Eduardo Ferrero Costa
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PERÚ-ECUADOR: EL PROCESO PARA LOGRAR LA PAZ EDUARDO FERRERO COSTA PERÚ-ECUADOR: El proceso para lograr la paz BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERÚ Centro Bibliográfico Nacional 327.850866 Ferrero Costa, Eduardo, 1946- F43 Perú - Ecuador : el proceso para lograr la paz / Eduardo Ferrero Costa.-- 1a ed.-- Lima : Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial, 2018 (Lima : Tarea Asociación Gráfica Educativa). 369 p. : il. (algunas col.), facsíms., mapas ; 24 cm. Bibliografía: p. 363-369. D.L. 2018-07629 ISBN 978-612-317-368-5 1. Tratados de paz - Perú 2. Tratados de paz - Ecuador 3. Perú - Relaciones exteriores - Lí- mites - Ecuador 4. Ecuador - Relaciones exteriores - Límites - Perú I. Pontificia Universidad Católica del Perú II. Título BNP: 2018-132 Perú-Ecuador: el proceso para lograr la paz Eduardo Ferrero Costa © Eduardo Ferrero Costa, 2018 De esta edición: © Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial, 2018 Av. Universitaria 1801, Lima 32, Perú [email protected] www.fondoeditorial.pucp.edu.pe Diseño, diagramación, corrección de estilo y cuidado de la edición: Fondo Editorial PUCP Carátula de Juan Carlos García sobre una fotografía de Rob Williams Primera edición: junio de 2018 Tiraje: 600 ejemplares Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2018-07629 ISBN: 978-612-317-368-5 Registro del Proyecto Editorial: 31501361800527 Impreso en Tarea Asociación Gráfica Educativa Pasaje María Auxiliadora 156, Lima 5, Perú A mi esposa Verónica y mis hijos Eduardo, Verónica, Javier y Angelina; con la esperanza de que siempre sean firmes en la defensa de sus ideas y coherentes con sus principios Índice Presentación 13 Capítulo I Introducción al proceso de conversaciones entre Perú y Ecuador (1942-1996) 17 1. Alcances y ejecución del Protocolo de Río de Janeiro (1942-1950) 17 2. La rebeldía ecuatoriana para culminar la demarcación en la Cordillera del Cóndor (1950-1980) 21 3. El conflicto del falso Paquisha de 1981 y la situación en los años siguientes (1981-1994) 25 4. El conflicto en la Cordillera del Cóndor y la Declaración de Paz de Itamaraty (1995) 30 5. La definición de los impases subsistentes entre Perú y Ecuador 35 6. Los acuerdos sobre los procedimientos para las conversaciones sustantivas (1996) 40 7. La definición de la función de los países garantes 42 Capítulo II La primera etapa de las conversaciones sustantivas: la presentación de los impases (1997) 47 1. Los trabajos preparatorios para las conversaciones sustantivas 47 2. La primera ronda de las conversaciones: organización de los trabajos y los impases de las líneas geodésicas y del río Napo 51 3. La segunda ronda de las conversaciones: los impases de Lagartococha-Güepí y del canal de Zarumilla 56 4. La tercera ronda de las conversaciones: el impase Cusumasa-Bumbuiza/Yaupi-Santiago 60 5. Mi designación como ministro de Relaciones Exteriores en julio de 1997 63 6. La situación del proceso, las primeras acciones adoptadas y la sombra militar 70 9 7. Las dos últimas rondas de la primera etapa: el impase Cunhuime-Sur/20 de Noviembre y las pretensiones ecuatorianas del acceso soberano y de la inejecutabilidad 79 8. La evaluación de la primera etapa de las conversaciones 86 9. Una inflexión en el proceso: mi enérgica declaración pública de octubre de 1997 descartando el acceso soberano al Marañón-Amazonas 88 Capítulo III La nueva agenda a partir de la declaración de Brasilia y su cronograma de aplicación 97 1. La búsqueda de una salida para las conversaciones sustantivas 97 2. La ampliación de la agenda con la Declaración de Brasilia de noviembre de 1997: otro punto de inflexión en el proceso 102 3. Retrocesos y avances después de la Declaración de Brasilia 111 4. La aprobación del cronograma de aplicación de la Declaración de Brasilia en enero de 1998: definición de los procedimientos para las conversaciones sustantivas 115 5. El respaldo a las futuras conversaciones 120 Capítulo IV La segunda etapa: las conversaciones sustantivas (1998) 125 1. La designación e instalación de las comisiones binacionales 125 2. El Acuerdo Amplio de Integración Fronteriza 132 3. El acuerdo sobre el funcionamiento del Canal de Zarumilla 136 4. El acuerdo para el establecimiento de la Comisión Binacional sobre Medidas de Confianza Mutua y Seguridad 137 5. Las negociaciones para el Tratado de Comercio y Navegación 140 6. El acuerdo sobre los cortes de los ríos y la navegación en el río Napo 147 7. El procedimiento para la fijación en el terreno de la frontera terrestre común: los pareceres de los expertos jurídico-técnicos de mayo de 1998 148 8. Las reacciones frente a los pareceres y los avances en las conversaciones sustantivas 165 9. La reunión