REPÚBLICA DE COLOMBIA ALCALDÍA DE POPAYÁN DEPARTAMENTO DEL CAUCA

PLAN PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS EN EL MUNICIPIO DE POPAYÁN

COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES –CLOPAD– Popayán, Julio de 2003

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

1. OBJETIVOS

1.1. OBJETIVO GENERAL 1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

2. MONOGRAFÍA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN

2.1. ASPECTOS FÍSICOS 2.1.3. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA 2.1.4. LÍMITES 2.1.5. COORDENADAS 2.1.6. CLIMATOLOGÍA 2.1.7. HIDROGRAFÍA 2.1.8. ÁREA DEL MUNICIPIO 2.1.8.1. Suelo Urbano 2.1.8.2. Suelo Rural 2.1.8.3. Suelo de Expansión 2.2. ASPECTOS POLÍTICOS Y ADMINISTRATIVOS 2.2.3. FUNDACIÓN DEL MUNICIPIO 2.2.4. CATEGORIZACIÓN DEL MUNICIPIO 2.2.5. DIVISIÓN POLÍTICA DEL MUNICIPIO 2.2.5.1. Sector Urbano 2.2.5.2. Sector Rural 2.2.6. POBLACIÓN 2.2.7. SERVICIOS PÚBLICOS 2.2.8. SECTOR SALUD 2.2.9. SECTOR EDUCACIÓN 2.2.9.1. Sector Urbano 2.2.9.2. Sector Rural 2.2.9.3. Educación Superior

2.2.10. RECREACIÓN Y DEPORTE 2.2.11. RECREACIÓN Y CULTURA 2.2.12. SERVICIOS ADMINISTRATIVOS PÚBLICOS 2.2.13. BANCOS Y CORPORACIONES 2.2.14. ÁREAS DE AFLUENCIA MASIVA DE PÚBLICO 2.2.15. PROVEEDORES DE EQUIPOS MÉDICOS 2.2.16. PROVEEDORES DE MEDICAMENTOS

3. IDENTIFICACIÓN DE LAS AMENAZAS

3.1. AMENAZA DE ORÍGEN NATURAL 3.1.1 AMENAZA SÍSMICA 3.1.1.1 Sistema de Fallas – Municipio de Popayán 3.1.2 AMENAZA POR DESLIZAMIENTOS 3.1.2.1. Sector Urbano 3.1.2.2. Sector Rural 3.1.3 AMENAZA POR INUNDACIÓN 3.1.4 AMENAZA POR VENDAVALES 3.1.5 AMENAZA POR HELADAS 3.1.6 AMENAZA POR GRANIZADAS 3.1.7 AMENAZA VOLCÁNICA 3.1.8 AMENAZA POR ABEJAS AFRICANIZADAS 3.2 AMENAZAS DE ORÍGEN ANTRÓPICO 3.2.1 INCENDIOS FORESTALES 3.2.2 ATENTADOS A LA INFRAESTRUCTURA 3.2.3 CONCENTRACIÓN MASIVA DE PERSONAS 3.2.4 ACCIDENTE AÉREO 3.2.5 DESPLAZAMIENTO MASIVO DE PERSONAS 3.2.6 PROBLEMAS DE ORDEN PÚBLICO 3.2.7 CONTAMINACIÓN 3.2.7.1 Contaminación de Fuentes de Agua 3.2.7.2 Contaminación Atmosférica 3.2.7.3 Contaminación por Ruido 3.2.7.4 Contaminación del Subsuelo

4. EFECTOS ADVERSOS DE LAS AMENAZAS

4.1. SISMOS 4.2. DESLIZAMIENTOS 4.3. INUNDACIONES 4.4. VENDAVALES 4.5. HELADAS Y GRANIZADAS 4.6. TORMENTAS ELÉCTRICAS 4.7. ERUPCIÓN VOLCÁNICA 4.8. INCENDIOS 4.9. ATENTADOS A LA INFRAESTRUCTURA 4.10. CONCENTRACIÓN MASIVA DE PERSONAS 4.11. ACCIDENTE AÉREO 4.12. DESPLAZAMIENTO MASIVO DE PERSONAS 4.13. PROBLEMAS DE ORDEN PÚBLICO

5. ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES Y RIESGOS

6. ACTIVIDADES REALIZADAS FRENTE A LAS AMENAZAS

7. PROPUESTAS Y PROYECTOS PARA LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD

7.1. ESTUDIOS PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO DE POPAYÁN

8. ACCIONES QUE DEBEN DESARROLLAR INSTITUCIONES E INTEGRANTES DEL CLOPAD POPAYÁN

8.1. MARCO LEGAL 8.2. ORGANIZACIÓN COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIAS 8.3. ESTRUCTURA Y JERARQUÍA 8.4. DIRECCIÓN Y COMUNICACIONES

8.5. ACTUACIÓN DEL COMITÉ LOCAL EN LAS FASES DE UNA EMERGENCIA 8.5.1. FASE DEL ANTES 8.5.2. FASE DEL DURANTE 8.5.3. FASE DEL DESPUÉS 8.6. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMENTO DE COMITÉ OPERATIVO DE EMERGENCIAS –COE– 8.7. PUESTO DE MANDO UNIFICADO –PMU- 8.8. MÓDULO DE ESTABILIZACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE VÍCTIMAS

9. INVENTARIOS DE RECURSOS

9.1. SECRETARÍA DE TRÁNSITO MUNICIPAL 9.2. POLICÍA NACIONAL 9.3. INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES 9.4. HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOSÉ 9.5. CRUZ ROJA 9.6. BENEMÉRITO CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DE POPAYÁN 9.7. SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA 9.8. DEFENSA CIVIL 9.9. CLÍNICA COMSALUD 9.10. HOSPITAL SUSANA LÓPEZ DE VALENCIA 9.11. COOMEVA EPS SA 9.12. AERONAÚTICA CIVIL – AEROPUERTO GUILLERMO LEÓN VALENCIA, POPAYÁN 9.13. LIGA COLOMBIANA DE RADIOAFICIONADOS SECCIONAL POPAYÁN 9.14. INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES SECCIONAL CAUCA 9.15. ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYÁN S.A. E.S.P. 9.16. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE BANDA CIUDADANA A.C.B.C. RADIOCOMUNICACIONES POPAYÁN

10. DIRECTORIO (CLOPAD – POPAYÁN) 11. RECOMENDACIONES GENERALES

GLOSARIO

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS

FIGURAS

REPÚBLICA DE COLOMBIA ALCALDÍA DE POPAYÁN DEPARTAMENTO DEL CAUCA

PLAN PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS EN EL MUNICIPIO DE POPAYÁN,

COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES –CLOPAD– Popayán, Julio de 2003

COLABORADORES

NOMBRE ENTIDAD

Ing. Diego Fernando Duque Bastidas Alcalde de Popayán

Arq. MARÍA XIMENA VILLA SAAVEDRA Oficina Asesora de Planeación Municipal Coordinadora del CLOPAD Ab. MARILÚ CALDERÓN DE CARVAJAL Secretaria de Gobierno Departamental Coordinadora del CREPAD C.T. ORLANDO JOSÉ ANTE GARCÉS Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Popayán - Comandante TC (r) SAMUEL MERCHAN PINTO Defensa Civil Colombiana Seccional Cauca Director MD HERVE ORLANDO TAPIA FRONTANILLA Cruz Roja Colombiana Seccional Cauca Presidente Geol. ADRIANA AGUDELO RESTREPO INGEOMINAS Observatorio Vulcanológico Sismológico de Popayán Directora Seccional MD. GUSTAVO JOSÉ VELASCO MONTÚA Hospital Universitario San José NIVEL III MD. HUMBERTO SANDOVAL Hospital Susana López de Valencia Nivel II Mg. FRANCISCO JAVIER GARCÍA VALENCIA Jefe Programa de Geografía del Desarrollo Regional y Ambiental Universidad del Cauca Ecol. LILIANA RECAMÁN Acueducto y Alcantarillado de Popayán Coordinadora Fundación Pro Cuenca Río Las Piedras. Arq. CARLOS ALBERTO GÓMEZ FERNÁNDEZ Oficina Asesora de Planeación Municipal Sr. LUBIN VALENCIA Defensa Civil Colombiana Seccional Cauca Sr. JOSÉ ENCISO Defensa Civil Colombiana Seccional Cauca Geol. JOHN EDUARDO GRANADA C.R.C. Sr. WILSON ANDRÉS ASTAÍZA RUÍZ Programa de Geografía del Desarrollo Regional y Ambiental Universidad del Cauca Estudiante (pasantía) Sr. GERMÁN SUÁREZ RODALLEGA Programa de Geografía del Desarrollo Regional y Ambiental Universidad del Cauca Estudiante (pasantía)

INTRODUCCIÓN

En el municipio de Popayán confluyen una serie de factores que lo hacen propenso a sufrir el efecto de diferentes fenómenos tanto de origen natural como social, el paso de fallas tectónicas activas, el crecimiento descontrolado del sector urbano y los constantes problemas de orden público son tal vez la muestra más significativa de tales factores; por lo tanto la formulación del Plan General de Emergencias es de vital importancia para asumir una verdadera planificación del desarrollo que intrínsecamente contribuya a la prevención y mitigación de desastres. Por tal razón la información contenida en el plan, debe servir para que se tomen medidas acertadas y eficaces en beneficio del municipio y la región, lo que compromete a las diferentes instancias del Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres, para que constantemente actualicen y evalúen la información y medidas contenidas en el plan.

El plan comprende acciones a realizar por instituciones que deben intervenir en las diferentes etapas de una emergencia, aprovechando una serie de recursos tanto humanos como físicos que posee el municipio en sus diferentes organismos e instituciones, de los cuales se presenta su inventario actualizado.

El documento del plan presenta en su orden información general del municipio (monografía), la organización y funcionamiento del CLOPAD, la identificación de las amenazas y su evaluación, análisis de vulnerabilidad, el inventario de recursos y recomendaciones para la posterior evolución del plan.

