Diagnostic Territorial Pays Bassin D’ARCACHON VAL DE L’EYRE Décembre 2009 Etude réalisée par David PEPLAW Chargé d’études sociales Caf Gironde Avec la participation des professionnels Caf Les contributions des Chargés d’études statistiques et de la fonction technique Action Sociale Introduction...........................................................................................4 1. Méthodologie.....................................................................................5 2. Etat des lieux.....................................................................................8 2.1 Données de cadrage............................................................................ 9 2.2 Approche territoriale .......................................................................... 11 2.3 Choix des indicateurs et type d’approche .......................................... 13 3. Approche territoriale et éléments de problématiques..................14 3.1 Accès aux droits des allocataires ........................................................... 15 3.2 Petite Enfance ........................................................................................... 19 3.3 Jeunesse ................................................................................................... 24 3.4 Parentalité ................................................................................................. 29 3.5 Animation Vie Locale ............................................................................... 34 3.6 Logement Habitat ..................................................................................... 37 3.7 Insertion ..................................................................................................... 41 4. Les nouveaux arrivants et leur rapport au territoire ....................45 5. Eléments de conclusion .................................................................52 6. Pistes de travail...............................................................................54 Annexes...............................................................................................56 Annexe n°1 : Liste des tableaux, graphiques et cart es ....................................... 57 Annexe n°2 : Trame d’entretien pour les investigati ons complémentaires ...... 58 3 Introduction Le diagnostic du Pays Bassin d’Arcachon Val de l’Eyre est une émanation de la démarche plus globale de diagnostic territorial engagé dans le cadre de la réorganisation de l’action sociale de la Caf de la Gironde (approche retenue, indicateurs). En l’occurrence, le diagnostic de l’Unité Territoriale Sud-Ouest. Le Pays Bassin compte 128 290 habitants en 2006 soit une augmentation de population de 16,3 % entre 1999 et 2006. C’est le pays de Gironde où la population a le plus fortement progressée. Avec 1 494 km 2 de superficie, le Pays est le second pays le plus étendu de Gironde après le Pays Médoc (2343 km 2). Le territoire se structure autour de 17 communes et de 3 Communautés de Communes ou d’agglomérations. Avec 86 habitants par km 2, sa densité de population se situe dans la moyenne comparée à celle des autres pays de Gironde : 157 habitants par km 2 sur le Cœur Entre Deux Mers et 19 habitants par km 2 pour le Pays Landes de Gascogne. Le diagnostic territorial Caf dresse un portrait social du Pays Bassin 1. Il vise à mettre en exergue les caractéristiques du territoire et des populations à partir d'indicateurs ciblés ("issus de la base allocataires Caf"). Il va permettre ainsi de faire émerger les problématiques et de mettre en perspective les enjeux et les ressources du territoire et de la Caf. Le diagnostic est un maillon essentiel dans toute approche territoriale. Il se fonde sur une approche globale à partir de sept thématiques liées aux champs d’intervention de la Caf : - Accès aux Droits, - Petite Enfance, - Jeunesse, - Parentalité, - Logement-Habitat, - Animation Vie Locale, - Insertion. 1 La démarche se veut complémentaire des diagnostics existants (SCOT et Agenda 21 par exemple) et vise au maximum à ne pas être redondante. 