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Rapport EUROPEENNE

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Rapport EUROPEENNE ,, COMMUNAUTE EUROPEENNE PARLEMENT EUROPEEN DE L'ENERGIE ATOMIQUE DOCUMENTS DE SEANCE 1968-1969 COMMUNAUTE EUROPEENNE 10 MARS 1969 DU CHARBON \ ~ ET DE L'ACIER Library •••, COMMUNAUTE ECONOMIQUE Rapport EUROPEENNE fait au nom de la commission des finances et des budgets sur la proposition de la Commission de la C.E.E. au Conseil (doc. 122/67-11) relative a un reglement concernant les impots frappant la CC?nsommation de tabacs manufactures autres que les taxes sur le chiffre d'affaires, et sur un projet de resolution concernant l'accise sur les tabacs manufactures Rapporteur : M. Artzinger EDITION DE •1• LANGUE FRANyAISE Par lettre en date du 2/j J·uillet 1961', le president du Conseil a transmis au Parlement europeen, pour consultation, << ~tne proposition de la Comnzission de la C.E.E. au Conseil relative a un reglement concernant les impots fJ·appant la consommation de tabacs manufactures autres que les taxes sur le chiffre d'affaiJ'es. ainsi qu'un projet de resolution concernant l' accise sur les tabacs manufactures>>. Cette proposition et ce pn>J·et de resolution ont ete distribues comme document de seance 122/67-IT et renvoyes, le 21 ao(it 1967, a Ia commission des finances et des budgets, saisie au fond, eta la commission economique, saisie pour avis. La commission des finances et des bwlgets a designe J;J. Artzinger comme rapporteur ion de sa reunion du 6 novembre 1967. La commission economique a adopte, le 30 1969, son avis par JJ. De Trinter. Cet aV1:s est joint en annexe I au present rapport. La commission des finances et des budgets a adopte a l'unanimite l' ensemble d1t present rapport lors de sa reunion du 26 jtivrier 1969. Etaient presents : JJJ M. Spenale, president, Borocco, uice-president, A rapporteur, Cointat, Corterier, lJe Winter (suppltiant JYJ. Westerterp) ..ville Plesch, ~VIM. Gerlach, Leemans et Starke ( suppltiant M. Pi anta). Sommaire A- Proposition de resolution . 3 C - Le problemc qui se pose au Parlcment curopeen et sa solution . 23 B- Expose des motifs . 13 I-- Le probleme de fond 23 Introduction ......................... 13 II- Le problemc concret A- La situation actuelle des marches 24 nationaux des tabacs manufactures et Ia proposition de Ia Commission . 13 D- Conclusions 24 I-Le marche des cigarettes clans lcs Le systemc fiscal . 24 Etatsmembrcs .' .............. 13 II-Le manque d'intc~gration des mar­ Autres tabacs manufactures . 26 ches ct ses origines . 16 Production des petites entrepriscs . 27 III- La proposition de Ia Commission 17 Autres observations . 28 B- Lcs problemes souleves par la propo- Sition . 18 I- Les probl(~mcs j uricliqucs . 18 Anncxe I : A vis de la commission economique. 29 II- Les problemcs economiques . 20 Annexe II: Prix de vente au detail en appliquant III- Les problemes fiscaux . 22 une fourchette de 3 a 4,5 u.c. ''. ''' ' ''' ' '' ' ' 34 2 ,, A La commission des finances et des budgets soumet, sur la base de !'expose des motifs ci-joint, au vote du Parlement europeen, la proposition de resolution suivante : Proposition de resolution portant avis du Parlement europeen sur Ia proposition de Ia Commission de Ia C.E.E. au Conseil relative a un reglement concernant les impots frappant Ia consommation de tabacs manufactures autres que les taxes sur le chiffre d'affaires, et sur un projet de resolution concernant l'accise sur les tabacs manufactures Le Parlement europeen, - vu la proposition de la Commission de la C.E.E. au Conseil (1), consulte par le Conseil (doc. 122/67-II), vu les dispositions du traite instituant la Communaute economique europeenne et plus particulierement ses articles 6, 37, 90, 99, 100 et 101, vu le rapport de la commission des finances et des budgets et l'avis de la com­ mission economique (doc. 224/68), 1. l{appelle qu'a plusieurs reprises il s'est prononce pour la suppression integralc des frontieres fiscales dans l'interet du marche commun, et plus particulierement au 2 paragraphe 7 de sa resolution du 8 mars 1966 ( ) ou il est dit : (( insiste une nouvelle fois sur la necessite d'aboutir dans les plus brefs delais ala suppression des frontieres fiscales ainsi qu'a la neutralite absolue des taxes quant a 1' origine des biens et des services et invite la Commission a accelerer si possible I' elaboration des propositions requises a cet effet )) et reaffirme pleinement ce point de vue qui s'applique aussi a !'harmonisation des taxes a la consommation ; 2. Constate que la diversite des structures et des taux des impots autres que les taxes sur le chiffre d'affaires frappant le consommation des tabacs manufactures dans les six Etats membres de la Communaute est telle que lcs echanges en scmt fortement