Es de resaltar que el Plan de Emergencias se formuló con la participación de diferentes entidades y organismos del municipio que colocaron su información a disposición del CLOPAD y que activamente participaron en las reuniones programadas donde se planeó y abordó la temática que se presenta en el plan.

Es muy importante tener presente que el Plan de Emergencia debe ser flexible y dinámico, por lo tanto debe actualizarse a partir de los cambios que puedan presentar los elementos y variables involucradas.

1. OBJETIVOS

1.1. OBJETIVO GENERAL

Identificar y analizar las amenazas del Municipio de Popayán para desarrollar y conocer programas de prevención y atención en sus fases ANTES, DURANTE Y DESPUÉS de cualquier situación de emergencia o desastre que pueda presentarse en este municipio.

1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

¾ Identificar las amenazas naturales y antrópicas que afectan el desarrollo del municipio de Popayán, para en lo posible minimizar las pérdidas que se puedan ocasionar.

¾ Analizar la vulnerabilidad del municipio para reducir el grado de afectación por la presencia de una posible emergencia o desastre.

¾ Elaborar programas de prevención y atención dirigidos a instituciones y a toda la comunidad en general, para adquirir una cultura de la prevención.

¾ Coordinar la participación de las diferentes instituciones que conforman el CLOPAD para lograr una respuesta efectiva ante la presencia de un evento, evitando la improvisación.

2. MONOGRAFÍA DEL MUNICIPIO

2.1. ASPECTOS FÍSICOS

2.1.1 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA El municipio de Popayán se encuentra localizado al sur – occidente de Colombia y es la capital del departamento del Cauca.

2.1.2 LÍMITES Norte: Municipios de Cajibío y Totoró. Sur: Municipios de Puracé y Sotará. Este: Municipios de Totoró y Puracé. Oeste: Municipios de Timbío y El Tambo.

2.1.3 COORDENADAS Latitud: 2º 26 51” N. Longitud: 76° 36 13” W (con respecto al meridiano de Greenwich).

2.1.4 CLIMATOLOGÍA En el municipio se han clasificado las siguientes zonas climáticas teniendo en cuenta principalmente los criterios altitud y temperatura. - Tierra Templada: se encuentra en alturas entre 1200 y 2000 m.s.n.m. en terrenos con topografía suave. La temperatura anual promedio varía entre 16° y 20° C y la precipitación entre 2000 y 2300 mm. - Tierra Fría: se extiende desde los 2000 m.s.n.m. hasta el límite del páramo 3000 m.s.n.m., la topografía es variable pero en general menos suave que en el piso anterior. La temperatura anual promedio varía entre los 7° y los 12° C, la precipitación varía entre 2000 y 2100 mm aproximadamente. - Páramo: la tierra de páramo se encuentra por arriba de los 3000 m.s.n.m., la temperatura anual promedio está en menos de los 8° C, la precipitación es superior a los 2000 mm aproximadamente (P.O.T. Municipio de Popayán, 2002). Altura sobre el nivel del mar: 1750 mts.

2.1.5 HIDROGRAFÍA El sistema hidrográfico del municipio comprende corrientes que descienden del Macizo Colombiano y van a desembocar al río Cauca, que es la arteria principal, el cual nace en el extremo sur del municipio de Puracé, atraviesa el municipio de Popayán de sur a norte para cambiar su dirección en el centro urbano y atravesarlo de Este a Oeste. En la siguiente tabla se relacionan las principales corrientes hídricas discriminadas en cuencas, subcuencas y microcuencas.

CUADRO 1. Hidrografía Municipio de Popayán

CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCA QUEBRADAS

Cauca - Río Las - Matarredondo - El Bosque o Filipinas, El Uvo . Piedras - La Laja - El Tablazo, La Buitrera, Cajamarca. - Río Molino - El Charco - Agua Sucia, La Laguna , Agua Colorada, - Q. Pisojé - El Guarnizo o Honda, Mulata. - Q. Pubús Gualimbío - El Arenal, Molanga, Q. Pimpilla, Cerro de - Río Saté Pusná, Q. Tinajas, Santa Mónica, Santa - Río Ejido Ana, Los linderos, Zanjón, La Mira, El Aljibe o Garrochal, san Bernardino, Las Chozas, El Charco, Morinda, Las Pailas. Hondo La Laguna, Los Cajiados, Yaquira, La Laja, Arenosa,Ovilurco y Los Dos Brazos. Palacé - Río Blanco San Benito, Calibío, El Tanque, La Cocina, - Clarete Caño Guevara, Peña, Molanga, La Tetilla, San Antonio, La Lomita. Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

Entre las subcuencas más importantes se encuentran:

¾ Subcuenca Río Las Piedras: está ubicada al noroeste de la ciudad de Popayán, es la principal fuente de abastecimiento de agua para el acueducto de la ciudad, posee 6700 Has.

¾ Subcuenca Río Molino: tiene una extensión de 4030 Has. La cota más alta se encuentra en la zona del bosque andino a 2850 m de altitud y la más baja en su desembocadura a los 1680 m de altitud. El 10% del agua del acueducto municipal la aporta este río.

¾ Subcuenca del Río Pisojé: nace en la vereda La Unión por la vía Popayán –Coconuco y desemboca en el río Cauca en la vereda Pisojé Alto, tiene un cauce principal de 12.3 km, presenta alturas desde los 1725 m de altitud en la desembocadura y los 2470 m de altitud en la parte alta.

¾ Subcuenca del Río Ejido: nace en el sur – occidente de la ciudad de Popayán, lo atraviesa de oriente a occidente y desemboca en el río Molino, tiene una superficie de 1559 Has, la longitud del cauce principal es de 10.2 km aproximadamente, presenta alturas desde los 1700 m en la desembocadura hasta los 2400 m en la parte alta .

¾ Subcuenca Río Hondo: recorre la meseta de Popayán de oriente a occidente con una longitud de 61 km, iniciando en la cabecera del río Cedro, afluente del río Los Robles, a su vez aportante del río Hondo, a una altitud de 2900 m en la región cercana a la vereda los Cedros, ubicada a 32 km de Popayán en el municipio de Sotará; hasta la desembocadura del río Hondo en el río Cauca, a 1400 m en el sitio denominado La Meseta, ubicado a 14 km de El Tambo. La subcuenca tiene un área total de 32926.9 Has , compuesta por 37 microcuencas que suman una longitud de 1194.76 km en ríos y afluentes, el perímetro es de 135 km.

¾ Subcuenca Río Palacé: se encuentra ubicada en la parte central y nor – oriental del departamento del Cauca, comprende los municipios de Totoró, Cajibío y Popayán, tiene una extensión de 65250 Has, al municipio de Totoró le corresponden 41500 Has, a Popayán 18219 Has y a Cajibío 5531 Has. La subcuenca se extiende desde los 3600 m en la parte más alta que

es la laguna La Herradura (páramo de Guanacas) hasta los 1400 m en su desembocadura al río Cauca. Los principales afluentes de la subcuenca son : Río Guangubio, La Viuda, El Cofre, Honda, Acequia, Cazadores, Chuscales, Chuscolito, El Trapiche, río Mota, Río Blanco, San Juan , Molino, Las Piedras, La Chorrera, Agua Blanca, Aguas Vivas o Casas Viejas, El Tabaco, La Palma y El Caracol.

2.1.6 ÁREA DEL MUNICIPIO Área total del municipio: 51200 Has (Propuesta P.O.T., 2002).

2.1.6.1 Suelo urbano: 2725 Has. Se definen como el suelo destinado a usos urbanos y que dispongan de infraestructura vial y redes primarias de acueducto, alcantarillado, energía y con aptitud de ser urbanizados.

2.1.6.2 Suelo rural: 48.167 Has. El área rural es la comprendida entre los perímetros de la zona urbana y los límites geográficos del municipio de Popayán que colindan con los municipios vecinos, constituyen esta categoría los terrenos no aptos para uso urbano, por razones de oportunidad o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas.

2.1.6.3 Suelo de expansión: 307 Has (propuesta P.O.T.). Son áreas con muy buenas condiciones para urbanizar en el periodo de vigencia del P.O.T., teniendo en cuenta como condicionantes la ampliación de la cobertura del perímetro sanitario y la demanda de nuevas áreas para vivienda.

2.2. ASPECTOS POLÍTICOS Y ADMINISTRATIVOS

2.2.1 FUNDACIÓN DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN Enero 13 de 1537

2.2.2 CATEGORIZACIÓN DEL MUNICIPIO Segunda categoría

2.2.3 DIVISIÓN POLÍTICA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN

2.2.3.1 Sector Urbano: consta de 9 comunas.

COMUNA 1: compuesta por 26 barrios Modelo, Loma Linda, Prados del Norte, La Cabaña, Santa Clara, Casas Fiscales, Nueva Granada (Champagnat), Machángara, La Playa, Campamento, Puerta de Hierro, Pubenza (Catay), Antonio Nariño, Villa Paula, Campo Bello, El Recuerdo, La Villa, Bloques de Pubenza, Belalcázar, Los Laureles, Los Rosales, Alcalá, Monte Rosales, Fancal, Ciudad Capri, Puerta del Sol.

COMUNA 2: compuesta por 40 barrios Villa Inés, La Esperanza, Villa Andrés, La Arboleda, El Uvo, San Ignacio, Bella Vista, El Bambú, Cruz Roja, Río Vista, Bello Horizonte, El Placer, Villa del Norte, La Primavera, Rinconcito

primaveral, La Aldea, La Florida, Vereda González, Morinda, destechados del Norte, El tablazo, Santiago de Cali, Zuidemaída, María Paz, Balcón del Norte, Pino Pardo, Matamoros , Chamizal , Minuto de Dios, Villa Claudia, Guayacanes del Río, El Pinar, Los Cámbulos, Luna Blanca, Cordillera, Villa del Viento, Canterbury, Canales de Brujas, San Fernando, Pinares, Los Angeles.

