Bakalářská Práce Rozbor Rozpočtu Několika Obcí Do Pěti Tisíc Obyvatel V Delší Časové Řadě
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
VYSOKÁ ŠKOLA REGIONÁLNÍHO ROZVOJE Studijní obor Regionální rozvoj BAKALÁŘSKÁ PRÁCE ROZBOR ROZPOČTU NĚKOLIKA OBCÍ DO PĚTI TISÍC OBYVATEL V DELŠÍ ČASOVÉ ŘADĚ Autor: Eva Machková, DiS. Vedoucí bakalářské práce: Doc. Ing. Vojvodíková Barbara, Ph.D. 2013 Poděkování Na tomto místě bych ráda poděkovala Doc. Ing. Barbaře Vojvodíkové, Ph.D. za odborné vedení mé bakalářské práce, za její cenné rady a připomínky. P r o h l a š u j i, že jsem předloženou bakalářskou práci vypracovala samostatně a všechny citace a prameny řádně vyznačila v textu. Veškerou použitou literaturu a podkladové materiály uvádím v přiloženém seznamu literatury. Současně souhlasím s tím, aby tato práce byla zpřístupněna v knihovně VŠRR a používána ke studijním účelům v souladu s autorským právem. V Nových Hamrech dne 14. 6. 2013 ……………………………………. Obsah SEZNAM ZKRATEK ...................................................................................................... 6 ÚVOD ............................................................................................................................... 7 1 POSTAVENÍ OBCÍ V SYSTÉMU VEŘEJNÉ SPRÁVY ....................................... 9 1.1 Postavení obcí v ČR ........................................................................................ 10 1.2 Působnost obcí ................................................................................................ 12 1.2.1 Samostatná působnost ............................................................................. 12 1.2.2 Přenesená působnost ............................................................................... 13 2 ROZPOČET OBCE ................................................................................................ 15 2.1 Rozpočtový proces a pravidla hospodaření obcí ............................................ 16 2.1.1 Rozpočtový výhled ................................................................................. 17 2.1.2 Rozpočtové provizorium ......................................................................... 18 2.1.3 Rozpočet ................................................................................................. 19 2.2 Struktura rozpočtu obcí ................................................................................... 22 2.2.1 Daňové a nedaňové příjmy obcí ............................................................. 25 2.2.2 Návratné zdroje a dotace ......................................................................... 26 2.2.3 Výdaje rozpočtu obce ............................................................................. 27 3 ANALÝZA ROZPOČTU VYBRANÝCH OBCÍ .................................................. 29 3.1 Nové Hamry .................................................................................................... 29 3.1.1 Základní charakteristika obce ................................................................. 29 3.1.2 Obecní úřad v Nových Hamrech ............................................................ 30 3.1.3 Hospodaření a rozpočet obce Nové Hamry ............................................ 31 3.1.4 Závěr a doporučení ................................................................................. 37 3.2 Kyselka ........................................................................................................... 37 3.2.1 Základní charakteristika obce Kyselka ................................................... 38 3.2.2 Obecní úřad v Kyselce ............................................................................ 38 3.2.3 Hospodaření a rozpočet obce Kyselka .................................................... 40 3.2.4 Závěr a doporučení ................................................................................. 45 3.3 Hroznětín ........................................................................................................ 46 3.3.1 Základní charakteristika obce Hroznětín ................................................ 46 3.3.2 Městský úřad v Hroznětíně ..................................................................... 47 3.3.3 Hospodaření a rozpočet města Hroznětín ............................................... 49 3.3.4 Závěr a doporučení ................................................................................. 53 3.4 Celkové zhodnocení ........................................................................................ 54 4 ZÁVĚR ................................................................................................................... 59 SEZNAM POUŽITÉ LITERATURY ............................................................................ 61 SEZNAM PŘÍLOH ......................................................................................................... 