les autres communes, un service de transport à la demande est actif 5 jours sur 7 (contre 1,5 jour avec le précédent réseau). L’objectif principal à travers ce nouveau réseau était d’offrir un service optimisé sur les 26 communes de l’agglomération.

Le nouveau réseau cible les scolaires et les personnes âgées avec notamment une ligne desservant la future zone commerciale des Portes de l’Allier. Le réseau principal est complété par plusieurs services innovants :  Aléo à la demande : service de transport à la demande effectif du lundi au samedi sur les 7 communes centrales et du mardi au samedi sur les communes périphériques,  Aléo campus : permet aux étudiants et aux élèves scolarisés dans les établissements de l’agglomération, le dimanche, de se rendre à un point d’arrêts, depuis la gare de Moulins,  Aléo PMR : transport spécialisé à destination des personnes à mobilité réduite depuis leur domicile, avec la même fréquence que le transport à la demande,  Aléo tempo : permet aux salariés résidant sur les communes de Moulins, Yzeure et Avermes, travaillant en horaires décalés, de se rendre vers les établissements commerciaux et les entreprises,  Aléo Navette : à destination de la Porte de Paris, et du Centre pénitentiaire.

62 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

C) Les secteurs d’activités

1- Les zones d’activités

4 zones d’activités communautaires sont actuellement présentes sur Moulins Communauté. Ce qui correspond à 250 hectares de zone d’activités :

- le parc logistique et industriel les Petits Vernats - le parc d’activités industriel et artisanal Robet - le parc d’activités commerciales et de services l’Etoile – Saint Odilon - le Centre Routier pour l’accueil d’activités et de Services aux poids lourds à Toulon-sur-Allier

Sur le territoire sont également présentes des zones d’activités communales sur : - Avermes, - Yzeure - Bessay-sur-Allier, - Neuilly le Réal - Coulandon, - Gennetines, - Souvigny, - Trévol.

Le territoire va continuer à se développer avec la création de deux nouvelles zones :

- Le parc d’activités commerciales, artisanales et de services d’Avermes avec le transfert de l’actuel enseigne E-Leclerc,

- Logiparc 03 situé sur les trois communes de Montbeugny, Toulon-sur-Allier et Yzeure qui avec sa surface de 184 hectares, a pour vocation d’accueillir des activités économiques orientées principalement vers la logistique et la déconstruction.

L’implantation de ces nouvelles zones, créatrices d’emplois sur le territoire, peut générer la venue de nouveaux habitants. C’est pourquoi, les communes de Montbeugny, Toulon-sur-Allier, Yzeure et Avermes prévoient la production de nouveaux logements pour pallier les futurs besoins.

63 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

2- La démographie des entreprises

Nombre d’entreprises au 1/01/10 Adm. publique, Commerce, enseignement, Industrie Construction transports, TOTAL santé, action services divers sociale Noyau urbain 113 143 1116 274 1646 Reste CA 42 113 324 54 533 CA 155 256 1440 328 2179 Aire urbaine 169 277 1514 337 2297

66% des entreprises proviennent du secteur du commerce, transports et services divers. Ces entreprises sont beaucoup plus nombreuses sur les communes du noyau urbain. Les entreprises de l’industrie et de la construction sont plus fortement représentées sur les communes hors noyau urbain, où elles représentent 30% des entreprises, contre 15% sur les communes du noyau urbain.

Création d’entreprises en 2010 Adm. publique, Commerce, enseignement, Industrie Construction transports, santé, action TOTAL services divers sociale Noyau urbain 12 27 158 30 227 Reste CA 8 16 77 8 109 CA 20 43 235 38 336 Aire urbaine 20 46 241 38 345

Sur l’année 2010, le nombre d’entreprises a augmenté de 15%. 70% des nouvelles entreprises créées en 2010 sont du secteur du commerce, transports et services divers.

64 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

3- Zones de revitalisation rurale

Source : DREAL Auvergne

10 communes de Moulins Communauté sont classées en ZRR : Besson, Bresnay, Bessay-sur-Allier, Chapeau, Chemilly, Chézy, Marigny, Montbeugny, Neuilly-le-Réal, Souvigny.

Les ZRR regroupent des territoires ruraux qui rencontrent des difficultés particulières : faible densité démographique, handicap structurel. Le classement en ZRR permet aux entreprises de ces territoires de bénéficier d’avantages fiscaux conséquents, notamment lors de leur création.

65 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

D) Les services à la personne et à la population

1- Les commerces et services de proximité

Banque, Agence Epicerie ou Boucherie Bureau de Relais poste Communes Supermarché Boulangerie Caisse postale Multiservices charcuterie poste commerçant d'Epargne communale Aubigny Aurouër Un restaurant Bagneux Une auberge Bessay-sur-Allier 1 2 1 1 Besson 1 1 1 Bresnay Une auberge 1 Bressolles 1 Chapeau Bar restaurant Chemilly 1 1 1 Chézy Une auberge Coulandon 1 Gennetines Gouise 1 Marigny Montbeugny 1 1 Montilly Neuilly-le-Réal 1 2 1 2 1 Neuvy 1 Saint-Ennemond 1 1 1 Souvigny 1 1 2 2 2 1 Toulon-sur-Allier 1 2 Trévol 1 1 Villeneuve-sur-Allier 1 1 1 Avermes 1 1 1 1 2 1 1 Moulins 5 5 26 9 19 4 2 Yzeure 3 1 5 3 6 2

Toutes les communes ne disposent pas de bureau de poste, mais plus de la moitié proposent les services postaux, par le biais d’agence postale communale ou des relais poste situés chez les commerçants.

En règle générale, les communes situées à l’Ouest de l’Allier sont moins équipées que celles situées à l’Est.

66 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

2- Les services médicaux

Garde Personnes Personnes d'enfant Médecin Chirurgien Libellé de commune âgées : âgées : soins Infirmier Urgences Maternité Pharmacie d'âge généraliste dentiste hébergement à domicile préscolaire Bessay sur Allier 1 1 Besson 2 1 Bressolles 2 Gennetines 1 Gouise Marigny Montbeugny Montilly Neuilly-le-Réal 3 1 3 1 Neuvy 1 Saint-Ennemond Saint-Menoux 2 1 Souvigny 1 3 3 1 Toulon-sur-Allier Trévol 2 1 Villeneuve-sur-Allier 1 3 1 Avermes 1 1 2 1 2 2 Moulins 6 1 2 31 27 17 1 1 17 Yzeure 1 1 10 2 15 6 Lusigny 1 1 3 2

Comme pour les commerces et services postaux, les communes rurales du Sud du territoire sont plus équipées en services médicaux que celles du Nord. Ces services sont présents sur les communes du noyau urbain et sur les pôles de proximité que sont : Villeneuve sur Allier, Trévol, Neuvy, Souvigny, Bessay-sur-Allier et Neuilly-le- Réal.

D’ici 4 ans, le pharmacien et le médecin présents sur la commune de Besson seront à la retraite.

 Grâce aux différentes cartes, on constate que les communes situées à l’Est de la rivière Allier sont plus équipés que celles situées à l’Ouest. La rivière est un réel obstacle naturel au développement de ces communes.

67 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

SYNTHESE SERVICES

 Réseaux routiers dense complétés par une desserte en transport en commun sur les communes centrales

 Un transport à la demande disponible les communes rurales

 Des zones d’activités majoritairement à l’Est du territoire, le long de la Nationale 7, avec la création de deux nouvelles zones en projet

 Une dynamique de créations d’entreprises principalement dans les domaines du commerce, transport et services divers,

 Un bon maillage du territoire en services et commerces de proximité,

 Des services médicaux en milieu rural qui tendent à se fragiliser.

68 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

CHAPITRE 4 : DEVELOPPEMENT DE L’HABITAT ET PROJETS COMMUNAUX

A) Les outils stratégiques de planification du territoire

1- Le Schéma de cohérence territorial

Le PLH doit être compatible avec le SCOT qui a été approuvé sur le territoire de Moulins Communauté.

Le SCOT prévoit un rythme annuel de 200 logements entre 2011 et 2020, pour un bassin de vie qui comprendra 58 000 à 60 000 habitants en 2020.

En matière de développement de l’habitat, les communes pourront cependant préciser ces objectifs par l’élaboration ou la révision d’un document d’urbanisme permettant d’exposer et de justifier des choix différents au regard des capacités d’accueil de la commune (équipements, foncier …) et en fonction des objectifs définis à l’échelle de Moulins Communauté.

 sur Moulins, Avermes, Bressolles, Neuvy, Trévol, Toulon s/Allier, et Yzeure, communes desservies par les transports en commun, la priorité sera donnée aux opérations d’habitat sur les sites implantés à proximité des lignes de transports collectifs,  sur les pôles de proximité de Souvigny, Villeneuve sur Allier, Neuilly-le-Réal et Bessay surAllier la création de logements sera favorisée,  sur les communes rurales, la création de logements sera adaptée aux capacités d’accueil de celles-ci et sera complémentaire à la production de logements des pôles de proximité.

Concernant la réalisation des logements locatifs sociaux sur le territoire, les objectifs sont les suivants (2006- 2011) :

 la production d’une offre plus diversifiée, notamment locative en habitat collectif (Prêt Locatif Social ou libre, accession à la propriété),  La reconstitution de l’offre antérieure sur Moulins, Avermes et Yzeure de manière à rééquilibrer l’offre locative sociale sur ces communes pour atteindre les 20% de logements sociaux et requalifier les quartiers ANRU grâce à des actions de réhabilitation, résidentialisation, diversification des produits (constructions neuves en location, accession à la propriété).

La création de nouveaux équipements notamment en matière d’accueil des personnes âgées sera réalisée en priorité sur les communes suivantes :

 sur Moulins et les communes périphériques desservies par les transports en commun (Avermes, Bressolles, Neuvy, Trévol, Toulon s/ Allier, Yzeure),  sur les pôles de proximité de Souvigny, Villeneuve sur Allier, Neuilly-le-Réal et Bessay sur Allier.

Les autres orientations du SCOT en matière d’habitat :  favoriser la mixité sociale par une adaptation des règles d’urbanisme,  développer une action foncière anticipatrice,  requalifier les quartiers centraux,  valoriser les centres-bourgs et les noyaux villageois,  mieux accueillir les gens du voyage.

69 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

2- Le Plan de Déplacements Urbains

Le PDU et le PLH sont des documents de coordination et programmation de politiques sectorielles. Ils doivent tous les deux être compatibles avec le SCOT.

Le PDU : « définit les principes de l’organisation des transports, de la circulation et du stationnement. Il a comme objectif un usage coordonné de tous les modes de déplacements, ainsi que la promotion des modes les moins polluants et les moins consommateurs d’énergie. Il précise les mesures d’aménagement et d’exploitation à mettre en oeuvre ainsi que le calendrier des décisions et réalisations ».

Moulins Communauté a arrêté son projet de PDU le 21 avril 2011. Son programme s’articule autour de 22 actions à mettre en œuvre sur la période 2011-2020. L’objectif principal est de développer toutes les alternatives à l’automobile.

Certaines actions visent notamment à :

 Renforcer et développer l’offre des transports collectifs urbains pour attirer une nouvelle clientèle Programme de modernisation du réseau de transports collectifs urbains Développer une offre concurrentielle de l’automobile sur certains trajets pour attirer une nouvelle clientèle

 Développer l’offre TAD dans les secteurs ruraux Elargir les jours de fonctionnement du transport à la demande, qui n’est proposer pour le moment que le vendredi et le samedi après-midi.

 Mettre en œuvre un réseau cyclable d’agglomération avec des aménagements adaptés 44% des actifs ayant un emploi travaillent dans leur commune de résidence, le vélo peut être utiliser sur de courtes distances, nécessite de renforcer le réseau et de le sécuriser.

 Assurer une cohérence entre politiques d’urbanisme et de déplacements

L’urbanisation future devra être favorisée autour du réseau de transport en commun. Les futures zones d’habitation, tels que les lotissements, devront être desservies par des transports en commun, afin notamment de limiter les nombreux déplacements effectués en voiture.