COMUNA 3:compuesta por 41 barrios Barrio Bolívar, Ciudad Jardín, Periodistas, Sotará, Deportistas, Los Hoyos, Yambitará, Villa Mercedes, Yanaconas, Palacé, Pueblillo, Vega de Prieto, José Antonio Galán, Las Tres Margaritas, Torres del Río, Galicia, Nuevo Yambitará, Alto y Bajo Cauca, La Virginia, Villa Docente, Provitec (Los hoyos), Rincón de la Estancia, Madres solteras, Alto del Jardín, La Estancia, Marivia, Guayacanes, Aida lucia, Alicante I y II, Acacias, Ucrania, Rincón del Río , San Fernando , Real Independencia, Quintas de San Miguel, Los Angeles, Rincón de la Ximena, Portón Palacé, La Floresta, Poblado de San Esteban, Portón de La Hacienda, Colina Campestre.

COMUNA 4: Compuesta por 34 barrios. Cadillal, Valencia, Achiral, las Américas, Colombia II etapa, Argentina, San Camilo, El Empedrado, Moscopán, Hernando Lora, Obrero, Santa Inés, Fucha, Loma de Cartagena, La Pamba, El Liceo, Caldas, El Refugio, San Rafael Viejo, Los Alamos, Centro, Siglo XX, El Prado, Vázquez Cobo, Santa Teresita, Pomona, Bosques de Pomona, Provitec II etapa, Provitec, Santa Catalina, Belén, Los Alcázares, Villa Helena, Fundecor.

COMUNA 5: compuesta por cinco barrios. Avelino Ull, Braceros, El Lago, Berlín, Suizo, Las Ferias, la Campiña, María Oriente, Los Sauces, Santa Mónica, La Floresta, Los Andes, Colgate Palmolive, Alameda, El Plateado.

COMUNA 6: compuesta por 40 barrios. El Pajonal, Santa fe de Bogotá, La Ladera, José Hilario López, Valparaíso, Primero de Mayo, Los Comuneros, Loma de la Virgen, Sindical I y II etapas, Alfonso López, Calicanto, Gabriel García Marques, El Boquerón, Jorge Eliécer Gaitán, El Limonar, La Paz (sur), La Gran Victoria, Versalles, Villa del Carmen II, La Colina, Nuevo Japón, Nueva Granada, San Rafael Nuevo, Pajonal, Nuevo País, Tejares Otón, El Deán, Las Veraneras, El Dorado, El Plateado, Villa del Sur, Camino Real, 25 de Julio, Nueva Frontera, Villa Hermosa, San José de Los Tejares, Santa Rita, Palermo, Nueva Venecia.

COMUNA 7: Compuesta por 30 barrios Nazaret, Las Palmas I y II, La Isabela, Colombia II etapa, Los Campos, 31 de Marzo, El Mirador, Tomás Cipriano de Mosquera, Las Vegas, Solidaridad, Chapinero, Retiro Alto y Bajo, La Campiña, Nuevo Popayán, La Unión, La Libertad, La Conquista, Las Brisas, La Independencia, Santa Librada, Villa del Carmen I, Corsocial, Brisas de Pubenza, Villa Occidente, Santo Domingo Sabio, San Fernando, Panamericano, La Heroica, Poblado, Iberotierra.

COMUNA 8: compuesta por 17 barrios. Camilo Torres, Junín, Santa Elena, Popular, Canadá, Llano Largo, José María Obando, Minuto de Dios (Esmeralda), Guayabal, La Esmeralda, Libertador, Pandiguando, La Isla I y II, El Triunfo, Esperanza Sur, Asoprecovi, Edificio Llano Largo.

COMUNA 9: Compuesta por 15 barrios. Los Naranjos, María Occidente, Cinco de Abril, Nuevo Hogar, Carlos Primero, La Sombrilla, San José, Kennedy, San Antonio de Padua, La Capitana, Mis Ranchitos, El Edén, Nuevo San José, Miramar, Benjamín Iragorri Díez.

2.2.3.2 Sector Rural: Hacen parte del Municipio 23 corregimientos.

CUADRO 2. División Político Administrativa Municipio de Popayán

CORREGIMIENTOS VEREDAS Los Cerrillos Los Cerrillos, La Yunga. Las Mercedes Las Mercedes y La Calera. La Meseta La Meseta y El Bajo Gualimbío. San Rafael San Rafael. Santa Rosa Santa Rosa, Morinda, San Antonio, La Tetilla, La Laja, y La Mota. La Rejoya Rejoya y Villa Nueva. Julumito Julumito, Julumito Alto, Los Tendidos. San Bernardino San Bernardino. Calibío Sabana, La Cabuyera y Río Blanco. La Yunga Yunga y Río Hondo. El Tablón El Tablón. El Charco El Charco, Cajamarca, La Mota, La Mulata, La Colina, Santa Rosa. Cajete Cajete, Santana, Las Chozas. Figueroa Figueroa. Vereda de Torres Vereda de Torres y La Playa. Vereda Puelenje Puelenje, Alto Puelenje, El Túnel, El Crucero de Puelenje, Samuel Silverio Buitrago. El Sendero El Sendero, Pueblillo Alto, Las Tres Cruces, El Arenal. Samanga Samanga, El Salado, Los Dos Brazos, Monte Bello, La Paila, Samanga Bajo, Siloé. Santa Bárbara Santa Bárbara, El Hogar, La Claridad, El Paraíso, Pisojé Alto, La Unión, Santa Elena, Pisojé Bajo, Altos Pesares, San Alfonso. Poblazón Poblazón El Canelo El Canelo Las Piedras Lame, El Cabuyo, Clarete, Los Llanos, Las Guacas, San Isidro Quintana Quintana, Parcelación San Ignacio, Parcelación El Canelo, San Juan, San Ignacio. Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

2.2.4 POBLACIÓN

CUADRO 3. Proyección de la Población del Municipio de Popayán hasta el Año 2009.

AÑO TOTAL URBANA RURAL

1999 227.432 203.051 24.381 2000 229.591 206.285 23.306 2001 231.848 209.570 22.278 2002 234.204 212.908 21.396 2003 236.657 216.300 20.357 2004 231.158 219.306 19.852 2005 241.713 222.353 19.360 2006 244.323 225.443 18.880 2007 246.759 228.347 18.412 2008 249.243 231.287 17.956 2009 251.954 234.267 17.687 Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

CUADRO 4. Población Urbana por Comunas en el Municipio de Popayán Año 1999

COMUNA POBLACIÓN Habitantes % 1 9400 4.6 2 27730 13.7 3 22948 11.3 4 30533 15 5 15640 7.7 6 23335 11.5 7 32929 16.3 8 24726 12.2 9 15810 7.7 TOTAL 203051 100 Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

CUADRO 5. Población Rural por Corregimientos en el Municipio de Popayán Año 1999

CORREGIMIENTOS TOTAL % Quintana 763 3.2 Samanga 2033 8.4 Santa Bárbara 2106 8.7 El Canelo 54 0.2 Las Piedras 1754 7.2 Poblazón 624 2.6 Santa Rosa 1734 7.2 La Meseta 590 2.4 Calibío 1848 7.6 Las Mercedes 919 3.7 San Bernardino 441 1.8 Sendero 1154 4.6 El Charco 705 3.0 Cajete 1333 5.5 La Yunga 423 1.7 El Tablón 271 1.1 La Rejoya 1046 4.2 Figueroa 533 2.1 Los Cerrillos 591 2.4 Puelenje 2016 8.3 Vereda de Torres 1373 5.6 Julumito 1654 6.7 San Rafael 416 1.7 TOTAL 24381 100

Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

2.2.5 SERVICIOS PÚBLICOS

Acueducto

CUADRO 6. Numero de Usuarios del Servicio de Acueducto y Alcantarillado de la Zona Urbana (a noviembre de 2002)

USO Residencial Oficial Comercial Industrial ÁREAS COMUNES (PROVISIONALES) ESTRAT. 1 6625 147 2977 2 2 13644 25 115 5 1 3 18970 31 49 5 5 4 5580 51 31 5 5 2095 6 427 1 TOTAL 47341 252 3172 12 12 Fuente: Planeación Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A. 2002.

CUADRO 7. Cobertura de Acueducto Sector Rural

VEREDA ACUEDUCTOS ACUEDUCTOS EN CONSTRUIDOS VÍA DE CONSTRUCCIÓN Los Cerrillos X El Danubio X Las Mercedes X La Yunga X San Rafael X El Charco X Santa Ana X Figueroa X Cajete X Julumito Alto X Santa Bárbara X Pisojé Alto X San Juan X Quintana X El Cabuyo X Los Llanos X Clarete Alto X Morinda X Calibío X San Antonio X El Sendero X El Hogar X Claridad X Río Hondo X El Tablón X Bajo Gualimbío X La Meseta X La Calera X La Tetilla X La Mota X La Sabana X Los Tendidos X La Laja X El Paraíso X Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

2.2.6 SECTOR SALUD

CUADRO 8. Organismos de Salud

NIVEL DE ATENCIÓN ENTIDAD DIRECCIÓN TOTAL

III Hospital Universitario San José Carrera 6 Calle 7N 1 II - Clínica ISS. 4 - Clínica La Estancia - Clínica Comsalud. - Hospital Susana López de La Ladera. Valencia. I - Unidad de Salud 8 Universidad del Cauca. - Prevengamos Limitada. - Caprecom. - Saludcoop. - Comsalud. - Medicauca. - Urgencias 24 Horas. - Hospital del Norte. I - Bello Horizonte. Carrera 12 Calle 67N. 13 Centros de Salud - Los Hoyos. Carrera 6 Calle 25N. Zona Urbana - Suroccidente. Carrera 14 Calle 5. - Loma de La Virgen. Carrera 7 Calle 21. - 31 de Marzo. Carrera 31 Calle 13. - María Occidente. Carrera 41 Calle 2ª. - Yanaconas. Carrera 4 Calle 26N. - Pueblillo. Pueblillo. - Suroriente. Las Ferias. - Retiro Alto. Retiro Alto. - San José. Carrera 32 Calle 7. - Lomas de Granada. - La Esmeralda. Calle 5 No. 15-77. Puestos de Salud Rural - Calibío. 14 - Cajete. - Puelenje. - Santa Rosa. - Las Mercedes. - Julumito. - Los Llanos. - Río Hondo. - Samanga. - La Rejoya. - San Ignacio. - Los Cerrillos. - Quintana. - La Yunga. Fuente: Dirección Departamental del Salud del Cauca. 2002.

