Kadernota Harmonisatie Lokale Heffingen Súdwest Fryslân
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
TitelKadernota beleidsnota Titel Harmonisatie beleidsnota lokale heffingen TitelonderSúdwest titelbeleidsnota (optioneel) Fryslân 2011 onder titel (optioneel) onder titel (optioneel) Kadernota 0 Harmonisatie lokale heffingen Súdwest Fryslân 2011 Versie 27 oktober 2010 Samenvatting Belastingsvoorstellen Súdwest Fryslân De vijf gemeenten Bolsward, Nijefurd, Sneek, Wûnseradiel en Wymbritseradiel hanteren verschillende tarieven voor de gemeentelijke belastingen. Die tarieven moeten daarom voor de nieuwe gemeente Súdwest Fryslân op elkaar afgestemd worden. En dat is beslist een moeilijke opgave vanwege de grote verschillen tussen de gemeenten. Daarbij speelt dat de nieuwe gemeente, net als de andere gemeenten in Nederland, moet gaan bezuinigen. Het Rijk keert de komende jaren minder geld uit. Dat betekent aan de ene kant dat de gemeente kritisch naar de uitgaven kijkt maar ook kritisch naar de inkomsten moet kijken. Een belangrijk uitgangspunt voor Súdwest Fryslân is dat de fusie niet tot grote verhogingen van de belastingen voor de burgers en bedrijven mag leiden. Dat is voor een belangrijk deel gelukt. De meeste burgers van Súdwest Fryslân zullen gemiddeld bekeken er weinig op achteruit gaan. Voor met name eigenaren van winkels of bedrijven in Wymbritseradiel en Wûnseradiel geldt dat de lasten wel omhoog gaan. Ook de eigenaren van koopwoningen in Sneek gaan iets meer belasting betalen. En dat geldt ook voor de bezoekers (toeristen) van Súdwest Fryslân. Wettelijk kader De Wet Arhi verplicht ons om de OZB te harmoniseren. Daardoor ontstaan grote effecten in de belastingdruk voor burgers en ondernemers. Door ook de afvalstoffenheffing en rioolheffingen te harmoniseren kunnen die harmonisatie-effecten worden gedempt. Ten behoeve van de eenduidigheid worden ook de overige belastingverordeningen geharmoniseerd. Om de belastingen in 2011 rechtsgeldig te laten zijn moeten de gemeenteraden van de vijf gemeenten in 2010 de verordeningen vaststellen. De tariefsvoorstellen zullen dus nog dit jaar in de raden aan de orde komen. Notitie financiële positie De stuurgroep heeft in december 2009 de Vervolgnotitie Financiële positie gemeente Súdwest Fryslân vastgesteld. Ten aanzien van de inkomsten van de gemeente heeft de Stuurgroep het besluit genomen dat: - de OZB slechts verhoogd mag worden met het inflatiepercentage, - de leges en rechten 100% kostendekkend dienen te zijn en - bij de harmonisatie van de overige belastingen het hoogste tarief als uitgangspunt wordt genomen. Woonlasten Bij het beoordelen van de belastingdruk kijken we naar de OZB, de afvalstoffenheffing en de rioolheffing. We constateren dat er tussen de vijf gemeenten grote verschillen zijn en dat het niet eenvoudig is om op een eenvoudige manier de tarieven te middelen. Daarom zijn de volgende uitgangspunten opgesteld: a. een ongewijzigde belastingdruk voor woningen gaat vóór die van niet-woningen; b. de opbrengstverhouding OZB tussen gebruikers en eigenaren van niet-woningen blijft ongewijzigd; c. de opbrengstverhouding afvalstoffenheffing tussen één- en meerpersoonshuishoudens blijft ongewijzigd en d. een ongewijzigde belastingdruk voor eigenaren van woningen gaat vóór die van gebruikers van woningen. Kadernota 1 Harmonisatie lokale heffingen Súdwest Fryslân 2011 Versie 27 oktober 2010 De voorgestelde aanpassingen Individuele heffingen Begrafenisrechten Er is een groot verschil tussen de tarieven maar ook het onderhoudsniveau van begraafplaatsen. Om die reden blijven de bestaande tarieven per begraafplaats bestaan. Alleen de tarieven van de begraafplaats in Bolsward worden verhoogd omdat de kostendekkendheid daarvan erg laag is. Brandweerrechten Ondanks de zeer beperkte opbrengst blijft de verordening bestaan. Daardoor kan dienstverlening blijvend in rekening worden gebracht. Hondenbelasting Deze laten we vervallen uit het oogpunt van efficiency. Het innen van deze belasting weegt nauwelijks op tegen de opbrengsten. Zeker wanneer de nieuwe gemeente controles moet gaan invoeren. Wûnseradiel heeft de hondenbelasting al eerder afgeschaft. Leges Er is een grote diversiteit in producten, omschrijvingen en tarieven. Bij de tariefstelling wordt gekozen voor het hoogste tarief. Daarbij wordt rekening gehouden met de kostendekkendheid van de tarieven. Marktgeld De tarieven blijven ongewijzigd. Parkeerbelasting De tarieven blijven in het kader van de herindeling ongewijzigd. Precariobelasting Er wordt alleen precario geheven over terrassen. Daarbij wordt een differentiatie aangebracht tussen druk bezochte terrassen en die minder frequent bezocht worden. In afwachting van een nadere differentiatie worden twee tarieven vastgesteld. Een laag tarief voor het grondgebied van Wûnseradiel en Wymbritseradiel en een enigszins