Departement De L'ariege
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DEPARTEMENT DE L’ARIEGE Commune d’ARIGNAC et SURBA Enquête publique ayant pour objet une demande de permis d’aménager un lotissement au lieudit « Prat Long » d’une surface de plancher de 32414 m2 sur un terrain de 10,08 ha situé sur les territoires des communes d’ARIGNAC et de SURBA CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR Enquête du 26 janvier au 25 février 2013 Christian MOIROT Commissaire enquêteur 1 Introduction Dans ses conclusions, le commissaire enquêteur se doit d’émettre un avis sur la qualité de l’information apportée au public tant à propos des modalités de mise en œuvre de cette enquête qu’à celui du projet qui en est l’objet. Le commissaire enquêteur doit aussi donner un avis sur le projet mis à l’enquête à la lumière de l’avis des tiers, de sa propre lecture du dossier, des questions que celui-ci lui a inspirées et des éléments qu’il aura recueillis en réponse auprès du maître d’ouvrage et des différents intervenants dans l’élaboration du projet. En l’occurrence, il devra le faire en tenant compte du soutien massif et très majoritaire du public à l’aménagement de la zone de Prat Long, de l’impatience des chefs d’entreprise souhaitant s’implanter sur ce site, de l’engagement unanime des élus mais aussi de la détermination des opposants et des courriers très argumentés et documentés envoyés par 4 associations de défense de l’environnement. Publicité et information du public L’enquête a été annoncée par deux parutions dans la Dépêche du Midi et dans la Gazette de l’Ariège une première les 9 et 10 janvier 2013 soit plus de huit jours avant le début de l’enquête, la seconde les 30 janvier et 1er février 2013 soit dans les premiers huit jours de l’enquête. Un avis d’enquête a été affiché par la commune de SURBA à la mairie et à l’entrée du camping de Florac, lieu habituel d’affichage. Le même avis d’enquête a été affiché sur le panneau d’affichage de la commune d’ARIGNAC. La Communauté de Communes du Pays de TARASCON a procédé à un affichage aux deux entrées (accès par la RD8 et accès par le passage sous la RN20) de la zone de « Prat Long » dont elle est propriétaire. Ces affichages étaient conformes aux dispositions de l’arrêté du 24 avril 2012 fixant les caractéristiques et dimensions de l’affichage de l’avis d’enquête publique mentionné à l’article R123-11 du Code de l’Environnement. La publicité faite à la tenue de cette enquête peut donc être considérée comme satisfaisante. Le dossier d’enquête est dans son ensemble rédigé de façon très claire. Une notice explicative expose le projet de façon succincte mais compréhensible par tous sans exiger des connaissances techniques particulières. Les plans annexés sont édités à une échelle suffisante pour permettre une lecture confortable et une bonne compréhension des aménagements. L’étude d’impact et l’étude au titre de la « loi sur l’eau » sont conformes à la réglementation en vigueur. En amont de cette enquête, les nombreux rebondissements connus par la mise en œuvre de cet aménagement ont eu pour conséquence la parution de beaucoup d’articles dans la presse régionale. Auparavant, l’enquête publique préalable à la 2 Déclaration d’Utilité Publique a donné lieu à l’organisation d’une réunion publique d’information et d’échange. L’aménagement de la zone de « Prat Long » est donc un projet bien connu par la population du pays de TARASCON, même si, en l’occurrence, la demande de permis d’aménager modificatif revoit à la baisse la superficie initialement prévue en abandonnant l’aménagement des terrains situés sur le territoire de la commune de TARASCON sur ARIEGE. Par conséquent, on peut conclure des points précédents que la publicité faite à l’enquête et à ses modalités tout comme la qualité de l’information mise à la disposition du public ont été satisfaisantes et conformes à la réglementation en vigueur. Elles n’attirent donc pas de remarques de la part du commissaire enquêteur. Cadre législatif et réglementaire du projet d’aménagement Cette demande de permis d’aménager un lotissement concerne une superficie totale supérieure à 10 ha. Elle est donc soumise à étude d’impact conformément à l’article R 122-2 du Code de l’Environnement. Tous les projets soumis de façon systématique à étude d’impact doivent faire l’objet d’une enquête publique ainsi que le stipule l’article R123-1 du Code l’Environnement. Ces dispositions justifient donc l’organisation de la présente enquête. Le dossier soumis à l’enquête publique comprend toutes les pièces requises par les articles R442-1 et suivants du Code l’Urbanisme, y compris l’avis de l’autorité environnementale requise dans ce type de dossier (art R121-4 du Code de l’Environnement). L’information du