2.2.7 SECTOR EDUCACIÓN

2.2.7.2 Sector Urbano

CUADRO 9. Establecimientos educativos en el municipio de Popayán

Comuna No. 1 Jardín Infantil Luceritos Carrera 11 1N-37 Institución Niño Jesús de Praga Carrera 12 Calle 18N INEM Francisco José de Caldas Avenida del Aeropuerto Colegio Champagnat Carrera 9 5N-51 Seminario Menor Arquidiocesano Campamento Centro Educativo del Norte La Merced Carrera 7 10AN-25 Gimnasio Moderno del Cauca Carrera 9 22N-53 Preescolar Bamby del Norte Carrera 7 10N-23 Materno Infantil y Preescolar Crecer Calle 13N 7-53 Casa Materna y Preescolar Creando Sueños Carrera 6 50N-64

Comuna No. 2 Carrera 11 67N-212 Escuela Mixta Pedro Antonio Torres Carrera 10 67N-116 Centro Docente La Milagrosa Vía al Bosque Escuela Urbana Bella Vista Carrera 11 Calle 64 Norte Escuela Guillermo León Valencia Carrera 5 Calle 70BN Escuela Mixta La Paz Calle 73N 9-21 Colegio Comercial del Norte Carrera 8 73AN-57 Jardín Infantil y Academia El Dancing Carrera 9 Calle 74N Colegio Técnico Comfacauca Calle 67N 13-30 Liceo Bello Horizonte Carrera 9A 58AN-04 Calle 70N 6-03 Colegio Campestre Americano Carrera 9A 60A-26 Jardín Infantil Ronda de Los Niños Calle 54N 9-40 Colegio Mundo Creativo Calle 71AN 7B-03 Gimnasio Calibío Calle 78N cra. 19 Liceo Pedagógico Villa del Norte Calle 54N 9-40 Academia Militar Tomás Cipriano de Mosquera Carrera 9 73N-227 Jardín Chiquitines Carrera 17 64N-38 Centro Docente Carlos M. Simmonds Villa del Norte Escuela Urbana Mixta Los Uvos Vereda González Carrera 9 76N-50 Instituto de Formación Toríbio Maya Carrera 9 57N-51 Escuela Urbana Mixta Alejandro González Carrera 20 67-27 Colegio Los Andes Puente de Cauca Colegio Colombo Francés Escuela Urbana Mixta Tóez Escuela Mixta de Cauca

Comuna No. 3 Carrera 6 calle 25N Centro Docente Mercedes Pardo de S. Calle 26N 4E-206 Escuela Pueblillo Carrera 9 25AN-36 Colegio Sagrado Corazón de Jesús Carrera 5A 20N-24 Colegio Nuestra Señora del Carmen Puente Viejo de Cauca Colegio Mixto Gabriela Mistral Carrera 6 18AN-37 Escuela El Libertador Bethlemitas Calle 29 entre 2 y 3 Centro Docente Yananconas Carrera 5 48N-90 Centro Pedagógico Colombia Calle 31 4N-45

Centro para Desarrollo Integral Carrera 5 19-06 Instituto Educativo Jean Peaget Calle 4N 5N-27 Escuela Urbana de Varones Gerardo Garrido

Comuna No. 4 Carrera 10A 12A-04 Manuel José Mosquera Carrera 13 12-61 Jardín Infantil Nacional Piloto Pomona Liceo Alejandro Humboldt Calle 7 6-45 Bachillerato Femenino San Agustín Calle 7 3-40 Colegio Francisco Antonio de Ulloa Instituto Técnico Industrial Carrera 17 1N-100 Escuela Urbana Madre Laura Calle 7 7-24 Centro de Educación Rafael Pombo Calle 4 cra. 16 Concentración Escolar Antonio Nariño Carrera 5 2N-36 Centro Docente Filomena Segura Calle 12 3A-50 Colegio Departamental Cristo Rey Carrera 7 7-33 Concentración Escolar San Agustín Calle 1A 9-19 Escuela Urbana Mixta Laura Valencia Calle 10 9-82 Bachillerato Comercial Niña María Calle 4 10-97 Escuela Hogar Madre de Dios Calle 5 8-58 Real Colegio San Francisco de Asís Calle 4 0-40 Colegio San José de Tarbes Carrera 1 5-19 Instituto Melvin Jones Calle 7 9-27 Instituto Pedagógico Pequeño David Calle 6 10-68 Escuela Sintrafec Calle 5 7-20 Centro del Inmaculado Corazón de María Carrera 8 4-55 Colegio Fesutrac Carrera 9 9-69 Colegio Siglo XX Carrera 10 5-78 Colegio Guillermo León Valencia Calle 2N 14-60 Escuela Urbana Mixta Pío XII Calle 10 9-82 Escuela San Camilo Calle 9 1-12 Liceo Infantil del Cauca Calle 11 4-51 Instituto Académico Artístico del Cauca Calle 5A 11-42 Preescolar Casa Materna Retoñitos Carrera 11 6-20 Fundación Educativa Gabriel García Marquez Calle 3A 5-45 Corporación Bachillerato Comercial y Empresarial Calle 7 11-93 Instituto Politécnico Central Andrés Bello Carrera 6 9-81 Colegio Materno Infantil León de Greiff Carrera 14 6-39 Preescolar Los Geniecitos Alegres Carrera 9 3-23 Colegio Comfacauca Calle 7 9-27 Centro Pedagógico Materno El Pequeño David Carrera 1 3-41 Preescolar Casa de Mikey Mause Carrera 15 8-21 Colegio Bolivariano Calle 3 1-31 Centro Pedagógico Años Maravillosos Carrera 3 12 y 13 Escuela Urbana Mixta José Antonio Galán

Comuna No. 5 Calle 17 carrera 6AE Carrera 7AE 13A-03 Centro Educativo María Oriente Calle 18 2-62 Colegio Básico Alferez Real Carrera 1 calle 16 Escuela Mixta Los Sauces Escuela Santa Lucía

Barrio La Ladera Comuna No. 6 Carrera 9 13-45 Normal Superior de Popayán Carrera 10A 24-17 Instituto Técnico Industrial Don Bosco Calle 17 carrera 7

Escuela Urbana Mixta Manuela Beltrán Carrera 7 21-04 Preescolar Primero de Mayo Calle 17 16-00 Instituto de Desarrollo Comunitario Trans. 3 21-70 Colegio Antonio García Paredes Carrera 11 Calle 30 Colegio Básico Francisco José de Caldas Calle 15 carrera 6 y 7 Escuela Urbana Mixta Jorge Eliécer Gaitán Carrera 9 14-49 Escuela Mixta José Antonio Galán Carrera 10 14-78 Jardín Infantil Divino Niño Carrera 10A 24-17 Preescolar Picardías Infantiles Preescolar Loma de La Virgen

Comuna No. 7 Carrera 23 11-20 Centro Educativo Tomás Cipriano de Mosquera Carrera 28 16-01 Colegio El Mirador Calle 11 carrera 21 y 22 Centro Docente Urbano Las Palmas Calle 16 20B-21 Escuela Mixta 31 de Marzo Carrera 37 16-13 Escuela de Niñas Manuela Beltrán Calle 12 36A-03 Escuela Niño Jesús de Praga Centro Educativo Infantil Inquietudes Centro Educativo Los Campos

Comuna No. 8 Carrera 17 9A-78 Carrera 9 3N-23 Centro Mixto de Educación Nueva Esperanza Calle 2 29-22 Escuela Junín Calle 2 17A-06 Escuela Mixta Divina Madre Calle 8 18-78 Instituto Jorge Eliécer Gaitán Carrera 19 2-112 Colegio Nuestra Señora de Fátima Carrera 18 7-32 Centro Docente Susana López de Valencia Carrera 23 7-00 Colegio Integrado Jhon F. Kennedy Calle 6 21A-03 Escuela Urbana José María Obando Carrera 17 1N-100 Colegio Colombia Mafalda Calle 3 58-44 Colegio Madre Laura Calle 7A 21A-40 Preescolar Bam Bam de Occidente

Centro Educativo Brujitas

Calle 6 32-49 Comuna No. 9 Calle 5 cra. 37 Escuela Urbana Mixta San José Calle 2 cra. 57 Escuela Urbana Mixta Chune Calle 5 35-37 Centro Educativo Lomas de Granada Carrera 32 6-70 Colegio Técnico José Eusebio Caro Carrera 41 1A-53 Preescolar Privado San José Calle 2 53-03 Instituto Metropolitano de Occidente Fundación Gersaín Marín Fuente: Secretaría de Educación Municipal. 2002.