entraves et qui ce fait porte atteinte au fonctionnement du marche commun; 3. Se felicite par consequent de ce que la Commission ait presente des propositions ayant pour objet de realiser le marche commun des tabacs manufactures; 4. Estime cependant que !'harmonisation des impOts sur les tabacs doit etre realisee non pas par un reglement, mais par une directive, et ceci tant pour des rai­ sons juridiques que politiques, et affirme que tant que le Parlement europeen n'aura pas pleine competence en matiere de budget, on ne saurait renoncer a !'intervention des Parlements nationaux dans une question qui revet une telle importance du point de vue de leurs pouvoirs budgetaires; 0 ( 1) ].0. fi 198 du 17 aout 1967, p. 18. (2) ].0. n' 53 du 24 mars 1968, p. 752. 3 5. Estime avec la Commission que non seulement les structures, ma1s encore les taux d'imposition des tabacs doivent etre harmonises ; 6. Estime toutefois la proposition de la Commission impropre quant a son con­ tenu, car a) le rendement fiscal de la plupart des Etats membres ~'en trouverait reduit dans une mesure qui serait meme dangereuse pour l' equilibre budgetaire de l'un deux; b) l'industrie privee des cigarettes dans les pays sans monopole devrait faire face a de scrieuses difficultes, ce qui pourrait avoir des incidences sociales et ccono­ miques d'une grande ampleur ; 7. Est en consequence cl'avis que la proposition de la Commission doit etre modi­ flee quant a son contenu, en s'inspirant des principes fondamentaux suivants : - le systeme fiscal doit etre neutre sur le plan de la concurrence : -- le systeme fiscal cloit favoriser ]'interpenetration des marches ; . - le systeme fiscal doit fayoriser la perception optimale des recettes ; le systeme fiscal ne do it pas favoriser un ecrasemcnt de ]'event ail des prix des tabacs manufactures ; 8. Propose ce qui suit, en Yue d'une premiere phase de l'harmonisation ,{ mc,ttre en oeuvre au plus tot : i) a) Je systeme fiscal comporte un seuil inf<~rieur et un :.;euil superieur ; b) en dessous du seuil inferieur est applicable une taxe minima egale au mont ant resultant de ]'application du taux proportionncl dr: l'accise au prix maximum de Ycnte au detail d'une cigarette dont le prix de cession correspond au seuil inferieur retenu ; c) entre le seuil inferieur et le seuil superieur est applicable le taux de l'impot proportionnel ; d) au-dessus du seuil superieur le taux de la dcgression s' etablit a 4 0 % cle la partie du prix qui depassr: le seuil sup<3rieur ; ii) les Etats membres determinent les scuils commc suit : un seuil inferieur entre 2,25 et 4,75 u.c., un seuil superieur qui ne pent depasser le seuil infcrieur de moins de 0,3 u.c. et de plus de 2 u.c. ; 9. Considere qu'il y a lieu d'exonerer du droit d'accise les tahacs a priser et a macher et de modifier les niveaux a partir desquels une degression doit intervcnir pour lcs tabacs manufactures autres que les cigarettes ; 10. Propose que des allcgements fiscaux soient prevus pour les petites et moyen­ nes entreprises ; 11. Est d'avis qu'il n'est pas opportun de garantir le revenu des plant(~urs de tabacs par le biais d'une harmonisation des impots frappant les tabacs, ce revenu devant etre prochainement garanti par une reglementation portant sur le tabac brut et relevant du domaine de ]'agriculture; 12. Fait observer que les pertes de recettes fiscales lices a la proposition cle la Commission affectent tres differemment les Etats membres, et souhaite que la Com­ mission procede a ]'harmonisation de plusieurs taxes a la consommation de fac;on a assurer pour l'ensemhle des Etats membres un equilibre entre les moins-values et les plus-values des rentrees fiscales ; 13. Invite instamment la Commission a faire siennes les modifications sui vantes, dans l'esprit de la presente resolution, et conformement a l'alinea 2 de l'article 149 du traite instituant la C.E.E. ; 14. Charge son president de transmettre la presente resolution et le rapport de sa commission competente au Conseil et a la Commission des Communautes europe­ ennes. 4 ,. TEXTE PROPOS}: PAR LA CO:'v!ThUSSION DE LA C. E. E. TEXTE :YIODIFIE Proposition de reglement du Conseil concernant les Proposition de directive du Conseil concernant les impots frappant la consommation des tabacs manu­ impots frappant la consommation des tabacs manu­ factures autres que les taxes sur le chiffre d'affaires factures autres que les taxes sur le chiffre d'affaires LE CoNsEIL J)/c L4 Coc11.H t .YA CT Ic Jci'OXOJI rQc J, LE CoNSEIL DES Col\Il\lUNAUTES EUROPEENNES, FUJWI'EFNNE, vu les dispositions du trait6 instituant la Com­ in change munaut6 economique europ6enne, ct notamment l'article 99, vu la proposition de la Commission, in change vu l'avis clu Parlement curopeen, in change l.
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