Cette condition devra être inscrite dans les documents d’urbanisme des communes et également être intégrée dans les orientations du Programme Local de l’Habitat.

70 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

3- Agenda 21 intercommunal

Communauté d’agglomération a adopté courant 2011 son Agenda 21 local, afin d’inscrire ses projets de territoire dans une logique de développement durable. L’Agenda 21 est un document stratégique qui présente le projet de développement durable d’une ville ou d’un territoire et décrit sur le court, le moyen et le long terme, les actions concrètes que la collectivité souhaite mettre en œuvre pour les générations futures.

Les objectifs principaux de l'Agenda 21 sont :

 la préservation de l'environnement et la maîtrise de la consommation des ressources ;  le renforcement du lien social et de la solidarité entre quartiers et générations ;  le développement d'activités économiques responsables ;  modifier dès aujourd'hui nos comportements afin d'anticiper les changements futurs et assurer à nos enfants un territoire durable

Il se décline autour de plusieurs axes :  Axe 1 : Stratégie économique et attractivité touristique de Moulins Communauté Le secteur agricole est un atout du territoire = pérennisation des exploitations existantes et développement des filières locales.

 Axe 2 : Le Paysage et l’environnement comme porteur d’identité L’assainissement individuel est une faiblesse sur le territoire, la gestion de la ressource en eau doit donc être approfondie.

 Axe 3 : Les transports et les déplacements comme lien structurant des interventions de Moulins Communauté Réduire les besoins en déplacements par un aménagement du territoire optimisé. Favoriser l’utilisation de mode doux. Réduction des déplacements motorisés générateurs d’un quart des émissions de gaz à effet de serre sur le territoire.

 Axe 4 : La politique d’accueil et de services comme lien des initiatives socio- économiques de Moulins Communauté Enjeux autour de l’insertion et de l’emploi car taux de chômage des femmes et des jeunes en augmentation. Intégration des personnes handicapées notamment par l’accessibilité aux transports collectifs et à la voirie.

 Axe 5 : La gouvernance de Moulins Communauté Favoriser la démocratie locale par l’information des citoyens et leur consultation.

Les actions de l’Agenda 21 vont dans le même sens que le Programme Local de l’Habitat avec pour objectif un développement durable des territoires.

Cela se traduit dans le PLH par :  une maîtrise de la consommation du foncier, et une densification de l’urbanisation,  l’amélioration des conditions d’habitat de l’ensemble de la population et notamment des populations précaires, afin d’éviter les situations d’exclusion,  la création de logements adaptés aux besoins, et la mise en place de politiques de réhabilitation pour réduire le nombre de logements vides et très dégradés sur le territoire.

71 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

4- Les objectifs du Plan Départemental de l’Habitat 2010-2015 :

Fin 2007, le conseil général de l’Allier a pris l’initiative d’élaborer un PDH afin d’assurer une cohérence territoriale entre les politiques de l’habitat et les politiques sociales et d’établir des orientations par territoires sur la base d’un diagnostic partagé.

Concernant Moulins Communauté, les besoins en logements présentés dans le PDH sont ceux qui étaient indiqués dans le PLH 2006-2011 : 275 logements sur l’agglomération de Moulins par an.

Les besoins en logements selon l’âge sur le bassin de Moulins Type de ménages Besoins Les moins de 30 ans 8% de l’offre De 30 à 60ans, isolés ou en couple 26% de l’offre Familles avec enfants 20% de l’offre Les plus de 60 ans 46% de l’offre

La majorité de l’offre est à destination des plus de 60 ans, sachant que la Communauté d’agglomération connaît un vieillissement de sa population.

3 grands enjeux ressortent de ce document : - conforter le maillage existant, renforcer les pôles secondaires, - rechercher une complémentarité entre une offre renouvelée dans le parc ancien et l’offre neuve, - répondre à l’ensemble des besoins : créer une offre adaptée et attractive pour les jeunes.

Les principaux objectifs du département sur l’Agglomération de Moulins sont la requalification du bâti ancien et la réhabilitation des logements locatifs sociaux.

72 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

B) Les opérations de rénovation et d’amélioration de l’habitat

1- Le Projet de Rénovation Urbaine Moulins/Yzeure

Le projet de rénovation urbaine Moulins/Yzeure concerne 2400 logements situés sur les communes de Moulins et d’Yzeure. Le quartier de Moulins Sud comprend 2 000 logements et Le Plessis (Yzeure) 400, tous deux classés en Zone Urbaine Sensible (ZUS). Ces deux quartiers datant des années 60, souffrait, avant travaux, d’un enclavement et d’un manque d’intégration aux communes d’appartenance.

Le 1er avril 2005, Moulins Communauté a signé une convention partenariale de mise en œuvre et de financement d’un PRU.

Le programme a pour objectif :

 La démolition de 331 logements : 287 sur Moulins Sud et 44 sur Le Plessis,  La reconstitution selon le principe du «1 pour 1 », de 331 logements dont 60% hors site : 17 opérations (soit 88 logements – 80 logements livrés à ce jour) hors site prévues sur Moulins et 6 opérations (soit 107 logements – 60 logements livrés à ce jour) hors site prévues sur Yzeure.  La résidentialisation de 1154 logements sur Moulins Sud,  La restructuration et la réhabilitation des équipements existants,  L’aménagement des espaces extérieurs sur Moulins Sud et de l’espace central sur le Plessis.

Moulins Sud

Le Plessis à Yzeure

73 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Plusieurs avenants ce sont succédés depuis 2005. Le dernier, l’avenant n°5, signé le 11 octobre 2012 par l’ensemble des partenaires financiers a apporté plusieurs ajustements au projet. Il a pour objectifs :

 Une modification des typologies des opérations de Moulins Sud : du collectif vers un habitat individuel. La nouvelle programmation de Moulins Habitat traduit la volonté du bailleur et de la collectivité de prévenir les risques de vacance et d’améliorer l’attractivité du patrimoine locatif social. La programmation sur site de Moulins Habitat a subit des modifications. Suite à la faible attractivité des logements collectifs, le bailleur a décidé de privilégier la construction de logements individuels et la réalisation d’opérations moins denses. Les engagements des signataires concernant la diversification de l’habitat devront être définis et actés dans le prochain PLH.

 Une reconstitution de l’offre un peu plus importante hors site : de 187 à 192 logements locatifs sociaux, notamment sur la commune d’Yzeure, afin de poursuivre l’effort de rééquilibrage territorial des offres d’habitat à l’échelle de l’agglomération en favorisant les parcours résidentiels des ménages du parc social. La reconstitution de l’offre doit en effet faire l’objet d’une stratégie particulière, dans un contexte de marché de l’habitat détendu et par la présence d’un taux de vacance très élevé dans le parc social.

 Une modification du programme de diversification de l’habitat avec l’abandon de toutes les opérations de diversification (autres que les opérations de la Foncière Logement).

 Une modification du plan d’aménagement des espaces extérieurs publics et privés de Moulins Sud avec une réelle attention portée au développement durable (éclairage LED, maintien des arbres remarquables, mails piétons-cycle, récupération des eaux pluviales). La résidentialisation du quartier Moulins Sud a évolué suite à la phase de concertation avec les habitants.

 Un renforcement de l’intervention sur les équipements : réhabilitation de la régie de quartier et de l’école des Rives d’Allier, réhabilitation plus ambitieuse du Florilège.

 Un renforcement de la conduite opérationnelle et stratégique.

 Une actualisation des calendriers : La phase de résidentialisation qui concerne 1154 logements et les aménagements des espaces publics ont débuté courant 2012.

Les partenaires financiers de ce programme porté par Moulins Communauté sont les Villes de Moulins et d’Yzeure, le Département, la Région, l’Europe, la Caisse des Dépôts et Consignations, l’Association Foncière Logement, la Scoop EVOLEA et les deux bailleurs HLM que sont Moulins Habitat et Allier Habitat.

Pour assurer garantir la poursuite du projet, il a été nécessaire de :

 Renforcer et organiser la conduite de projet pour s’acheminer vers la finalisation du PRU : les instances techniques et politiques ont été réactivées et le rôle de Moulins Communauté réaffirmé,  Acter la programmation définitive de la reconstitution et stabiliser la programmation concernant la diversification,  Conserver une vigilance sur les aménagements à venir de Moulins Sud pour s’inscrire dans le respect des fondamentaux,  Travailler sur la place des équipements et des intervenants sociaux sur le quartier,  Relancer la démarche de Gestion Urbaine de Proximité.

Le projet qui devait se terminer en 2010, doit être achevé en 2013.

74 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

2- Le quartier des Chartreux : un quartier aux problématiques diverses

Sur le territoire de l’agglomération, un troisième quartier est classé en Zone Urbaine Sensible, le quartier des Chartreux situé à la périphérie de Moulins, au Nord.

Part de Part des Taux Population Nombre de Indice de Population Population ménages ménages de d'activité Nom de la zone des ménages résidences jeunesse 2006 1999 locataires 6 pers et des 25-65 2009 principales 2009 HLM 2009 plus 2009 ans 2006 Unité urbaine de 38570 40050 37069 17990 19,5 1,2 0,8 78,3 Moulins LES CHARTREUX nd 973 839 402 91,5 4,3 1,9 61,1

MOULINS SUD 4606 5458 4178 2371 71,5 1,8 1,3 71,0 LE PLESSIS 846 948 761 405 93,9 2,5 3,4 68,2

Ce quartier possède des caractéristiques identiques à celles du quartier le Plessis à Yzeure : le nombre d’habitants ainsi que le nombre de résidences principales est similaire, et la part de locataires HLM y est très importante. Ce quartier est classé opération isolée au titre de la rénovation urbaine. Il n’est pas considéré comme un quartier prioritaire du programme ANRU, mais peut bénéficier d’aides pour sa réhabilitation. Il est composé de 4 barres de 5 étages et de 4 tours de 10 étages. Ce quartier possède des équipements sportifs et des espaces publiques tels que des aires de jeux. Il est entouré de quartiers pavillonnaires.

Néanmoins, ce quartier se détache des deux autres quartiers en ZUS par :  son nombre plus élevé de grands ménages, de plus de 6 personnes,  son taux d’activité plus faible.

Le quartier des Chartreux, situé au Nord de la commune de Moulins, le long de la ligne de chemin de fer, pourrait fait l’objet de financement de la collectivité pour d’éventuel travaux de rénovation, d’aménagement et de résidentialisation. Source : SIG CIV

75 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

3- Les Opérations d’amélioration de l’habitat et de lutte contre l’habitat indigne

Pour rappel, sur Moulins Communauté, près de 1200 logements sont potentiellement indignes et près de 2800 logements sont vacants.

 Les opérations d’amélioration de l’habitat.

Aucune OPAH n’a été réalisée sur le période 2006-2011 du précédent PLH.

Le département de l’Allier ne délivre aucune aide pour les OPAH en milieu urbain. L’ensemble des communes de l’Agglomération ne peuvent donc pas bénéficier d’aides départementales, même les communes rurales. C’est pourquoi certaines communes rurales appartenant aux communautés de communes voisines ont déjà bénéficié d’aides au détriment des communes de l’agglomération.

Une OPAH-RU pour la redynamisation du centre ancien de Moulins est en cours. Cette opération engagée depuis fin 2011, a notamment pour objectif de :  Animer et redynamiser le cœur de ville,  Diversifier l’offre de logements,  Mettre en œuvre une stratégie cohérente avec tous les partenaires de l’habitat,  Renouveler l’offre locative en adéquation avec la demande,  Stopper la déqualification du parc privé.

 La lutte contre l’habitat indigne constitue une priorité de l’action publique dans le cadre du 4ème plan départemental d’action pour le logement des personnes défavorisées conduit conjointement par l’État et le Conseil Général. A ce titre, une mission de maîtrise d’œuvre urbaine et sociale (MOUS) de lutte contre l’habitat indigne mobilisant l’ensemble des acteurs locaux (collectivités territoriales, CAF, MSA, etc.) est conduite par l’État et le Conseil Général. La MOUS départementale de lutte contre l’habitat indigne est toujours en cours en 2012 malgré très peu de dossiers déposés.