2.2.7.3 Sector Rural

CUADRO 10. Establecimiento educativos

Escuela San Rafael Escuela Rural El Charco Escuela Los Cerrillos Instituto Agropecuario Escuela El Danubio del Noroccidente Colegio Integrado Cajete Escuela Francisco José Chaux Escuela La Unión (La Rejoya) Centro Docente La Sabana Escuela Rural El Canelo

Escuela Alto Puelenje Escuela Rural Samanga Escuela Santa Elena – La Calera Escuela Rural San Antonio Centro Educación Santa Rosa Centro Docente Julumito Escuela Rural Los Tendidos Escuela Rural San Ignacio Escuela Básica Poblazón Escuela Rural Bajo Cauca Centro Docente El Tablón Escuela Rural El Túnel Centro Docente Los Dos Brazos Escuela Sagrado Corazón (Figueroa) Escuela Rural Quintana Escuela Rural La Calera Colegio República de Suiza Escuela Rural Puerta Chiquita Escuela Rural Pisojé Bajo Escuela Rural El Sendero Escuela Rural Las Guacas Escuela Rural Clarete Escuela Rural La Cabuyera Escuela Rural Bajo charco Escuela Rural Santa Bárbara Escuela Rural Bajo Gualimbío Escuela Rural Calibío Escuela Rural Siloé Centro Docente La Mota Escuela Rural Las Chozas Escuela Rural La Meseta Escuela Rural Villa Nueva Centro Docente Los Llanos Escuela Rural Alto Pesares Centro Docente La Yunga Centro Educativo Las Mercedes Centro Docente Río Hondo Escuela Rural El Cabuyo Escuela Rural San Gabriel Arcángel Escuela Guillermo Valencia Escuela Rural San Bernardino (Río Blanco) Escuela Rural Pisojé Alto

Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

2.2.7.4 Educación Superior

CUADRO 11. Establecimientos de educación superior

UNIVERSIDAD TIPO PROGRAMA TOTAL ƒ Universidad del Cauca Pública Pregrado 36 Postgrado 44 Doctorado ƒ Fundación Universitaria de Popayán Privada Pregrado 10 Postgrado 5 ƒ UCICA Privada Pregrado 6 ƒ Colegio Mayor del Cauca Privada 4 ƒ ESAP Pública Pregrado 2 Postgrado 2 ƒ Universidad Cooperativa de Colombia Privada Pregrado 7 Postgrado 3 ƒ Universidad Javeriana Privada Pregrado 1 Postgrado 1 ƒ Universidad Mariana Privada Pregrado 3 Postgrado 3 ƒ USACA Privada Pregrado 1 ƒ Universidad Antonio Nariño Privada Pregrado Postgrado ƒ Escuela de Salud del Cauca Privada 6

ƒ Universidad Libre de Colombia Privada Pregrado 1 ƒ Universidad del Bosque Privada Pregrado 6 Postgrado 5 ƒ Fundación Universitaria Monserrate Privada Pregrado 1 Postgrado 1 ƒ Universidad Nacional Abierta y a Distancia Pública Pregrado 14 Postgrado 2 ƒ Universidad de Pamplona Privada Pregrado 1 ƒ Universidad de la Sabana Privada Pregrado 4 Postgrado 2 ƒ Universidad Iberoamericana Privada Pregrado 2 ƒ Universidad Santo Tomás de Aquino Privada Pregrado 10 Postgrado 4 ƒ Universidad Externado de Colombia Privada Postgrado 7 ƒ Universidad del Tolima Pública Tecnología 2 ƒ Universidad del Quindío Pública Pregrado 2 ƒ Universidad New Port Privada Tecnología 1 ƒ Universidad San Buenaventura Privada ƒ Universidad Inca de Colombia Privada Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

2.2.8 RECREACIÓN Y DEPORTE

La infraestructura deportiva y recreativa se clasifica en escenarios destinados a la práctica deportiva de nivel competitivo, escenarios barriales y veredales destinados a la práctica del deporte y de recreación de la comunidad.

CUADRO 12. Principales escenarios Deportivos del Municipio de Popayán

ESTABLECIMIENTOS ESTADO CAPACIDAD DEPORTIVOS PERSONAS Estadio Ciro López Bueno 5000 Coliseo La Estancia Bueno 3000 Centro Deportivo Tulcán Bueno ƒ Canchas 3000 ƒ Piscinas 200 La Villa Olímpica Bueno 1500 Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

CUADRO 13. Escenarios Deportivos por Comunas

COMUNA NOMBRE TOTAL 1 El Recuerdo, Villa Olímpica 2 2 El Uvo, Bello Horizonte, El Tablazo, El Placer (Golfito), Cancha 7 SENA, La Paz, Comfacauca. 3 Yambitará, Palacé, Galicia, Ciclovía. 4 4 Santa Catalina, El Empedrado, San Rafael, Urbanización Caldas, 6 Cadillal, Colombia I etapa. 5 El Lago, María Oriente. 2 6 Centro Colgate Palmolive, Sindical, Don Bosco, Comuneros. 4 7 El Mirador, Colombia II etapa, Tomás Cipriano de Mosquera, Carlos 7 Pizarro, Chapinero, El Retiro, La Independencia. 8 La Esmeralda, Camilo Torres, Santa Elena, Parque José María 7 Obando, Canchas barrios: Canadá, Llano Largo, Pandiguando. 9 San José, María Occidente, San Antonio de Padua. 5 Varios Otros escenarios distribuidos en diferentes comunas 14 Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

2.2.9 RECREACIÓN Y CULTURA

BIBLIOTECAS ƒ Biblioteca Banco del Estado ƒ Biblioteca de la Universidad del Cauca ¾ Biblioteca El Carmen ¾ Biblioteca Central ƒ Biblioteca de Comfacauca (Rafael Maya) ƒ Biblioteca del Banco de La República ƒ Biblioteca del SENA

TEATROS Y SALAS DE EXPOSICIÓN ƒ Teatro Guillermo León Valencia ƒ Teatro Anarkos ƒ Teatro Bolívar ƒ Teatro Popular Orfeón Obrero ƒ Sala de exposición Banco de La República

AUDITORIOS ƒ Auditorio Paraninfo Caldas ƒ Auditorio CAM ƒ Auditorio Banco de La República ƒ Auditorio SENA ƒ Auditorio Facultad de Medicina Universidad del Cauca Francisco José Lemus Guzmán ƒ Auditorio Instituto Tecnológico de Comfacauca ƒ Auditorio Universidad Cooperativa de Colombia Cesar Pérez

2.2.10 SERVICIOS ADMINISTRATIVOS PÚBLICOS

CUADRO 14. Establecimientos administrativos

ENTIDAD DIRECCIÓN Alcaldía de Popayán Carrera 6 No. 4-21. Gobernación Calle 4 carrera 7 esquina. SENA Calle 4 No. 2-80 ICBF Calle 6 No. 26-00 ADS. Judicial Juzgado of. 227 Fiscalías Calle 8 carrera 10 CEDELCA Carrera 7 No. 1N-28 edificio Edgar Negret EMTEL Calle 5 carrera 5 y 6. Lotería del Cauca Avenida Mosquera No. 0N-40. Licorera del Cauca Calle 4 No. 1E-40 CRC Carrera 7 No. 1N-28 edificio Edgar Negret. Dirección de Salud Calle 5 No. 15-57. DAS Calle 4N No. 10B-66. Acueducto Calle 3 No. 4-29. Palacio Nacional Calle 3 No. 3-31. Administración de Impuestos Calle 3 No. 3-31. Procuraduría Calle 3 No. 3-60. IGAC Calle 3 No. 7-08. Telecom Calle 3 carrera 4 esquina. INGEOMINAS Calle 5B No. 2-14 Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

2.2.11 BANCOS Y CORPORACIONES

CUADRO 15. Establecimientos bancarios y corporaciones

ENTIDAD DIRECCIÓN Banco de Bogotá Calle 4 No. 6-44. Banco de Occidente Carrera 6 No. 4-75 CAM. Banco de La República Carrera 6 No. 2-78. Banco Popular Calle 4 No. 5-48. Banco Cafetero Calle 4 No. 5-30. Banco Megabanco Carrera 6 No. 6-65. Banco Ganadero Carrera 7 No. 5-36 Banco Agrario Carrera 7 No. 3-32. Banco Caja Social Calle 4 No. 10-07 Banco Santander Carrera 7 No. 5-52. Banco Superior Carrera 6 No. 3-89. Banco Granahorrar Carrera 7 No. 6-61. Banco de Colombia Carrera 9 No. 6N Banco Davivienda Calle 5 No. 6N-07. Concasa Calle 5 No. 6-65. Corporación Las Villas Carrera 7 No. 3-60. Compartir Calle 6 No. 15-01 Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

2.2.12 ÁREAS DE AFLUENCIA MASIVA DE PÚBLICO

Entre las zonas más concurridas de la ciudad de Popayán también se encuentran las plazas de mercado, los centros de abastecimiento y los centros comerciales (P.O.T. Municipio de Popayán, 2002).

CUADRO 16. Plazas de mercado

NOMBRE ÁREA (m2) LOCALES Las Palmas 6992 117 Bello Horizonte 24 Esmeralda 3500 128 Bolivar 7605 108 Alfonso López 3500 98 Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

CUADRO 17. Centros de Abastecimiento área urbana

NOMBRE COMUNA Supermercado Comfacauca 1 Carulla & cia. 4 Almacenes Ley 4 Supertiendas Olímpica 1 Supermaxi 1 Supermercado La Esmeralda 8 Supermercado de Galicia 3 Supermercado de Comfacauca Bello Horizonte 2 Distribuidora Mogollón 8 Antiguo Idema 4 Depósito Javier Solarte 4 Depósito Nabor Rengifo 4 Depósito Fuentes 4 Depósito Cauca 4 Jhon Restrepo & cia. 4 Distribuidora Real 4 Agricca Ltda. 4 Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

CUADRO 18. Centros Comerciales

CENTRO COMERCIAL COMUNA

Centro comercial Rodrival 4 Centro comercial Luis Martínez 4 Centro comercial La Plaza 4 Centro comercial Mundo Center 4 Centro comercial Catay 1 Centro comercial Palacé 8 Centro comercial San Victorino 3 Pasaje del centro comercial 4 San Andresito 8 Enlace 21 4 Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

2.2.13 PROVEEDORES DE EQUIPOS MÉDICOS

¾ AMANECER MÉDICO LIMITADA ¾ ARTÍCULOS ORTOPÉDICOS Calle 11N No. 9-44 – CAJA DE LA SALUD Teléfonos 8232251 – 8391929. Carrera 6 7N-65 Teléfono 8236306 ¾ CLINIC HOGAR Carrera 6 10N-129 frente ¾ ORTOPÉDICA SAN CARLOS al Hospital San José Carrera 6 5N-73 Barrio Bolívar Telefax 8200697 Teléfono 8392001

¾ BIOMÉDICAS ¾ TRAUMACOL LTDA Moscopán bloque A-7 Ap. 101 Calle 10N 5-59 Telefax 8222368 Teléfono 8239876

¾ ARTÍCULOS MÉDICOS – ¾ SUMINISTROS MÉDICOS Y SUMINISTROS ESPECIALIZADOS ODONTOLÓGICOS Carrera 6A 14N-07 Prados del Norte Calle 1 2-99 Teléfono 8237864 Teléfonos 8231076 - 8202322

