DOCUMENT RESUME
ED 450 973 RC 022 144
TITLE Gathering Strength: Canada's Aboriginal Action Plan. A Progress Report = Rassembler nos forces: Le plan d'action du Canada pour les questions autochtones. Rapport d'etape. INSTITUTION Department of Indian Affairs and Northern Development, Ottawa (Ontario). REPORT NO QS-6147-000-BB-Al ISBN ISBN-0-662-65048-4 PUB DATE 2000-00-00 NOTE 61p.; Colored photographs may not reproduce clearly. For original plan, see RC 022 145. AVAILABLE FROM Full English text at Web site: http://www.ainc-inac.gc.ca/gs/pdf/progr_e.html. PUB TYPE Reports Descriptive (141)-- Multilingual/Bilingual Materials (171) LANGUAGE English, French EDRS PRICE MF01/PC03 Plus Postage. DESCRIPTORS Administrator Education; American Indian Education; American Indians; *Canada Natives; *Change Strategies; Economic Development; Eskimos; *Federal Indian Relationship; Finance Reform; Foreign Countries; *Governmental Structure; Management Development; Multicultural Education; Quality of Life; *Self Determination; Treaties; Tribal Government IDENTIFIERS *Canada; Nunavut
ABSTRACT Gathering Strength is an integrated government-wide planto address the key challenges facing Canada's Aboriginalpeople. Following an initial section on reconciliation of historic grievances,this report describes initiatives in the fourareas addressed by the action plan: (1) partnerships (all schools received publicawareness materials; students and teachers participated in cross-culturalprograms; Aboriginal language and culture programs were funded and conducted; federal,provincial, and territorial ministers of Aboriginal affairs and fivenational Aboriginal organizations met for the first time in 2years; and national and regional partnership think tanks were conducted);(2) governance (legislation for the Nisga'a Final Agreement was passed; 86 land claimswere settled or negotiated; and over 100 professional developmentprojects were completed for Aboriginal administrators);(3) new fiscal relationships (93 percent of First Nations communities completed community accountabilityand management assessments; a national model was completed for the Canada/FirstNations Funding Agreement; the Aboriginal FinancialOfficers Association awarded its first Certified Aboriginal Financial Managerdesignations; and Canada, Saskatchewan, and the Federation of SaskatchewanIndian_Nations completed exploratory fiscal relations andgovernance discussions); and (4) community, people, and economies (132 Income Security Reformdemonstration projects were conducted in 354 First Nations communities, andnumerous First Nations communities participated in initiativesrelated to community-based housing, water and sewer systems, and policing agreements).A final section describes progress on the Northern Agenda, including creation ofCanada's third territory, Nunavut, in 1999, and variousagreements related to land claims, self-government, transfer of programs andservices, and job creation. (TD)
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U.S. DEPARTMENT OF EDUCATION Office of Educational Researcn ana imoroveinent PERMISSION TO REPRODUCE AND EDCATIONAL RESOURCES INFORMATION DISSEMINATE THIS MATERIAL HAS CENTER (ERIC) BEEN GRANTED BY This document has been reproducea as received from the person or organization originating it. Minor changes have been made to 1; n Kt, improve reproduction quality.
Points of view or opinions stated in this TO THE EDUCATIONAL RESOURCES document do not necessarily represent INFORMATION CENTER (ERIC) official OERI position or policy. 1 BEST COPYAVAILA13-, 2 Published under the authority of the Minister of Indian Affairs and Northern Development Ottawa, 2000 http://www.inac.gc.ca
QS-6147-000-BB-A1 AVAILABLE Catalogue No. R32-192/2000 BEST COPY ISBN 0-662-65048-4
© Minister of Public Works and Government Services Canada Cover photo credit: -Tessa Macintosh O Table of Contents
Ministers' Joint Message 1
Gathering Strength: Understanding the Past to Builda Better Future 2
Renewing the Partnerships 4
Strengthening Aboriginal Governance 8
Developing a New Fiscal Relationship 12
Supporting Strong Communities, People and Economies 14
The Northern Agenda 24 ."k ei , :7.7! tAer,-4g F4 _ N:ey 4-1, -7/ 4**I .1.-
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Photo credit Tessa Macintosh
T .4 TT 4. +2 , ` T. ' +Pt, L ": ek4t4 I. y 1/4.1" -I..."" ' AAA 041.41+11 < 1110. Ministers' Joint Message As Canada embarks on a new millennium, it is broader impact of progressive change. In the an important time for reflecting on the past and past 30 years, we've begun to address historic planning for the future. For Aboriginal people. issues and enhance the control of Aboriginal it is a time to see generations of dreams and people over their own lives. We've seen positive aspirations become the promising reality for a results: the gap in living conditions between burgeoning generation of youth. Aboriginal and non-Aboriginal people has narrowed, education levels have improved, In 1998, the Government of Canada initiated unemployment has fallen, housing conditions Gathering Strength Canada's Aboriginal and infrastructure have improved. Action Plan to bridge between the challenges of the past, the realities of the present and the There is still a long way to go before Aboriginal opporkinities of the future. Aboriginal people, people enjoy the same standard of living as government and other partners agreed to work other Canadians but there is momentum to build together on key priorities that would result in on. Gathering Strength has allowed us to refine Robert Nault, jobs, growth, stability and an improved quality our focus in an integrated framework to put in Minister of Indian Affairs and Northern Development of life for Aboriginal people. place the many building blocks of community and economic development. Whether living in Gathering Strength recognized this vision of a remote northern community, a rural reserve, strong, healthy Aboriginal communities, people a Metis community or major urban cities, and economies depends on a strong foundation Gathering Strength is designed with the flexibility of partnership, and the building blocks of good to meet the unique needs of First Nations, Metis governance and a new fiscal relationship. and Inuit across Canada. After just two years, Gathering Strength is report- Priorities for the years ahead reflect this ing solid, positive, tangible results in all four integrated, comprehensive approach areas. We believe this is only the beginning. dealing with the past; looking to the future; Our collective efforts have set in place a solid facilitating capacity development; strengthening foundation. By working to address grievances governance; creating an Aboriginal economy; of the past we've begun to create a climate modernizing the Indian Act; designing a modern of trust and cooperation that allows us to build treaty relationship; supporting the development a positive future. of Canada's North; working more effectively with First Nations, Metis, Inuit, Non-Status and These stronger partnerships are allowing us urban Aboriginal people; and informing and to work more effectively on a broad range of educating all other Canadians. issues that foster good governance, strong Ralph Goodate, accountability, economic certainty and fiscal Aboriginal people helped build Canada: Federal Interlocutor for Malls and Non-Status Indians stability. Collectively, our efforts will lead us to Gathering Strength will help ensure that concrete results under the fourth theme of Aboriginal people can begin to take their Gathering Strength: building stronger Aboriginal place in our country and begin to reap the communities, people and economies. benefits of what we have made together. Our comprehensive approach involves Abori- We can look to the future with confidence and ginal people, other governments, institutions and optimism. We know that much work and many the private sector. It is a long-term plan to make challenges lie ahead but we are confident that fundamental, lasting change. We know effective those challenges-will also bring opportunities change takes time and commitment. to continue to build trust, respect and a more promising future for all Canadians. As we review the accomplishments of the past year, it is helpful to widen the lens to see the BEST COPY AVAILABLE 4,s,--6°711179/.4. Gathering Strength: Understanding the Past to Builda Better Future Over time, the Government of Canada has The impact of these and other actions is social come to understand and to begin to address conditions in Aboriginal communities that the legacy of our past relationship with Aboriginal while improved still fall below those of their people. We have come to understand that non-Aboriginal neighbours. Some Aboriginal our history with respect to the treatment of communities face housing shortages and a Aboriginal people is not something in which lack of amenities like hot and cold running we can take pride. water and flush toilets. The unemployment rate among Aboriginal people is nearly three We have acknowledged that the result of times the Canadian rate. Furthermore, many past actions was the erosion of the political, Aboriginal communities continue to lack the economic and social systems of Aboriginal appropriate resources and expertise needed people and nations. For example, it was not to deal effectively with such serious problems until 1951 that Aboriginal people were able to as high rates of infant mortality, youth suicide, hire lawyers and almost ten years later that and dependence on social assistance that are they got the right to vote. higher than the national average. The need to address the discrepancies in living standards between Aboriginal and non- Aboriginal people is compounded by the fact that the Aboriginal population is growing about twice as fast as the overall Canadian population. This increases the demand for school space, housing, public infrastructure, social services and jobs. A process of change, however, is underway and has begun to address key dimensions of the relationship between the Crown and Aboriginal people. Photo credit: Tessa Macintosh Understanding of our past and attempts to modernize our relationship have been informed by more than 45 Supreme Court decisions. 7 In the 1970s the government began the process of settling comprehensive land claims in areas where no treaties were signed. The first land claim was settled in 1975 with the James Bay Cree. Claims settlements have helped build political and economic stability in beneficiary Photo credit: Tessa Macintosh Aboriginal communities. The vision captured by Gathering Strength is A prbfoundly important step forward in fairly straightforward: strengthening and protecting Aboriginal rights was a formal affirmation of Aboriginal and A new partnership among Aboriginal treaty rights in the Constitution Act 1982. people and other Canadians that reflects our mutual interdependence and enables Another important step forward came in us to work together to build a better future. 1995 when the government recognized the inherent right of Aboriginal people to self- Financially viable Aboriginal governments government a recognition that Aboriginal able to generate their own revenues and people have a right to govern themselves in able to operate with secure, predictable relation to the day-to-day operations of their government transfers. own communities within the Canadian Aboriginal governments reflective of, and framework. responsive to, their communities' needs Despite all of these tremendous advances, and values. it wasn't until the 1996 report of the Royal A quality of life for Aboriginal people like Commission on Aboriginal Peoples that it other Canadians. became apparent a comprehensive, integrated approach was needed to create lasting, Though Gathering Strength is a long-term meaningful change. In all, there were 440 plan, in just two short years it has produced recommendations addressed to all levels impressive results. of government. In 1998 the Government of Canada responded to the Royal Commission on Aboriginal Peoples with a long-term, broad-based policy approach designed to increase the quality of life of Aboriginal people and to promote self-sufficiency. It is called Gathering Strength Canada's Aboriginal Action Plan. BEST COPY AVAILABLE B Renewing the Partnerships Mutual Respect, Mutual Recognition and Mutual Responsibility In Renewing the Partnerships, we're focussing on programs and initiatives that help us deal with the problems of the past, allowing us to move beyond historic grievances, so that together we can deal with the challenges of the present and the opportunities of the future. All schools in Canada have received public education Understanding the information materials. Foundations of Partnership Federal, provincial and territorial ministers of Building greater public awareness and under- Aboriginal affairs and leaders of the five national standing of Aboriginal issues is an essential Aboriginal organizations met for the first time in part of renewing our partnerships. two years. Last year, some 5,500 students and 300 National and regional partnership think tanks teachers from Saskatchewan participated were conducted. in the Elder Visitation Program, which brings Elders into classrooms to talk about First Nations culture, tradition and spiritu- Healing the Past, Building the Future ality, and encourages discussion on basic In January 1998, the government set aside cross-cultural issues and the many positive $350 million to support healing initiatives that contributions Aboriginal people make to address the legacy of physical and sexual society. abuse at residential schools. In Quebec, the travelling exposition Braver In addition, the Department of Indian Affairs les prejuges visited Montreal's Complexe and Northern Development (DIAND) and Desjardins, Quebec's Old Port, the Sainte- the Department of Justice are currently Anne-des-Plaines Detention Centre and exploring with residential schools survivors Dorval International Airport, among others, and the codefendant churches possible debunking misconceptions about models for resolving disputes over abuse AbOriginal people. at residential schools, which can provide the most appropriate responses to the claims being brought forward. A number of pilot projects are underway as part of this very important work to approach the legacy of residential schools in a humane way. BEST COPY AVAILABLE A series of Interactive Cultural Sensitivity Better Partnerships Lead to Training workshops were conducted for Better Programs and Policies middle and high school teachers through- The development of stronger relationships with out the Atlantic region, along with two-day Aboriginal organizations is critical to improving visits to the Mother Earth Lodge at the design, development and delivery of Red Bank, New Brunswick for cultural programs and policies. This includes political awareness training. accords, protocols and other programs that Approximately 6,000 Toronto grade six create a framework to help Aboriginal organi- students experienced First Nations culture zations participate in program reform, advocacy during the Canadian Aboriginal Festival and political representation. at the SkyDome in Toronto. In British Columbia, a forum, Strengthening Aboriginal educators developed The Our Political Voice, brought DIAND together Learning Circle for DIAND, a set of three with First Nations committees, associations guides to help teachers introduce First and organizations with the aim of providing Nations issues to children under the age a united voice on policy issues affecting of 14, meeting a pressing need for basic First Nations in the province helping to information on First Nations in a classroom- achieve an integrated Aboriginal service friendly format. delivery network. In Alberta, bi-monthly meetings are held between DIAND and representatives from Treaty 6, 7 and 8 to promote the develop- ment of stronger relationships and partner- ships. This is an open, transparent "one window" process where information is shared and decisions are made. Working closely with political treaty organizations to establish strategic plans for diverse communities in Ontario is the goal of efforts to develop formal protocol agreements. Already, protocols Photo credit: Tessa Macintosh have been signed with the Chiefs of Ontario and with the Six Nations Elected Council. BEST COPY AVAILABLE Canada and Manitoba are working together First Nations, Metis and Aboriginal to address issues facing Aboriginal people service providers have initiated a number living in Winnipeg. Funding of $36 million of community processes across Canada was identified for new and existing programs under the Urban Aboriginal Strategy. An for health, justice, employment development Open Space Forum was held on Urban and economic development. Ten government Aboriginal Issues where comprehensive departments are involved in the partnership. and multilateral planning commenced to develop an urban Aboriginal strategy for In 1999, the DIAND-Assembly of First Vancouver. Community Partnership Nations (AFN) Formal Partnership Develop- Committees were established in Regina, ment Unit was established to assist in Saskatoon and Prince Albert involving preparing for the delivery of Lands and Trust Aboriginal organizations and all levels of Services to be transferred to First Nations. government. A process of dialogue and discussion has been set in motion to establish community processes in a number of other Canadian cities. In Edmonton and Calgary, Aboriginal groups have begun developing a single window concept. Discussions are now underway with First Nations organizations to establish the terms of reference for a National Round Table, coordinated by the Assembly of First Nations, that will investigate allega- tions of unfair treatment of Aboriginal veterans and their dependents. Photo credit: Hans Blohm Under the Aboriginal Representative National Aboriginal Organizations such Organizations Program of the Department of as the Metis National Council (MNC), the Canadian Heritage, an additional $8 million MNC Women's Secretariat, the Congress of was provided for 1998-2002 to support Aboriginal Peoples, the National Association capacity-building for national, regional and of Friendship Centres and the Metis Settle- local Inuit, Metis and Non-Status Indian ments General Council have made advances representative organizations. Through this in delivering concrete advice to the federal funding organizations have been able to: government over the implementation of reactivate and/or create local chapters to Gathering Strength. Consultations were enhance community input into policy and funded by the Federal Interlocutor for Metis program development processes; provide and Non-Status Indians. training workshops; increase computer literacy; and foster local partnerships. BEST COPY AVAILABLE Federal. provincial and territorial ministers responsible for Aboriginal affairs and national Aboriginal leaders held a meeting in December to establish processes that focus on achieving practical results through cooperation initiatives. The leaders agreed v,41 .11 to yearly meetings and to focus work on -12 Aboriginal participation in the