de cancilleres de junio de 1998: el paquete de Washington y la propuesta de los parques nacionales 173 10. La situación en julio de 1998 después de los entendimientos de Washington 179 Capítulo V La tensión militar en julio y agosto de 1998 183 1. La tensión militar y la infiltración de tropas ecuatorianas en territorio peruano 183 2. La presencia de la hipótesis de conflicto y las presiones recibidas 190 3. La decisión presidencial y el inicio de la gestión diplomática 192 4. Las negociaciones en la búsqueda de la solución a la agresión territorial 196 5. La información a la opinión pública 204 10 6. La asunción de Mahuad a la presidencia del Ecuador 208 7. El respaldo del Congreso de la República 212 8. La visita del canciller argentino y mis decisiones como canciller del Perú 217 9. El acuerdo para la zona de control y vigilancia 222 10. El retiro de las tropas ecuatorianas del territorio peruano 225 Capítulo VI La diplomacia presidencial 231 1. La primera reunión presidencial en Paraguay: los contactos iniciales entre Fujimori y Mahuad y la posición de los cancilleres 231 2. La segunda reunión presidencial en Panamá: el inicio de la diplomacia presidencial y las primeras discrepancias con el presidente Fujimori 235 3. La adopción del Tratado de Comercio y Navegación 239 4. El problema de las minas antipersonales y la continuación del proceso 244 5. La participación en Naciones Unidas y las reuniones con los garantes 246 Capítulo VII Las negociaciones sobre Tiwinza y mi renuncia como ministro de Relaciones Exteriores 251 1. Las negociaciones secretas para la entrega de Tiwinza 251 2. La tercera reunión presidencial en Brasilia: los pasos para llegar al acuerdo final 257 3. La preocupación por Tiwinza y el falso dilema de la paz armada 261 4. Mi renuncia al cargo de ministro de Relaciones Exteriores 265 5. La solicitud a los países garantes para lograr el acuerdo global y definitivo 277 6. La aprobación por el Congreso del procedimiento vinculante de los países garantes 283 7. Las razones de mi renuncia como ministro de Relaciones Exteriores 289 Capítulo VIII El acuerdo global y definitivo entre Perú y Ecuador del 26 de octubre de 1998 299 1. El punto de vista vinculante de los países garantes para culminar la demarcación 299 2. La cesión de Tiwinza al Ecuador 304 3. El establecimiento de las zonas de protección ecológica 312 4. La suscripción del acuerdo global y definitivo del 26 de octubre de 1998 314 5. Las primeras reacciones al acuerdo global y definitivo 318 6. La aprobación por el Congreso del Tratado de Comercio y Navegación y del Acuerdo Amplio de Integración Fronteriza 322 7. La culminación de la demarcación, el último hito y la entrada en vigor del acuerdo global y definitivo en mayo de 1999 326 8. La ejecución de los otros acuerdos: hacia una relación de paz, cooperación e integración 332 11 9. El acuerdo de fijación de la frontera marítima 338 Reflexiones finales 341 La ejecución del Protocolo de Río de Janeiro como política de Estado 341 Galería 357 Referencias bibliográficas 363 12 Presentación El libro Perú-Ecuador: el proceso para lograr la paz presenta el desarrollo de las conversaciones llevadas a cabo entre el Perú y el Ecuador durante los años 1997 y 1998 para culminar la demarcación conforme al límite establecido en el Protocolo de Río de Janeiro. El trabajo reúne elementos de naturaleza política, jurídica e histórica y el enfoque es personal. Está basado en la experiencia vivida y en mi participación, primero por algunos meses como miembro de la delegación peruana, y, luego, como ministro de Relaciones Exteriores encargado de la conducción del proceso en la etapa más importante de las conversaciones que culminaron, tres semanas después de mi renuncia al cargo, con la firma del acuerdo global y definitivo de Brasilia del 26 de octubre de 1998. El libro tiene ocho capítulos. El primero se inicia con una breve introducción histórica de la situación limítrofe entre el Perú y el Ecuador. El punto de partida es el Tratado de Paz, Amistad y Límites de 1942 —más conocido como el Protocolo de Río de Janeiro— que fue ejecutado en su casi totalidad mediante actos formales de demarcación por las dos partes hasta fines de la década de los cuarenta, en la que Ecuador asumió una posición de rebeldía frente al tratado y suspendió los trabajos aún pendientes de demarcación en un área de la Cordillera del Cóndor. Luego de presentar resumidamente la evolución de la situación en el tiempo, hago referencia al conflicto de la Cordillera del Cóndor de 1995, que fue resuelto con la Declaración de Paz de Itamaraty, adoptada por el Perú y el Ecuador con la activa participación de los países garantes del Protocolo de Río de Janeiro, el cual sería el marco jurídico para las futuras conversaciones.