public a été réalisée dans le cadre prévu par le Code de l’Environnement notamment en ce qui concerne les dates de parutions et d’affichage de l’avis d’enquête. L’enquête se déroulant sur les territoires de deux communes, l’affichage de l’avis d’enquête a été effectué dans ces deux communes. De la même façon, le dossier d’enquête et un registre d’enquête ont été mis à disposition dans chacune des deux mairies et le commissaire enquêteur a tenu deux permanences à SURBA et deux à ARIGNAC. Le projet présenté est également conforme à la « Loi Montagne » car l’aménagement projeté se situe dans la continuité immédiate de deux zones d’activité : la zone de BERNIERE située sur la commune d’ARIGNAC et la zone des PLÂTRIERES située sur la commune de TARASCON sur ARIEGE. De ce point de vue on peut même dire que ce projet de lotissement vient combler une « dent creuse » entre les deux zones précitées. Le fait que « Prat Long » soit limité par deux cours d’eau, le fait que la ripisylve du ruisseau de la Courbière communique avec une zone « Natura 2000 », le fait que le projet prévoie des bassins de rétention afin d’éviter que d’éventuelles pollutions se déversent dans les ruisseaux puis dans l’ARIEGE voisine ont conduit le maître d’ouvrage à se conformer à l’article R214-1 du Code de l’Environnement et à joindre au dossier de demande de permis d’aménager un 3 dossier de déclaration au titre du code de l’Environnement dit dossier « Loi sur l’Eau ». Pour toutes les raisons évoquées ci-dessus, le commissaire enquêteur estime que le dossier de demande de permis d’aménager mis à l’enquête et l’organisation de cette même enquête sont conformes aux dispositions législatives et réglementaires en vigueur. Prise en compte des avis du public Au cours de cette enquête, 302 personnes se sont prononcées en faveur du projet d’aménagement de Prat Long alors que 10 personnes et 4 associations exprimaient leur désaccord. Il apparaît donc de toute évidence que ce projet bénéficie d’un soutien très majoritaire dans la population. La demande de permis d’aménager modificatif de la zone d’activité de Prat Long est une demande de régularisation. En effet, le secteur qui fait l’objet de la demande est déjà aménagé. Il l’a été sur la base de l’arrêté de DUP du 7 juillet 2006 et de trois permis de lotir datés du 18 juillet 2007. Cette DUP et ces permis de lotir ont été confirmés par le Tribunal Administratif de TOULOUSE le 25 février 2010. Les travaux d’aménagement ont tous été réalisés entre novembre 2010 et octobre 2011, ils l’ont donc été dans des conditions de légalité indiscutables. Après appel, la Cour d’Appel du Tribunal Administratif de BORDEAUX a annulé la DUP et les permis de lotir. La communauté de Communes du Pays de TARASCON a décidé de faire appel de cette décision auprès du Conseil d’Etat. Cette procédure n’étant pas suspensive, la DUP reste donc en cours de validité. En ce qui concerne les permis de lotir, la Communauté de Communes a décidé de déposer une nouvelle demande de permis d’aménager un lotissement puis une demande de permis d’aménager modificatif ne concernant que les aménagements déjà réalisés. Une demande de permis d’aménager qui aurait concerné une poursuite des travaux donc de nouveaux aménagements, alors que la DUP fait l’objet d’un recours contre son annulation, serait certainement apparue comme inopportune. C’est pourquoi il importe de prendre en compte le fait que le permis d’aménager modificatif, objet de cette enquête publique, ne concerne que des travaux déjà réalisés, répétons-le, dans des conditions de légalité incontestables. Le commissaire enquêteur estime, en conséquence, que ce qui aurait été inopportun dans le cas de nouveaux aménagements ne l’est pas pour cette demande de régularisation concernant des travaux déjà effectués. La demande de permis d’aménager un lotissement porte sur 23 macro-lots dont 21 sont d’ores et déjà réservés selon M. DURAN, Président de la Communauté 4 de Communes. On note en premier lieu le cas de l’entreprise « Les Forges de Niaux » qui doit démarrer une nouvelle production impérativement avant la fin de l’année 2014 avec, à la clé, la création de 70 emplois. La démarche retenue pour cette création est celle d’un « atelier-relais ». La régularisation des aménagements déjà réalisés revêt donc un caractère d’urgence dans un canton marqué par la disparition avec les usines Péchiney/Alcan au début des années 2000 de près de 1000 emplois. Le site de Prat long a été identifié en 2003 comme propice à l’accueil de nouvelles entreprises et à la revitalisation du PAYS de FOIX Haute ARIEGE dans le contrat de revitalisation économique signé entre l’Europe, l’Etat, la Région, le Département et les Communautés de Communes des Pays de TARASCON et d’AUZAT/VICDESSOS.