63 SEZNAM ZKRATEK ČOV – Čistírna odpadních vod ČSÚ – Český statistický úřad DPH – Daň z přidané hodnoty EPUSA – Elektronický portál územních samospráv EU – Evropská unie NKÚ – Nejvyšší kontrolní úřad PHARE - Poland and Hungary Aid for Restructuring of the Economy RUD – Rozpočtové určení daní SRN – Spolková republika Německo ÚOHS – Úřad pro ochranu hospodářské soutěže VÚSC – Vyšší územní samosprávné celky 6 ÚVOD Obce tvoří nejzákladnější úroveň samosprávy. V České republice většina všech obcí má většinou méně než tisíc obyvatel, přitom rozsah mnohých úkolů, které musí obsáhnout, je stejný jako u největších měst. Malé obce ovšem nemají dostatečné administrativní a finanční zázemí a obtížně se s touto situací vyrovnávají. Jak uvádí (ČSÚ, 2004) ve velikostní kategorii do 1 000 obyvatel se nachází téměř 80 % všech obcí. V těchto obcích žije 17,2 % obyvatelstva ČR. Do velikostní kategorie obcí do 2 000 obyvatel spadá 90,0 % obcí a žije v nich 26,1 % obyvatelstva. Ekonomické a sociální podmínky malých obcí se dotýkají cca 43 % obyvatel z celkové populace České republiky. Na základě samostatné působnosti obce samy hospodaří se svým majetkem, rozhodují o tom, jaké finanční prostředky a možnosti využijí k zabezpečování veřejných statků. V souvislosti s přenesenou a samostatnou působností plní sociální ekonomické, územní a právní funkce. Z tohoto důvodu je velmi důležité, aby zastupitelé obce sestavili kvalitně a odborně nejen rozpočet daného roku, ale také rozpočtový výhled. Tyto dokumenty ukazují na budoucí vývoj a směr, kterým se obce budou ubírat. Přitom o vývoji obce rozhodují sami občané, kteří volí své zástupce při svobodných volbách. Kvalitní práce zastupitelstva je důležitým faktorem při realizaci celého rozpočtového procesu, počínaje návrhem rozpočtu, přes jeho schvalování, provádění rozpočtových změn a konče závěrečným účtem. Rozpočet je tedy jedním z nejdůležitějších dokumentů, o kterém zastupitelstvo rozhoduje, protože se zde promítají priority a strategie vedení obce. Měl by sloužit rozvoji obce a být prospěšný všem jejím občanům. Rozpočet obce je také vyjádřením toho kam obec bude směřovat, stanovuje podporu konkrétním aktivitám a organizacím působícím nejen v obci, ale i v jejím okolí. Analýza rozpočtu a hospodaření obcí je důležitý proces, který má velký vliv na rozhodování o finančních možnostech obce a tím i celém jejím budoucím rozvoji. Bakalářská práce by měla analyzovat hospodaření malých obcí v minulých 7 rozpočtových obdobích, ukázat způsob, jakým obce nakládaly se svými finančními prostředky, ale také odkrýt negativní i pozitivní faktory, které hospodaření obcí ovlivňovaly. Takto získané poznatky lze využít pro zkvalitnění hospodaření obecních rozpočtů v následujících rozpočtových obdobích. Finanční analýza je důležitý nástroj, který obce mohou použít k posouzení své finanční situace. Jedná se o nástroj, který poskytuje souhrnný a detailní pohled na dosavadní vývoj obcí a na to, jaké jsou předpoklady jejich budoucího vývoje. Rozpočet je tedy důležitým podkladem pro rozhodování zastupitelů obce. Rozsah této práce nedovoluje sestavit komplexní, kvalitní analýzu a sledovat veškeré aspekty hospodaření do hloubky, přináší ale základní pohled na hospodaření konkrétních obcí. Tento pohled se neobejde bez poměrně velkého počtu detailů, proto je práce samotná složena ze tří částí. V první části se podrobněji věnuji postavením obcí v systému veřejné správy, ve druhé části se zabývám teoretickými vztahy, ovlivňujícími tvorbu, plnění a kontrolu rozpočtu, tedy hospodařením obcí. Získané poznatky jsou poté použity ve třetí části, kde na reálných datech konfrontovaných s teorií prezentuji průběh analýzy rozpočtů celkem tří vybraných obcí z Karlovarského kraje. Cílem práce je provést analýzu nejdůležitějších prvků a vztahů, které ovlivňují přípravu, sestavování, následné plnění a závěrečný účet rozpočtu celkem tří vybraných obcí z Karlovarského kraje o cca 300, 500, 1000 obyvatel, jedná se jak o obce v blízkosti většího města, tak o obce vzdálené od větších měst. Analyzuji příjmovou a výdajovou část rozpočtů v časovém horizontu 2001-2011, dále to jak obce využívaly dotační tituly pro realizaci investičních i neinvestičních projektů, blíže se pak zabývám významnými výdaji na technickou infrastrukturu a občanskou vybavenost. Důležitým faktorem je také velikost dluhu obcí, tempo jejich růstu, dluhová služba a schopnost obcí splácet svoje závazky. Při zkoumání daného problému bude využito metod komparace, analyticko-syntetických metod a řízených rozhovorů s odpovědnými pracovníky předmětných obcí. Text byl samozřejmě vytvořen i na základě samostatného studia teoretických a praktických pramenů, které se danou problematikou zabývají. 8 1 POSTAVENÍ OBCÍ V SYSTÉMU VEŘEJNÉ SPRÁVY Vedle státu jsou územní samosprávné celky důležitými subjekty veřejné správy. Města a obce jsou veřejnoprávní