2.2.14 PROVEEDORES DE MEDICAMENTOS

¾ DROGAS LA REBAJA ¾ DEPÓSITO DE DROGAS LA SALUD Calle 1N 6-01 Carrera 6 7N-65 Teléfono 8392325 Teléfono 8232278

¾ DROGUERÍA SANTA CLARA ¾ DROG. ALIANZA DE OCCIDENTE S.A. Calle 4 18-56 Carrera 6 10N-135 Teléfono 8211739 Teléfono 8200206

¾ FARMACIA SAN FRANCISCO ¾ DROGUERÍA GÓMEZ CHARÁ Calle 1 9-51 Carrera 6 14N-19 esquina Teléfono 8232932 Teléfono 8232534 - 8204049

¾ DROGUERÍA PARQUE CALDAS ¾ DROGUERÍA COSMOS Calle 5 5-97 Carrera 6 26BN-68 Teléfono 8240311 – 8241967 Teléfono 8232005

¾ DEPÓSITO DE DROGAS LOS ÁNGELES ¾ DROGAS LA REBAJA No 5 Calle 7 5-72 Centro Comercial Carrera 9 20N-04 Teléfono 8240620 – 8240964 Teléfono 8202026 – 8233188

¾ DROGAS LA REBAJA No. 2 ¾ SUPERTIENDAS Y DROG. OLÍMPICA Calle 7 5-80 Carrera 9 24N-80 Teléfono 8243181 Teléfono 8202041 - 8201344

¾ DROGAS SANTA RITA ¾ SUPERFAMILIAR DE DROGAS Calle 8 15-10 Carrera 17 5ª-11 Teléfono 8214378 Teléfono 8210072

¾ DROGUERÍA ALIANZA No. 2 ¾ DROGAS LA REBAJA No. 4 Calle 10 5N-63 Carrera 18 5-02 Teléfono 8201332 Teléfono 8212471 - 8215450

¾ DROGUERÍA JERUSALÉN ¾ SUPER DROGAS LA 18 Calle 13 8A-28 Carrera 18 calle 6 esquina Teléfono 8221791 Teléfono 8210378 - 8212204

¾ DROGUERÍA MULTIDROGAS ¾ DROGUERÍA OLÍMPICA Calle 13 13A-04 Carrera 18 6-12 Teléfono 8224901 Teléfono 8314901

¾ INTERDROGAS ¾ DROGUERÍA COMFACAUCA Calle 70BN 6-11 Hospital San José Teléfono 8246323 Teléfono 8231025

¾ DROGUERÍA VILLA DEL NORTE ¾ DROGAS PURACÉ Calle 71 7B-23 Carrera 6 6-00 Teléfono 8247855 Teléfono 8243330

¾ DROGAS LA REBAJA No 3 ¾ DROGUERÍA COMFACAUCA Carrera 5 5-88 HOSPITAL SUSANA LÓPEZ Teléfono 8240520 - 8233188 Teléfono 8216585

¾ DROGUERÍA CONTINENTAL ¾ DROGUERÍA LA SÉPTIMA Carrera 6 4N-26 Carrera 6 7N-55 Teléfono 8202038 Teléfono 8235287

¾ SUPER DROGAS LA SEXTA Carrera 6 7N-51 Teléfono 8232230

3. IDENTIFICACIÓN DE LAS AMENAZAS

El municipio de Popayán está conformado principalmente por rocas fluvio – volcánicas de la formación Popayán controlado tectónicamente por fallas del sistema Romeral y Cali – Patía y fallas de dirección E – W con evidencias e indicios desde el Plioceno hasta el Cuaternario reciente que afectan tanto la planicie de Popayán como los alrededores.

En Colombia los volcanes activos están asociados a la subducción de la placa Nazca bajo Suramérica, encontrándose la mayoría de ellos en la cordillera central, como es el caso del volcán Puracé (4650 m.s.n.m.) y la cadena volcánica de Los Coconucos al SE de la ciudad de Popayán.

Los estudios geológicos, vulcanológicos e hidrometeorológicos permiten identificar al municipio como una zona de alto riesgo sísmico y volcánico, por lo que se considera a los movimientos telúricos como la amenaza potencial, además por su clima tropical generalmente lluvioso y de alta pluviosidad se ve afectado también por inundaciones y deslizamientos.

3.1. AMENAZAS DE ORÍGEN NATURAL

En el documento del P.O.T. 2002 se identifican las siguientes amenazas:

- Sismos - Deslizamientos - Inundaciones - Vendavales - Heladas y granizadas - Tormentas eléctricas - Erupción volcánica - Ataque de abejas

3.1.1. AMENAZA SÍSMICA

La amenaza sísmica se define como la probabilidad de ocurrencia de un valor de aceleración máxima en el ámbito local que sea excedido dentro de un periodo de retorno determinado. Para este fin, el estudio de Microzonificación Sismogeotécnica de Popayán (1992), recopila un estudio detallado del fenómeno sísmico, donde analiza un área circular de 200 kilómetros de radio con centro en la ciudad de Popayán (esta área de influencia sísmica comprende toda el área del municipio de Popayán). (P.O.T. Municipio de Popayán, 2002). En el estudio se determinaron 6

zonas sismogénicas regionales que se caracterizan por la presencia de fallas activas que han mostrado actividad sísmica en épocas históricas:

ƒ Zona Romeral: ha producido la mayoría de los sismos destructores de Popayán. ƒ Zona de Falla Frontal de la Cordillera Oriental: se caracteriza por sismos de alta intensidad con largos periodos de recurrencia. ƒ Zona de Subducción: sismos con altas intensidades epicentrales, históricamente los sismos han ocasionado daños a Popayán. ƒ Zona Cali – Patía, Salento, Cucuana – Ibagué, y Magdalena Occidental: fuente de menor actividad que juega un papel importante en el control de la propagación de la energía sísmica.

La actividad tectónica de Popayán y alrededores está enmarcada por las fallas del sistema Romeral, que tienen una dirección predominante NE y del sistema Cali – Patía y otras con dirección E – W. Información detallada de estas fallas puede ser consultada en el estudio de Microzonificación (1992).

A partir de la integración de la información del origen y características de los depósitos de suelo de la ciudad, se analiza la respuesta ante un sismo y por último se presenta la Microzonificación de la ciudad en 4 zonas de respuesta particular así:

ƒ Zona A. Suelos blandos, S3=1.7, Aa=0.2, Av=0.25 (parte central de la ciudad) ƒ Zona B. Suelos intermedios, S3=1.5, Aa=0.25, Av=0.3 (parte W y N desde el río Cauca) ƒ Zona C. Suelos blandos poca profundidad S2=1.2, Aa=0.3, Av=0.33 (coluviones cercanos al río Cauca) ƒ Zona d. Colinas, S2=1.2, Aa=0.25, Av=0.30 (área circundante a la ciudad).

CUADRO 19. Principales Sismos Registrados en el Municipio de Popayán

Fecha Lugar Geográfico Latitud Longitud Intensidad (Mercalli) 1566 Popayán 2.5 N 76.6 W VII 02-09/1736 Popayán 2.5 N 76.6 W VIII 04-25/1751 Calibío 2.5 N 76.5 W VII 1765 Almaguer 1.9 N 76.8 W VI 09-17/1817 Calibío 2.5 N 76.5 W VII 05-25/1885 Popayán 2.5 N 76.6 W VIII 09-11/1893 Popayán 2.5 N 76.6 W VII 03-28/1946 Oriente Volcán Puracé 2.3 N 76.3 W VII 05-23/1957 Occidente Villa Colombia 3.5 N 76.9 W VII Valle 03-31/1983 Occidente de Popayán 3.46 N 76.7 W IX Fuente: Historia de los Terremotos en Colombia, Ramírez JE, siglo XVI. En: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

3.1.1.1. Sistema de Fallas - Municipio de Popayán

- Fallas de Rosas – Julumito: es relativamente corta y no supera unas pocas decenas de kilómetros, desde el sur de Rosas hasta su intersección con las fallas del río Palacé de

dirección E – W, algunos kilómetros al norte del corregimiento de Julumito. La falla de Rosas – Julumito es una de las más notables en la literatura geológica de la zona.

- Falla de Cauca – Almaguer: constituye el rasgo tectónico más notable del occidente colombiano, pues dentro del sistema de Romeral es la fractura que limita las rocas de naturaleza oceánica con las rocas continentales (París et. al., 1979). Esta falla se extiende por más de un millar de kilómetros desde el Ecuador hasta el norte de Colombia (Pennington, 1981). Por fuera del área asociada a Popayán, la falla presenta rasgos morfológicos contundentes de segmentos, pueden tener hasta decenas de kilómetros y ocurren desde el departamento de Nariño hasta el norte del departamento del Valle. En la formación de Popayán la falla de Cauca – Almaguer únicamente se manifiesta por tenues escarpes y desniveles de terreno y por topografías lineales, observables principalmente en las fotografías aéreas.

- Falla de Popayán Este y de Popayán: se extienden por algunos kilómetros desde el sector de La Vega (sur del departamento del Cauca) hasta el norte de la ciudad de Popayán y tienen una historia de fracturamiento antiguo desde el Plioceno. La falla de Popayán presenta escarpes, silletas y otros rasgos muy marcados en vecindades de la ciudad y hacia el norte de ésta. Un buen ejemplo es el combamiento convexo del flujo de San Isidro hacia el barrio La Paz, que levanta unos 10 m el lado oeste del flujo. Al sur de la ciudad, los rasgos se incrementan y en algunos casos se hacen notorias las facetas triangulares, el valle de falla y silletas muy marcadas.

- Falla del Río Cauca: en su parte superior, correspondiente a la región del flujo de San Isidro, las evidencias de un control estructural del río son sutiles. Hacia la parte inferior del río, al occidente de Julumito, es notable el desarrollo de valles rectilíneos simétricos y asimétricos que constituyen buenos indicios del control estructural del río durante el cuaternario.