economy. National Aboriginal leaders met with the federal-provincial/territorial Ministerial Council on Social Policy Renewal and federal- provincial/territorial ministers responsible Photo credit: Tessa Macintosh for Aboriginal affairs to discuss the role of the, national Aboriginal organizations in the Language, Heritage, and Culture implementation of the Social Union Frame- The Department of Canadian Heritage work Agreement. Ministers and leaders Aboriginal Languages Initiative is designed to agreed to various steps, including another support the revitalization and maintenance of meeting within a year to review the out- Aboriginal languages. Since 1998, the initiative comes of joint work dealing with Aboriginal has provided funding for a broad range of involvement in processes related to the activities at the community level, including: Social Union Framework Agreement. the recording of Elders' teachings, child/youth In cooperation with DIAND and the language camps, pre-school/Elder language Canada-Nunavut Geoscience Office, sessions, language classes for parents, the Nunavut Planning Commission held the translation of information materials, research a two-day capacity building workshop to on Aboriginal language speakers and the bring together all organizations in Nunavut assessment and/or development of language responsible for land, water and resource materials and curriculum. management to discuss and develop capacity building proposals. BEST COPY AVAILABLE U. Strengthening Aboriginal Governance A Cornerstone for Progress Stable governments reflective of, and responsive to, their communities' needs and values are key to ensuring community development and self-sufficiency. Programs designed to Strengthen Aboriginal Governance are dedicated to enabling Aboriginal communities to make the transition to stable and accountable self-government. Initiatives range from settling comprehensive claims as quickly as possible to encouraging professional development, and are aimed at ensuring Aboriginal communities have the resources, capabilities and regulatory support needed to achieve self-government. First Nations groups in Ontario, Quebec, Legislation for the Nisga'a Final Agreement went through Saskatchewan, the Northwest Territories the Parliamentary process. and Yukon are developing consultation 16 specific claims were settled in 1999-2000 strategies on governance models that will provide a basis for self-government Some 70 comprehensive land claims were negotiated development. across the country. The Akwesasne First Nation in Ontario and More than 100 professional development projects were completed for Aboriginal administrators. the Miawpukek First Nation in Newfoundland are testing a new, holistic approach to self- government, one that emphasizes commu- Making the Transition to Stronger nity needs and a focus on cooperative Governments and-Stronger work prior to negotiations. Communities As part of the transition to self-governance, A number of initiatives focus on assisting the Council for Yukon First Nations is work- Aboriginal communities to develop new self- ing on a project to revitalize the role of government models models that support Elders in First Nations governments. good governance in negotiations, capacity development, written constitutions, community DIAND has been working with First Nations consultations, communication strategies and on developing the concept of a "governance building understanding with non-Aboriginal continuum" as a tool for providing an inte- neighbours. grated approach to capacity development under a continuum of relationships, from the Indian Act to self-government. Consultation with the Assembly of First Nations has led to planning the development of a Governance Centre, which could serve as a centre of excellence to provide gover- nance capacity building for First Nations including core governance, research and 1.3 knowledge sharing. Self-Government: A Path to Increased Prosperity More than 80 self-government negotiations, The Department of Canadian Heritage's representing more than half of all the First Aboriginal Women's Program provided Nations and Inuit communities across Canada, funding to support and enhance the partic- are currently underway. Those agreements in ipation of Aboriginal women in the design final or advanced stages of negotiations and advancement of self-government and include: their participation in self-government processes. Dogrib Land Claim and Self-Government _ A Special Representative has been appointed to make recommendations on Labrador Inuit Association Land Claim the rights of First Nations women. The and Self-Government Representative will look at the impact of Westbank First Nation Self-Government the administration of the Indian Act on First Nations women, potential gaps in the Meadow Lake First Nation Indian Act and other areas. Self-Government Sioux Valley Self-Government United Anishinaabeg Council Self-Government Tripartite self-government negotiations have been pursued with province-wide MOtis or off-reserve Agoriginal organiza- tions in Manitoba, Saskatchewan, Alberta and British Columbia, provincial govern- ment representatives, and the Federal Interlocutor for MOtis and Non-Status Indians. Negotiations also included the Aboriginal Council of Winnipeg and the Photo credit: Tessa Macintosh Metis Settlements General Council in Alberta. They aim to conclude practical arrangements in specific sectoral matters. The Saskatchewan Framework Agreement was signed by the federal government, the provincial government and the Federation of Saskatchewan Indian Nations. The agreement outlines the principles and objectives for formal negotiations aimed at developing and implementing a self- government arrangement for First Nations in Saskatchewan. BEST COPY AVAILABLE A First Nations/Aboriginal Capacity Building workshop on Geomatics highlighted land and resource management, development and innovative approaches to Geographic Information Systems training. A number of similar projects were also funded to increase functions of land management and land regimes through accurate databases and training. Projects like the collaboration by DIAND and First Nations representatives on an Photo credit: Tessa Macintosh orientation package for newly elected First Nations officials, and the Wagmatcook Joint Professional Development Leads Community Planning Committee's work in to Community Development Nova Scotia on developing a community planning model, will assist Aboriginal More than 100 professional development communities across the country to achieve projects were initiated in 1999-2000, focussing self-government. on assisting the First Nations and Inuit public service to enhance experience and knowl- The Aboriginal Financial Officers Association edge in relation to lands, resources, community of Canada (AFOA) was incorporated in July administration and government structure 1999 to increase professional development functions. opportunities for First Nations people and professional support for First Nations First Nations lands and resources managers governments. The AFOA held its first annual from across the country are regrouping as conference which attracted 300 delegates regional associations and as a national from across Canada. association. Such professional associations will lead the way to training and certification Professional Development and Capacity for First Nations members, and provide initiatives have allowed for the secondment expertise and resources in such special- of a senior manager to the Metis National ized fields as legal advice, commercial Council to advise the President on inter- negotiations, environmental assessments governmental relations and federal pro- and management. gramming opportunities. It has also helped create a communications strategy, pro- DIAND and Natural Resources Canada gram database, and national Web site for have enhanced the First Nation Forestry public education on Metis. Program to broaden the area of management capacity building in the forest resource sector. The Institute on Governance undertook a The program has created 900 programs research project on ethnic minority gover- providing more than 40,000 weeks of employ- nance models in relation to MOtis and off- ment for First Nations members. The National reserve Aboriginal people. Aboriginal Forestry Association has also been given funding to bring together a national group of 80 members to identify needs and to develop a strategic plan focussed on community-based capacity. BEST COPY AVAILABLE 15 With support of the Federal Interlocutor The Regional Social Program Delivery for Metis and Non-Status Indians, the B.C. Institution for the Metis Settlement General Association of Friendship Centres assessed Council, Gabriel Dumont Institute in innovative funding models and economic Saskatchewan, Circle of Thunderbird development trends for Aboriginal services House in Winnipeg and Metis Family and delivery. It also undertook professional staff Community Institute of Manitoba were also development in the areas of community supported by the Federal Interlocutor for consultation strategies and negotiation skills. Metis and Non-Status Indians. Other initiatives include: development of multi-stakeholders Aboriginal Single Windows in Edmonton and Calgary, with the Metis Nation of Alberta; supporting the Primrose Lake Air Weapons Range Negotiating Committee in assessing a proposed federal economic development package; board and affiliates harmonization with the Manitoba Matis Federation; and training in "mutual gains" negotiation skills for the Manitoba Metis Federation and several of its affiliates. Metis and Off-Reserve Governance Initiatives Photo credit: Hans Blohm Metis and off-reserve Aboriginal groups in Independent Claims Body partnership with provincial and federal govern- Based on the joint AFN-DIAND task force ments have made significant progress in the recommendations, a model for an independent implementation of governance initiatives in areas claims body is under consideration. The pro- crucial to social and cultural development. posed model is designed to address specific The British Columbia Metis Commission claims with greater fairness and transparency for Child and Family Services has been within a fiscally responsible framework. involved in policy development and advising Joint _Initiative governments including the Metis Provincial Council of B.C. on critical areas of social The DIAND-AFN Joint Initiative for Policy and cultural development. Development is a significant attempt at creat- ing a First Nations-driven process. The objec- United Native Nations Society, in partner- tive of the Initiative is to discuss, in consultation ship with the British Columbia Association of with First Nations, the overall management of Aboriginal Friendship Centres, has also been Lands and Trust Services (LTS) activities and involved in Child and Family Services policy in partnership with First Nations, to develop a development and advising government. joint plan to transfer greater control of LTS functions to First Nations. Developing a New Fiscal Relationship 2Transparent, Accountable, Self-Reliant We are working with Aboriginal partners to create and support more stable, transparent fiscal models and strong accountability processes that will strengthen the operations of Aboriginal governments including enabling self-reliant Aboriginal governments to benefit from opportunities such as taxation and other revenue generation. We know that economic development and self-sufficiency go hand in hand: recognizing this potential means that we are truly investing in the future. Photo credit: Hans Blohm Ninety-three percent of First Nations communities completed Fiscal Mechanisms Community Accountability and Management Assessments. First Nations are conducting standardized Community Accountability and Management A national model was completed for the Canada/First Assessments in order to identify areas requir- Nations Funding Agreement. ing capacity building. As of January 2000, The Aboriginal Financial Officers Association awarded its 93 percent of the community assessments first Certifified Aboriginal Financial Managers designations. across the country were complete, and work is Canada, Saskatchewan and the Federation of proceeding in accordance with management Saskatchewan Indian Nations completed exploratory fis- development plans. cal relations and governance discussions in the Common Regional Accountability Workshops First Table process. Nations across most regions organized a A Memorandum of Understanding was signed in new type of workshop to explore ways December 1999, launching the operations of a and means to update their accountability National Table on Fiscal Relations. regimes based upon principles common to governments in Canada but equally respectful of their culture and appropriate Strengthening Fiscal Accountability to their situation. Fiscal accountability programs include devel- The national model for the Canada/First oping the fiscal mechanisms that promote Nations Funding Agreement was completed accountability (such as improved accounting and will be implemented in coming years. and auditing standards, and strengthened This multi-year agreement clarifies the accountability frameworks for governance and accountability relationship between the program delivery) and building professional parties, and offers a funding mechanism capacity in the area of administrative, financial through which other government depart- and fiscal management in Aboriginal govern- ments, in addition to DIAND, can transmit ments and institutions. - funds to First Nations. Benchmarks and Modelling A major New Fiscal Arrangements Support research study was commissioned to identify Community Development the key components of the federal and The development and adoption of new provincial financial systems, in order to fiscal arrangements will support Aboriginal develop a First Nations financial code that governments as they move towards increased will be recognized as comparable to other autonomy and self-reliance. In turn, this will allow governments. Four demonstration projects First Nations members to more fully benefit were launched to test the model. Similar from and participate in the Canadian economy. projects were launched on access to information and privacy, and on codes . Together with the governments of Canada of ethics and conflict of interest. and Saskatchewan, the Federation of Saskatchewan Indian Nations has Other Working Tools encompass special successfully completed exploratory fiscal projects focussing on opportunities for relations discussions, with topics that change such as learning to exploit tech- __ , include accountability, transfers, the treaty nology. One example is an automated relationship and revenue options such as First Nations Fiscal Planning Calendar, in taxation and First Nations' own-source which generic planning, budgeting and revenues. accountability cycles are set out on a wall chart and accompanied by an interactive Canada and the Assembly of First Nations CD-ROM reference. have signed a Memorandum of Under- Capacity Building standing to establish a National Table on Through Professional Training Fiscal Relations, in which they will work together to share information, establish The Aboriginal Financial Officers national First Nations' fiscal institutions Association of Canada (AFOA) awarded and develop models of government-to- the first Certified Aboriginal Financial government transfer systems, so that First Managers (CAFM) designations, a valuable Nations can provide better services and hiring standard for First Nations and a infrastructure to their communities. measure of capacity for funding agencies and financial institutions. The Office of the Federal Interlocutor for Metis and Non-Status Indians has concluded The Assembly of First Nations/Certified multi-year funding agreements for bilateral General Accountants Association of processes and tripartite negotiations with Canada Accountability Project released its the Metis Nation of Saskatchewan, the second draft of A Guide to First Nations Manitoba Me tis Federation, the Congress Accounting and Report Standards, which of Aboriginal Peoples and the Aboriginal will soon be followed by its best practices Council of Winnipeg. Similar agreements manual. The two manuals will help First could be concluded with other recipients. Nations strengthen their annual financial statements and better present financial Federal departments have pursued efforts information to their members. to harmonize their reporting requirements in order to lessen the administrative burden faced by Me tis and off-reserve Aboriginal groups. BEST COPY AVAILABLE ,011111//4, Supporting Strong Communities, People and Economies Investing in People The progress we're making in building partnerships, and in strengthening governance and fiscal relationships, supports the core thrust of Gathering Strength: making a difference in the lives of individuals and communities. From improving health and public safety to strengthening economic devel- opment, programs to Support Strong Communities, People and Economies are helping Aboriginal people and organizations design and deliver programs and services that meet their needs. Photo credit: Tessa Macintosh As of March 2000, 132 of 148 Income Security Reform Through community consultation and demonstration projects were conducted involving 354 First research, the First Nations Education Steer- Nations communities. ing Committee in British Columbia dedicated more than $1.5 million in 1999-2000 to More than 80 First Nations participated in community- expand services for students with special based housing initiatives. needs. Support was also provided to school- Twenty-seven communities got water and sewer systems. based program proposals for First Nations schools. More than 300 communities have tripartite policing agreements reached under the First Nations Policing In 1999-2000, the Assembly of Manitoba Policy. Chiefs, First Nations education authorities and DIAND agreed to develop the Manitoba Addressing Important Education, First Nations Education Resource Centre, Training and Development Needs which will offer a range of valuable consulta- tive and professional services to more than Programs across Canada focus on working 50 First Nations schools across the province. with Aboriginal partners to improve education- al programming, governance and instructional The Union of Ontario Indians, the Toronto effectiveness, support community and Blue Jays Baseball Club and the Canadian parental involvement, and make the Imperial Bank of Commerce created the transition between school and work easier. First Nations Stay in School Initiative. The five-year program includes career planning videos and booklets, First Nations Day with the Blue Jays, Vision Quest camps, a Role Model Program and a career information Web site. A new addition is a series of Leadership camps for First Nations youth. d BEST COPY AVAILABLE 19 L'Institut culturel et educatif montagnais. Child care programs for First Nations and which represents eight bands in Quebec. Inuit families is also a priority. The new is in the second year of a project aimed at