MOUS départementale de lutte contre l'habitat indigne Total Moulins Communauté sur l'agglomération de Moulins-Communauté 2009 2010 2011 2012 TOTAL au 31/10/12 Fiches de repérage 26 20 17 16 79 Pré-diagnostics commandés au PACT 15 10 9 9 43 Diagnostics commandés au PACT 3 1 3 3 10 Traitements commandés au PACT 2 3 2 2 9 dont dossier déposé 2 1 3 dont travaux en cours ou terminés 2 1 3 dont sans suite 8 2 10

76 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

MOTIFS du classement sans suite dans le cadre de la MOUS départementale de lutte contre l'habitat indigne : en phase de pré-diagnostic 14 logements ne sont pas indignes (non-décence non traitée par la MOUS) 6 logements sont vacants au moment du pré-diagnostic (la MOUS veut traiter en majorité des logements occupés) 2 locataires ne sont pas joignables pour visiter (1 pas trouvable et 1 hospitalisé) 1 logement parce qu'une procédure judiciaire est en cours et concerne l'état de l'immeuble (locataire partie depuis) 1 logement car l'immeuble a été mis en vente en phase de diagnostic 1 ne veut pas effectuer de travaux 2 font les travaux sans subventions en phase de traitement 6 vacance du logement très ancienne 1 propriétaire occupant décédé 2 ne veulent pas effectuer de travaux 1 fait les travaux lui même

Etat des logements objet d'un pré-diagnostic 22 logements non décents 15 logements très dégradés ou insalubres 2 logements en bon état ou état correct

 Le Programme Habiter Mieux mis en place au niveau national, a engendré au niveau du département de l’Allier, la signature le 8 mars 2011 d’un contrat local d’engagement contre la précarité énergétique.

Sur le département de l’Allier, l’objectif visé est d’aider à la rénovation thermique de 1200 logements d’ici le 31 décembre 2013. Plus précisément pour Moulins Communauté l’objectif est de repérer 250 logements pour en traiter 100.

Les différents financements par propriétaires occupants :  Aide forfaitaire de solidarité écologique (ASE) de 1 600€ qui peut être complétée par le même montant que celui délivré par les collectivités locales, dans la limite d’un plafond de 2 100€  Une aide forfaitaire de 300€ délivrée par le Conseil Général, sous condition de l’attribution d’une aide d’au moins 200€ par la Communauté d’agglomération  Une aide de 200€ délivrée par la Communauté d’agglomération de Moulins.

= Chaque propriétaire occupant, sous conditions de ressources, peut se voir délivrer une prime totale de 2 600 €

77 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

C) La planification et le foncier

1- Les documents d’urbanisme

Objectifs démographiques et projets d’aménagement Communes Documents d’urbanisme Dans les documents d’urbanisme Aubigny Aucun document / Poursuite de la croissance de la population avec un rythme Carte communale réalisé de 3%/an, ce qui représente 10 à 12 personnes par an, soit Aurouër en 2001 45 à 55 nouveaux logements sur les 10-15 ans à venir (de 2001 à 2011-2016) Densification de l’habitat en centre-bourg avec introduction de commerces et services adaptés aux besoins Ouvrir du foncier à la construction car le foncier disponible PLU opposable depuis Avermes se raréfie 2008 Varier les types d’offres en jouant sur la taille des parcelles et développer des programmes mixtes locatifs et accession ainsi que de l’habitat plus dense en petites résidences.

Bagneux Aucun document /

Le foncier disponible pour l’urbanisation se raréfie Déplacer le centre de gravité de la commune autour de la place Bessay sur Allier PLU 04/11 Gestion économe de l’espace en comblant les dents creuses Maintenir une offre pour assurer une rotation des ménages Maintenir un rythme d’accueil de nouveaux habitants adaptés aux potentialités de la commune Conserver une image de petit bourg et de commune rurale soucieuse de son patrimoine et de son cadre de vie. Evolution démographique positive avec 900 à 1000 PLU en révision habitants de plus d’ici 2016, soit un rythme moyen d’accueil

Besson de 5 à 8 foyers par an. ZPPAUP depuis le Respect d’un seuil de construction annuel maximal de 8 10/03/08 logements, en constructions nouvelles ou réhabilitations. Recentrer l’urbanisation vers le centre-bourg avec diversification des formes urbaines Bresnay Aucun document / PLU approuvé le Bressolles 09/02/12 Chapeau Aucun document / Conserver une population jeune avec le maintien du dynamisme de l’école. Développer les services et équipements, ainsi que les commerces et les services pour réduire la dépendance aux communes voisines Carte communale Chemilly Définir les possibilités de constructions nouvelles PLU en cours d’étude Maîtriser et planifier une offre de logements suffisante tant en neuf qu’en ancien à la fois pour les jeunes ménages que pour les personnes âgées/handicapées Veiller à une harmonie paysagère et architecturale Conserver le caractère rural de la commune Chezy Aucun document /

78 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

PLU opposable depuis Maintenir l’activité agricole 2011 Accueillir environ 100 habitants sur 10 ans, renforcer le centre-bourg et conforter les deux hameaux principaux par une densification des zones viabilisées à finir d’urbaniser Coulandon Conserver les zones à urbaniser afin de combler les dents creuses, et ainsi éviter l’étalement urbain Favoriser la réhabilitation de logements anciens/vacants Permettre la mixité sociale par l’implantation de logements locatifs et la rénovation de logements anciens Gennetines Aucun document Carte communale prévue pour 2012 - 2013 Gouise Aucun document / Marigny PLU en cours d’étude / Carte communale révisé Montbeugny deux fois, en 2003 et en / 2008 Montilly Aucun document /

Moulins POS Révision générale du POS en PLU Une augmentation de 120 habitants sur 10 ans qui nécessite la construction de 48 logements Densifier les groupements bâtis existants Neuilly le Real PLU Maintenir la vocation agricole des différents hameaux Améliorer et diversifier l’offre de logements Favoriser le recyclage des logements vacants Neuvy PLU en révision Saint Ennemond Aucun document / POS en révision pour La mise en place du PLU, courant de l’année 2012, aura transformation en PLU. pour but de favoriser l’implantation de logements Souvigny Plan quinquennal de individuels rénovation du bourg ZPPAUP depuis 1997 PLU validé le 07/02/2008 Ouverture de nouvelles zones à urbaniser dédiées à l’habitat afin de densifier le bourg et conserver le nombre d’habitants et les effectifs scolaires Toulon sur Allier Développer le parc de logements locatifs Favoriser l’installation de commerces et services de proximité. Maintenir et développer les emplois PLU approuvé le Potentiel dévolution du bourg 29/09/2006 modifié en Forte pression urbaine 2007, 2009, 2010 et 2011 Accueillir à terme, 1000 habitants supplémentaires Trévol le projet prévoit six zones à urbaniser dans le périmètre du bourg, ouvertes progressivement à la construction, dont deux zones en réserves foncières. PLU réalisé en 2002, Mettre en valeur le bourg et les espaces publics et renforcer révisé en 2007 et 2009 la fonction résidentielle du bourg tout en le densifiant Villeneuve sur Allier Sécuriser le bourg Réhabiliter le parc existant Aménager une partie des zones AU POS en révision pour / Yzeure transformation en PLU

79 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Sur le territoire, les principaux objectifs sont les suivants :  Maintenir voire poursuivre la croissance de la population sur les communes rurales,  Densifier les centres-bourg, renforcer le bâti existant pour une gestion économe de l’espace,  Rendre de nouvelles parcelles constructibles,  Favoriser une mixité sociale en accueillant une nouvelle population jeune permise par le maintien des services sur les communes.

Les communes qui ne disposent d’aucun document d’urbanisme, qui sont au nombre de 9 sur la Communauté d’agglomération, doivent appliquer le règlement national d’urbanisme (RNU).

Ce règlement :  ne définit pas de zonage des espaces agricoles ou naturels et ne permet donc pas d’instaurer de dispositions de protections particulières,  ne permet pas la mise en place d’outils de l’action foncière comme le droit de préemption urbain ou les emplacements réservés,  les communes doivent appliquer la règle de constructibilité limitée selon laquelle toutes les constructions sont interdites hors parties actuellement urbanisées.

Les communes ne possédant pas de document d’urbanisme, sont majoritairement des communes rurales. C’est au Nord du territoire que les communes sont le moins couvertes par des documents d’urbanisme. L’élaboration d’un document d’urbanisme, même simple, comme la carte communale, pourrait permettre à ces communes de mettre en œuvre leur projet communal et notamment préserver leurs espaces naturels et agricoles, en maîtrisant les constructions, et ainsi éviter l’étalement urbain.

80 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

2- Lutter contre l’étalement urbain avec une gestion économe de l’espace

Sur le département de l’Allier, une charte a été signée afin « D’agir ensemble pour une gestion économe des territoires ».

Selon cette étude, il existe différents modes de constructions qui engendrent différentes densités d’espaces consommés (valeurs départementales) :  les maisons individuelles « hors procédure » (4,5 logements par hectare) : 75% des surfaces du département de l’allier,  les maisons individuelles en lotissement ou ZAC (8 logements par hectare) : 11% des surfaces du département,  l’individuel groupé (11,4 logements par hectare) : 9% des surfaces du département,  les logements collectifs (32,6 logements par hectares) : 5% des surfaces du département.

Source : DREAL Auvergne

Par rapport à la France et à la Région Auvergne, le département de l’Allier consomme plus d’espaces pour l’ensemble de ces constructions.

Exemple sur la Communauté d’agglomération :

Besson = alignement sur rue, avec environ 15 logements par hectare.

81 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Gennetines = environ 10 logements par hectares (lotissement)

Avermes (chemin du désert) = environ 6 logements par hectares ( individuel hors procédures)

Neuvy = 8 à 10 logements par hectares (lotissement)

82 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Toulon sur Allier, Quartier du Grand Guet = 15 logements par hectares (individuel groupé)

Les lotissements ont tendance à consommer beaucoup d’espace, même si les plus récents apparaissent plus denses, avec 15 logements par hectare. Certaines communes ne possèdent pas de lotissements et ne souhaitent pas utiliser ce mode de construction. (Besson, Bresnay)

A l’échelle nationale, l’individuel groupé comprend 25 logements par hectare. Ce sont les préconisations du conseil régional de l’Auvergne pour de l’habitat intermédiaire afin d’obtenir un développement équilibré du territoire.

Source : DREAL Auvergne

83 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

SYNTHESE DEVELOPPEMENT DE L’HABITAT ET PROJETS COMMUNAUX

 De nombreuses études réalisées sur le territoire, et sur un territoire plus élargi qu’est

le département,

 Des politiques en cours à corréler avec la politique de l’habitat : les déplacements urbains, le développement durable,

 Des zones d’activités et un développement prévu,

 Des problématiques différenciées selon les secteurs,

 Une cohérence à rechercher.

84 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

SYNTHESE

 Une population en constante diminution qui vieillit, notamment sur le noyau urbain

 Un nombre de ménage, au contraire, en augmentation, qui traduit un desserrement des ménages avec une augmentation de ménages d’une seule personne et les couples sans enfant,

 Une diminution de la population active et une reprise du chômage à partir de 2007,

 Un secteur tertiaire dominant mais des exploitants agricoles toujours présents sur les communes hors noyau urbain,

 ¾ des actifs travaillant hors de leur commune de résidence d’où de nombreux déplacements domicile-travail, majoritairement vers Moulins.

Des besoins de logements adaptés pour les personnes âgées, et les petits ménages

 Augmentation importante du nombre de logements entre 1999 et 2009, malgré une baisse de la production de logements depuis 2007,

 Un faible parc de résidences secondaires et de logements occasionnels qui a, de plus, fortement diminué entre 1999 et 2009,

 7000 logements locatifs privés contre 4200 logements locatifs HLM,

 Un parc HLM qui souffre de précarité énergétique,

 Une forte proportion de grands logements avec près de 35% de logements de type 5 voire plus grands, et 50% de T3 et T4,

 Un parc de logements très ancien faiblement représenté, mais une concentration de ces logements dans le centre historique de Moulins,

 10% de logements vacants sur l’ensemble du parc de logements et plus de 6% de vacance dans le parc HLM,

 Un grand nombre de logements potentiellement indignes qui touche principalement le parc locatif privé. La moitié de ce parc située sur les communes du noyau urbain,

 Une demande d’accession, d’habitat individuel et de services,

 Une concurrence entre produits (accession, locatif, privé, public),

 Un marché détendu.