- Falla de Torres: es una falla menor de corta extensión que corre al sur – oeste de Popayán. Su principal indicio de actividad tectónica consiste en un valle rectilíneo asimétrico, moderadamente desarrollado, que controla gran parte del drenaje.

- Falla de Julumito: con una longitud de pocas decenas de kilómetros, se extiende desde las vecindades de la población de Rosas al sur hasta su intersección con el río Palacé. Las manifestaciones microtectónicas en las trincheras en estudio, indican una falla inversa con buzamiento al oeste, como la mayoría de las fallas de la zona interandina cubierta por productos fluvio – volcánicos, los rasgos morfotectónicos de esta fractura no son muy notorios, aunque presenta numerosos indicios de carácter fuerte, es el aparente bloqueo de varias corrientes de agua y que han dado lugar a valles de gran desarrollo longitudinal en sentido este – oeste. La interpretación de este fenómeno indica que se ha levantado el bloqueo occidental de la falla, dando lugar a los depósitos confinados.

3.1.2. AMENAZA POR DESLIZAMIENTOS

El P.O.T. del municipio considera cuatro zonas de amenazas por deslizamientos.

3.1.2.1 Sector Urbano

Zonas de Amenaza Muy Alta por Deslizamiento

Corresponde a las zonas que representan deslizamientos activos, cuya actividad se evidencia fácilmente aún en épocas del año donde las condiciones climáticas, acción antrópica y otros fenómenos detonantes no parecen actuar con severidad. Los factores naturales asociados son causantes de la constante inestabilidad, principalmente la calidad de las pendientes (verticales), las características de las rocas y la actividad tectónica a lo largo de los corredores de falla, son zonas puntuales pero que podrían en cualquier momento multiplicar su efecto sobre el área aledaña.

Zonas de Amenaza Alta por Deslizamiento A esta categoría corresponden los sectores donde las inclinaciones son bastante fuertes que llegan a los 60°. Se observan cicatrices de antiguos o relativamente recientes procesos de remoción en masa. Diferentes FRM interactúan comúnmente en forma simultánea causando inestabilidad. Entre otros los fenómenos más comunes son: la acción antrópica expresada en vertimientos de aguas servidas, terracéo para construir viviendas, rellenos con materiales de diferente procedencia (basuras, materia orgánica, gravas, escombros, etc.), inexistencia de redes de drenaje para aguas lluvias o mal diseño de las existentes. En esta zona se encuentra una buena parte de las comunas 7,6,9 y otros sectores aislados de varias comunas. Dentro de estas zonas también se clasifican los sectores en donde periódicamente se reactivan procesos de remoción en masa, los cuales se consideran como eventos puntuales, como por ejemplo las zonas que están localizadas en el sector bajo del barrio Samuel Silverio Buitrago, el sector de La María Oriente, sectores de la vía al Huila y otros. También se consideran las riveras de los ríos Cauca y Ejido, caracterizados por su cortes verticales de considerable altura.

Zonas de Amenaza Media por Deslizamiento Las pendientes son fuertes, inferiores a 35% y superiores al 10%, no ocurre aparente influencia de la litología asociada, por tal razón estas zonas no exhiben rasgos de antiguos movimientos en masa, a pesar de esto se constituyen como zonas potencialmente inestables y sobre todo por la alta significancia que pueden tener los FRM, principalmente la acción antrópica. A esta zona pertenecen regiones parciales de las comunas 5,6,7 y 9.

Zonas de Amenaza Baja por Deslizamiento Corresponden a esta categoría sectores con inclinaciones que no sobrepasan los 5°, en estas zonas se ubican la mayoría de sectores residenciales formales, el centro histórico de la ciudad y las zonas circunvecinas a ésta, incluyendo en general las comunas 1 y 4 y parcialmente otras comunas como la 2,3 y 6. Los mayores riesgos por deslizamientos podrían darse en el evento de un sismo, afectando a esta zona caracterizada por suelos blandos.

3.1.2.2 Sector Rural La zona rural del municipio presenta rasgos topográficos que favorecen la ocurrencia de fenómenos de remoción en masa, aunque no se tiene referencia de la ocurrencia de eventos catastróficos se debe mencionar y tener en cuenta que con las practicas culturales inadecuadas se podrían ocasionar un deterioro acelerado del suelo, propiciando la aparición de fenómenos erosivos importantes.

Los deslizamientos son un proceso de degradación de suelos que involucra desplazamientos de las capas superficiales del suelo, bajo acción combinada de la gravedad y la saturación del agua. Dichos fenómenos son comunes en las áreas altas y húmedas, conformadas por suelos arcillosos o

franco arcillosos, que se ven favorecidos por el desmonte paulatino de los bosques y la actividad agropecuaria inadecuada.

Zona de Amenaza Baja por Deslizamiento en el Sector Rural La mayor parte de la zona corresponde a colinas y en menor proporción a terrazas y montañas, en cuanto a las primeras, presentan las siguientes características: formas ligeramente planas a onduladas; pendientes rectilíneas cortas y ligeramente convexas, que oscilan entre 7, 12, 25 y 50%, con erosión de natural a ligera, localizados en los corregimientos de Santa Rosa, San Bernardino, La Rejoya, Calibío, Los Cerrillos, La Yunga, Cajete, Poblazón y El Sendero, desde los 1200 a 2400 m y con clima templado húmedo a frío húmedo.

Esta zona tiene una susceptibilidad baja a desarrollar fenómenos de remoción en masa, aunque en situaciones excepcionales pueden ocurrir deslizamientos en áreas sometidas a precipitaciones fuertes y prolongadas, por donde el manejo inadecuado de las laderas por la intervención humana, acelere o detone la ocurrencia de este fenómeno.

Zona de Amenaza Media por Deslizamiento en el Sector Rural Corresponde a la zona nor – occidental y sur – occidental hasta la parte nor –oriental y sur – oriental, donde se localizan los corregimientos de Los Cerrillos, Las Mercedes, La Yunga, Santa Rosa, Cajete, El Charco, San Bernardino, La Rejoya, Calibío, Julumito, Figueroa, Vereda de Torres, Puelenje, Sendero, Santa Bárbara, Poblazón, El Canelo, Las Piedras y Quintana, desde los 1200 m hasta 3600 m, con clima templado húmedo, frío húmedo y frío superhúmedo. El paisaje de esta zona corresponde al sistema de colinas, terrazas y montañas del altiplano de Popayán, se caracteriza por un relieve plano o fuertemente ondulado en algunas partes fuertemente quebrado, con pendientes cortas, rectas a ligeramente convexas, que oscilan entre 7, 12, 25, 50% y aún mayores; en general se presentan procesos erosivos principalmente de tipo laminar, surcos, cárcavas aisladas, reptación (pata de vaca) en grado ligero o moderado.

Hay sectores severamente erodados; son suelos profundos que tienen buen drenaje. El material parental de estos suelos está constituido por cenizas volcánicas, que se depositaron en capas de espesores variables entre 1 y 8 m.

En esta zona se encuentran deslizamientos activos de dimensiones variables que afectan vías, cultivos y potreros. También es común en esta zona, cicatrices antiguas relacionadas con movimientos de remoción en masa, que indican inestabilidad de las zonas de la ladera.

Zonas de Amenaza Alta por Deslizamiento en el Sector Rural Localizada desde la parte nor – occidental hasta la nor – oriental y sur – occidental del municipio de Popayán, donde se localizan los corregimientos de Los Cerrillos, Las Mercedes, San Rafael, La Meseta, Santa Rosa, San Bernardino, Figueroa, Puelenje, Las Piedras, Santa Bárbara, El Sendero, Samanga, Poblazón, El Canelo y Quintana, en alturas comprendidas entre los 1200m y 3500m; con clima medio húmedo y frío húmedo, geomorfológicamente ésta pertenece a laderas de montaña, colinas, terrazas y valles aluviales y coluvio – aluviales; con formas desde ligeramente ondulado a fuertemente quebradas con cimas redondeadas y ligeramente redondeadas y disecciones profundas, de pendientes cortas y largas e irregulares de 25 a 75% y mayores. En Las Piedras, Santa Bárbara y El Sendero se presenta un fuerte escurrimiento superficial. El material parental de estos suelos está constituido por cenizas volcánicas que recubrieron a diferentes materiales ígneos, volcánicos y metamórficos entre ellos andecitas, basaltos, diabasas, filitas, esquistos micáceos, cloríticos y cuarcíticos, regularmente tienen varias capas sepultadas de materiales volcánicos.

Zona de Amenaza Muy Alta por Deslizamiento en el Sector Rural Localizada en la parte nor – occidental, sur – occidental y sur – oriental del municipio donde se encuentran los corregimientos de La Yunga, El Tablón, El Charco, una pequeña zona de Figueroa, Las Mercedes y la cuenca alta y media del río Molino, con alturas que oscilan entre 1200 y 2200 m de clima templado húmedo; geomorfológicamente predominan las colinas, cuyos suelos se han desarrollado a partir de cenizas volcánicas muy evolucionadas y de arcillas dacitas, filitas, anfibolitas, metabasaltos y esquistos. Las cenizas recubrieron parcialmente y en capas delgadas a los materiales primarios caracterizados por estar moderada a severamente afectados por erosión de tipo laminar, remoción en masa, reptación (pata de vaca y cárcavas poco profundas); el relieve de esta zona se caracteriza por ser plano a quebrado y aún fuertemente quebrado, con cimas agudas a ligeramente redondeadas, pendientes medias, largas e irregulares de 25, 50, 75% y aún mayores; son suelos profundos y bien a excesivamente drenados, esta zona presenta susceptibilidad a problemas de remoción en masa debido principalmente a la baja cohesión del material subyacente por las condiciones del relieve, las condiciones climáticas (vendavales y granizadas), los procesos erosivos, la actividad minera relacionada principalmente por la explotación de arcillas (vereda La Yunga, El Tablón, El Charco y Pueblillo principalmente) es un factor que ha propiciado el deterioro de esta zona.