strategy adds $5 million a year to the exist- developing Innu language programming in ing $38 million a year in funding. Over the 10 primary and secondary schools, and is next five years, Human Resources Develop- already seeing results in an increased use ment Canada has committed $205 million of the language. to meet the child care needs of First Nations and Inuit parents who are working, The Aboriginal Human Resources or who are in employment training. Development Strategy (AHRDS) is a five-year (1999-2004) $1.6 billion investment which Aboriginal organizations holding Aboriginal lia§-seen the gradual transfer of programming Human Resources Development Agree- authority from the federal government to ments determine which Aboriginal youth Aboriginal people at the national, regional programs they want to deliver, based on and community levels. Under this strategy. the employment needs of youth in their Aboriginal organizations design and deliver communities. Under Canada's Youth employment programs and services best Employment Strategy, a total of $25 million suited to meet the unique needs of their per year of Human Resources Development communities. Tools and training are part of Canada's youth funding has been ear- the AHRDS capacity investments: plain marked for helping Aboriginal youth. language handbooks, planning toolkits, financial management training, project management training, evaluation and accountability workshops, guides to implementation and monitoring, and self- assessment monitoring, capacity and evaluation instruments. AHRDS reports a client list of 27.000. During 1998-99, 6,700 clients found employment, saving $6.2 million in Employment Insurance and social assistance payments. Preliminary data for 1999-2000 indicates that over 8,200 jobs were acquired, resulting in savings Photo credit: Tessa Macintosh of over $7 million in unpaid Employment Insurance benefits and 35,000 total completed interventions. The rate of disabilities among Aboriginal people is nearly twice the national aver- age. Under the AHRDS, $3 million a year has been set aside to ensure that access to training and employment opportunities is increased for Aboriginal people with disabilities. In 1998-1999, a joint effort between the The Qikiqtani Inuit Association received Kwanlin Dun First Nation and the Yukon's $35,000 for the Supporting Arctic Students Territorial Ministry of Education led to alter- Online project, which assists in training native school programming including youth in the Baffin region in the areas of recreation, cultural workshops and home- computers, the Internet and community work tutorials for children whose severe leadership. behaviour problems had resulted in them Income Security Reform: being expelled from regular programming. From Welfare to Work The program was so successful that the community expanded it in 1999. A regular Income security reform demonstration projects after-school program of recreational activi- offer First Nations the opportunity to develop and ties and academic supports now serves form innovative responses to local needs and about 50 elementary and junior high stu- priorities with respect to social assistance policy, dents in the community. programming and service delivery. The results from these projects will contribute to the devel- The Department of Canadian Heritage's opment of a redesigned national social assis- Urban Multipurpose Aboriginal Youth Centres tance policy framework aimed at transforming (UMAYC) initiative provides urban Aboriginal the on-reserve welfare system from passive youth with accessible, community-based support that encourages dependency to a case- and culturally relevant projects, professional managed, integrated system that promotes both and peer counselling to address a wide range individual and community self-reliance. of Aboriginal youth issues and needs, and supports the improvement of their economic, The Pic River First Nation in Ontario has social and personal prospects. The initiative undertaken a project to design and imple- is managed and delivered by the National ment a case management system for social Association of Friendship Centres, the Metis assistance recipients to assess their skills National Council and its provincial-member and enhance their employability. An addi- organizations, and the Inuit Tapirisat of tional focus is to increase linkages between Canada and regional Inuit associations in the community's social assistance program the majority of centres across Canada. In and the economic development department. Winnipeg, Regina, Saskatoon, Prince Albert, Edmonton and Calgary the initiative is being managed in partnership with the department's regional offices and Aboriginal youth advisory committees. To date, more than 200 projects have involved almost 10,000 Aboriginal youth. The Aboriginal Women's Program of the Department of Canadian Heritage provides $2.2 million in annual funding to support the participation and contribution of Aboriginal women in public policy development and decision-making, and to enhance their lead- ership and management capacity. In Alberta, the O'Chiese First Nation selected 10 interested social assistance recipients considered "high risk" for entering into the workforce. Nine of the participants are now employed, and one has returned to school. Peripheral achievements include overwhelming community support and the heightened self-esteem of the participants and their families. In January 1999, the Musqueam Adult **a Learning Centre and Qey Sta:m Career Photo credit: Tessa Macintosh Preparation Training Centre in British Columbia opened the Musqueam Adult In Manitoba, the Island Lake Tribal Council Learning and Cafe Training Centre as part has implemented the Whitefish for the of their Income Security Reform project. Community project. Through this demon- The centre offers Grade 11 and 12 credit stration project, the communities of Garden courses in Foods and Nutrition, Cafeteria Hill, Red Sucker Lake, St. Theresa Point Service and Chef Training. Enrolment and Wasagamack are harvesting whitefish immediately increased when the café to maximize the Northern Social Assistance opened, and the centre is even attracting Food Allowance and to create long-term individuals who previously hadn't pictured employment opportunities. In the past, as themselves entering an academic program. much as 60 percent of the whitefish was disposed of; the fish is now being used effectively by the community members. Pasqua First Nation in Saskatchewan has implemented Keeping the Circle Strong, a program that focuses on the integration of available programming and case-by-case intervention by establishing a comprehensive Human Resource Development Program at the First Nation level. The project's current phase is an adult education training program that links to programs being offered by other government departments and includes life skills, parenting skills, computer skills, job readiness, motivational speakers, student support (tutoring and counselling) and a Grade 10 equivalency course. 11111d/, ee -4111771 71WZ17/0& Economic Development at the The region of Quebec launched the Roseau Core of Community Development Express concept, bringing together all potential partners at the same table in order Supporting economic development in to facilitate access to Aboriginal programs Aboriginal communities is key to their contin- and accelerate the process of analyzing a ued growth. That is why DIAND committed an project. Roseau Express is now in place additional $75 million to economic develop- and the results are remarkable. ment for 2000-2001, and a further $100 million in 2001-2002. The broad and balanced Economic Development approach is designed to further develop and Opportunity Fund (EDOF) strengthen First Nations and Inuit community The EDOF provides financial assistance in economic capacity, business development the form of matching "equity gap" funding to and participation in major regional economic First Nations and Inuit businesses via their development opportunities. respective Community Economic Develop- Resource Partnerships Program (RPP) ment Organizations. The objective is to enable RPP (formerly Federal-Provincial-Territorial the recipient to use the funding to lever con- Partnerships Program) assists First Nations ventional debt financing for business start-ups and Inuit communities to participate in, and or expansions in order to pursue business obtain economic benefits from, large-scale opportunities. natural resource development projects The EDOF supported 105 projects in through strategic planning and negotiation of various sectors of the economy, including joint working agreements, in partnership with tourism, transportation and knowledge- private sector developers and provincial or based initiatives. territorial governments. Benefits include increased employment, contracting and small The Sagamok Anishnabek First Nation business development. developed a 17,500-square-foot business centre and multi-purpose complex on its In partnership with the province of Alberta, reserve located southwest of Sudbury, the municipality of Wood Buffalo and Ontario. The project provides the only com- resource developers, RPP supported the mercial space available in the community, Athabasca Tribal Council's participation in and created a total of 27 construction jobs the planned $26-billion expansion of and 25 full-time positions. Alberta's Athabasca oil sands; partnership agreements were signed in August 1999. Flying Dust Concrete Products and General Services caters to the concrete, In partnership with Manitoba Hydro, RPP gravel and forestry industries in central supported the Split Lake Cree First Nation Saskatchewan and western Alberta. The in negotiating and planning a multi-year company was established when Meadow initiative that will see the First Nations par- Lake Concrete Ltd. entered into a partner- ticipating in a hydro-electric development. ship with the Flying Dust First Nation and Potential benefits include employment relocated their operation on the reserve. opportunities in construction and project Economic spin-offs include increased operation, and related business opportuni- employment opportunities for band mem- ties in hospitality and tourism. bers: the company employs 15 people, 50 percent of whom are Aboriginal. BEST COPY AVAILABLE 23 Resource Acquisition Initiative (RAI) The RAI assists communities to acquire natural resource permits and licences by funding resource-sector and related business opportunities. In 1999-2000, the RAI supported 35 projects in the resources sector. The Champagne and Aishihik First Nations received support for the purchase of inventory to construct a wood processing manufacturing facility and machinery and Photo credit: Tessa Macintosh supplies to produce kiln-dried and planed lumber. This project created 26 full-time jobs. Aboriginal Business The Chipewyan Prairie First Nation in Development Initiative Alberta expanded Janvier Transport to The Access to Capital element of the Aboriginal provide water hauling and vacuum waste Business Development Initiative was launched disposal services to the First Nations com- in November 1999. It will bring into a national munity, the private sector, and oil and gas network the Aboriginal financial institutions companies in the region. The expansion providing developmental lending to Aboriginal has created six additional jobs for local businesses; provide that network with the band members. capacity to lever additional capital from the private sector; ensure developmental lending The Trazfen Nation in British Columbia becomes available nationally; and provide serv- acquired one million dollars of additional ices to the institutions to increase their viability. equipment for Tl'azt'en Woodlands with the assistance of the RAI. Funding for the Improving Economic and purchase came from the RAI and a com- Employment Opportunities mercial loan secured by the First Nation. A number of equal opportunity initiatives are The investment led to the creation of focussed on attracting and retaining 21 additional full-time jobs in the Tl'azt'en Aboriginal employees, ensuring that they have community. access to professional development programs Aboriginal Contract and career advancement. Other programs are Guarantee Instrument designed to assist Aboriginal businesses. During 1999-2000, the department developed Through programs like the Aboriginal Devel- a model for an Aboriginal Contract Guarantee opment Initiative and the Aboriginal Summer Instrument that would use Aboriginal financial Student Employment Program, Aboriginal institutions to provide contract guarantees to representation is increasing within the Canada Aboriginal businesses which meet the surety Customs and Revenue Agency (CCRA). industry requirements but are not currently served by the surety industry. Implementation of the instrument is expected in 2000-2001. The CCRA's Thunder Bay Tax Services programs to assist Aboriginal businesses Office launched an Aboriginal Recruitment and organizations in accessing opportunities Initiative in 1999 that includes an Aboriginal within the government procurement system. Development Plan to assist in providing PWGSC also opened informatics courses employee development opportunities, and at the Government Telecommunications retention and apprenticeship programs. and Informatics Service to Aboriginal With the support of the Northwestern businesses in the national capital area. Ontario Federal Council, the Aboriginal Federal Employees Committee of Thunder PWGSC has developed a registry of Bay was created to address the issue of Aboriginal educational agencies, post- retention of Aboriginal employees in federal secondary institution programs, service departments, and a chapter of the Inter- providers and employment agencies to provincial Association on Native Employ- assist the department in increasing the ment Inc. is being set up in Thunder Bay. recruitment of Aboriginal peoples. It also expanded its Executive Development In Nova Scotia, CCRA representatives are Program originally piloted for persons working together to conduct information in a visible minority group nationally, sessions in Aboriginal communities to and to Aboriginal employees. recruit Aboriginal summer students. PWGSC continues to promote a supplier The CCRA Pacific Region has made sub- program aimed at increasing representation stantial progress in its efforts to improve the of Aboriginal businesses and groups. In success rates of self-identified Aboriginal Manitoba, for the January to November people writing the Customs Inspector period, the Procurement Strategy for Recruitment Training Program test, boosting Aboriginal Business included 17 standing the pass rate to 72 percent, up 30 percent offers valued at over $2.1 million and from the previous year. 16 contracts valued at close to $1.2 million. Public Works and Government Services Access to Lands and Resources, Canada (PWGSC) worked closely with the Access to Community Growth Assembly of Manitoba Chiefs to develop Internship, Training and Temporary Assistance This initiative has accelerated the progress of the existing Resource Access Negotiations (RAN) program by financially assisting Aboriginal communities as they negotiate access to r. resource-based economic opportunities. In addition, other government departments are aiding Aboriginal communities to leverage economic opportunities based on natural resources. Wapawekka Lumber Ltd. opened in June 1999, a joint venture between three Woodland Cree Nations in Saskatchewan and Weyerhauser Canada to build and operate a sawmill that will employ over Photo credit: Tessa Macintosh 40 people full-time, most of whom are First Nations members. The sawmill will produce lumber from curved logs, which would otherwise be ground into pulp and sold in the United States. 2 capability to obtain, generate, use and discuss geographical information through the Internet where economically feasible. Twelve Aboriginal communities have successfully completed pilot projects and received funding from the program. Improving Infrastructure Improves Opportunities for Economic Development New infrastructure initiatives are designed to improve the adequacy of housing, water and Photo credit: Tessa Macintosh sewer services in First Nations communities. They contribute to improvements in the basic The Natashquan Community successfully living conditions and overall health of commu- obtained a Forest Management Licence nity members, including addressing the high Area in Quebec that included a manage- incidence of tuberculosis in reserve communi- ment plan incorporating the building of a ties, which is linked to overcrowding and sawmill. A job-sharing arrangement is environmental concerns. included in the economic benefits. So far, 20 persons have been trained and more During 1999-2000, more than 80 First than 50 members of the Natashquan Nations developed community-based Community will find a job at the sawmill. housing proposals and received additional funding to support housing improvements. Fisheries and Oceans Canada has been This brings the total of First Nations now involved in co-management agreements operating under the new federal on-reserve with First Nations since 1992 through its housing policy to 337. Aboriginal Fisheries Strategy. Under this strategy, projects include studying and The Innovative Housing Fund has, to date, assessing fish stocks as a basis for improving supported 35 projects, the majority of fisheries management. Among the projects which look at new techniques and technol- are a salmon stock assessment on the ogy in housing construction and in water English River in Northern Labrador, a herring and sewer treatment and distribution. biological study in the Bras d'Or Lakes of In 1999-2000,27 new water and sewer Cape Breton, and a count of salmon return- projects were supported, constructing ing to the Stellako River in British Columbia. new infrastructure in communities where Environment Canada's EcoAction 2000 none existed, and addressing other urgent program is assisting the Rainy River First health and safety related water and Nation in Ontario to protect the Rainy River sewage projects. watershed, including rehabilitating fish spawning habitat and reclaiming the shore- line. This project complements the Rainy River First Nation's successful Lake Sturgeon hatchery. Geo Connections' Sustainable Communities Initiative (SCI) of Natural Resources Canada provides funding to improve Canadian communities' ability to plan, make decisions and create partnerships by increasing their The Mohawks of the Bay of Quinte have, Reversing Homelessness in consultation with other First Nations from Homelessness is a concern throughout across the country and government housing Canadian society, particularly among officials, developed a community housing Aboriginal people. plan training package to assist other First Nations in developing and implementing As part of the Government of Canada's their community-based housing policies announcement in December 1999 to help and programs. The material has been tested alleviate and prevent homelessness across and is now in final revisions. Canada. $59 million has been allocated to enhance existing federal programs through The Shuswap Band in British Columbia is the Urban Aboriginal Strategy to address involved in multi-phase land development. Aboriginal homelessness in Canada's DIAND's Economic Development Opportunity urban centres. Fund provided $451,500 in assistance to a project that is primarily financed through Improving Health commercial debt. The golf course component Aboriginal people face a host of health chal- opened May 2000. Infrastructure is now being lenges. However, under Gathering Strength, installed to service a highway commercial some key programs have been introduced. centre and a housing/condominium area. The Aboriginal Diabetes Initiative (Abl) is The Assembly of First Nations participated one of four components of the Canadian in preparing a Renewable Energy and Diabetes Strategy (CDS) announced by Energy Efficiency course that will generate Health Canada in 1999. The ADI has three awareness within First Nations communities main elements: care and treatment services of various techniques and technologies for First Nations people on reserves and in that are available, as well as their costs, Inuit communities; diabetes prevention and benefits and implementation approaches. health promotion programs for all Aboriginal people, including Metis and urban Aboriginal peoples; and lifestyle supports in communities, for those living with diabetes, and for their families. Health Canada, the Congress of Aboriginal Peoples (CAP), the Assembly of First , Nations (AFN), the Inuit Tapirisat of Canada (ITC), the Metis National Council (MNC) and the Native Women's Association of Canada (NWAC) collaborated in establish- ing the Aboriginal Health Institute. Officially incorporated as the Organization for the Photo credit: Tessa Macintosh Advancement of Aboriginal Peoples' Health, this new organization will focus on priority areas of health information and research, traditional health and healing, health policy, capacity building and public education. In addition, three centres have been created to address health issues specific to First Nations, Inuit and Metis, including issues of concern to Aboriginal BEST COPY AVAILABLE women, children and youth, the elderly and urban Aboriginal people. 