Des besoins en réhabilitation du parc existant de logements privés Des actions à mettre en place pour remettre sur le marché les logements vacants

85 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

 Des zones d’activités majoritairement à l’Est du territoire, le long de la Nationale 7, avec la création de deux nouvelles zones en projet,

 Une dynamique de constructions d’entreprises principalement dans les domaines du commerce, transport et services divers,

 Un bon maillage du territoire en services et commerces de proximité,

 Des services médicaux en milieu rural qui tendent à se fragiliser,

 De nombreuses études réalisées sur le territoire et des politiques en cours,

 Un important projet de rénovation urbaine à mener à sa fin,

 Des problématiques différenciées selon les secteurs.

De l’habitat à développer en fonction de l’aménagement du territoire Des services de proximité à conserver pour le maintien de la population

Une production de logements à maîtriser afin de limiter l’étalement urbain et la surproduction

Les pistes de réflexion pour la suite de l’étude :

 L’aménagement du territoire, sa centralité et son attractivité  La stratégie foncière et l’adaptation des documents d’urbanisme

 La production de logements adaptés aux nouveaux besoins  La diversification des produits sur le territoire et la mixité sociale (parc HLM / parc privé / taille des logements)  L’amélioration du parc existant, sa réhabilitation et son adaptation

 Les réponses aux besoins spécifiques de logements (personnes âgées, handicapées, défavorisées, et les jeunes)

86 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

PRODUCTION DE LOGEMENTS ET SCENARIOS

A) A quoi a servi la production de logements sur la Communauté d’Agglomération de Moulins

1- Le point d’équilibre, mode de calcul et signification

La production de logements a plusieurs fonctions. Elle contribue non seulement à l’accroissement de la population mais elle permet aussi : - le renouvellement du parc existant à travers le remplacement des logements détruits ou désaffectés, - de compenser l’augmentation éventuelle du nombre de résidences secondaires ou de logements vacants, - de contrebalancer la tendance générale à la diminution de la taille moyenne des ménages (à population égale, il faut donc un nombre plus élevé de résidences principales). La somme de ces besoins qualifiés de « non démographiques » correspond « au point d’équilibre ». Il s’agit du niveau théorique de logements produits nécessaire à la stabilisation de la population.

2 - La production de logements et son affectation

Le tableau ci-contre compare, selon la méthode du point d’équilibre, le fonctionnement du marché du logement sur l’ensemble de la Communauté d’Agglomération de Moulins selon les deux périodes les plus récentes.

Moulins Communauté 1990-1999 2000-2008 Nb logements produits 1226 2210 évolution parc logements 777 2111 évolution résidences secondaires et logements vacants -348 794 Renouvellement 449 99 Desserrement 1934 2134 Point équilibre 2035 3027 effet démographique -809 -817

- la première colonne rappelle les principales caractéristiques de l’évolution du parc de logements sur la période 1990-1999 ainsi que son « affectation » selon ses différentes fonctions citées ci-dessus.

- la deuxième colonne reprend, selon la même méthode, la description du fonctionnement du marché sur la période récente écoulée. Cette comparaison permet d’évaluer quelles évolutions ont pu affecter le parc de logements entre les deux périodes.

Ces simulations sont réalisées avec les sources statistiques connues, c’est à dire les résultats des recensements Insee (évolution du parc de logements et du nombre des résidences secondaires et des logements vacants) et Sitadel (DREAL) pour la production de nouveaux logements (logements commencés).

87 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

La comparaison entre les deux périodes montre :

- une production de nouveaux logements qui progresse de 80% entre les deux périodes. Alors que la première période intègre l’éclatement de la bulle immobilière du début des années 90 avec un niveau élevé des taux d’intérêt, la période 2000-2008 est beaucoup plus favorable à l’investissement immobilier (défiscalisation, programme de relance économique).

- Une évolution conséquente du parc total de logements entre 2000 et 2008 en rapport avec l’importance de la production de logements neufs sur la période.

- la diminution du nombre de résidences secondaires et de logements vacants sur la période 1990-1999 ne se répète sur la période suivante. Au contraire, la progression du parc inoccupé est très élevée principalement due à l’augmentation de la vacance. Elle semble traduire plusieurs phénomènes ayant pu se conjuguer :

 un contexte de ralentissement démographique, le nombre d’habitants de l’Agglomération de Moulins passant de 55 000 habitants en 1999 à 53 700 en 2008.  un délaissement du parc privé ancien au profit des programmes plus récents,  une offre récente trop conséquente notamment en locatif et qui peine à trouver preneur,  une vacance croissante dans certains programmes HLM, accentuée dans le cadre de la mise en place du Plan de Renouvellement Urbain.

La lecture du tableau conduit également aux conclusions suivantes :

- un renouvellement du parc existant en diminution entre les deux périodes. Alors que des opérations d’amélioration de l’habitat avaient été engagées dans les années 90, aucune n’a vu le jour au cours du précédent PLH, en site urbain comme sur la périphérie plus rurale.

- Une valeur du point d’équilibre qui a augmenté entre les deux périodes. Il a fallu, en effet, la production d’un peu plus de 3000 logements sur la période 2000-2008, contre 2000 entre 1990- 1999.

Cette évolution résulte de besoins non démographiques plus élevés entre 2000 et 2008. Ils proviennent à la fois d’une hausse importante du parc de logements vacants et à la fois de la poursuite de l’abaissement de la taille des ménages de la Communauté d’Agglomération. Estimée à 2,23 personnes par ménages en moyenne en 1999 (recensement Insee), elle était de 2,05 en 2008, soit une baisse de 8%. Or le nombre moyen de personnes par ménage est une variable essentielle tant son évolution provoque des modifications très fortes en matière de besoins de logements. Ainsi, le fait que la taille des ménages soit passée en moyenne de 2,2 à 2,0 a entraîné un besoin accru de logements nécessaires pour loger les nouveaux ménages créés. Entre 1990 et 1999, il avait fallu 1934 logements pour absorber la création des nouveaux ménages. Entre 2000 et 2008, il aura fallu y consacrer 2134 logements, soit +10%.

La production élevée de logements ne s’est pas concrétisée avec l’accueil de nouveaux habitants et n’a servi semble-t-il qu’à favoriser la vacance au sein du parc existant.

Cet exercice peut être reproduit en différenciant les deux principaux territoires de l’Agglomération : - le noyau urbain - la périphérie

88 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

3- Au sein de Moulins Communauté : noyau urbain et couronne périphérique

Le tableau ci-dessous reprend cette distinction territoriale et montre bien les différences afférentes à chacun d’eux.

reste Noyau Moulins Moulins 2000-2008 urbain Communauté Communauté Nb logements produits 1241 969 2210 évolution parc logements 1179 931 2111 évolution résidences secondaires et logements vacants 618 175 794 Renouvellement 62 38 99 Desserrement 1938 366 2134 Point équilibre 2618 579 3027 effet démographique -1377 390 -817

Les différenciations portent notamment sur :

- le niveau de production Alors que le parc de logements des communes périphériques totalisent 29% du parc total de l’Agglomération, celles-ci sont à l’origine de 44% de la production de logements nouveaux. Cette progression révèle l’extension urbaine de l’agglomération.

- l’évolution du parc inoccupé Là encore, la différence entre les deux territoires est contrastée puisque le parc vacant et des résidences secondaires des communes du noyau urbain totalise 78% de sa progression au niveau de l’agglomération de Moulins.

- l’ampleur du phénomène de desserrement Une autre particularité concerne la différence entre les caractéristiques des habitants de chacune des territoires. On voit clairement que le phénomène de desserrement est bien plus important sur les communes du noyau urbain. Ainsi, elles ont absorbé plus de 90% des logements dédiés à cet effet pour compenser la création de ces nouveaux ménages. Alors que les communes centrales voient se conjuguer diminution de population, diminution de la taille des ménages et hausse de la vacance des logements, les communes de la périphérie conjuguent plutôt production de logements pour des familles et donc progression démographique.

- la réponse aux besoins démographiques De fait, les caractéristiques principales des communes du noyau urbain, en 2008, aboutissent à une diminution de leur population à l’inverse des communes périphériques qui gagnent encore des habitants, pas suffisamment toutefois pour empêcher l’Agglomération de voir de nouveau sa population diminuer entre 1999 et 2008 après la baisse constater entre 1990 et 1999.

B) Quelles perspectives pour les six années à venir

Le tableau ci-dessous détaille les résultats de trois scénarios d’évolution du marché de l’habitat de Moulins Communauté pour la nouvelle période à venir. Ils sont tous fondés sur un objectif de stabilisation de la population. Toutefois cet objectif peut être atteint de diverses façons.

89 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

2012-2017 Moulins Com I II III Nb logements produits 1200 1200 1000 évolution parc logements 2311 897 -109 évolution RS et LV 1032 551 -54 Renouvellement -1111 303 1109 Desserrement 1374 410 -172 Point équilibre 1295 1264 884 effet démographique -95 -64 117

1- Le scénario 1 : une poursuite des grandes tendances

Le premier scénario reconduit, pour la période 2012-2017, certaines caractéristiques similaires à celles de la période précédente, soit : - la baisse du nombre de personnes par ménage à un rythme identique - un développement du parc vacant similaire Par contre, de nouvelles hypothèses ont été intégrées telles que : - une production de logements moins élevée que précédemment, alignée sur les objectifs du Scot et prenant en compte les difficultés économiques en cours. De fait la production de logements reviendrait au niveau de la période 1990-1999.

Les résultats de cette simulation sont :

- Malgré la diminution de la production, les nouveaux logements servent principalement au desserrement de la population, toujours important. - En conséquence, le renouvellement du parc existant ne peut s’opérer - Le fonctionnement du parc tel qu’il est décrit permet de maintenir une population stable.

2- Le scénario 2 : Décohabitation et renouvellement du parc existant

Cette option prévoit : - Comme dans le scénario 1, une production de logements moins élevée que dans la période 2000-2008. L’objectif du Scot est de nouveau repris dans cette option. - L’évolution du nombre de personnes par ménages ralentit. Au lieu d’une diminution de 8 points comme sur la période précédente, le scénario 2 table sur – 5 points. - De même, le parc de logements vacants évolue à un rythme moindre, d’où une réduction de moitié de l’accroissement du parc inoccupé.

Dans le cadre de ce scénario, le parc de logement produit sert encore au « desserrement » des ménages mais à un niveau moindre que précédemment et tout en permettant la stabilisation de la population de l’Agglomération. Par contre, le phénomène nouveau est la possibilité de renouvellement du parc existant. Elle traduit la poursuite d’opérations de démolition dans le parc locatif hlm comme la mise en œuvre de l’opération d’amélioration du parc privé sur la ville de Moulins.

90 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

3- Scénario 3 : la reconquête du parc ancien

Les principales hypothèses de ce scénario conjuguent : - la perspective d’une diminution de la production de logements autour de 1000 logements sur la période, - La baisse de la taille des ménages sur un rythme beaucoup plus faible (-3 points) qu’entre 2000 et 2007. Dans ce cas, elle serait de 2 personnes par ménage en moyenne. - Une évolution quasi-nulle du parc inoccupé (parc vacant et résidences secondaires)

Selon ces hypothèses, les priorités du marché du logement sont : - L’ensemble de la production nouvelle de logement sert au renouvellement du parc existant. - De fait, dans ce cas, le desserrement de la population locale n’est plus possible par cette production moindre. - Le parc de logements permet la stabilité du nombre d’habitants de l’agglomération

L’avenir du marché du logement de Moulins Communauté n’est certainement pas inscrit dans les scénarios ci-dessus, tous plus ou moins caricaturaux. La réalité sera certainement un mélange de ces différents exercices, qui peuvent être multipliés selon les valeurs des différents paramètres essentiels.