hoger tarief voor de overige gemeenten. Roerende-zaakbelastingen Deze belasting, die vooral geldt voor woonboten en stacaravans, wordt nu geheven in Bolsward en Sneek. We laten de belasting vervallen uit het oogpunt van efficiency. De opbrengst is lager dan de kosten om de belasting te innen. De voorgestelde aanpassingen Toeristische heffingen Bruggeld Er komt een standaardtarief van € 1,- voor alle bruggen in Súdwest Fryslân. In de steden en dorpen waar meerdere bruggen achter elkaar liggen komt een tarief van € 2,- per passage. Forensenbelasting We koppelen de tariefstelling aan de WOZ-waarde. We gaan uit van een gemiddelde opbrengst van € 630,- (nu € 500,-) per woning. In de gemeente Bolsward wordt nu geen forensenbelasting geheven. De uitkering die we uit het Gemeentefonds ontvangen is onder andere gekoppeld aan het aantal inwoners. Voor forensen ontvangen we geen uitkering en daarom koppelen we de hoogte van de aanslag voor forensen aan het gemis aan uitkering uit het gemeentefonds. Lig- en havengeld Er is een groot verschil in tarieven en voorzieningen in de havens. Bij de tariefstelling is aansluiting gezocht bij het voorzieningenniveau van de havens. Er komen daarom drie verschillende tarieven waarbij € 0,75 per meter wordt geheven voor een standaard ligplaats. Zonder voorzieningen bij de ligplaats is het tarief € 0,50 per meter. Een ligplaats met gratis voorzieningen kost € 1,- per meter. Kadernota 2 Harmonisatie lokale heffingen Súdwest Fryslân 2011 Versie 27 oktober 2010 Sluisgeld Er komt een tarief van € 5,- per sluispassage. Toeristenbelasting Deze belasting koppelen we aan het tarief van de gemeente met de meeste overnachtingen, Nijefurd, tevens het hoogste tarief zoals dat nu geldt binnen de vijf gemeenten, namelijk € 1,-. Het gevolg daarvan is dat een belangrijk deel van de meeropbrengsten uit de belastingen en heffingen uit deze post komt. Voor de gemeente Bolsward is dit een nieuwe belasting. De voorgestelde aanpassingen Woonlasten Afvalstoffenheffing. Er komen heffingen voor één- en voor meerpersoonshuishoudens. De meerpersoonshuishoudens betalen 120 procent van wat een eenpersoonshuishouden betaalt. We stellen voor om de egalisatiereserve afvalstoffenheffing voor 2011 volledig in te zetten voor een korting op de afvalstoffenheffing om daarmee de stijging te beperken. Bij deze heffing wordt de compensabele BTW volledig meeberekend. Verder zijn de verwachte kosten voor kwijtschelding en een verlaging van het storttarief in de heffing verwerkt. Onroerende-zaakbelastingen De tarieven worden verhoogd met een inflatiecorrectie van 2%. We laten een aantal vrijstellingen vervallen. We stellen de opbrengstverhouding tussen woningen en niet- woningen op 55/45. Deze verhouding komt het meest tegemoet aan de wens om de woonlasten zo weinig mogelijk te laten stijgen. De totale woonlasten stijgen gemiddeld 4,56% (inclusief inflatie). De eigenaren van niet-woningen, vooral winkels en bedrijven, in Wymbritseradiel en Wûnseradiel krijgen te maken met een forse belastingverhoging. Dit komt omdat hier nu relatief lage OZB-tarieven gehanteerd worden. Rioolheffing Dat is nu binnen de vijf gemeenten totaal verschillend geregeld. We stellen voor om zowel de gebruiker als de eigenaar aan te slaan voor deze belasting. Dat geeft de kleinst mogelijke lastenverschuiving tussen gebruikers en eigenaren van woningen. Per zelfstandig object heffen we een vast bedrag per belastingjaar van € 176,-. De tariefsverhouding voor de eigenaar en gebruiker stellen we vast op € 105,- (60%) / € 71,- (40%). De heffing voor niet-woningen stellen we vast op basis van wooneenheden. Dit heeft vooral gevolgen voor grootverbruikers die op deze manier een meer reële aanslag krijgen. Conclusie voor de woonlastendruk De woonlastendruk in de gemeente Súdwest Fryslân ligt provinciaal gezien voor de eenpersoonshuishoudens op een gemiddeld niveau. Voor meerpersoonshuishoudens bevindt Súdwest Fryslân zich zelfs bij de gemeenten met een relatief lage woonlastendruk. Basistarieven Wat we hier beschrijven zijn de basistarieven. Deze tarieven geven de richting aan waarop we de belastingverordeningen voor Súdwest Fryslân gaan opstellen. Dat betekent dat bij het vaststellen van de belastingverordeningen de tarieven nog licht kunnen wijzigen. Kadernota 3 Harmonisatie lokale heffingen Súdwest Fryslân 2011 Versie 27 oktober 2010 Inhoudsopgave 1. Inleiding 5 2. Wettelijk kader 6 3. Effecten bij beperkte harmonisatie (slechts OZB) 8 4. Conclusie uitgangspunt harmonisatie 11 5. Inhoudelijke en financiële kaders 12 6. Individuele heffingen 13 6.1 Begrafenisrechten 14 6.2 Brandweerrechten 15 6.3 Hondenbelasting 16 6.4 Leges 17 6.5 Marktgeld 19 6.6 Parkeerbelasting 20 6.7 Precariobelasting 21 6.8 Roerende-zaakbelastingen 22 7. Toeristische heffingen 23 7.1 Bruggeld 24 7.2 Forensenbelasting 25 7.3 Lig- en havengeld