27 In 1998, Health Canada expanded its off- reserve Aboriginal Head Start Program to include First Nation families and children living on-reserve. National and regional committees with links to Human Resources Development Canada (HRDC) and DIAND have been established to oversee the implementation of this and other children's programs. In 1998-99, a total of 240 needs assessment projects and 61 operational projects were funded. In 1999-2000, a total of 202 projects were funded, which includ- ed 47 needs assessments/developmental Photo credit: Hans Blohm projects and 156 operational projects. Solicitor General Canada's First Nations Towards Safer Communities Policing Policy continues to provide First Nations with access to police services Safety, fairness and effectiveness form the that are professional, effective, culturally cornerstone of programs aimed at enhancing appropriate and accountable to the com- the safety of Aboriginal people, both within munities they serve. To date, more than their communities and across Canada. 760 fully-trained police officers serve some The Correctional Service of Canada has 224,000 people in more than 300 signed agreements with five Aboriginal Aboriginal communities across the country. community organizations to operate The Department of Justice has conducted Healing Lodges for federal offenders; a review of the Native Courtworker discussions are underway with several Program in cooperation with its provincial, other communities for an additional five territorial and Aboriginal program delivery lodges. The rate of incarceration is 8.5 partners in order to enhance the program's times higher for Aboriginal people than for ability to meet the changing needs of non-Aboriginal people. Aboriginal people. The Youth Justice Renewal Initiative, The Aboriginal Justice Strategy continues launched in May 1998, has identified to assist Aboriginal community justice Aboriginal issues as a priority. This initiative initiatives, supporting 65 programs that supports the capacity of Aboriginal com- offer services to more than 250 communi- munities to participate in and deliver com- ties throughout Canada. Initiatives include munity-based youth justice options urban diversion alternative measures in contained in the proposed Youth Criminal four urban centres in Saskatchewan, a Justice Act. Vancouver Restorative Justice Program The National Strategy on Community and the Aboriginal Legal Services of Safety and Crime Prevention has also Toronto. identified Aboriginal issues as a priority. The Aboriginal Justice Learning Network Aboriginal communities receive support is carrying on its work to link front-line for crime prevention activities and pilot community justice workers with other projects through social development, justice. professionals in both rural and increased knowledge of what works, and urban` communities, includingsupporting tools and resources that help to prevent networking conferences and training work- crime and victimization. shops in all regions. The Northern Agenda Gathering Strength in Canada's North Canada's North is a diverse, vibrant and forward-looking region that is vital to our national identity and to our economy. The Northern Agenda centres on working in partnership with Aboriginal and non-Aboriginal northerners, 11M as well as the three territorial governments and the private sector, to advance social, political and sustainable development for all northerners. Photo credit: Tessa Macintosh Very much within the spirit of Gathering Strength, Canada's third territory, Nunavut, was created on April 1,1999. a four-year partnership between the Government of Canada and Nunavut Tunngavik Inc. culmi- A comprehensive land claim and self-government Agreement- in-Principle was reached with the Dogrib Treaty 11 Council. nated in the completion by March 31, 2000 of the Nunavut legislative assembly, 10 new Seven Yukon First Nations signed agreements for the transfer Government of Nunavut office buildings and of programs and services. 250 units of Government of Nunavut employee Impact and Benefit Agreements between four First Nations housing in 11 communities. These facilities and BHP Diamonds Inc. created 400 jobs. were built on time and within budget by the 100 percent Inuit-owned Nunavut Construction Corporation of lqaluit and are now under lease On April 1, 1999, the new territory of Nunavut to the Government of Nunavut. In cooperation was established with a Legislative Assembly of with the governments of Nunavut and the 19 elected members and a highly decentralized Northwest Territories, DIAND also supported government structure. Nunavut Tunngavik Inc. a major program to upgrade municipal infra- continues to play an important role representing structure in 11 communities to accommodate Inuit interests to the new public government of population growth due to Government of Nunavut and in overseeing the implementation Nunavut operations and decentralization. of the Nunavut Land Claim Agreement. Over the past year, the Northwest Territories has also adjusted to the new challenges fol- lowing division. The governments of Canada and the Northwest Territories and Aboriginal Partners have worked together toward the establishment of a federal/territorial/Aboriginal intergovernmental process as the mechanism to enhance partnerships toward building a common agenda for the territory. The Government of Canada, the Government of the Northwest Territories and the Dogrib Treaty 11 Council signed a comprehensive land claim and self- government Agreement-in-Principle on January 7, 2000. 29 The Government of Canada, the Yukon government and First Nations are continuing to make progress on negotiating the devolu- tion of provincial-like powers, jurisdictions and responsibilities of DIAND to the Yukon government, thereby supporting the political evolution of the Yukon Territory and greater decision making by northerners. On November 19, 1999, the Government of Canada and the seven self-governing =""- ' tom_ Yukon First Nations each signed a Programs and Services Transfer Agreement Photo credit: Hans Blohm relating to land and resource managem ent programs formerly delivered by DIAND. As a result of federal encouragement, These agreements increase the annual BHP Diamonds Inc. has entered into funding base provided to these Yukon First Impact Benefit Agreements with four Nations, thereby enabling them to carry out Aboriginal groups. This has created almost land, mineral and forestry management 400 new jobs for northerners. Other diamond activities on settlement lands and to partici- mining companies are now in the process pate more effectively in all aspects of of negotiating similar agreements. resource management activities delivered Benefits plans, which are a condition that by the federal and territorial governments proponents must meet to obtain northern throughout the Yukon. oil and gas exploration and development DIAND continued to foster healthy environ- authorization, are contributing to employ- ments through activities such as working in ment of northerners, as well as to business partnership to clean up hazardous waste opportunities. For example, Fort Liard is sites across the North and to deliver the experiencing nearly full employment. Northern Contaminants Program, which As the lead country for the Arctic Council addresses the issue of contaminants in initiative on The Future of Children and traditional foods. Youth in the Arctic, Canada designed indi- DIAND is leading the preparation of a cators-to study and assess the current federal northern sustainable development health status of children and youth residing strategy. The strategy is being developed in the Arctic region. The assessment will with 20 other federal departments and in provide necessary input into public health close consultation with northerners in all policy making and in the setting of priorities three territories. By developing a decision- in health planning. In parallel, DIAND making approach that integrates environ- established a successful youth internship mental, economic and social considerations, program, enabling northern youth to learn the strategy will provide an approach to the about sustainable development practices management of natural resources and abroad. protection of the environment that will create stronger communities with sustainable economies in the North. BEST COPYAVAILABLE 1,uerra\%11111/ 3V 4,4 Aiming to increase the level of access to The Economic Development Resource post-secondary education in the North. Acquisition Initiative assists First Nations DIAND actively contributed to the estab- and Inuit to establish viable resource busi- lishment of a University of the Arctic. This nesses. One key element is the successful "university without walls" uses modern partnerships that have developed between computer-based technology to link Arctic Aboriginal business leaders and federal and educational institutions and enhance Arctic provincial government departments through community access to educational the establishment of Regional Project programs. Review Committees. Nunavut and the Northwest Territories continue to work with Strengthening bilateral cooperation their Aboriginal representatives to establish between Canada and Russia on northern such committees, which are expected to issues is one of the priorities of the new become operational during the 2000-2001 Northern Dimension to Canada's foreign fiscal year. policy. Through the DIAND/Goskomsever Memorandum of Understanding, DIAND A Natural Resources Canada initiative to facilitated linkages between Canadian and identify financially viable renewable-energy Russian northern municipalities to enhance projects in Canada's remote communities the capacity of northerners to explore new has resulted in several projects moving for- economic opportunities. In addition. DIAND. ward in Aboriginal communities in the North. through its Northern Products Marketing There include solar air heating and biomass Project, introduced northern expertise on heating projects and small-hydro systems. the marketing of wild meat (caribou) to the In Fisheries and Oceans Canada's Russian North. Community Fisheries Workers Project, field workers contracted by seven Aboriginal organizations in six northern communities fostered cooperative fisheries management at the community level. They gathered key harvest data, helped to improve fish han- dling and processing practices and involved community members in finding solutions to fishery management problems. -411111111111M.Pr--."..- Photo credit: Hans Blohm BEST COPY AVAILABLE 31 i.3 THIS PAGEINTENTIONALLY LEFTBLANK crti 6s1 ran:s au t o ch4;01.11-_, +77.1" 0>Cg -`0#44:,,4'4:::.:. , 4 a pp rVerieta. -40.:4; :,--,-- .....,,,.... ;47, -( ..,. -..." 7 7#gt '-. ,.....1/2 .,,,,, . .... ,, _rs.. ,-4,-40,' -.'-'-kitr.. ,,.. -v..)'...t...... 1, '..... i.,.."44-", 4,..r...''' 4 .,. ';',.--.... 4- . 4..- .r....,..4,.qt . '--'''' .. ...44;;S,..,,,..44-7 - 4.9.,....; 14,... ,r..... BEST COPY AVAILABLE 33 Pub lie avec I'autorisation du ministre des Affaires indiennes et du Nord canadien Ottawa, 2000 http://www.ainc.gc.ca QS-6147-000-BB-A1 N° de catalogue R32-192/2000 ISBN 0-662-65048-4 © Ministre des Travaux publics et Services gouvernementaux Canada Source de la page couverture : Tessa Macintosh ci OPY AVAILABLE c Table des matieres Message conjoint des ministres 1 Rassembler nos forces : reconnaitre le passé pour batir un avenir meilleur 2 Renouveler les partenariats 4 Renforcer I'exercice des pouvoirs par les Autochtones 8 Etablir une nouvelle relation financiere 12 Renforcer les collectivites et les economies, et appuyer les gens 14 Le programme pour le Nord 24 35 THIS PAGEINTENTIONALLY LEFTBLANK 36 .. .. ::, '..,q.... . ;,,,,,(,,..i,,, t .*..1.1,4' i ,,-. ,i .. r ,(Plkir' f '/, 4 A $' Message conjoint des ministres Avec l'arrivee du nouveau millenaire, il est historiques et a prendre-dosmesures pour important de revoir le passé afin de mieux pla- accorder plus d'autonomie aux Autochtones. nifier l'avenir. Pour les Autochtones, le temps De grandes chosen ont ete accompliesreport est venu de transformer en realite les rOves et entre les conditions de vie des Autochtones et les aspirations des generations passees. des non-Autochtones s'est retreci, le niveau de scolarite a augmente, le taux de chOrnage est a En 1998, le gouvernement du Canada lanpait la baisse, ('infrastructure et les conditions de Rassembler nos forces : le plan d'action du logement ont ete ameliorees. Canada pour les questions autochtones afin d'etablir des liens entre les defis du passe, les Nous savons qu'il reste encore beaucoup realites du present et les possibilites d'avenir. faire pour que les Autochtones puissent jouir du Les Autochtones, le gouvernement et d'autres merne niveau de vie que les autres Canadiens partenaires ont convenu de travailler ensemble et Canadiennes, mais nous maintenons notre dans le but de creer des emplois, de stimuler la engagement a poursuivre sur notre lancee. croissance, de favoriser la stabilite et d'amelio- Rassembler nos forces nous a permis de rer la qualite de vie des Autochtones. reorienter nos actions dans un cadre integre af in de mettre en place les bases sur lesquelles Robert Nault, Rassembler nos forces reconnait que cette ministre des Affaires indiennes edifier le developpement communautaire et vision qui propose l'etablissement de collecti- et du Nord canadien economique. Rassembler nos forces dispose vites et d'economies autochtones fortes et de la souplesse necessaire pour repondre saines repose sur des partenariats solides, aux besoins particuliers des membres des un sain exercice des pouvoirs et une nouvelle Premieres nations, des Inuits et des Metis de relation financiere. partout au Canada, qu'ils vivent dans une col- Apres seulement deux annees d'existence, lectivite nordique eloignee, dans une reserve en Rassembler nos forces demontre déjà des milieu rural, dans une collectivitO metisse ou resultats durables, positifs et tangibles, et ce, dans une agglomeration urbaine importante. dans chacun de ses quatre themes. Et ce Les priontes etablies pour les annees a venir n'est que le debut. refletent cette approche globale et integree, Nos efforts collectifs ont permis d'etablir de soit de reconnoitre le passé; de se tourner vers solides fondations. En travaillant a reparer les l'avenir; de faciliter le perfectionnement des injustices du passé, nous avons commence a capacites; de renforcer l'exercice des pouvoirs; Otablir un climat de confiance et de cooperation de creer une economie autochtone; de moder- qui nous menera vers un avenir plus prospere. niser la Loi sur les lndiens; d'etablir une relation moderne fondee sur les traites; d'appuyer le Ces partenariats solides nous permettent de developpement du Nord canadien; de travailler travailler plus efficacement a regler de nom- plus efficacement avec les Premieres nations, les breuses questions qui favorisent un sain exercice Metis, les Inuits, les Indiens non inscrits et les des pouvoirs, une obligation accrue de rendre Autochtones vivant en milieu urbain; ainsi que des comptes, une certitude sur le plan econo- d'informer et de sensibiliser tous les autres mique et une stabilite financiere. Ensemble, nos Canadiens et Canadiennes. efforts meneront a des resultats concrets en Ralph Goodale, vertu du quatrierne theme de Rassembler nos Les Autochtones ont participe a redification du interlocuteur federal pour les forces, c'est-a-dire Renforcer les collectiyites Canada, et Rassembler nos forces contribuera Metis et les Indiens non inscrits et les economies, et appuyer les gens. a faire en sorte qu'ils puissent commencer a prendre leur place dans notre pays et a recolter Notre approche globale met a contribution les les benefices decoulant de ce que nous avons Autochtones, les gouvernements, les institutions cree ensemble. et le secteur prive. II s'agit dun plan a long terme visant des changements fondamentaux Nous pouvons envisager l'avenir avec con- et durables. Nous savons que de tels change- fiance et enthousiasme. Nous savons que de ments exigent temps et devouement. nombreux def is nous attendent, bien qu'ils se revelent des occasions d'accroitre la confiance En considerant ce qui a ete accompli au cours et le respect et d'assurer un avenir prometteur de l'annee derniere, iI convient d'elargir notre a tous les Canadiens et Canadiennes. champ de vision pour constater les repercus- sions des modifications progressives. Au cours 7.. des 30 dernieres annees, nous avons com- mence a nous pencher sur les questions BEST COPY AVAILABLE ,070%111111 4.4v Rassemblernos forces : reconnaitre le passépourbathun avenir meilleur Au fil du temps, le gouvernement du Canada De telles actions ont eu des repercussions sur en est venu a comprendre ('heritage de notre les conditions sociales dans les collectivites relation passee avec les Autochtones et a autochtones qui, merne si elles s'ameliorent, prendre des mesures a cet egard. Nous ne se comparent pas a celles des collectivites avons realise que