91 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Annexe : Détail des calculs pour le « point d’équilibre »

1- L’évolution du parc de logements : un constat Le nombre de logements produits, l’évolution du parc de logements et du nombre de résidences secondaires et de logements vacants résultent de calculs statistiques réalisés entre deux périodes à partir de données produites par l’Insee, la commune, la DGI ou la DDE.

2- A quoi sert le parc de logements On l’a vu, la production de logements ne sert pas qu’à accueillir l’accroissement de population d’un territoire mais également à permettre l’évolution du parc de logements lui-même (bâti obsolète, désaffecté) ou son occupation.

- le renouvellement du parc : c’est le résultat de la différence entre le nombre de logements produits entre les deux périodes étudiées et l’évolution du parc total constaté sur la période. La différence constatée constitue la part des logements produits ayant compensé le parc disparu.

- Le desserrement : c’est l’évaluation du nombre de logements qui a été nécessaire pour permettre, entre deux dates, la diminution de la taille des ménages. En effet, la baisse du nombre de personnes par ménage demande plus de logements à population égale (par exemple, la séparation de deux conjoints implique l’occupation de deux logements au lieu d’un…). Le desserrement est estimé selon la formule suivante : population des résidences principales de l’année n divisée par le taux d’occupation des résidences principales de l’année n+1 (soit le nombre de résidences principales qu’il aurait été nécessaire pour loger la population de l’année n+1) moins le nombre de résidences principales de l’année n. Par différence, on approche donc le nombre de logements nécessité par la création des nouveaux ménages, à population égale. Lors de la recherche du fonctionnement du marché du logement entre deux dates connues, les tailles des ménages aux deux dates sont des données issues de la production statistique (Insee, DDE…). Lors de la construction de scénarios prospectifs, les statistiques nécessitées par les calculs ci- dessus ne sont pas, par définition, arrêtées. Elles font donc l’objet d’estimations, en particulier pour la taille des ménages, dont la valeur peut sensiblement influencer les résultats et les conclusions de l’exercice.

- le point d’équilibre : c’est le nombre théorique de logements nécessaires pour satisfaire tous les besoins non démographiques, additionnant l’évolution du parc de résidences secondaires et de logements vacants, les besoins de renouvellement du parc ou de la baisse de la taille moyenne des ménages (desserrement).

- l’effet démographique : à contrario, c’est le nombre de logements produits qui n’est pas affecté aux besoins non démographiques tels que définis ci-dessus. C’est donc la différence entre la production de logements sur une période et la valeur du point d’équilibre pour cette période.

92 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

MONOGRAPHIES PAR SECTEURS

TERRITOIRE CENTRE Avermes, Neuvy, Moulins et Yzeure

TERRITOIRE NORD Aubigny, Aurouër, Bagneux, Chézy, Gennetines, Montilly, Saint Ennemond, Trévol, Villeneuve-sur-Allier

TERRITOIRE OUEST Besson, Bresnay, Bressolles, Chemilly, Coulandon, Marigny, Souvigny

TERRITOIRE SUD EST Bessay-sur-Allier, Chapeau, Gouise, Neuilly-le-Réal, Montbeugny, Toulon-sur-Allier

93 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE CENTRE Avermes / Moulins / Neuvy / Yzeure

3 814 habitants PLU Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

30000

25000 26067 25159

22799 21885 20000 19760 Avermes 15000 Moulins 13715 13197 13461 12691 12515 Yzeure 10000

5000 3892 3963 3814 2780 3286 0 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

594 15,6% 516 13,5% 720 18,9% 1031 27,0% 652 17,1% 301 7,9%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

1727 1588 8,8% 2,19 2,43

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

1992 1870 -6,1% 73,3% 10,0% 7,6%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

2012 2331 4 0% 99 4,2% 155 6,6% 475 20,4% 612 26,2% 988 42,4%

94 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

1827 8,7% 1727 94,6% 20 1,1% 79 4,3%

Caractéristiques des résidences principales en 2008

Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou Part 5 pièces 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus et plus

37 132 9,8% 277 574 49,2% 707 41,0% 171 9,9% 712 41,2%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

1067 61,8% 649 37,6% 174 10,1% 475 27,5%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

35 32 30 En moyenne entre 2006 et 28 25 25 2010, 15 logements par an 22 20 17 17 18 15 13 10 11 10

5 4 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prix moyen au m² d’un terrain sur la période 2005-2010 : 25,7€

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 50 24 26

Population en augmentation depuis 1975, mais qui connaît une légère diminution depuis 1999. Faible parc locatif HLM, avec cependant une part importante de locataire sur la commune. Une diminution importante du nombre d’actifs Très peu de résidences secondaires et de logements vacants Autant de PTZ attribués dans le neuf et dans l’ancien entre 2005 et 2009 Une baisse de la production de logements depuis 2008

95 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE CENTRE

Avermes / Moulins / Neuvy / Yzeure

19 760 habitants PLU

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

30000

25000 26067 25159 22799 21885 20000 19760 Avermes

15000 Moulins 13715 13197 13461 12691 12515 Yzeure 10000

5000 3286 3892 3963 3814 2780 0 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

2579 13,1% 4020 20,3% 3432 17,4% 4057 20,5% 2853 14,4% 2818 14,3%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

10706 10540 1,6% 1,76 1,99

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

10029 8949 -10,8% 70,8% 15,8% 12,7%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

13338 14038 27 0% 668 4,8% 1781 12,7% 4157 29,6% 5429 38,7% 1976 14,1%

96 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

12490 4,3% 10711 85,8% 276 2,2% 1503 12,0%

Caractéristiques des résidences principales en 2008 Part 5 Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces pièces et avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus plus 735 2113 26,6% 3302 2394 53,2% 2167 20,2% 4240 39,6% 7473 69,8%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

3479 32,5% 6868 64,1% 2767 25,8% 4101 38,3%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

200 185 En moyenne entre 2006 et 150 140 2010, 48 logements par an

100

50 44 27 27 31 15 0 5 9 9 2

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prix moyen au m² d’un terrain sur la période 2005-2010 : 39,4€

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 275 14 261

Baisse de la population depuis 1975 avec tout de même une hausse du nombre de ménages. Toutes les classes d’âges représentés à part égale sur la ville Un très forte proportion de locataires, supérieure aux propriétaires Une production plus faible que celle prévue dans le PLH Près de 95% des PTZ attribués dans l’ancien Une OPAH-RU en cours sur la ville pour la requalification du bâti ancien dans le centre-ville

97 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE CENTRE

Averne / Moulins / Neuvy / Yzeure 1 578 habitants PLU en révision

 Commune adjacente à la commune de Moulins situés sur la rive gauche de l’Allier  De nombreux services et un médecin généraliste présent sur la commune  8 logements locatifs en projet de construction et 42 lots en accession

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

2000

1563 1578 1500 1440 1496

1000 1026

500

0

1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

245 15,5% 229 14,5% 251 15,9% 405 25,6% 346 21,9% 103 6,5%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

648 592 9,4% 2,33 2,55

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

776 677 -12,7% 64,3% 6,7% 5,4%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

292 257 8 3% 35 13,8% 28 10,9% 74 28,7% 63 24,4% 49 19,1%

98 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

701 8,4% 644 91,9% 12 1,8% 44 6,3%

Caractéristiques des résidences principales en 2008 Part 5 Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces pièces et avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus plus 4 16 3,1% 48 204 39,1% 373 57,8% 159 24,6% 267 41,4%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

552 85,7% 75 11,6% 6 1,0% 68 10,6%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

12 11 10 En moyenne entre 2006 et 8 8 2010, 3 logements par an

6

4 4 4 4 4 3 3 2 2 1 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prix moyen au m² d’un terrain sur la période 2005-2010 : 29,7€

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 11 2 9

Augmentation constante de la population depuis 1975, mais diminution du nombre d’actifs entre 1999 et 2008 86% de logements occupés par leurs propriétaires Une majorité de très grands logements Un parc de logements récent

99 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE CENTRE Avermes / Moulins / Neuvy / Yzeure

12 515 habitants PLU en cours de révision

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

30000

26067 25000 25159 22799 21885 20000 19760 Avermes 15000 Moulins 13715 13197 13461 12691 12515 Yzeure 10000

5000 3892 3963 2780 3286 3814 0 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

1728 13,8% 1885 15,1% 2299 18,4% 2943 23,5% 2158 17,2% 1501 12,0%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

5561 5354 3,9% 2,10 2,29

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

5481 5341 -2,5% 66,9% 10,1% 8,0%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

6274 6664 33 1% 207 3,1% 663 10,0% 1711 25,7% 2173 32,6% 1877 28,2%

100 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

6135 9,2% 5562 90,7% 64 1,0% 509 8,3%

Caractéristiques des résidences principales en 2008 Part 5 Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces pièces et avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus plus 84 321 7,3% 1140 1916 54,9% 2101 37,8% 1342 24,1% 3630 65,3%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

3781 68,0% 1680 30,2% 641 11,5% 1038 18,7%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

250 225 200 En moyenne entre 2006 et 2010, 80 logements par an 150

100 63 50 52 61 60 36 42 42 34 30 22 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prix moyen au m² d’un terrain sur la période 2005-2010 : 34,9€

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 244 57 187

Une stabilisation de la population ces dernières années Une diminution du nombre d’actifs moins élevé que sur les autres communes du territoire Centre Une production de logements supérieure aux objectifs prévus dans le PLH avec une forte production en 2007qui a diminué par la suite Plus de 75% de PTZ attribués dans l’ancien entre 2005 et 2009

101 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE NORD Aubigny / Aurouër / Bagneux / Chézy / Gennetines / Montilly / Saint Ennemond / Trévol / Villeneuve-sur-Allier

122 habitants Aucun document d’urbanisme  Plus petite commune de Moulins Communauté  8 logements HLM et 10 logements locatifs privés  Lotissement récent de 9 lots dont 1 lot est encore à vendre  Souhait de mettre en place une opération de rénovation de l’habitat en milieu rural

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

140 131 120 122 100 100 101 103 80 60 40 20 0 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

23 18,7% 41 33,8% 19 15,8% 20 16,6% 10 7,9% 9 7,2%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

49 36 36,6% 2,21 2,67

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

44 56 27,7% 68,1% 11,4% 15,6%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

56 92 7 8% 3 2,9% 4 3,8% 47 51,0% 24 25,9% 8 8,8%

102 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

59 25,1% 46 77,7% 6 10,5% 7 11,8%

Caractéristiques des résidences principales

Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou Part 5 pièces 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus et plus

0 1 1,9% 7 14 46,2% 24 51,9% 20 44,2% 24 52,6%

Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Parc locatif en 2008 Propriétaires en 2008 2008 2008

23 50,0% 22 48,1% 5 11,5% 17 36,5%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

9 8 8 En moyenne entre 2006 et 7 2010, 3 logements par an 6 5 4 3 3 2 2 2 1 1 1 1 0 0 0 0 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prix moyen au m² d’un terrain sur la période 2005-2010 : 13,4€

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 5 4 1

Une commune jeune, avec plus de 30% de la population âgée de 15 à 29 ans Une forte diminution de la taille des ménages Plus de la moitié des actifs exerçant une profession intermédiaire Plus de 10% de logements vacants La moitié de la population est locataire grâce aux 22 logements locatifs sur les 46 résidences principales de la commune

103 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE NORD Aubigny / Aurouër / Bagneux / Chézy / Gennetines / Montilly / Saint Ennemond / Trévol / Villeneuve-sur-Allier

375 habitants Carte communale

 Carte communale  9 logements locatifs HLM et 10 logements locatifs privés  Projet de 15 lots

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

400 375 300 310 310 319 200 100 0 27 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

28 7,5% 72 19,2% 53 14,1% 89 23,7% 46 12,3% 47 12,5%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

144 108 33,3% 2,56 2,89

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

149 183 22,8% 78,2% 8,1% 3,8%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