4 1. Méthodologie 5 Il n’existe pas à proprement parler de méthodologie standard pour le diagnostic territorial. Cette méthodologie dépend largement des objectifs, des domaines et des échelles territoriales retenues. La méthodologie utilisée pour ce diagnostic est classique en science sociale : - Phase bibliographique (études, données existantes, etc…). - Des entretiens avec les professionnels Caf dans le cadre des réunions internes (partage d’informations), entretiens réalisés à partir d’une série de questionnements définie au préalable. - Des entretiens complémentaires avec les personnes ressources afin de compléter les entretiens initiaux et aborder plus finement l’analyse territoriale. Recueil des données quantitatives : La première étape concerne le recueil, la hiérarchisation et le traitement des données. Plusieurs grands types de données sont utilisés : - les indicateurs Caf : produits à partir d’extraction du fichier allocataires. Données au premier janvier 2009. - les données INSEE : Recensement 2006. - le recensement des équipements, contrats et/ou interventions : données à partir des sources existantes : aides collectives, fichier CLAS, fichier REAAP, fichier centres sociaux, etc… Vérification de l’existant avec les professionnels Caf concernés (conseillers territoriaux, conseillers thématiques, assistants de service social, etc...). Quel que soit l’échelon retenu (pays, communauté de communes, communes), les indicateurs quantitatifs présentent des limites et ne peuvent à eux seuls rendre compte de la réalité territoriale. Ils constituent la base du diagnostic à laquelle va venir s’ajouter le recueil des données qualitatives auprès des professionnels de la Caf mais aussi des acteurs du territoire (élus, responsables de service, travailleurs sociaux). C’est à partir de ces éléments quantitatifs et qualitatifs qu’a été élaborée la note d’étape. Celle-ci consiste à produire un premier état des lieux global. 6 Recueil des données qualitatives : Les entretiens collectifs et individuels ont fourni des informations complémentaires essentielles pour qualifier le territoire. Des investigations supplémentaires ont également été menées sur certains territoires autour de la problématique des nouveaux arrivants. Celle-ci interroge les communes mais aussi la Caf notamment sur l’anticipation des besoins (adéquation offre/demande, adaptation offre de service) et sur la relation au territoire de ces familles (animation vie locale, lien social…). Dans le Pays 13 communes ont été investiguées (toutes les communes des deux communautés de communes : Val de L’Eyre, COBAN). Le choix des communes s’est opéré à partir de plusieurs critères : augmentation de population avérée et à venir, géographie et appartenance territoriale… Le diagnostic ne peut être exhaustif. Certaines données sont manquantes (logement, emploi, etc…), d’autres absentes par choix méthodologique initial (par exemple la médiation familiale et la politique Vacances seront traitées dans le cadre du diagnostic départemental). Précisons enfin qu’avec l’évolution permanente des territoires, l’actualisation des données trouve ses limites. Toutes les données sont valables à une date précise : en 2006 pour les données INSEE ; au 1 er janvier 2009 pour les données allocataires ; septembre 2009 pour l’ensemble des cartographies (offre de service, équipements, etc...). 7 2. Etat des lieux 8 2.1 Données de cadrage Nous allons dans un premier temps présenter la démographie du Bassin d’Arcachon Val de l’Eyre. L’objectif n’est pas ici de détailler mais plutôt de retenir les éléments saillants. Le pays compte en 2006 : 128 290 habitants (+16,3 % depuis 1999). A l’échelle des pays, c’est le territoire où la dynamique démographique est la plus forte : à titre d’exemple, +12,2 % pour le pays Langonnais, + 11 % pour le Pays Landes de Gascogne et + 5,2 % pour le Pays Haut Entre Deux Mers. Le pays se caractérise notamment par : - un accroissement de la population exclusivement dû au solde migratoire (le taux annuel moyen dû au solde migratoire est de + 2,2 % / an ; celui du solde naturel +0,0 % / an) - une superficie importante 1 494 km 2 (excepté le pays Médoc 2 343 km 2) , c’est le pays à la superficie la plus importante (Pays Libournais 1 297 km 2 ; Pays Landes de Gascogne 1 215 km 2 ; Pays Haute Gironde 782 km 2 ; Pays Langonnais 608 km 2, etc..). - une densité de population qui est de 86 habitants par km 2 : ce taux est relativement faible si l’on compare à la Gironde (139 habitants par km 2) et moyen si l’on compare aux autres pays (157 habitants par km 2 dans le Pays Cœur Entre Deux Mers ; 109 habitants par km 2 dans le Pays Libournais ; 46 habitants par km 2 dans le Pays Haut Entre Deux Mers et 19 habitants par km 2 dans le Pays Landes de Gascogne). Le taux de couverture (c’est-à-dire la part de la population connue par la Caf) est de 40 % sur le Pays Bassin d’Arcachon Val de l’Eyre. Cette proportion est légèrement inférieure à la Gironde (45 %). Au total la Caf de la Gironde couvre 53 749 personnes au premier janvier 2009. 9 Si l’on s’intéresse à l’échelle communale, les évolutions démographiques sont plus variables. Le tableau ci-après montre les très fortes augmentations de population sur certaines communes (5 communes à plus de 30 % ; 8 communes à plus de 24 %). Tableau n°1 : Les communes classées en fonction de l’accroissement démographique en % (INSEE) Libellé commune Population 2006 évolution 1999-2006 Audenge 5 539 40,3% Lugos 760 36,2% Belin-Béliet 3 738 35,6%