la partie de notre histoire non autochtones. Dans certaines collectivites, qui concerne la fawn dont ont ete traites les on fait face a une penurie de logements at a un Autochtones ne merite pas de louanges. manque de commodites comme les services courants d'eau chaude at d'eau froide ainsi Nous avons reconnu que les resultats de nos que les toilettes avec chasse d'eau. Le taux actions passees ont affaibli les systemes poli- de chOrnage chez les Autochtones est ores tique, economique et social des Autochtones de trois fois plus eleve que le taux canadien. et de leurs nations. Par exemple, jusqu'en En outre, plusieurs collectivites autochtones 1951, les Autochtones n'avaient pas le droit ont toujours besoin des ressources et des con- de faire appel aux services d'un avocat, et ce naissances specialisees necessaires pour n'est qu'environ dix ans plus tard qu'ils ont regler efficacement des problemes aussi obtenu le droit de voter. importants que les taux eleves de mortalite infantile, de suicide chez les jeunes ainsi que de dependance a l'aide sociale, taux qui sont plus eleves que la moyenne nationale. La necessite de reduire recart entre le niveau de vie des Autochtones at celui des non- Autochtones est aggravee par le fait que la population autochtone augmente environ deux fois plus rapidement que la population cana- dienne en general. Ainsi, les besoins en salles de classe, en logement, en infrastructure publique, en services sociaux et en emplois augmentent. Toutefois, un processus de changement est en cours. ce qui a permis de commencer a prendre des mesures a regard d'importants Source : Tessa Macintosh aspects de la relation etablie entre la Couronne et les Autochtones. Plus de 45 jugements rendus par la Cour supreme nous ont aides a comprendre notre passe at a tenter de moderniser notre relation. Durant les annees 70, le gouvernement a amorce un processus de reglement des reven- dications territoriales globales dans des regions o0 aucun traits n'avait ete signe. La premiere revendication territoriale fut reglee en 1975 avec les Cris de la Baie-James. Les regle- ments de revendications ont contribue a etablir une stabilite politique et economique Source : Tessa Macintosh dans les collectivites autochtones concernees. La vision que propose Rassembler nos forces La Loi constitutionnelle de 1982 a represents est tres simple : un pas de geant vers le renforcement et la Un nouveau partenariat entre les Autochtones protection des droits des Autochtones en et les autres Canadiens et Canadiennes qui reconnaissant formellement l'existence des reflete notre interdependence et nous permet droits ancestraux et des droits issus des de travailler ensemble dans le but de batir un traites. avenir plus prospere. En 1995, la reconnaissance par le gouverne- Des gouvernements autochtones viables ment du droit inherent des Autochtones sur le plan financier et capables de generer I'autonomie gouvernementale, c'est-e-dire le leurs propres revenus et de fonctionner fait que ces derniers ont le droit de gerer les ('aide de transferts gouvernementaux sur activites quotidiennes de leurs collectivites lesquels ils peuvent compter. dans le contexte canadien, a marque une autre etape importante. Des gouvernements autochtones qui refletent les besoins et les valeurs de Malgre ces progres considerables, c'est leurs collectivites, et qui y sont sensibles. seulement en 1996, lors de la publication du rapport de la Commission royale sur les peu- La meme qualite de vie pour les Autochtones ples autochtones, qu'il est devenu evident et pour les autres citoyens et citoyennes du qu'une approche globale et integree &aft Canada. necessaire pour creer des changements Bien qu'il s'agisse d'un plan A long terme, durables et significatifs. En tout, le rapport Rassembler nos forces enregistre cleja des comportait 440 recommandations destinees resultats impressionnants apres seulement a tous les ordres de gouvernement. deux annees d'existence. En 1998, le gouvernement du Canada devoilait sa reponse a la Commission royale sur les peuples autochtones en proposant une approche politique globale et a long terme visant a ameliorer la qualite de vie des Autoch- tones et a promouvoir leur autosuffisance. Cette approche se nomme Rassembler nos forces : le plan d'action du Canada pour les questions autochtones. BEST COPY AVAILABLE f. Whit /4'464 Renouveler les partenariats La reconnaissance, la responsabilite et le respect mutuels Le theme Renouveler les partenariats met surtout ('accent sur des pro- grammes et des initiatives qui nous aident a faire face aux problemes du passé, nous permettant d'aller au-dela des griefs historiques et ainsi de relever ensemble les defis actuels et de profiter des possibilites d'avenir. Toutes les ecoles au Canada ont recu des documents Comprendre les fondements du portant sur la sensibilisation du public. partenariat Les ministres federal, provinciaux et territorioux Sensibiliser davantage le public aux questions autochtones et faire en sorte qu'il les com- responsables des affaires autochtones ainsi que les prenne mieux fait partie integrante du theme dirigeants de cinq organisations autochtones nationales Renouveler les partenariats. se sont rencontres pour la premiere fois en deux ans. Lan dernier, quelque 5 500 eleves et Des seances de reflexion nationales et regionales sur 300 enseignants en Saskatchewan ont le partenariat ont ete organisees. participe au programme de visites par les sages, dans le cadre duquel des sages se rendent dans les classes pour parler de la Guerir les sequelles du passé, culture, des traditions et de la spiritualite batir l'avenir des Premieres nations et pour entamer la discussion sur les questions interculturelles En janvier 1998, le gouvernement a reserve fondamentales et les nombreuses une somme de 350 millions de dollars pour contributions positives qu'apportent les appuyer les initiatives de guerison communau- Autochtones a la societe. taire af in d'attenuer les sequelles laissees par Au Quebec, ('exposition itinerante Braver les sevices physiques et sexuels subis dans les prejuges, qui permet de demystifier les les pensionnats. fausses idees sur les Autochtones, s'est De plus, le ministere des Affaires indiennes et notamment rendue au Complexe du Nord canadien (MAINC) et le ministere de Desjardins de Montreal, au Vieux-Port de la Justice analysent actuellement, avec les vic- Quebec, au centre de detention de Sainte- times des pensionnats et les Eglises codefen- Anne-des-Plaines et a l'Aeroport interna- deresses. divers modeles de reglement des tional de Montreal, a Dorval. differends relatifs aux sevices subis dans les pensionnats. Ces modeles permettraient de repondre le plus adequatement possible aux requates presentees. Un certain nombre de projets pilotes sont en cours dans le cadre de ('important travail visant a traiter de la facon la plus humaine possible les sequelles des pensionnats. 4/ Partout dans la region de l'Atlantique, des Des partenariats plus- 'olides donnent enseignants des niveaux intermediaire et lieu a des politiques et a des secondaireont participe a une serie d'ateliers de formation interactive sur la sensibilisation programmes ameliores aux realites culturelles de merne qu'a des II est essentiel de resserrer les liens entre les visites de deux lours au Mother Earth Lodge organisations autochtones pour ameliorer la de Red Bank, au Nouveau-Brunswick, ayant conception, ('elaboration et la prestation des pour theme la formation sur la sensibilisation programmes et des politiques. Pour ce faire, culturelle. des accords politiques, des protocoles et Environ 6 000 eleves de 6e annee de Toronto d'autres programmes peuvent creer un cadre ont ete inities a la culture des Premieres de travail destine a aider les organisations nations durant le Canadian Aboriginal autochtones a participer a la reforme de Festival au Sky Dome de Toronto. programmes, a la defense des interets et A la representation politique. Des enseignants autochtones ont mis au point, pour le MAINC, Le Cercle d'appren- En Colombie-Britannique, un forum intitule tissage, une serie de trois guides visant a Strengthening Our POlitical Voice a rassem- aider les enseignants a aborder avec les ble des representants du MAINC ainsi que enfants Ages de moins de 14 ans les des comites, des associations et des organi- questions relatives aux Premieres nations, sations des Premieres nations dans le but ce qui a repondu a un besoin criant en de donner un point de vue unifie sur les renseignements de base sur les Premieres questions de politiques concernant les nations pouvant facilement etre utilises en Premieres nations dans la province et ainsi classe. d'aider a creer un reseau de prestation de services autochtones integre. En Alberta, le MAINC et les representants des Premieres nations signataires des traites n°5 6, 7 et 8 tiennent des reunions bimensuelles pour promouvoir l'etablisse- ment de relations et de partenariats plus solides. II s'agit d'un processus ouvert, transparent et a guichet unique, 00 Ion partage l'information et ou Ion prend des decisions. En Ontario, les efforts deployes pour ela- borerdes protocoles d'ententes officiels - avec des organismes politiques represen- Source : Tessa Macintosh tant les Premieres nations signataires d'un traite ont pour but d'etablir une etroite col- laboration en vue de cerner les priorites pour appuyer un plan strategique destine A diverses collectivites de la province. Deja, des protocoles ont ete signes avec les Chiefs of Ontario et le Six Nations Elected Council. Le Canada et le Manitoba travaillent de Les fournisseurs de services metis, concert pour regler les problemes aux- autochtones et des Premieres nations ont quels font face les Autochtones vivant a amorce un certain nombre de processus Winnipeg. On a accorde une somme de communautaires partout au Canada en 36 millions de dollars pour finariper de vertu de la Strategie pour les Autochtones nouveaux programmes ainsi que des pro- vivant en milieu urbain. On a tenu un forum grammes déjà en vigueur, et ce, dans les ouvert sur les questions concernant les domaines de la sante, de la justice, de Autochtones vivant en milieu urbain dans l'emploi et du developpement economique. le cadre duquel on a commence, par l'en- Dix ministeres participent au processus. tremise de la planification globale et multi- En 1999, /'unite d'elaboration de partenariats laterale, a elaborer une strategie destinee officiels MAINC-Assemblee des Premieres aux Autochtones en milieu urbain pour Nations (APN) a ete formee pour preparer Vancouver. Des comites sur le partenariat le transfert des activites des services communautaire auxquels participent des fonciers et fiduciaires aux Premieres organisations autochtones et tous les nations. ordres de gouvernement ont ete etablis Regina, a Saskatoon et a Prince Albert. On a mis de ('avant un processus de dialogue et de discussion pour etablir des processus Ir ;IF!' communautaires dans un certain nombre li1'1'1 gliqi ,,"11; III de villes au Canada. A Edmonton et a 1111,111 Calgary, des groupes autochtones ont commence a elaborer un concept de guichet unique. Des discussions sont en cours avec des organisations des Premieres nations pour definir le mandat dune table ronde nationale coordonnee par I'APN et qui sera chargee d'enqueter sur les allegations de traitement injuste des anciens combattants autochtones et de leurs personnes charge. Source : Hans Blohm En vertu du Programme d'aide aux organi- Des organisations autochtones nationales sations autochtones representatives du comme le Metis National Council (MNC), ministere du Patrimoine canadien, on a le MNC Women's Secretariat, le Congres offert une somme supplementaire de huit des Peuples Autochtones, ('Association millions de dollars pour 1998-2002 af in nationale des centres d'amitie et le Metis d'appuyer le perfectionnement des compe- Settlements General Council ont realise des tences des organisations nationales, progres en offrant des conseils concrets au regionales et locales representant les gouvernement federal en ce qui a trait a la Inuits, les Metis et les Indiens non inscrits. mise en oeuvre de Rassembler nos forces. Grace au financement, ces organisations Les consultations ont ete financees par ont ete en mesure de creer ou de recreer l'interlocuteur federal pour les Metis et les des sections locales afin d'accroitre l'apport Indiens non inscrits. des collectivites aux processus d'elabora- tion de politiques et de programmes; d'offrir des ateliers de formation; d'ameliorer les connaissances en informatique et de stimuler les partenariats locaux. 43 Les ministres federal, provinciaux et territo- riaux responsables des affaires autochtones ainsi que les dirigeants autochtones natio- naux se sont reunis en decembre pour etablir des processus qui mettraient ('accent !r- sur l'obtention de resultats concrets par l'entremise d'initiatives de cooperation. Les dirigeants ont convenu de se rencontrer ,14. chaque annee et de concentrer leurs efforts sur la participation des Autochtones reconomie. Les dirigeants autochtones nationaux se sont reunis avec le conseil ministeriel federal-provincial-territorial sur le renou- vellement des politiques sociales et les Source : Tessa Macintosh ministres federal, provinciaux et territoriaux responsables des affaires autochtones pour La langue, le patrimoine et la culture discuter du role des organisations autoch- tones nationales dans la mise en ceuvre de Le Programme des langues autochtones du ('Entente -cadre sur l'union sociale. Les ministere du Patrimoine canadien est congu ministres et les dirigeants ont convenu de pour appuyer la revitalisatibn et la preservation plusieurs etapes, notamment celle de tenir des langues autochtones. Depuis 1998, le une autre reunion au cours de la prochaine Programme a offert du financement destine a armee pour etudier les resultats du travail une vaste gamme d'activites communautaires. conjoint concernant la participation des notamment l'enregistrement des enseigne- Autochtones aux processus relatifs a ments des sages, des camps en langue pour ('Entente -cadre sur l'union sociale. les enfants et les jeunes, des seances sur les langues offertes par les sages aux eleves de En collaboration avec le MAINC et le niveau prescolaire, des cours sur les langues Canada-Nunavut Geoscience Office, la destines aux parents, des services de traduc- Commission d'amenagement du Nunavut a tion des documents d'information, la recherche tenu un atelier sur le perfectionnement des portant sur les personnes qui parlent les competences d'une duree de deux jours. langues autochtones ainsi que revaluation et Cet atelier visait a reunir toutes les organisa- relaboration de documents et de programmes tions responsables de la gestion des terres, d'enseignement sur les langues. des eaux et des ressources au Nunavut, et ce, pour discuter des propositions sur le perfectionnement des competences et pour en elaborer. 44 Renforcer I'exercice des pouvoirspar les Autochtones La pierre d'asSise du progres Des gouvernements stables qui refletent les besoins et les valeurs de leurs collectivites, et qui y sont sensibles, sont Ia cle du developpementet de l'autosuffisance communautaires. Les programmes concuspour renforcer I'exercice des pouvoirs par les Autochtones visent a permettreaux collectivites autochtones d'effectuer la transition vers des gouvernements autonomes stables et capables de rendre des comptes. Les initiatives, allant du reglement des revendications territoriales de la fawn la plus rapide possibleaux mesures favorisant le perfectionnement professionnel, ont pour but de veiller ace que les collectivites autochtones disposent des ressources, des competenceset du soutien reglementaire dont elles ont besoin pour segouverner elles-memes. Source : Hans Blohm Des groupes de Premieres nations en La mesure legislative sur l'Accord definitif Nisga'a a Ontario, au Quebec, en Saskatchewan, dans franchi le processus parlementaire. les Territoires du Nord-Ouest et au Yukon Seize revendications particulieres ont ete *lees en elaborent des strategies de consultation sur 1999-2000. les modeles d'exercice des pouvoirs, qui etabliront le fondement de l'autonomie Quelque 70 revendications territoriales globales ont gouvernementale. ete negociees partout au pays. La Premiere nation d'Akwesasne en Ontario Plus de 100 projets de perfectionnement profession- et la Premiere nation Miawpukek a Terre- Neuve mettent a l'essai une approche glo- nel pour les administrateurs autochtones ont ete bale envers l'autonomie gouvernementale mis de l'avant. qui est axee sur les besoins communau- taires et sur le travail en collaboration avant les negociations. Effectuer Ia transition vers des Dans le cadre de la transition vers l'auto- gouvernements et des collectivites nomie gouvernementale, le Conseil des plus solides Premieres nations du Yukon met a execu- tion un projet de revitalisation du role des Un certain nombre d'initiatives ont pour but sages au sein des gouvernements des d'aider les collectivites autochtones a elaborer Premieres nations. de nouveaux modeles d'autonomie gouverne- mentale axes sur Ia creation d'un sain exercice Le MAINC travaille en partenariat avec des pouvoirs dans les negociations, le perfec- les Premieres nations a ('elaboration du tionnement des competences, les constitutions concept d'un « continuum de I'exercice ecrites, les consultations communautaires, les des pouvoirs Cet outil permettra strategies de communication et les bonnes d'adopter une approche integree envers le relations avec les voisins non autochtones. perfectionnement des capacites dans le contexte dune progression qui va de l'exer- cise des pouvoirs prevus par la Loi sur les lndiens a une situation d'autonomie gouvernementale. 45 ti Les consultations avec l'Assemblee des L'Entente-cadre de la Saskatchewan a ete Premieres Nations ont permis d'envisager signee par le gouvernement federal, le retablissement d'un centre sur l'exercice gouvernement provincial et la Federation des pouvoirs. Ce centre pourrait servir de of Saskatchewan Indian Nations. L'Entente centre d'excellence pour le perfection- resume les principes et les objectifs des nement des competences relatives a l'exer- negociations officielles visant a Olaborer et a cice des pouvoirs par les Premieres mettre en oeuvre une entente d'autonomie nations, notamment l'exercice des pouvoirs gouvernementale pour les Premieres centraux, la recherche et le partage des nations en Saskatchewan. connaissances. Le Programme de promotion des femmes L'autonomie gouvernementale ouvre autochtones du ministere du Patrimoine la vole a une prosperite accrue canadien a fourni du financement destine a appuyer et a accroitre la participation des Plus de 80 processus de negociation de femmes autochtones a retablissement des l'autonomie gouvernementale, auxquels parti- processus d'autonomie gouvernementale, cipent plus de la moitie des collectivites des aux processus comme gels et a revolution Premieres nations et des Inuits au Canada, vers I'autonomie gouvernementale. sont en cours. Les ententes qui se trouvent aux etapes finales ou avancees sont les suivantes : Revendication territoriale et autonomie gouvernementale des Dogribs Revendication territoriale et autonomie gouvernementale de la Labrador Inuit Association Autonomie gouvernementale de la Premiere nation de Westbank 1 Autonomie gouvernementale de la °I Premiere nation de Meadow Lake P Autonomie gouvernementale de Sioux Valley Source : Tessa Macintosh Autonomie gouvernementale des On a nomme une representante speciale Conseils unis des Anishinaabeg chargoe d'effectuer des recommandations Les negociations tripartites sur l'autonomie sur les droits des femmes des Premieres gouvernementale se poursuivent avec les nations a rinterieur et a rexterieur du cadre organisations provinciales des Metis et de la Loi sur les lndiens. La representante des membres des Premieres nations vivant etudiera les repercussions de la gestion de a rexterieur des reserves au Manitoba, la Loi sur les Indians sur les femmes des en Saskatchewan, en Alberta et en Premieres nations. Colombie-Britannique, les representants des gouvernements provinciaux ainsi que l'interlocuteur federal pour les Metis et les Indiens non inscrits. L'Aboriginal Council of Winnipeg et le Metis Settlements General Council en Alberta participent egalement aux negociations, qui visent a conclure des ententes pratiques sur des sujets lies a des domaines particuliers. 