48 61 20 33% 8 13,1% 0 0,0% 17 28,0% 12 19,6% 4 6,5%

104 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

169 32,0% 143 84,6% 12 7,1% 14 8,3%

Caractéristiques des résidences principales Part 5 Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces pièces et avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus plus 0 7 4,9% 12 46 40,6% 78 54,5% 67 46,9% 79 55,2%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

106 74,1% 34 23,8% 8 5,6% 26 18,2%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

12 11 10 En moyenne entre 2006 et 8 8 2010, 2 logements par an 6 6 5 4 4 4 3 2 1 1 0 0 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prix moyen au m² d’un terrain sur la période 2005-2010 : 13,1€

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 12 6 6

Evolution constante de la population depuis 1982 25% de la population a plus de 60 ans Une commune constituée encore de grands ménages 1/3 des emplois exercés par des agriculteurs exploitants Une majorité de grands logements Forte production de logements entre 2002 et 2005

105 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE NORD Aubigny / Aurouër / Bagneux / Chézy / Gennetines / Montilly / Saint Ennemond / Trévol / Villeneuve-sur-Allier

288 habitants Aucun document d’urbanisme

 Restaurant, Bar-tabac  Aucun logement locatif HLM, mais 5 logements locatifs privés  Diminution importante du nombre d’agriculteurs  Un peu de réserves foncières mais pas la volonté de construire sur le court terme  Souhait que Bagneux demeure une commune rurale  Une rue à développer avec un potentiel de 10 logements  Projet d’aménagement du bourg avec le Conseil Général

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

350 300 276 280 288 250 240 234 200 150 100 50 0 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

77 26,9% 36 12,5% 72 24,9% 60 21,0% 22 7,5% 21 7,2%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

110 100 9,5% 2,69 2,80

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

122 149 22,3% 84,5% 9,8% 5,1%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

44 26 11 43% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 15 57,1% 0 0,0%

106 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

131 7,0% 110 83,9% 9 7,2% 12 8,8%

Caractéristiques des résidences principales en 2008 Part 5 Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces pièces et avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus plus 2 7 7,8% 22 42 58,6% 37 33,6% 65 59,5% 68 62,1%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

80 73,3% 25 23,3% 0 0,0% 25 23,3%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

5 En moyenne entre 2006 et 4 4 2010, près de 3 3 3 3 3 3 logements par an 2 2

1 1 1 1 1

0 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prix moyen au m² d’un terrain sur la période 2005-2010 : 9,1€

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 10 6 4

Une population qui se maintient Une commune constituée de grands ménages Près de 45% d’agriculteurs exploitants sur la commune Une majorité de logements de taille moyenne Aucun logement locatif du parc HLM

107 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE NORD Aubigny / Aurouër / Bagneux / Chézy / Gennetines / Montilly / Saint Ennemond / Trévol / Villeneuve-sur-Allier

210 habitants Aucun document d’urbanisme  Commune de 3200 hectares qui comprend environ 15 km de voiries communales  Située à 4km de Lusigny, profitant donc des nombreux services de la commune (hors de l’agglomération)  Service du SICTOM sur la commune  Une auberge qui a réouvert en 2010 et de nombreux artisans  Plus d’école mais une garderie périscolaire ce qui permet le maintien du transport scolaire sur la commune, les enfants du village étant scolarisés à Gennetines  Lotissement récent de 10 lots  5 permis de construire récemment déposés  La commune est entourée de terres agricoles appartenant à des propriétaires privés donc pour le moment plus de possibilité de développement

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

300

250 245 244 218 200 203 210 150 100 50 0 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

51 24,1% 17 8,0% 57 27,4% 51 24,1% 27 12,7% 8 3,8%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

79 68 16,5% 2,45 3,41

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

113 110 -2,7% 78,7% 10,6% 5,4%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

130 154 24 15% 0 0,0% 8 5,2% 26 16,9% 11 7,1% 86 55,4%

108 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

99 16,6% 80 81,0% 4 4,0% 15 15,0%

Caractéristiques des résidences principales en 2008

Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou Part 5 pièces 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus et plus

0 2 2,5% 7 20 33,3% 52 64,2% 35 43,2% 42 51,9%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

61 76,5% 16 19,8% 0 0,0% 16 19,8%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

6 5 5 En moyenne entre 2006 et 4 2010, près de 1 logement 3 par an 2 2 2 1 1 1 1 1

0 0 0 0 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 4 3 1

Une diminution de la population depuis 1990 Une taille des ménages qui a fortement diminuée Plus de la moitié des actifs travaillant sur la commune sont des ouvriers 15% de logements vacants Un parc de logements relativement ancien Aucun logement locatif HLM sur la commune

109 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE NORD Aubigny / Aurouër / Bagneux / Chézy / Gennetines / Montilly / Saint Ennemond / Trévol / Villeneuve-sur-Allier

589 habitants Aucun document d’urbanisme

 Projet de réaliser une carte communale en 2012-2013  Deux lotissements récents : en 2006, 27 lots en accession et 13 locatifs, et en 2011, 20 lots avec pour le moment 4 de vendus  Plus de commerce, mais fond de commerce et mûrs à vendre  Les logements locatifs partent rapidement  L’ancienne auberge est en cours de transformation en deux logements

Evolution de la population entre 1975 et 2008

Source : RGP 2008

800 600 537 554 559 589 400 434 200

0

1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

132 22,4% 86 14,6% 128 21,7% 128 21,7% 83 14,1% 33 5,5%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

225 208 8,4% 2,58 2,79

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

284 298 5,1% 78,1% 7,4% 7,1%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

89 69 18 26% 18 25,6% 0 0,0% 21 31,2% 5 6,6% 7 10,9%

110 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

256 16,6% 225 87,9% 4 1,7% 27 10,4%

Caractéristiques des résidences principales en 2008

Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou Part 5 pièces 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus et plus

0 4 2,0% 18 63 35,9% 140 62,1% 75 33,2% 92 41,0%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

164 72,7% 53 23,4% 11 5,1% 41 18,4%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

20 18 En moyenne entre 2006 et 17 15 2010, 6 logements par an 12 10

5 4 2 2 2 1 1 1 1 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prix moyen au m² d’un terrain sur la période 2005-2010 : 18,2€

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 29 20 9

Une population en continuelle augmentation depuis 1975 ¼ des actifs sur la commune sont des agriculteurs exploitants Une part importante de logements vacants Une majorité de très grands logements Production importante de logements entre 2005 et 2007

111 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE NORD Aubigny / Aurouër / Bagneux / Chézy / Gennetines / Montilly / Saint Ennemond / Trévol / Villeneuve-sur-Allier

547 habitants PLU

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

560 540 547 529 528 520 506 500 480

460 456 440 420 400 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

109 20,0% 74 13,5% 126 23,1% 140 25,5% 76 13,9% 22 4,1%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

206 184 12,1% 2,65 2,63

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

254 281 10,7% 76,2% 5,1% 6,5%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

64 63 20 32% 8 12,8% 0 0,0% 11 16,7% 12 19,2% 12 19,2%

112 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

242 13,6% 206 85,3% 13 5,5% 22 9,3%

Caractéristiques des résidences principales en 2008

Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou Part 5 pièces 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus et plus

0 3 1,5% 26 69 46,1% 108 52,5% 93 45,1% 108 52,5%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

158 76,5% 43 21,1% 6 2,9% 37 18,1%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

7 6 6 6 En moyenne entre 2006 et 5 5 5 2010, 3 logements par an 4 3 3 3

2 2 2 2

1 1

0 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 15 9 6

Une population qui se maintient malgré une baisse entre 1990 et 1999 Un nombre de ménage en augmentation mais une taille des ménages qui reste identique Plus de 30% des actifs sur la commune sont des agriculteurs exploitants Un nombre important de logements anciens Près de 20 logements de produits entre 2005 et 2008

113 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE NORD Aubigny / Aurouër / Bagneux / Chézy / Gennetines / Montilly / Saint Ennemond / Trévol / Villeneuve-sur-Allier

655 habitants Aucun document d’urbanisme

 Commune située à mi-chemin entre Moulins et Decize ce qui attire les actifs  Territoire enclavé autour du département de la Nièvre.  Lotissement récent à l’entrée de la commune datant de 2002-2003  Relais poste au commerce multi-services  2-3 hectares de parcelles à viabiliser  Bâtiment de l’ancienne poste, qui a fermé en 2007, en cours de rénovation qui constituera un logement.  Création d’une nouvelle maternelle en 2009.

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

680 671 660 658 655 649 640

620 618

600

580 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

125 19,1% 113 17,3% 148 22,7% 139 21,3% 82 12,5% 47 7,2%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

270 244 10,9% 2,42 2,51

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

291 320 9,9% 73,7% 10,7% 6,3%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

108 135 24 18% 12 8,9% 0 0,0% 8 5,8% 39 28,6% 52 38,8%

114 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

316 10,9% 267 84,6% 16 5,1% 32 10,3%

Caractéristiques des résidences principales en 2008 Part 5 Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces pièces et avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus plus 2 11 4,9% 48 88 50,9% 118 44,2% 130 48,7% 151 56,6%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

178 66,4% 84 31,3% 14 5,3% 70 26,0%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

20 En moyenne entre 2006 et 15 15 2010, 1 logement par an

10

5 4 3 2 2 2 2 1 1 0 0 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 16 4 12

Population en baisse entre 1962 et 1999, qui connaît une hausse de sa population depuis 1999 Près de 40% d’ouvriers travaillant sur la commune Plus de 30% de locataires Un nombre élevé de logements datant d’avant 1949 Une production importante de logements en 2003

115 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE NORD Aubigny / Aurouër / Bagneux / Chézy / Gennetines / Montilly / Saint Ennemond / Trévol / Villeneuve-sur-Allier 1 599 habitants PLU

 Importance du service médicale avec un cabinet médicale comprenant un médecin, un infirmier et un kinésithérapeute, ainsi qu’un autre médecin indépendant  Une petite zone d’activité

 Projet de ZAC dans le centre-bourg à proximité de l’école. 54 logements prévus sur 3 tranches. Habitat locatif et habitat groupé notamment pour personnes âgées.  Peu de commerces, boulangerie-patisserie et coiffeurs, ce qui fait de cette commune proche de Moulins, une cité-dortoir

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

1800 1600 1599 1400 1405 1366 1255 1200 1000 1004 800 600 400 200 0

1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

306 19,1% 218 13,6% 379 23,7% 405 25,3% 192 12,0% 99 6,2%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

618 532 16,1% 2,56 2,58

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

709 812 14,5% 75,1% 5,6% 4,9%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

238 218 24 11% 31 14,4% 5 2,3% 67 30,6% 64 29,2% 27 12,4%

116 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

671 20,7% 621 92,5% 15 2,3% 35 5,2%

Caractéristiques des résidences principales en 2008 Part 5 Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces pièces et avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus plus 0 6 1,0% 56 207 42,3% 352 56,7% 154 24,9% 261 42,0%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

501 80,7% 95 15,3% 22 3,6% 73 11,7%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

20 18 En moyenne entre 2006 et 15 2010, 8 logements par an 13 13 11 11 10 9 9 8 7 5 4 4

0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prix moyen au m² d’un terrain sur la période 2005-2010 : 20,5€

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 27 12 15

Une population en constante augmentation depuis 1975 Une évolution importante du nombre de ménages qui restent des ménages de grande taille Peu de logements vacants sur la commune Une importante production de logements entre 2001 et 2004 et entre 2006 et 2008

117 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE NORD Aubigny / Aurouër / Bagneux / Chézy / Gennetines / Montilly / Saint Ennemond / Trévol / Villeneuve-sur-Allier 966 habitants PLU

 Commune traversée par la Nationale 7, ce qui engendre des flux importants de voitures et de poids lourds dans la rue principale, quotidiennement

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008 980 969 971 966 960

940 939 920 910 900 880 860 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

166 17,2% 150 15,5% 211 21,8% 202 20,9% 155 16,0% 83 8,6%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

401 368 9,0% 2,34 2,46

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

411 440 6,9% 71,9% 10,7% 7,6%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