46 BEST COPY AVAILABLE OW LI g -90.10419.1404 Un atelier de mise en valeur du potentiel des Premieres nations et des Autochtones en geomatique a pone sur la gestion des terres et des ressources, le developpement et les fawns nouvelles d'offrir de la forma- tion sur le Systeme d'information geo- graphique. Plusieurs projets semblables ont aussi ete finances pour perfectionner les capacites dans le domaine de la gestion ej des terres et des regimes territoriaux par l'entremise de banques de donnees et de cours de formation. Un certain nombre de projets aideront les collectivites des Premieres nations de Source : Tessa Macintosh partout au pays a realiser leur autonomie gouvernementale. Par exemple, les Le perfectionnement professionnel representants du MAINC et des Premieres nations travaillent conjointement a la prepa- menearepanouissement des ration dune trousse d'orientation pour les collectivites nouveaux elus des Premieres nations et le Plus de 100 projets de perfectionnement Wagmatcook Joint Community Planning professionnel ont ete lances en 1999-2000 Committee, en Nouvelle-Ecosse, est a mettre sur pied un modele en matiere de pour aider les fonctionnaires des Premieres nations et des Inuits a parfaire leurs compe- planification communautaire. tences et leurs connaissances a regard des L'Aboriginal Financial Officers Association terres, des ressources, de ('administration of Canada (AFOA) a ete constituee en communautaire et du fonctionnement de la soCiete en juillet 1999 afin d'accroltre les structure gouvernementale. possibilites de perfectionnement profes- sionnel pour les membres des Premieres Les gestionnaires des terres et des res- nations et d'augmenter le soutien profes- sources des Premieres nations de partout sionnel offert aux gouvernements des au pays se regroupent en des associations regionales et en une association nationale. Premieres nations. L'AFOA a tenu sa pre- De telles associations professionnelles mière conference annuelle, qui a reuni 300 delegues de partout au Canada. ouvriront la voie a la formation et a raccredi- tation des membres des Premieres nations Les initiatives de perfectionnement profes- et leur fourniront les connaissances et les sionnel et d'acquisition des competences ressources dans des domaines precis, ont permis e un gestionnaire superieur comme les avis juridiques, les negociations d'effectuer un detachement au sein du commerciales, revaluation environnemen- Metis National Council pour conseiller le tale et la gestion. president de cette organisation sur les Le MAINC et Ressources naturelles Canada relations intergouvernementales et les possibilites en matiere de programmes ont elargi la portee du Programme forestier federaux. Elles ont egalement contribue des Premieres nations pour qu'il englobe le crew une strategie de communication et perfectionnement des capacites de gestion une base de donnees sur les programmes des ressources forestieres. Le Programme a ainsi qu'un site Web national sur la sensibi- permis de creer 900 programmes offrant plus lisation a regard des Metis. de 40 000 semaines de travail pour les Premieres nations. L'Association nationale de L'lnstitute on Governance merle un projet de foresterie autochtone a egalement recu de recherche sur les modeles d'exercice des l'aide financiere pour reunir un groupe natio- pouvoirs chez les minorites ethniques. en nal forme de 80 membres en vue de cerner l'occurence les Metis et les Autochtones les besoins et d'elaborer un plan strategique vivant a l'exterieur des reserves. axe sur les capacites des collectivites. 47 Avec l'appui de I'interlocuteur federal pour La Regional Social Program Delivery les Metis et les Indiens non inscrits, la B.C. Institution for the Metis Settlements General Association of Aboriginal Friendship Centres Council, le Gabriet-Dumont Institute en a evalue des modeles de financement inno- Saskatchewan, le Circlpf Thunderbird vateur et les tendances du developpement House in Winnipeg et le fttletis Family and economique pour ce qui est de la prestation Community Institute of Manitoba ont egale- de services autochtones. Elle a egalement ment ete appuyes par l'interlocuteur federal entrepris des activites de perfectionnement pour les Metis et les Indiens non inscrits. professionnel des employes dans les domaines des strategies de consultation communautaire et des techniques de negociation. Parmi les autres initiatives, on compte retablissement d'un guichet unique autochtone auquel participent plusieurs intervenants a Edmonton et a Calgary, de concert avec la nation metisse de ('Alberta, l'appui accorde au Primrose Lake Air Weapons Range Negotiating Committee dans revaluation d'un projet de developpe- ment economique federal; l'harmonisation de la commission et des groupes associes avec la Manitoba Metis Federations; ainsi qu'une formation en techniques de negocia- Source : Hans Blohm tion raisonnee pour la Manitoba Metis Federation et plusieurs de ses organisations L'organisme independant affiliees. de reglement des revendications Les initiatives portant sur I'exercice En se fondant sur les recommandations emises par le groupe de travail conjoint forme des pouvoirs destinees aux Metis et de l'Assemblee des Premieres Nations et du aux membres des Premieres nations MAINC, on etudie actuellement un modele qui vivant a l'exterieur des reserves pourrait etre utilise dans l'etablissement d'un organisme independant de reglement des En partenariat avec les gouvernements federal revendications. Le modele que Ion propose et provinciaux, les groupes representant les vise a regler les revendications particulieres Metis et les Autochtones vivant a l'exterieur des avec plus d'equite et de transparence, et ce, reserves ont accompli des progres importants dans un cadre de responsabilite financiere. dans la mise en oeuvre des initiatives sur l'exer- cice des pouvoirs dans les domaines essentiels L'initiative conjointe au developpement social et culturel. L'initiative conjointe MAINC-APN sur l'elabora- La British Columbia Metis Commission for tion des politiques constitue une importante Child and Family Services a participe tentative de creation d'un processus dirige ('elaboration de politiques et conseille par les Premieres nations. L'initiative a pour les gouvernements, notamment le Metis objectif de discuter, en consultation avec les Provincial Council of B.C. Premieres nations, de la gestion globale des activites des services fonciers et fiduciaires et En partenariat avec la British Columbia d'elaborer, en partenariat avec les Premieres Association of Aboriginal Friendship Centres, nations, un plan conjoint pour transferer a ces la United Native Nations Society a egale- dernieres plus de pouvoirs de gestion des ment participe a relaboration de politiques services fonciers et fiduciaires. au sujet des services destines a l'enfance et a la famille et conseille le gouvernement. .". Etablirune nouvelle relation financiere La transparence, l'obligation de rendre descomptes et I'autosuffisance Nous travaillons avec des partenaires autochtonesnon seulement pour creer des modeles fiscaux plus stables et transparents et desprocessus solides en matiere d'obligation de rendre des comptes, mais aussipour les appuyer. Ces modeles renforceront les activites mises de ('avant par les gouvernementsautochtones; ils permettront notamment aux gouvernements autochtones autosuffisants detirer profit de possibilites telles que l'imposition et d'autressources de revenus. Nous savons que le developpement economique et l'autosuffisance vont de pair: en reconnaitre le potentiel signifie que nous investissons dans l'avenir. Source : Hans Blohm 93 p. 100 des collectivites des Premieres nations ont realise Renforcer l'obligation de rendre des des evaluations communautaires de la gestion et de comptes sur le plan financier l'obligation de rendre des comptes. Les programmes en matiere d'obligation de Un modele national a ete complete pour l'Entente de rendre des comptes sur le plan financier corn- financement Canada-Premieres nations. prennent ('elaboration de mecanismes fiscaux qui favorisent cette obligation (en ameliorant L'Aboriginal Financial Officers Association of Canada a les normes comptables et les normes de verifi- deceme les premiers titres de * gestionnaires financiers cation ainsi qu'en renforcant les cadres sur autochtones agrees ['obligation de rendre des comptes pour l'exercice des pouvoirs et la prestation de pro- Le Canada, la Saskatchewan et la Federation of grammes) et ['acquisition de competences Saskatchewan Indian Nations ont mis un tentte aux discus- professionnelles dans les domaines de sions preliminaires sur les relations financieres et l'exercice des I' administration, des finances et de la gestion pouvoirs dans le cadre du processus de la table commune. budgetaire au sein des gouvernements et des institutions autochtones. En decembre 1999, on a sign un protocole d'en- tente qui a permis de lancer les activites d'une table Les mecanismes fiscaux nationale sur les relations financieres. Les Premieres nations effectuent des evalua- tions communautaires de la gestion et de l'obligation de rendre des comptes normalisees afin de cerner les domaines ou les competences doivent etre ameliorees. En janvier 2000, 93 p. 100 des evaluations communautaires au pays avaient ete effectuees, et le travail est presentement effectue conformement aux plans de developpement de la gestion. Ateliers regionaux sur l'obligation de rendre des comptes Les Premieres nations de la plupart des regions ont organise un nou- veau genre d'ateliers pour etudier les fawns et les moyens de mettre a jour leurs regimes de responsabilite en se fondant sur les principes communs aux gouverne- ments au Canada, mais qui respectent egalement leur culture et tiennent compte de leur situation. Le modele national pour ('Entente de De nouveaux accords fiscaux financement Canada-Premieres nations est appuient le developpement maintenant paracheve et sera mis en oeuvre au cours des prochaines annees. communautaire Cette entente pluriannuelle clarifie la rela- L'elaboration et ('adoption 'Cie nouveaux tion entre les parties en ce qui a trait a accords fiscaux permettront aux gouverne- ('obligation de rendre des comptes et ments autochtones d'etre plus autonomes et propose un mecanisme de financement autosuffisants. A leur tour, les membres des . permettant a certains autres ministeres, en Premieres nations pourront profiter davantage plus du MAINC, de transmettre des fonds de l'economie du Canada et y participer aux Premieres nations. pleinement. Points de repere et modeles Une impor- De concert avec les gouvernements du tante etude de recherche a ete menee pour Canada et de la Saskatchewan, la cerner les composantes Iles des systemes Federation of Saskatchewan Indian Nations financiers federaux et provinciaux afin a conclu avec succes les discussions d'elaborer un code financier des Premieres preliminaires sur les relations financieres, nations qui sera comparable a ceux des discussions ayant pour themes ('obligation autres gouvernements. On a lance quatre de rendre des comptes, les transferts, les projets pilotes pour mettre le modele rapports lies aux traites et les possibilites l'essai. Des projets semblables portant sur de revenus, dont ('imposition et les recettes l'acces a ('information et la protection des autonomes des Premieres-nations. renseignements personnels ainsi que sur les codes d'ethique et les conflits d'interets Le Canada et l'Assemblee des Premieres ont ete lances. Nations ont signe un protocole d'entente sur la creation d'une table nationale sur les Parmi les autres outils de travail qui ont ete relations financieres, CO tous feront equipe elabores, on compte les projets speciaux pour partager les renseignements, etablir sur les occasions de changement, tels que des institutions financieres nationales des l'apprentissage de la facon d'exploiter la Premieres nations et elaborer des modeles technologie. Le calendrier automatise de de systemes de transfert de gouvernement planification budgetaire des Premieres a gouvernement. Ainsi, les Premieres nations, dans lequel on retrouve le pro- nations pourront ameliorer les services et gramme general, la budgetisation et la ('infrastructure de leurs collectivites. responsabilisation sur un tableau mural ainsi qu'un CD-ROM interactif, en est un bon Le bureau de l'interlocuteur federal pour exemple. les Metis et les Indiens non inscrits a con- clu des ententes de financement plurian- L'acquisition de competences par la nuelles pour des processus bilateraux et formation professionnelle des negociations tripartites avec la Metis Nation of Saskatchewan, la Manitoba L'Aboriginal Financial Officers Association Metis Federation, le Congres des Peuples of Canada a decerne les premiers titres Autochtones et ('Aboriginal Council of de « gestionnaires financiers autochtones Winnipeg. Des ententes semblables agrees qui sont un atout d'embauche pourraient etre conclues avec d'autres precieux pour les membres des Premieres beneficiaires. nations et qui temoignent de leurs compe- tences aupres des organismes de finance- Les ministeres federaux ont deploye des ment et des institutions financieres. efforts pour harmoniser leurs exigences en matiere de production de rapport afin Dans le cadre du projet sur /'obligation de d'alleger le fardeau administratif auquel rendre des comptes de l'Assemblee des font face les Metis et les groupes d'Autoch- Premieres Nations et de CGA-Canada, la tones vivant a l'exterieur des reserves. seconde ebauche du document A Guide to First Nations Accounting and Report Standards a ete publiee et sera bient6t suivie d'un manuel sur les meilleures pra- tiques. Ces deux ouvrages aideront les Premieres nations a mieux preparer leurs etats comptables annuels et presenter ('information financiere a leurs membres. Renforcer les collectiviteset les economies, etappuyer les gens L'investissement dans les ressources humaines Les progres accomplis sur les plans des partenariats, du renforcement de l'exercice des pouvoirs et des relations financieres appuient le principeau cceur de Rassembler nos forces, c'est-à-dire faire une difference dans la vie desgens et des collectivites. Qu'il s'agisse d'ameliorer Ia sante et Ia securite publiqueou d'accroitre le developpement economique, les programmes qui permettent de renforcer les collectivites et les economies, et d'appuyer les gens aident les Autochtones et leurs organisations a concevoir et a offrir des programmes et Ort, -.des services qui-repondent a leurs besoins. Source .Tessa Macintosh En mars 2000, 132 des 148 projets pilotes sur la securite du Par l'entr de la consultation et de la revenu etaient en tours, et 354 collectivites des Premieres recherche. ,imunautaires, le First Nations nations y participaient. Education Steering Committee en Colombie- Britannique a consacre plus de 1,5 million Plus de 80 Premieres nations ont participeaux initiatives sur de dollars en 1999-2000 aux eleves ayant les logements dans les collectivites. des besoins speciaux. Un appui a aussi 27 collectivites ont fait !'acquisition de systemes d'aque- ete fourni aux propositions de programmes duc et d'egouts. scolaires pour les ecoles des Premieres nations. Plus de 300 collectivites ont conclu des ententes tripar- En 1999-2000, ('Assembly of Manitoba tites sur les services de police regis par Ia Politiquesur la Chiefs, les autorites scolaires des Premieres police des Premieres nations. nations et le MAINC ont convenu de mettre sur pied le Manitoba First Nations Education Resource Centre, qui off rira une gamme de services consultatifs et professionnels fort utiles a plus de 50 ecoles des Premieres Repondre aux important nations de la province. besoins lies a reducation, a Ia L'Union of Ontario Indians, le club de base- formation et au developpement ball des Blue Jays de Toronto et la Banque Les programmes en place partout au Canada Canadienne Imperiale de Commerce ont mettent ('accent sur le travail avec les parte- tree un programme pour 'utter contre le naires autochtones afin d'ameliorer les pro- decrochage scolaire. Ce programme d'une grammes d'enseignement, l'exercice des duree de cinq ans comprend des videos pouvoirs et l'efficacite pedagogique, d'appuyer sur la planification de carriere et des les collectivites et la participation des parents, brochures, l'activite First Nations Day with et de faciliter la transition entre le milieu sco- the Blue Jays, des camps Vision Quest, laire et celui du travail. un programme sur les modeles de com- portement et un site Web d'information sur les carrieres. Une serie de camps sur le leadership destines aux jeunes des Premieres nations a egalement vu le lour. 51 Pour la deuxierne armee, l'Institut culturel et Les programmes d'aicga l'enfance des- educatif montagnais, qui represente huit tines aux families des Premieres nations et bandes au Quebec, met de ('avant un des Inuits sont egalement prioritaires. La projet visant a elaborer un programme nouvelle strategie ajoute cinq millions de d'apprentissage de la langue innue dans dollars par armee au financement actuel de 10 ecoles primaires et secondaires. Le 38 millions de dollars. Pour les cinq annees programme a deja permis d'obtenir des a venir, Developpement des ressources resultats concrets, soit une utilisation humaines Canada s'engage a consacrer grandissante de cette langue. 