184 193 16 8% 44 22,8% 4 2,1% 28 14,3% 39 20,4% 62 32,0%

118 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

462 9,8% 401 86,8% 10 2,2% 51 11,0%

Caractéristiques des résidences principales en 2008 Part 5 Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces pièces et avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus plus 3 19 5,6% 85 122 51,5% 172 42,9% 211 52,5% 250 62,4%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

297 74,0% 93 23,2% 8 2,0% 85 21,2%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

14 12 12 En moyenne entre 2006 et 11 10 2010, 6 logements par an 8 7 6 6 5 4 4 3 3 3 2 2 1 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prix moyen au m² d’un terrain sur la période 2005-2010 : 20,7€

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 31 18 13

Une population qui se stabilise après avoir connu une baisse entre 1990 et 1999 Près de 25 % de la population a plus de 60 ans Une part importante de logements vacants Un parc de logements relativement ancien Une forte production de logements en 2003, 2008 et 2009

119 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE OUEST Besson / Bresnay / Bressolles / Chemilly / Coulandon / Marigny / Souvigny 797 habitants PLU en révision  En RPI avec Bresnay  ZPPAUP datant de 2008 en cours de révision  Peu de logements vacants  Une demande assez forte sur la commune mais en baisse ces dernières années

 Aucun lotissement sur la commune  Commune qui propose divers services mais en déclins dans les années à venir : Pharmacien et médecin à la retraite dans 4 ans, boulangerie à vendre mais actuellement pas aux normes

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

840 820 815 800 797 786 780 775 760 740 733 720 700 680 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

151 18,9% 106 13,3% 165 20,7% 185 23,2% 115 14,4% 75 9,4%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

328 300 9,3% 2,41 2,73

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

365 388 6,3% 75,6% 7,4% 6,4%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

144 144 56 39% 9 6,3% 8 5,6% 8 5,6% 26 18,4% 36 25,0%

120 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

399 15,0% 330 82,7% 28 7,0% 41 10,3%

Caractéristiques des résidences principales en 2008 Part 5 Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces pièces et avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus plus 3 9 3,6% 31 78 33,0% 209 63,3% 216 65,5% 232 70,3%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

265 80,3% 58 17,6% 0 0,0% 58 17,6%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

7 En moyenne entre 2006 et 6 6 6 6 2010, 1 logement par an 5 5 4 3

2 2 2 2 2

1 1 1

0 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 13 3 10

Une stagnation de la population Près de 25% de la population a plus de 60 ans Plus de 10% de logements vacants Beaucoup de grands logements dus à l’histoire et au patrimoine de la commune Un parc ancien conséquent

121 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE OUEST Besson / Bresnay / Bressolles / Chemilly / Coulandon / Marigny / Souvigny

394 habitants Aucun document d’urbanisme  Encore 2,5 hectares de réserves foncières mais non constructibles  Possède toujours une école grâce au RPI effectué avec la commune de Besson,  Aménagement du bourg effectué de 2005 à 2007 Lieu-dit « la Jonchère »  La commune dispose d’une auberge et a pour projet d’aménager un local de 15m² en dépôt de pain et vente de biens de première nécessité  La commune ne possède pas de lotissements et ne veut surtout pas en voir apparaître  Des terrains à vendre Lieu dit « la Jonchère », espace qui va être réaménager avec des plans d’eau pour en faire un espace de détente et de loisirs

Evolution de la population entre 1975 et 2008

Source : RGP 2008

410 407 400 395 395 394 390 380 376 370 360

1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

70 17,8% 47 11,9% 99 25,1% 69 17,5% 55 14,0% 54 13,7%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

164 152 7,9% 2,41 2,47

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

158 187 18,4% 78,6% 12,0% 5,9%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

84 105 36 34% 16 15,3% 6 6,1% 16 15,2% 18 17,5% 12 11,5%

122 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

200 -3,8% 164 82,0% 21 10,5% 15 7,5%

Caractéristiques des résidences principales en 2008 Part 5 Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces pièces et avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus plus 0 10 6,1% 20 42 37,8% 92 56,1% 116 70,7% 124 75,6%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

132 80,5% 30 18,3% 2 1,2% 28 17,1%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

7 6 6 En moyenne entre 2006 et 5 2010, 1 logement par an 4 3

2 2 2

1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 8 3 5

Une population qui a diminué depuis 1982 pour connaître de nouveau une hausse à partir de 1999 Près de 35% des actifs sur la commune sont des agriculteurs exploitants Une diminution de nombre de logements entre 1999 et 2008 Plus de 10% de résidences secondaires Un parc de logement ancien

123 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE OUEST Besson / Bresnay / Bressolles / Chemilly / Coulandon / Marigny / Souvigny

1 042 habitants POS valant PLU

Lotissement « le Plessis »

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

1200 1042 1000 957 962 881 800 783 600

400

200 0 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

170 16,3% 102 9,7% 180 17,3% 290 27,9% 212 20,4% 88 8,5%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

431 372 15,8% 2,40 2,57

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

471 496 5,2% 74,2% 5,1% 4,1%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

136 87 11 13% 0 0,0% 8 9,2% 20 23,1% 20 23,4% 27 31,2%

124 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

450 13,3% 432 96,0% 2 0,5% 16 3,6%

Caractéristiques des résidences principales en 2008

Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou Part 5 pièces 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus et plus

0 13 3,1% 37 120 36,2% 262 60,7% 92 21,4% 194 44,9%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

365 84,5% 56 12,9% 12 2,8% 44 10,1%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

20 En moyenne entre 2006 et 15 14 15 2010, 6 logements par an

10 7 7 5 4 5 3 3 1 0 0 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prix moyen au m² d’un terrain sur la période 2005-2010 : 28,3€

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 15 10 5

Une augmentation constante de la population Près de 30% de la population a plus de 60 ans Une majorité d’ouvriers travaillant sur la commune Très peu de résidences secondaires et de logements vacants Une forte production de logements en 2000, 2001, 2006 et 2007

125 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE OUEST Besson / Bresnay / Bressolles / Chemilly / Coulandon / Marigny / Souvigny

637 habitants PLU en étude

 Développement autour de la Nationale 9  De nombreux services, boulangerie, bar, épicerie, restaurant, et le maintien de la Poste  Une demande importante de logements locatifs  Pas de projets dans l’immédiat  Projet de transfert de la salle polyvalente et du transfert de la mairie

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

800 637 600 608 562 496 400 405 200 0 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

132 20,8% 73 11,5% 140 22,0% 182 28,6% 75 11,8% 34 5,3%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

264 224 18,0% 2,39 2,48

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

296 330 11,3% 75,8% 7,1% 3,6%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

32 84 16 19% 20 23,9% 4 4,8% 8 9,6% 24 28,2% 12 14,4%

126 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

283 16,3% 264 93,5% 11 3,9% 7 2,5%

Caractéristiques des résidences principales en 2008

Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou Part 5 pièces 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus et plus

0 3 1,1% 43 82 47,3% 136 51,5% 99 37,5% 126 47,7%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

201 76,1% 60 22,7% 20 7,6% 40 15,2%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

25 23 En moyenne entre 2006 et 20 2010, 2 logements par an 15

10 6 5 5 3 2 3 2 1 1 1 0 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prix moyen au m² d’un terrain sur la période 2005-2010 : 18,3€

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 12 6 6

Une stagnation de la population Un taux de chômage faible en 2008 Près de 30% d’employés travaillant sur la commune Très peu de logements vacants Plus de 20% de locataires Une production très importante de logements en 2001 Autant de PTZ attribués dans le neuf que dans l’ancien

127 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE OUEST Besson / Bresnay / Bressolles / Chemilly / Coulandon / Marigny / Souvigny

689 habitants PLU

 Une école qui accueille les enfants de l’IME présent sur la commune  Mise en place d’un accueil de loisirs, les mercredis et pendant les petites vacances et d’une crèche associative  Projet de construction de 6 logements locatifs

 PLU opposable depuis 2011 qui a délimité des terrains constructibles à proximité des réseaux  Un habitat diffus avec de nombreux hameaux  5 hectares de réserves foncières communales destinées à de l’activité et à un projet de photovoltaïque  Un CCAB en cours, pour construction d’un local d’accueil à proximité de la mairie, et aménagement de cheminements doux pour faciliter et inciter la venue dans le centre bourg et relier les différents hameaux au bourg

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

800 689 600 554 593 494 493 400 200

0

1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

153 22,2% 92 13,4% 149 21,6% 172 25,0% 80 11,6% 43 6,2%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

260 220 18,2% 2,60 2,71

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

291 354 21,6% 79,0% 8,6% 5,9%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

130 219 16 7% 12 5,5% 6 2,8% 64 29,0% 60 27,5% 61 27,9%

128 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

296 18,8% 260 87,9% 7 2,5% 29 9,6%

Caractéristiques des résidences principales en 2008 Part 5 Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces pièces et avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus plus 1 5 2,3% 31 70 38,8% 153 58,8% 113 43,5% 137 52,7%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

213 81,9% 39 15,0% 0 0,0% 39 15,0%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

7 6 6 6 En moyenne entre 2006 et 5 5 2010, 2 logements par an 4 3 3

2 2 2 2 2

1 1 1 0 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prix moyen au m² d’un terrain sur la période 2005-2010 : 27,2€

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 10 3 7

Population en constante hausse Des ménages de grande taille Plus de 55% des actifs travaillant sur la commune sont des employés et des ouvriers Un parc de logements relativement ancien Aucun logement locatif du parc HLM en 2008

129 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE OUEST Besson / Bresnay / Bressolles / Chemilly / Coulandon / Marigny / Souvigny

188 habitants PLU en étude

 Aucun logement locatif HLM  Aucun projet de construction

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

250 221 200 197 204 179 188 150 100 50

0 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

28 14,8% 26 13,8% 38 20,1% 62 32,8% 19 10,1% 16 8,5%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

76 72 5,0% 2,37 2,61

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

100 109 9,4% 79,1% 3,0% 1,8%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

49 40 20 50% 0 0,0% 0 0,0% 4 10,1% 4 10,0% 12 30,0%

130 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

92 3,1% 79 85,7% 9 9,9% 4 4,4%

Caractéristiques des résidences principales en 2008

Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou Part 5 pièces 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus et plus

0 0 0,0% 12 17 36,7% 50 63,3% 47 59,5% 51 64,6%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

62 78,5% 16 20,3% 0 0,0% 16 20,3%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

2,5

2 2 En moyenne entre 2006 et 2010, 1 logement par an 1,5

1 1 1 1 1 0,5

0 0 0 0 0 0 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 4 1 3

Une population qui diminue légèrement Des ménages de plus en plus petits Un taux de chômage très faible La moitié des actifs travaillant sur la commune sont des agriculteurs exploitants Un parc de logement ancien Aucun logement de petite taille mais une majorité de très grands logements Aucun logement locatif HLM mais tout de même 20% de locataires sur la commune

131 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE OUEST Besson / Bresnay / Bressolles / Chemilly / Coulandon / Marigny / Souvigny

1 943 habitants PLU en étude

 96 logements HLM sur la commune, rotation importante dans ce parc, souhait de ne pas augmenter le parc pour le moment  La commune possède un POS valant PLU. Elle va travailler sur la mise en place d’un PLU, courant 2012, pour favoriser le logement individuel  La commune entame la 3ème année de son plan quinquennal de rénovation de bourg  Elle possède un important patrimoine architectural et historique, berceau de la famille des Bourbons

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

2150 2119 2100 2050 2024 2000 1950 1953 1929 1943 1900

1850

1800

1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

345 17,8% 237 12,2% 392 20,2% 407 20,9% 274 14,1% 288 14,8%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

908 840 8,0% 2,13 2,31

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

778 856 10,0% 75,0% 12,5% 10,8%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

438 481 40 8% 72 15,0% 15 3,1% 64 13,3% 181 37,7% 109 22,6%

132 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

1071 13,1% 906 84,6% 44 4,1% 121 11,3%

Caractéristiques des résidences principales en 2008 Part 5 Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces pièces et avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus plus 58 79 15,2% 175 239 45,7% 354 39,1% 473 52,2% 574 63,4%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

516 57,0% 369 40,8% 84 9,3% 285 31,5%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

40 36 En moyenne entre 2006 et 30 2010, 10 logements par an

20 17 15 12 10 9 6 6 2 3 3 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prix moyen au m² d’un terrain sur la période 2005-2010 : 13,1€

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 39 17 22

Une diminution de la population depuis 1990 Près de 30% de la population a plus de 60 ans Des ménages de petite taille Une part importante de logements vacants due a un parc relativement ancien Plus de 40% de locataires dont la majorité dans le parc privé Une importante production de logements en 2006

133 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE SUD EST Bessay-sur-Allier / Chapeau / Gouise / Neuilly-le-Réal / Montbeugny / Toulon-sur-Allier

1 417 habitants POS

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

1500 1331 1329 1378 1417 1157 1000 500

0

1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

282 19,9% 200 14,1% 312 22,0% 348 24,6% 166 11,7% 109 7,7%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

581 540 7,6% 2,44 2,64

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

651 690 6,0% 74,9% 9,2% 7,5%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

395 450 52 12% 35 7,8% 16 3,6% 76 17,0% 64 14,3% 206 45,7%

134 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

658 12,0% 580 88,2% 21 3,3% 56 8,5%

Caractéristiques des résidences principales en 2008 Part 5 Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces pièces et avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus plus 2 27 5,0% 95 185 48,2% 271 46,8% 230 39,7% 309 53,2%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

388 67,0% 184 31,7% 67 11,5% 117 20,2%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

15 14 13 En moyenne entre 2006 et 11 10 10 2010, 6 logements par an

7 6 6 5 5 5 4 2

0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prix moyen au m² d’un terrain sur la période 2005-2010 : 15,7€

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 37 19 18

Une population qui se maintient à la hausse Une population jeune avec près de 35% de moins de 30 ans Plus de 45% d’ouvriers travaillant sur la commune Plus de 30% de locataires sur la commune Autant de PTZ attribués dans l’ancien que dans le neuf entre 2005 et 2009

135 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE SUD EST Bessay-sur-Allier / Chapeau / Gouise / Neuilly-le-Réal / Montbeugny / Toulon-sur-Allier

223 habitants Aucun document d’urbanisme

 Projet de carte communale pour 2012  A pour seul commerce, un bar- restaurant  Actuellement, très peu de demande de logements sur la commune, le bailleur France Loire a du mal a trouver de nouveaux locataires

 Encore beaucoup de foncier sur la commune avec 200 hectares de forêt et 150 hectares de terres agricoles  Quelques terrains privés non viabilisés à vendre : 5-10 €/m²

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

350 300 295 300 250 264 223 200 216 150 100 50 0 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

43 19,1% 32 14,2% 40 17,8% 42 18,7% 49 21,8% 19 8,4%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

95 92 3,4% 2,25 2,35

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

83 98 18,2% 78,6% 3,6% 5,1%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

56 52 28 54% 4 7,7% 0 0,0% 0 0,0% 16 30,7% 4 7,7%

136 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

122 8,3% 95 77,7% 6 4,9% 21 17,3%

Caractéristiques des résidences principales en 2008

Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou Part 5 pièces 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus et plus

2 4 6,2% 16 44 62,5% 30 31,2% 50 52,1% 62 65,6%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

63 66,7% 29 30,2% 6 6,3% 23 24,0%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

10 9 En moyenne entre 2006 et 8 2010, 3 logements par an 6

4 2 2 2 2 2 1 1 0 0 0 0 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 8 3 5

Une population en légère diminution que se maintien ces dernières années 30% de la population qui a plus de 60 ans Un taux de chômage en augmentation entre 1999 et 2008 Plus de la moitié des actifs travaillant sur la commune sont des agriculteurs exploitants 30% de locataires sur la commune Une production importante de logements en 2007

137 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE SUD EST Bessay-sur-Allier / Chapeau / Gouise / Neuilly-le-Réal / Montbeugny / Toulon-sur-Allier

224 habitants Aucun document d’urbanisme

Evolution de la population entre 1975 et 2008

Source : RGP 2008

230 227 224 220 220 216 210 200 190 193 180 170 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

33 14,8% 45 19,9% 49 21,8% 50 22,2% 33 14,8% 15 6,5%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

83 80 3,7% 2,60 2,65

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

102 113 10,8% 73,2% 6,9% 4,6%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

86 89 12 14% 4 4,6% 0 0,0% 15 17,0% 8 9,2% 50 55,4%

138 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

103 14,2% 84 81,7% 10 10,2% 8 8,1%

Caractéristiques des résidences principales en 2008

Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou Part 5 pièces 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus et plus

1 2 3,7% 8 24 38,3% 49 58,0% 54 64,2% 65 77,8%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

60 71,6% 20 23,5% 0 0,0% 20 23,5%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

6 5 5 En moyenne entre 2006 et 4 4 2010, 2 logements par an

3 3

2

1 1 1

0 0 0 0 0 0 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 7 6 1

Une population qui se maintient à la hausse Des ménages de grande taille Plus de la moitié des actifs travaillant sur la commune sont des ouvriers Plus de 20% de locataires sur la communes malgré le manque de logements locatifs HLM Un parc de logements ancien

139 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE SUD EST Bessay-sur-Allier / Chapeau / Gouise / Neuilly-le-Réal / Montbeugny / Toulon-sur-Allier

1 362 habitants POS

 Une très grande commune à l’habitat diffus

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

1500 1303 1362 1201 1287 1000 1084

500

0 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

272 20,0% 172 12,6% 268 19,7% 338 24,8% 176 12,9% 137 10,1%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

572 516 10,8% 2,40 2,53

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

584 661 13,2% 77,0% 8,9% 6,8%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

268 311 36 11% 41 13,3% 16 5,1% 38 12,2% 97 31,1% 84 26,8%

140 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

657 9,1% 566 86,2% 33 5,0% 58 8,8%

Caractéristiques des résidences principales en 2008 Part 5 Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces pièces et avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus plus 4 30 6,0% 80 187 47,2% 265 46,8% 241 42,6% 290 51,2%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

458 80,9% 97 17,2% 19 3,3% 78 13,9%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

35 32 30 En moyenne entre 2006 et 25 2010, 12 logements par an 20 15 12 12 10 9 10 8 7 5 6 6 5 3 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prix moyen au m² d’un terrain sur la période 2005-2010 : 17,7€

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 34 13 21

Une augmentation continue de la population Près de 60% des actifs travaillant sur la commune sont des employés et des ouvriers Plus de 60% des PTZ attribués dans l’ancien entre 2005 et 2009 Une production importante de logements en 2008

141 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE SUD EST Bessay-sur-Allier / Chapeau / Gouise / Neuilly-le-Réal / Montbeugny / Toulon-sur-Allier

639 habitants Carte communale

 Carte communale depuis 2003 qui a déjà été révisée deux fois pour notamment rendre constructible une zone de 4,5 hectares  La commune accueille 115 élèves dont 40 élèves viennent des hameaux alentours

 Besoins futur de logements principalement dus à l’implantation de la zone d’activités Logiparc 03  Une demande importante notamment de location  Projet de 18 lots en centre bourg

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

700 639 600 557 552 500 457 400 421 300 200 100 0 1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

153 24,0% 105 16,5% 164 25,7% 116 18,1% 69 10,7% 32 5,0%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

243 200 21,6% 2,60 2,82

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

270 336 24,4% 80,7% 10,7% 4,3%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

88 121 19 16% 4 3,2% 12 10,1% 20 16,5% 31 26,0% 34 28,1%

142 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

271 18,9% 243 89,8% 10 3,5% 18 6,7%

Caractéristiques des résidences principales en 2008 Part 5 Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces pièces et avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus plus 0 8 3,2% 39 80 48,8% 117 48,0% 103 42,5% 120 49,2%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

181 74,6% 57 23,4% 20 8,3% 37 15,1%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

20 En moyenne entre 2006 et 16 15 2010, 9 logements par an 11 11 10

6 5 5 3 3 1 1 1 0 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prix moyen au m² d’un terrain sur la période 2005-2010 : 21,2€

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 36 22 14

Une augmentation constante de la population Les ménages sont de grande taille Plus de 40% de la population a moins de 30 ans Plus de 50% des actifs travaillant sur la commune sont des ouvriers et des employés Production importante de logements entre 2006 et 2008 Un plus grand nombre de PTZ attribués dans le neuf que dans l’ancien entre 2005 et 2009

143 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

TERRITOIRE SUD EST Bessay-sur-Allier / Chapeau / Gouise / Neuilly-le-Réal / Montbeugny / Toulon-sur-Allier

1 112 habitants PLU

 Lors de la révision du PLH, beaucoup de zones mises en zone à urbaniser. L’objectif est de densifier le centre-bourg et de relier l’habitat aujourd’hui éparse.  Beaucoup d’équipements importants : Aérodrome, Golf, Centre routier avec restaurant  Services adaptés pour la petite enfance avec accueil périscolaire et mise en place d’une crèche pour les 0 à 3 ans.  En 2010, environ 25 logements de vacants  Encore 15 hectares de réserves foncières  37 lots programmés sur le lotissement le Grand Guet, 12 lots sur le quartier Chelles, 5 lots sur le quartier Cherprenet En rouge, 37 lots sur la période du second PLH avec parcelles de 700 à 1000 m² sur le lotissement du Grand Guet En orange, 70 lots prévus sur le long terme, dans plus de 5 ans.

Evolution de la population entre 1975 et 2008 Source : RGP 2008

1200 1112 1115 1079 1112 1000 800 661 600 400 200

0

1975 1982 1990 1999 2008

Pop 0-14 ans Pop 15-29 ans Pop 30-44 ans Pop 45-59 ans Pop 60-74 ans Pop 75 ans ou plus

200 18,0% 139 12,5% 221 19,9% 275 24,7% 203 18,3% 73 6,6%

Ménages en Ménages en Evolution nombre Taille des ménages Taille des ménages 2008 1999 de ménages en 2008 en 1999

458 408 12,2% 2,40 2,62

Actifs 15-64 ans en Actifs 15-64 ans en Evolution du nombre Taux d'activité en Taux de chômage Taux de chômage 1999 2008 d'actifs 99/2008 2008 en 1999 en 2008

602 540 -10,3% 72,5% 8,6% 8,3%

Artisans, Emplois au Emplois au Agriculteurs Cadres Prof. Prof. Commerçants, Employés Ouvriers LT en 1999 LT en 2008 exploitants intel. sup. intermédiaires Chefs entreprise

475 599 16 3% 34 5,6% 58 9,7% 134 22,3% 179 29,8% 180 30,0%

144 Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de Moulins Communauté / Décembre2012

Logements en Evolution Rés secondaires et Résidences principales Logements vacants 2008 1999/2008 logts occasionnels

500 10,8% 462 92,3% 13 2,7% 25 5,0%

Caractéristiques des résidences principales en 2008 Part 5 Part 1-2 Part 3-4 5 pièces ou 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces pièces et avt 1949 avt 1974 pièces pièces plus plus 0 9 1,9% 45 155 43,2% 253 54,9% 114 24,8% 160 34,7%

Rés princ occupées Rés princ occupées Parc locatif HLM en Parc locatif privé en Propriétaires en 2008 Locataires en 2008 2008 2008

356 77,1% 97 21,0% 27 5,9% 69 15,0%

Evolution du nombre de logements mis en chantier

12 11 10 10 10 En moyenne entre 2006 et 9 8 2010, 4 logements par an 6 5 4 4 2 2 1 0 0 0 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nombre de PTZ attribués entre 2005 et 2009 Total dans le neuf dans l'ancien 3 0 3

Une population qui stagne Un nombre d’actifs à la baisse malgré le nombre d’emplois à la hausse Près de 60% des actifs travaillant sur la commune sont des ouvriers et des employés Très peu de logements vacants sur la commune Plus de 20% de locataires sur la commune Forte production de logements en 2001, 2003, 2006 et 2007

145