205 millions de dollars pour combler les besoins des parents inuits et des Premieres La Strategie de dOveloppement des res- nations qui travaillent ou qui suivent de la sources humaines autochtones (SDRHA), formation a l'emploi. qui prevoit un investissement de 1,6 milliard de dollars reparti sur cinq ans (1999-2004), .Les organisations autochtones qui ont con- a permis au gouvernement federal de clu des ententes sur le developpement des transferor graduellement aux Autochtones ressources humaines autochtones deter- les pouvoirs sur les programmes, et ce, sur mineront quels programmes destines aux les plans national, regional et communau- jeunes AutochtoneS elles desirent offrir, en taire. En vertu de cette strategie, les organi- se fondant sur les besoins en emplois des sations autochtones concoivent et offrent jeunes de lours collectivites. En vertu de la des programmes et services d'emploi qui Strategie emploi jeunesse du Canada, un conviennent davantage aux besoins parti- total de 25 millions de dollars par armee, culiers de leurs collectivites. Les outils et la provenant du budget de Developpement formation font partie des investissements des ressources humaines Canada, a ete prevus pour la SDRHA. II s'agit de manuels reserve pour venir en aide aux jeunes rediges en langage clair, de trousses de Autochtones. planification, de formation en gestion finan- ciere et en gestion de projets, d'ateliers sur revaluation et ('obligation de rendre des comptes, de guides sur la mise on oeuvre et le suivi ainsi que d'outils pour evaluer ses propres capacites et pour effectuer une analyse et un suivi personnels. La SDRHA compte une liste de 27 000 clients. En 1998-1999, 6 700 clients ont trouve un emploi, ce qui a permis d'economiser une somme de 6,2 millions de dollars en paiements d'assurance-emploi et de secu- ,9 rite du revenu. Les donnees preliminaires pour 1999-2000 indiquent que plus de 8 200 emplois ont ete obtenus, ce qui a 11111 permis d'economiser plus de sept millions Source : Tessa Macintosh de dollars en paiements d'assurance- emploi non verses et qui represente un total de 35 000 interventions conclues. Le taux d'invalidite chez les Autochtones est ores du double de la moyenne nationale. En vertu de la SDRHA, trois millions de dollars sont reserves chaque annee pour assurer aux Autochtones handicapes un BEST COPY AVAILABLE acces accru a la formation et a l'emploi. 52 En 1998-1999, les efforts deployes conjoin- La Qikiqtani Inuit Association a rect.) tement par la Premiere nation Kwanlin Dun une somme de 35 000 $ pour le projet et le ministere de ('Education du Yukon ont Supporting Arctic Students Online, qui permis d'elaborer un programme d'ecole appuie la formation des jeunes de la alternative, qui comprend des adtivites region de Baffin dans les domaines de recreatives, des ateliers culturels et des l'informatique, d'Internet et du leadership seances de devoirs dirigees pour les communautaire. enfants dont les graves problemes de comportement ont entraine leur expulsion La reforme de la securite du revenu : du programme regulier. Le programme a de l'aide sociale au marche du travail connu un tel succes que la collectivite l'a elargi en 1999. Un programme para- Les projets pilotes de reforme de la securite scolaire regulier comprenant des activites du revenu offrent aux Premieres nations recreatives et de l'aide pedagogique est ('occasion d'elaborer et de presenter des actuellement offert a environ 50 eleves de reponses innovatrices aux besoins et priontes la collectivite qui frequentent le niveau locales en matiere de politiques, de program- elementaire ou le premier cycle du mes et de prestation de services se rappor- secondaire. tant a l'aide sociale. Les resultats de ces projets contribueront a ('elaboration d'un nou- Le programme Initiative sur les maisons de veau cadre politique d'aide sociale nationale la jeunesse autochtone a vocation multiple visant a faire du systerne actuel d'aide sociale en milieu urbain du ministere du Patrimoine dans les reserves, qui favorise une aide pas- canadien offre aux jeunes Autochtones en sive incitant a la dependance, un systerne milieu urbain des projets communautaires integre d'aide ponctuelle, qui encourage accessibles et lies a leur culture. II leur offre l'autonomie individuelle et communautaire. egalement des services professionnels de counselling et d'entraide sur une panoplie La Premiere nation de Pic River en Ontario de questions et de besoins en plus d'ap- a entrepris un projet visant la creation et la puyer ('amelioration de leurs perspectives mise en oeuvre d'un systeme de gestion economiques, sociales et personnelles. ponctuelle pour les prestataires d'aide Cette initiative est geree par ('Association sociale. Ce projet vise a evaluer leurs corn- nationale des centres d'amitie autochtones, petences et a ameliorer leur aptitude a le Metis National Council et ses organisa- l'emploi. De plus, it cherche a etablir des tions provinciales affiliees ainsi que l'Inuit liens entre le programme d'aide sociale et Tapirisat du Canada et les associations le service responsable du developpement regionales inuites de la majorite des grands economique au sein de la collectivite. centres au Canada. A Winnipeg, Regina, Au Manitoba, le conseil tribal d'Island Lake Saskatoon, Prince Albert, Edmonton et a mis en oeuvre le projet Whitefish for the Calgary, ('initiative est geree par les bureaux Community. Par l'entremise de ce projet regionaux du Ministere et les comites con- pilote, les collectivites de Garden Hill, de sultatifs sur la jeunesse autochtone. A ce Red Sucker Lake, de St. Theresa Point et jour, environ 10 000 jeunes Autochtones ont de Wasagamack pechent le coregone pu beneficier de plus de 200 projets. pour profiter de la Northern Social Assis- Le Programme de promotion des femmes tance Food Allowance et creer des possi- autochtones du ministere du Patrimoine bilites d'emploi a long terme. Auparavant, canadien verse annuellement 2,2 millions jusqu'a 60 p. 100 des coregones etaient de dollars af in d'ameliorer les competences jetes; aujourd'hui, ce poisson est utilise des femmes autochtones en gestion et en avantageusement par les membres de leadership et d'appuyer leur participation et la collectivite. leur contribution a ('elaboration de poli- tiques et a la prise de decision. 53 En janvier 1999, le Musqueam Adult Learning Centre and Qey Sta:m Career Preparation Training Centre en Colombie- Britannique a tondo le Musqueam Adult Learning and Café Trainktig Centre dans le cadre de son projet de-r4forme de la secu- rite du revenu. Le centre offre des cours de 118 et 120 annees en alimentation et en nutri- tion, en services de cafeteria et en formation de chef cuisinier. L'ouverture du café a per- mis d'accroitre le nombre d'inscriptions au centre; meme des personnes qui ne pen- I saient pas participer a un programme d'enseignement se sont inscrites. Source : Tessa Macintosh Le developpement economique au cceur du developpement En Saskatchewan, la Premiere nation de Pasqua a mis sur pied Keeping the Circle communautaire Strong, un programme qui met ('accent a la Appuyer le developpement economique dans fois sur ('integration de programmes déjà les collectivites autochtones est essentiel offerts et sur les interventions ponctuelles leur croissance continue. Voila.pourquoi le au moyen d'un programme global de MAINC s'est engage a fournir une somme developpement des ressources humaines supplementaire de 75 millions de dollars pour pour les Premieres nations. Actuellement, 2000-2001 et un autre montant de 100 millions le projet consiste a elaborer un programme de dollars pour 2001-2002. Cette approche de formation pour adultes lie a d'autres globale et equilibree est congue pour perfec- programmes gouvernementaux qui offrent tionner et renforcer la capacite economique notamment des conseils sur les aspects des collectivites des Premieres nations et pratiques de la vie, des recommandations des Inuits, ('expansion des entreprises et la aux parents sur reducation des enfants, participation aux principales occasions de des cours en informatique et de prepara- developpement economique regional. tion au marche du travail, des services de conferenciers, de l'aide aux eleves (tuto- Le Programme de partenariats pour riels et conseillers) ainsi qu'un cours de /'exploitation des ressources naturelles rattrapage de 108 armee. Ce programme (auparavant appele Programme En Alberta, la Premiere nation d'O'Chiese de partenariat federal-provincial-territorial) aide a choisi 10 prestataires d'aide sociale les collectivites inuites et des Premieres nations interesses, mais peu susceptibles de A collaborer a d'importants projets d'exploita- reussir leur entrée sur le marche du travail. tion des ressources naturelles grace a la Aujourd'hui, neuf participants ont un emploi planification strategique et a la negociation et un est retourne aux etudes. De tels resul- d'ententes de travail conjoint avec les promo- tats, qui reposent sur un appui fourni par teurs du secteur prive et les gouvernements toute la collectivite, ont reussi a valoriser provinciaux et territoriaux. Ces projets les participants et leurs families. entraineront un accroissement du nombre d'emplois, la passation de marches et le demarrage de petites entreprises. 54 De concert avec la province de l'Alberta, la Le Fonds a fourni une aide financiere a municipality de Wood Buffalo et les entre- 105 projets dans divers secteurs, notamment prises exploitant des ressources, le le tourisme, le transport et les technologies Programme de partenariats pour l'exploita- de pointe. tion des ressources naturelles a?appuye la La Premiere nation de Sagamok Anish- participation du conseil tribal d'Athabasca nabek a mis en place un centre d'affaires au projet d'accroissement des activites et un complexe multifonctionnel dans sa d'exploitation des sables bitumineux de reserve situee au sud-ouest de Sudbury, l'Alberta, qui est de l'ordre de 26 milliards en Ontario. Dune superficie d'environ de dollars. Des ententes de partenariats 1625 metres carres (17 500 pieds carres), ont ete signees en ao0t 1999. ce centre est le seul espace commercial En collaboration avec Manitoba Hydro, le disponible dans la collectivity et a permis Programme de partenariats a appuye la de creer 27 emplois en construction et participation de la Premiere nation des Cris 25 autres a plein temps. de Split Lake aux negociations et a la plani- Flying Dust Concrete Products and General fication d'une initiative pluriannuelle qui Services offre ses services aux industries permettra a cette Premiere nation de se specialisees dans le beton, le gravier et les joindre a un projet de developpement produits forestiers du centre de la hydroelectrique. Ce projet devrait reussir Saskatchewan et de I'ouest de l'Alberta. creer de nouveaux emplois dans les L'entreprise a ete creee lorsque Meadow domaines de la construction et de la ges- Lake Concrete Ltd. a conclu un partenariat tion de projets et entrainer la mise sur pied avec la Premiere nation de Flying Dust et a de nouveaux commerces dans les secteurs de l'accueil et du tourisme. relocalise ses activites dans la reserve. Cette initiative a engendre des retombees La region du Quebec a lance le concept economiques, notamment un accroisse- Reseau Express, rassemblant tous les ment des possibilites d'emploi pour les partenaires potentiels autour dune table, membres de la bande. L'entreprise compte af in de faciliter recces aux programmes 15 employes, dont plus de la moitie sont autochtones et d'accelerer le processus Autochtones. d'analyse d'un projet. Reseau Express est maintenant en place, et les resultats sont L'Initiative pour ('acquisition remarquables. des ressources Le Fonds pour la creation L'Initiative pour ('acquisition des ressources de possibilites economiques aide les collectivites a obtenir des permis et des licences d'exploitation des ressources Le Fonds pour la creation de possibilites naturelles en financant des activites lives au economiques offre de l'aide financiere pour commerce ou a ('exploitation des ressources combler le manque de capital des entreprises naturelles. des Premieres nations et des Inuits en leur En 1999-2000, ('Initiative a finance 35 projets fournissant des fonds par l'entremise des dans le secteur des ressources. organisations de developpement economique de leur collectivity. L'objectif est de permettre Les Premieres nations de Champagne et aux prestataires d'employer ces fonds af in d'Aishihik ont rect., de l'aide leur permettant d'obtenir du financement pour le demarrage d'acquerir l'inventaire necessaire pour la ou l'agrandissement d'entreprises. construction d'une entreprise manufac- turiere se specialisant dans le traitement du bois ainsi que la machinerie et les acces- soires requis pour produire du bois d'ceu- vre fini et seche au four. Ce projet a cree 26 emplois a plein temps. 5 4Pt En Alberta, la Premiere nation de Chipewyan Prairie a agrandi l'entreprise Janvier Transport af in de fournir des services de transport d'eau et de rebuts a la collectivite de la Premiere nation, au secteur prive et aux entreprises petrolieres et gazieres de la region. Six nouveaux emplois ont ete cites pour les membres de la bande de cette localite. Avec ('aide de ('Initiative pour ('acquisition des ressources, la nation Trazten en Colombie-Britannique a acquis de requipe- ment supplementaire dune valeur d'un million de dollars pour Tl'azt'en Woodlands. L'Initiative et un pret commercial garanti SourceTessa Macintosh par Ia Premiere nation ont permis de financer l'achat. Grace a cet investisse- Arneliorer les possibilites ment, 21 nouveaux emplois a plein temps economiques et Ia creation d'emplois ont ete crees dans la cbllectivite TI'azt'en. Un certain nombre d'initiatives d'equite en Un mecanisme de cautionnement matiere d'emploi ont pour but d'attirer et de des marches autochtones garder les employes autochtones en plus de veiller a ce qu'ils aient acces aux programmes En 1999-2000, le Ministere a elabore un mo- de perfectionnement professionnel et a dele de mecanisme de cautionnement des l'avancement de carriere. D'autres programmes marches autochtones permettant aux institu- sont congus pour aider les entreprises tions financieres autochtones d'emettre un autochtones. cautionnement aux entreprises autochtones qui respectent les normes de l'industrie, mais Grace a des programmes tels l'Initiative liee au qui ne peuvent recevoir de cautionnement developpement des personnes autochtones et pour quelle que raison que ce soit. Ce modele le Programme d'emploi d'ete pour etudiants devrait etre pret en 2000-2001. autochtones, la representation autochtone augmente a l'Agence des douanes et du L'initiative de developpement revenu du Canada (ADRC). des entreprises autochtones Le bureau des services fiscaux de l'ADRC Le volet de l'acces au capital qui fait partie de de Thunder Bay a lance en 1999 une ('initiative de developpement des affaires initiative de recrutement des Autochtones autochtones a ete lance en novembre 1999. II qui comprend un plan de developpement permettra de reunir en reseau national les autochtone pour aider a offrir des possibi- institutions financieres autochtones qui accor- lites_de perfectionnement des employes dent des prets aux commerces autochtones ainsi que des programmes de retention et pour fins de developpement, fera en sorte que de formation. Avec le concours du North- le reseau obtienne plus de capital du secteur western Ontario Federal Council, ('Aboriginal prive, assurera recces aux prets pour le Federal Employees Committee of Thunder developpement partout au pays et fournira Bay a ete cree pour s'attaquer a la ques- des services aux institutions pour accroitre tion de la retention des employes autoch- leur viabilite. tones dans les ministeres federaux, et une section de I' Interprovincial Association on Native Employment Inc. est en voie d'être creee a Thunder Bay. ,2 ".".7 BEST COPY AVAILABLE 19 .1!:4:40 II rri En Nouvelle-Ecosse, les representants de TPSGC a cree un registre des organismes I'ADRC collaborent a la tenue de seances d'enseignement, des programmes d'en- d'information dans les collectivites autoch- seignement postsecondaires, des four- tones pour recruter des etudiantsq'ete nisseurs de services et des agences autochtones. de placement autochtones pour aider le Ministere a recruter davantage d'Autoch- Le bureau regional du Pacifique de I'ADRC tones. II a aussi elargi son Programme de a realise des progres importants pour perfectionnement des cadres a l'echelle ameliorer les taux d'Autochtones declares nationale et aux Autochtones. Ce pro- qui reussissent I'examen du Programme de gramme etait, au depart, destine unique- formation des nouveaux inspecteurs des ment aux membres dune minorite visible. douanes. Le taux de reussite est passe a 72 p. 100, ce qui represente une augmen- TPSGC poursuit ses programmes qui visent tation de 30 p. 100 par rapport a l'annee a promouvoir les relations avec les fournis- precedente. seurs af in d'augmenter la representation des entreprises et des groupes autoch- Travaux publics et Services gouvernemen- tones. Au Manitoba, pour la periode de taux Canada (TPSGC) a collabore etroite- janvier a novembre, la Strategie d'approvi- ment avec l'Assembly of Manitoba Chiefs sionnement aupres des entreprises autoch- pour elaborer des programmes de stages, tones comprenait 17 offres permanentes dont de formation et d'aide temporaire visant la valeur se chiffrait a plus de 2,1 millions de aider les entreprises et les organigations dollars et 16 marches dont la valeur frOlait autochtones a se tailler une place dans le les 1,2 million de dollars. systeme des marches publics. TPSGC a aussi permis aux entreprises L'acces aux terres et aux ressources autochtones de suivre les cours d'infor- stimule Ia croissance des collectivites matique offerts par les Services gouverne- mentaux de telecommunications et d'infor- Cette initiative a permis d'accroitre les progres matique dans la region de la capitale accomplis par le Programme de negociation nationale. de l'acces aux ressources en aidant finan- cierement les collectivites autochtones lorsqu'elles negocient l'acces a des possibi- lites economiques axees sur les ressources. De plus, d'autres ministeres aident les collec- tivites autochtones a utiliser comme leviers financiers les possibilites economiques axees sur les ressources naturelles. Wapawekka Lumber Ltd. est entree en exploitation en juin 1999. Cette coentreprise etablie entre trois nations des Cris des bois en Saskatchewan et Weyerhauser Canada construira et exploitera une scierie. Cette entreprise emploiera a plein temps plus de 40 personnes, dont la majorite sont membres dune Premiere nation. Elle pro- duira du bois d'oeuvre a partir de billots Source : Tessa Macintosh tordus , qui autrement seraient transfor- mes en pate et vendus aux Etats-Unis. La collectivite de Natashquan a reussi a obtenir une licence d'amenagement fores- tier dune region donnee au Quebec et dotee d'un plan directeur comprenant Ia construction dune scierie. Une entente sur le partage d'emplois compte parmi les avantages economiques. A ce jour, 20 per- sonnes ont terming leur formation et plus de 50 membres de la collectivite de Natashquan trouveront un emploi a la scierie. 55A Ameliorer ('infrastructure pour creer de meilleures occasions de developpement economique De nouvelles initiatives sun- rinfrastructure sont is congues pour ameliorer la qualite des loge- ments et les services d'aqueduc et d'egouts dans les collectivites des Premieres nations. Elles permettent d'ameliorer les conditions de vie de base et retat de sante general des membres de la collectivite, notamment en s'attaquant au grand nombre de cas de tuber- culose dans les reserves, maladie Hee au surpeuplement et a des preoccupations Source : Tessa Macintosh environnementales. En 1999-2000, plus de 80 Premieres Par l'entremise de la Strategie des peches nations ont prepare des propositions sur autochtones, Peches et Oceans Canada les logements dans les collectivites et regu participe a des ententes de cogestion avec des fonds supplementaires pour ameliorer les Premieres nations depuis 1992. En vertu les logements. Le nombre total des de la Strategie, les projets portent sur retude Premieres nations qui adherent a la nou- et revaluation des stocks de poissons en velle politique federale sur le logement vue d'ameliorer la gestion des 'Aches. dans les reserves se chiffre maintenant Parmi ces projets, on compte une evalua- A 337. tion des stocks de saumon sur la riviere English du Nordlabrador, une etude A ce jour, le Fonds pour l'innovation en biologique sur le hareng dans les lacs Bras matiere de logement a appuye 35 projets, d'Or au Cap-Breton et le denombrement dont la majorite tentent de mettre en oeuvre des saumons qui remontent la riviere de nouvelles techniques et technologies Stellako en Colombie-Britannique. aux chapitres de la construction de loge- ments et des systemes d'eau potable et Le programme Eco-Action 2000 d'Environne- de traitement des eaux usees. ment Canada aide la Premiere nation de Rainy River a proteger le bassin hydro- En 1999-2000,27 nouveaux projets graphique de la riviere Rainy, notamment par d'aqueduc et d'egouts ont regu de l'aide la rehabilitation du milieu de fraie des pois- pour mettre en place une infrastructure sons et le nettoyage des berges. Ce projet dans les collectivites o0 it n'y en avait s'ajoute a recloserie pour l'esturgeon jaune, aucune et pour regler les problemes lies qui est deja bien Otablie. A la sante et a la securite. Le Programme des collectivites durables Acres consultation avec des Premieres lance par GeoConnexions et qui releve de nations de tous les coins du pays et des Ressources naturelles Canada off re du representants gouvernementaux ceuvrant financement pour ameliorer les habiletes dans le domaine du logement, les Mohawks des communautes canadiennes a planifier, de la baie de Quinte ont elabore un pro- prendre des decisions et creer des parte- gramme de formation en planification de nariats en ameliorant leur capacite logements communautaires qui aidera d'obtenir, de generer, d'utiliser et de dis- d'autres Premieres nations a preparer et 6 cuter des renseignements geographiques mettre en oeuvre leurs politiques et leurs par l'entremise d'Internet lorsqu'il est finan- programmes de logements dans les cierement possible de le faire. Douze reserves. Le materiel a ete verifie, et on collectivites autochtones ont lance avec est en train d'y apporter les modifications succes des projets pilotes et regu du finales. financement de la part du programme. BEST COPY AVAILABL La bande de Shuswap en Colombie- Arneliorer la sante Britannique participe a un projet d'ame- nagement des terres en plusieurs etapes. Les Autochtones doivent relever une foule Le Fonds pour la creation de posSibilites de defis en matiere de sante. Toutefois, economiques du MAINC a fourni_utie Rassembler nos forces propose plusieurs somme de 451 500 $ pour appuyer le pro- nouveaux programmes importants. jet, qui est principalement finance par un L'Initiative sur le diabete chez les pret commercial. Le club de golf a ouvert Autochtones est l'une des quatre com- en mai 2000. L'infrastructure est actuelle- posantes de la Strategie canadienne sur le ment mise en place pour servir un centre diabete annoncee par Sante Canada en commercial et un secteur de condominiums 1999. Cette initiative comprend trois ele- et de logements. ments cies : les services de soins et de L'Assemblee des Premieres Nations a parti- traitement des membres des Premieres cipe a la preparation d'un cours sur l'energie nations dans les reserves et des Inuits renouvelable et leconomie d'energie qui dans leurs collectivites; les programmes de servira a sensibiliser les collectivites des prevention du diabete et d'information sur Premieres nations aux differentes tech- la sante pour tous les Autochtones, y com- niques et technologies disponibles de pris les Metis et les Autochtones en milieu merne que sur leurs coOts, leurs avantages urbain; ainsi que les recommandations sur et la facon de les appliquer. le style de vie et une aide pour ceux qui sont atteints de diabete et pour leurs Reg ler le probleme des sans-abris families. La question des sans-abris est preoccupante Sante Canada, le Congres des Peuples dans ('ensemble du Canada, particulierement Autochtones, l'Assemblee des Premieres chez les Autochtones. Nations, ('Inuit Tapirisat du Canada, le Metis National Council et la Native Women's Dans le cadre de l'annonce faite par le Association of Canada ont collabore gouvernement du Canada en decembre la fondation de l'Institut de la sante autoch- 1999 au sujet des mesures a prendre pour tone. Constituee officiellement en societe reduire et prevenir le probleme des sans- sous le nom d'Organization for the Advance- abris au Canada, une somme de 59 mil- ment of Aboriginal Peoples' Health, cette lions de dollars a ete attribuee pour nouvelle organisation mettra ('accent sur les ameliorer les programmes federaux exis- domaines prioritaires de ('information et de tants par l'entremise de la Strategie pour la recherche sur la sante, de la guerison et les Autochtones vivant en milieu urbain. des soins traditionnels, des politiques sur la Ainsi, on pourra s'attaquer au probleme sante, du perfectionnement des capacites des sans-abris autochtones vivant dans les et de la sensibilisation du public. De plus, centres urbains au Canada. trois centres ont ete etablis pour trailer des questions de sante particulieres aux Premieres nations, aux Inuits et aux Metis, notamment aux femmes, aux enfants-- - aux adolescents, aux personnes agees et aux Autochtones vivant en milieu urbain. ti71 rp Source : Tessa Macintosh 57 En 1998, Sante Canada a elargi son pro- gramme Bon depart pour les Autochtones hors reserve afin d'inclure les families et les enfants des Premieres nations habitant les reserves. Des comites nationaux et regionaux lies a Developpement des ressources humaines Canada et au MAINC ont ete mis sur pied pour superviser la mise en oeuvre de ce programme et d'autres programmes destines aux enfants. En 1998-1999, 240 projets devaluation des besoins et 61 projets en cours ont recu du financement. En 1999-2000, 202 projets au total ont regu du financement, dont 47 pro- jets de developpement et d'evaluation des Source : Hans Blohm besoins et 156 projets en cours. La Politique sur la police des Premieres Vers une meilleure securite publique nations du Solliciteur general du Canada La securite, requite et refficacite sont les continue de faire en sorte que ces dernieres pierres d'assise des programmes destines aient acces a des services de police pro- a ameliorer la securite des Autochtones, tant fessionnels, efficaces, adaptes a leurs cul- au sein de leurs collectivites qu'ailleurs au tures et dont les responsables rendent Canada. compte aux collectivites qu'ils servent. Jusqu'a present, plus de 760 agents de Le Service correctionnel du Canada a police formes a cette fin servent quelque signe des ententes avec cinq organisations 224 000 personnes dans plus de 300 col- autochtones communautaires pour ('exploi- lectivites autochtones de toutes les regions tation de Healing Lodges a ('intention des du pays. delinquents sous responsabilite federale. Des discussions se poursuivent avec Le ministere de la Justice a procede a un plusieurs autres collectivites pour Otablir examen du Programme d'assistance para- cinq autres maisons du genre. Le taux judiciaire aux autochtones en collaboration d'incarceration chez les Autochtones avec ses partenaires provinciaux et territo- est 8,5 fois plus eleve que chez les riaux ainsi que ses partenaires autochtones non-Autochtones. qui assurent la prestation du Programme pour mieux repondre aux besoins changeants L'lpitiative de renouvellement du systeme de la population autochtone. de justice pour les jeunes, lancee en mai 1998, accorde la priorite aux questions La Strategic de justice autochtone continue autochtones. Elle appuie la capacite des de soutenir les initiatives en matiere de jus- collectivites autochtones a donner suite tice dans les collectivites autochtones aux options juridiques a rechelle commu- grace a 65 programmes offrant des services nautaire qui font partie du projet de loi a plus de 250 collectivites partout au sur la justice criminelle pour les jeunes Canada. Parmi les initiatives, on compte contrevenants. des mesures de dejuduciarisation et de peines alternatives en milieu urbain dans La Strategie nationale sur la securite corn- quatre centres urbains en Saskatchewan, munautaire et la prevention du crime le Vancouver Restorative Justice Program accorde egalement la prionte aux questions et ('Aboriginal Legal Services of Toronto. autochtones. Les collectivites autochtones ont droit a de ('aide pour les activites et les Le Reseau de la justice autochtone poursuit projets pilotes de prevention du crime ses travaux en vue de mettre en contact les par l'entremise du developpement social, travailleurs juridiques communautaires de d'une meilleure connaissance des mesures premiere ligne avec d'autres specialistes a prendre ainsi que des outils et des juridiques dans les collectivites rurales et ressources qui contribuent a prevenir les urbaines, en appuyant notamment les con- activites criminelles et la victimisation. ferences sur les reseautage et les ateliers de formation dans toutes les regions. :fit z Le programme pour le Nord Rassembler nos forces dans le Nord canadien Par sa diversite, son intensite et sa vitalite, le Nord canadien est essentiel a notre identite nationale et a notre economie. Le programme pour le Nord met ('accent sur les partenariats avec les residants autochtones et non autochtones du Nord ainsi qu'avec les trois gouvernements territoriaux et le secteur prive afin d'ameliorer le developpement social, economique et durable pour tous les residants du Nord. Source: 7essa Macintosh Le troisieme territoire du Canada, le Nunavut, a ete ores le Dans le cadre de Rassembler nos forces, une 1er avril 1999. entente de partenariat de quatre ans entre le gouvernement du Canada et la Nunavut Une entente de principe sur la revendication territoriale Tunngavik Inc. a merle a la formation, avant globale et I'autonomie gouvernementale a ete conclue avec le 31 mars 2000, de l'assemblee legislatiye le conseil des Dogribs signataires du Traits n° 11. du Nunavut ainsi qu'a la construction, dans 11 collectivites, de 10 nouveaux edifices_thil Sept Premieres nations au Yukon ont sign des ententes de gouvernement du Nunavut et de 250 loge- transfert de programmes et de services. ments pour les employes du gouvernement. La Nunavut Construction Corporation d'Iqaluit, Les ententes sur les repercussions et les avantages conclues une entreprise detenue entierement par des entre quatre Premieres nations et BHP Diamonds Inc. ont Inuits, etait chargee des travaux de construc- ores 400 emplois. tion et les a termines dans les delais prevOS, et ce, sans depasser les budgets alloues. Les etablissements sont maintenant loues au gouvernement du Nunavut. De concert avec les gouvernements du Nunavut et des Le 1=" avril 1999, le nouveau territoire du Territoires du Nord-Ouest, le MAINC a egale- Nunavut etait etabli. Ce dernier est dote dune ment appuye un important programme assemplee legislative de 19 membres elus et d'amelioration de ('infrastructure municipale dune structure gouvernementale tres decen- de 11 collectivites qui doivent s'adapter afin traiisee. La Nunavut Tunngavik Inc. continue de repondre a la croissance demographique de iouer un role important bans is representa- qu'entrainent les activites et la decentralisation tion des interets des Inuits aupres du nouveau du gouvernement du Nunavut. gouvernement du Nunavut et dans la supervi- sion de la mise en oeuvre de ('Accord sur les Au cours de la derniere armee, les Territoires revendications territoriales du Nunavut. du Nord-Ouest ont aussi eu a faire face aux nouveaux def is engendres par la division. Les gouvernements du Canada et des Territoires du Nord-Ouest ont collabore avec leurs partenaires autochtones pour etablir un processus intergouvernemental federal- territorial-autochtone comme mecanisme voue al'augmentation du nombre de partenariats qui permettront d'elaborer un programme commun pour le territoire. Le gouvernement du Canada, le gouverne- ment des Territoires du Nord-Ouest et le conseil des Dogribs signataires du Traite n° 11 ont signe une entente de principe sur la revendication territoriale globale et I'autonomie gouvemementale. Le gouvernement du Canada, le gouverne- ment du Yukon et les Premieres nations continuent de realiser des projets lies a la negociation du transfert des pouvoirs de type provincial, des champs de compe- tence et des responsabilites du MAINC au gouvernement du Yukon, appuyant ainsi revolution politique du Yukon et une plus grande prise de decision par les residants Source : Hans Blohm du Nord. A la suite des recommandations du gou- Le 19 novembre 1999, le gouvernement du vernement federal, BHP Diamonds Inc. a Canada et chacune des sept Premieres signe des ententes sur les repercussions et nations qui jouissent de l'autonomie gou- les avantages avec_ quatre groupes autoch- vernementale au Yukon ont signe une tones. Cette initiative a entraine la creation entente sur le transfert de programmes de quelque 400 nouveaux emplois pour les et de services en ce qui concerne les pro- residants du Nord, et d'autres societes grammes de gestion des terres et des d'exploitation des diamants sont en voie ressources qui etaient auparavant offerts de negocier des ententes semblables. par le MAINC. Ces ententes augmentent le financement de base accorde a ces Les programmes d'avantages sociaux, qui Premieres nations au Yukon, leur permettant sont conditionnels a l'obtention de permis ainsi d'executer les activites necessaires d'exploration petroliere et gaziere dans le la gestion des terres, des mineraux et des Nord, contribuent a ameliorer les perspec- forts et de participer plus efficacement a tives d'emploi pour les residants du Nord et tous les aspects des activites de gestion A stimuler la creation de nouvelles entre- des ressources realisees par les gouverne- prises. Par exemple, Fort Liard affiche un ments federal et territorial partout au Yukon. taux d'emploi presque parfait. Le MAINC continue d'encourager l'etablisse- En sa capacite de pays directeur de ment d'un environnement sain par l'entremise r Initiative pour le projet des enfants et des d'activites telles que le travail en partenariat jeunes de lArctique du Conseil de l'Arctique, pour decontaminer les sites de dechets le Canada a congu des indicateurs permet- nocifs dans le Nord et le Programme de lutte tant d'etudier et d'evaluer l'etat de sante contre les contaminants dans le Nord, qui actuel des enfants et des adolescents de la traite des produits pouvant contaminer les region arctique. Cette evaluation fournira aliments traditionnels. les donnees necessaires a ('elaboration d'une politique sur la sante et a I'etablisse- Le MAINC est charge de preparer une ment de priorites pour la planification de strategie visant a trouver des projets programmes de sante. Simultanement, le d'energie renouvelable rentables. Cette MAINC a inaugure un programme de strategie est actuellement Olaboree avec stages pour les jeunes du Nord, leur per- 20 autres ministeres federaux et en etroite mettant d'en apprendre sur les pratiques consultation avec les residants des trois de developpement durable dans d'autres territoires. Grace a ('elaboration dune pays. approche decisionnelle qui etudie les aspects environnementaux, economiques et sociaux, la strategie engendrera une approche envers la gestion des ressources naturelles et la protection de l'environne- ment qui renforcera les collectivites et les economies dans le Nord. 60 At\liotirfa Gi Dans le but d'augmenter l'acces a l'enseigne- L'Initiative pour l'acquisition des ressources ment postsecondaire dans le Nord, le aide les Premieres nations et les Inuits A MAINC a participe actiyement a ('implanta- fonder des entreprises axees sur les tion d'une universite de lArctique. Cette ressources viables. La reussite des parte- universite ouverte » a recours,a tech- nariats entre les chefs d'entreprise nologie de I'informatique pour lier les insti- autochtones et les ministeres federaux et tutions d'enseignement de l'Arctique et provinciaux par l'entremise de la creation offrir e la communaute arctique un meilleur de comites d'examen de projet regionaux acces aux programmes d'enseignement. constitue un element cle. Le Nunavut et les Territoires du Nord-Ouest continuent de Une des priorites de la nouvelle dimension consulter leurs representants autochtones nordique de la politique etrangere du Canada pour creer de tels comites, lesquels est de renforcer la cooperation bilaterale devraient entrer en activite au cours de sur les questions nordiques entre le l'exercice 2000-2001. Canada et la Russie. Par l'entremise du protocole d'entente MAINC-Goskomsever, Une initiative de Ressources naturelles le MAINC a reussi a faciliter l'etablissement Canada visant a determiner des projets de liens entre les municipalites nordiques d'energie renouvelable viables dans les du CanAda et de la Russie, afin d'ameliorer collectivites eloignees du Canada a eu la capacite des residents du Nord d'explo- pour resultat de faire progresser plusieurs rer de nouvelles occasions d'affaires. De projets dans les collectivites autochtones plus, le projet de marketing de produits du Nord, dont des projets sur le chauffage nordiques elabore par le MAINC a presente au moyen de I'energie solaire et la biomasse un bilan de l'experience nordique en ce qui et de petits systemes hydroelectriques. a trait au commerce du gibier (caribou) Dans le cadre du Programme communau- dans le nord de la Russie. taire de participation aux peches de Peches et Oceans Canada, des travailleurs sur le terrain embauches par sept organisations autochtones de six collectivites nordiques ont preconise la gestion cooperative des peches A l'echelle communautaire. Ils ont effectue la collecte des donnees cies sur les prises, contribue.A ameliorer les pra- tiques de manutention et de transformation du poisson et eu recours A des membres de la collectivite pour trouver des solutions aux problemes de gestion des peches. Source : Hans Blohm U.S. Department of Education Office of Educational Research and Improvement (OERI) National Library of Education (NLE) IC Educational Resources Information Center (ERIC) REPRODUCTION RELEASE (Specific Document) I. DOCUMENT IDENTIFICATION: Title: Gathering Strength - Canada's Aboriginal Action Plan: A Progress Report Author(s): Corporate Source: Publication Date: II. REPRODUCTION RELEASE: In order to disseminate as widely as possible timely and significant materials of interest to the educational community, documents announced in the monthly abstract journal of the ERIC system, Resources in Education (RIE), are usually made available to users in microfiche, reproducedpaper copy, and electronic media, and sold through the ERIC Document Reproduction Service (EDRS). Credit is given to the source of each document,and, if reproduction release is granted, one of the following notices is affixed to the document. 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