3.1.3. AMENAZA POR INUNDACIÓN Las inundaciones ocurren cuando los aguaceros intensos o de larga duración sobrepasan la capacidad de retención de humedad del suelo y los cauces; éstas se presentan en depresiones (anegadizas) en la planicie aluvial, específicamente en las vegas de los ríos y en las terrazas bajas, cuando la cobertura vegetal original que regula el régimen hídrico ha desaparecido o se ha reducido drásticamente. Las inundaciones constituyen una amenaza cuando las áreas mencionadas se destinan para propósitos diferentes a los de protección, ocasionando pérdidas humanas o económicas.

Otra causa común para la ocurrencia de inundaciones en las zonas urbanas, es el taponamiento con basuras o el diseño deficitario del sistema de desagüe y de alcantarillado, produciendo en épocas invernales saturación de la red de alcantarillado y ocasionando la saturación y el rebose de este sistema.

En época de invierno en los meses de octubre a diciembre y de febrero a abril o en periodos de lluvias anormales como durante el fenómeno climatológico de La Niña, por las características geográficas, topográficas, urbanísticas y de cobertura vegetal en las inmediaciones de los ríos Molino y Ejido, se produce abundancia de aguas, ocasionando inundaciones en apreciable número de barrios, normalmente subnormales, construidos en sus riveras, como la ocurrida el 18 de noviembre de 1938 por el río Molino, donde perdieron la vida dos personas y hubo numerosas pérdidas materiales. Algunos de los barrios que con frecuencia se ven afectados por este fenómeno son: barrio Bolívar, La Isla, Los Ranchitos, El Triunfo, Cadillal (sobre el río Molino), La Sombrilla, Junín, Santa Mónica, Alfonso López, Sauces, Las Ferias (sobre el río Ejido), Las Vegas y La Libertad (sobre la quebrada Pubús).

El desbordamiento del río Cauca podría afectar las urbanizaciones Las Tres Margaritas, La Playa, Vega de Prieto, el área recreacional de Comfacauca y aún podría tener impacto en la zona de Torremolinos y sectores que, aunque se encuentran a una cota significativa por encima de los cauces actuales, presentan susceptibilidad a estos fenómenos, ya que se asientan sobre antiguas terrazas de acumulación de los ríos. Se debe considerar como zonas susceptibles aquellas donde los cortes de las riveras de los ríos Cauca y Ejido son verticales, pudiendo producirse deslizamientos y fenómenos de remoción en masa, donde se pueden producir obstrucciones y taponamientos favoreciendo la ocurrencia de represamientos, inundaciones y avalanchas de lodo.

Zona de Amenaza Baja por Inundación En esta categoría están clasificadas las zonas altas, en donde dadas las pendientes fuertes y la orientación de éstas, no presentan potencialidad para inundaciones. En estas zonas están comprendidos sectores como el Centro Histórico, buena parte de la comuna 7 (parte alta) y en general todas las zonas altas, aunque no se descarta la susceptibilidad a inundación por taponamientos en el sistema de drenaje de aguas lluvias y aguas servidas.

Zona de Amenaza Media por Inundación Corresponde a zonas localizadas normalmente alrededor de las zonas de alta amenaza por inundación, normalmente en proximidades a las rondas de los ríos Molinos, Ejido y Cauca y la margen occidental de la quebrada Pubús. Otras áreas incluidas en esta zona, son los sectores que poseen topografías planas y que son susceptibles de inundación por problemas de taponamientos de la red de alcantarillado o saturación del sistema de conducción de aguas lluvias en épocas invernales.

Zona de Amenaza Alta por Inundación Corresponde a las zonas aledañas a los cauces activos de los ríos que discurren por el centro urbano, normalmente en donde con periodicidad coincidente con los periodos de alta pluviosidad se registran desbordamientos. Además pueden en algunos casos pertenecer a esta zona sectores más alejados del borde de los cauces actuales, pero que dadas sus características morfológicas y por información histórica, presentan alta susceptibilidad a ser inundadas.

3.1.4. AMENAZA POR VENDAVALES Los vendavales tienen una ocurrencia esporádica asociados con tormentas locales, sus efectos se traducen en cortos circuitos y apagones en daños a redes de comunicación, caída de árboles, pérdida de techos en viviendas, caídas de estructuras y en efectos colaterales relacionados al aporte de sedimentos a las redes de drenaje e inundaciones.

Cuando las tormentas están acompañadas de descargas eléctricas, los daños mayores pueden asociarse a pérdida o mal funcionamiento de transformadores de redes de energía y de equipos domésticos e industriales, causados por sobrecarga de voltaje en forma instantánea.

En el Municipio, estos eventos están relacionados con fenómenos como el de La Niña y El Niño, en la zona rural son frecuentes estos eventos y muchas veces están acompañados con granizo, el cual tiene unos efectos sobre los cultivos.

3.1.5. AMENAZA POR HELADAS Las heladas consisten en descensos nocturnos de la temperatura ambiental por debajo del punto de congelación del agua (grados bajo cero).

Lo que generalmente ocurre durante las heladas, es la formación de delgadas películas de hielo sobre la vegetación, congelación de la humedad del suelo y la savia de las plantas, que al descongelarse generalmente de manera brusca, causa daños en las estructuras internas de las plantas.

Las áreas más amenazadas por este fenómeno en el municipio, corresponden a las zonas bajas y medias de la ladera, ya que el vapor de agua presente en la atmósfera, baja de las partes altas se concentra en las partes bajas y es ahí donde se da este fenómeno.

CUADRO 20. Corregimientos donde se reportan Heladas

Corregimientos Meses en que se presentan Heladas El Canelo Julio El Charco Agosto Figueroa Julio a agosto La Rejoya Julio a agosto La Yunga Febrero y marzo La Meseta Abril y mayo Poblazón Octubre y noviembre Puelenje Julio y agosto Quintana Enero y febrero San Bernardino Junio a julio Santa Rosa Agosto a septiembre Vereda de Torres Enero y noviembre Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

Es común que ocurra durante varios días en los meses con noches despejadas, principalmente en los meses de enero, febrero y julio; no obstante con los cambios atmosféricos que viene sufriendo la tierra, es posible que dicho fenómeno ocurra en cualquier mes del año.

3.1.6. AMENAZA POR GRANIZADAS Se ha considerado como un fenómeno climático que afecta al municipio, incidiendo principalmente en los cultivos; los corregimientos que reportan granizadas son los siguientes.

CUADRO 21. Corregimientos donde se reportan granizadas

Corregimientos Meses El Canelo Enero, febrero y marzo Calibío Marzo, julio, agosto y septiembre Santa Bárbara Noviembre Cajete Noviembre El Charco Julio, agosto y septiembre Figueroa Septiembre La Rejoya Marzo, abril, mayo, septiembre, octubre, noviembre y diciembre La Yunga Octubre y noviembre Las Piedras Noviembre Los Cerrillos Noviembre y abril La Meseta Abril, octubre, noviembre y diciembre Puelenje Septiembre y octubre Quintana Febrero, marzo, octubre, noviembre y diciembre Samanga Noviembre San Bernardino Octubre Vereda de Torres Febrero y septiembre Julumito Noviembre y diciembre Santa Rosa Noviembre y diciembre La Calera Septiembre Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

3.1.7. AMENAZA VOLCÁNICA De acuerdo con la geología existente en el municipio de Popayán, es evidente la intensa actividad volcánica que se encuentra registrada en la gran cantidad y distribución de materiales volcánicos y fluvio – volcánicos que rellenan el valle de Pubenza, además de la existencia sobre la cordillera central de una cadena volcánica de reciente actividad, conocida como la cadena de Los Coconucos de la cual hacen parte volcanes como el Pan de Azúcar, el Puracé (con actividad fumarólica y eventualmente piroclástica) y el volcán Sotará.

El municipio de Popayán se encuentra ubicado al nor - occidente del volcán Puracé y su distancia aproximada a él, en línea recta, es de 30 km. Sin embargo está dentro del perímetro de las zonas que amenaza el volcán ante una eventual erupción.

La formación de domos debe tenerse en cuenta en las amenazas de futuras erupciones del volcán Puracé. El crecimiento de domos puede ser detectados con medidas periódicas de deformación, las cuales indicarían, a su vez, los sitios que podrían ser eventualmente afectados en caso de una explosión.

El área más afectada en caso de una futura erupción volcánica sería el sector NW del volcán, en el cual se encuentran la mina de azufre El Vinagre, la población de Puracé y las veredas de Tabío, Campamento, Cuaré y Pululó entre otras. Se debe tener en cuenta que en caso de una erupción que genere flujos piroclásticos o flujos de lodo, este sector podría permanecer incomunicado.

En el municipio de Popayán los corregimientos de Quintana sobre su parte más alta; zona de Congolo, el nacimiento del río Las Piedras, Los Llanitos, el cerro de Puzná entre otros; Santa Bárbara en zona de la vereda La Unión, Santa Helena, Alto Pesares y el corregimiento El Canelo, presentarían una amenaza volcánica preliminar media: flujos piroclásticos, flujos de lodo, caída de cenizas y ondas de choque y una amenaza preliminar baja en los corregimientos de Quintana, Las Piedras, Samanga, Sendero, Poblazón, Santa Bárbara, Puelenje, Julumito, Cajete, San Bernardino y Calibío, la zona urbana de Popayán sería afectada por crecientes del río Cauca y caída de cenizas.

Las emisiones de ceniza y eventualmente flujos de lodo y aumento del caudal de los ríos Cauca y Blanco y quebrada Azufral, constituyen la amenaza más probable que puede afectar la ciudad de Popayán y las poblaciones de Paletará y Coconuco respectivamente (INGEOMINAS, Publicación Especial No. 2. 1993).

Tipos de Amenaza a que puede estar expuesta el Municipio

Amenaza por caída de piroclástos: En el registro geológico, los piroclástos de caída están representados por varios niveles de ceniza y lapilli que se distribuyen en toda el área del volcán. De acuerdo a la zonificación de la amenaza por caída de piroclástos, se basa principalmente en las descripciones de erupciones históricas, por lo cual, el área afectada por ellos se ha dividido en tres zonas que tienen una dirección predominante en norte, nor – occidente a partir de cráter activo del volcán.

Entre los efectos nocivos de las cenizas en la vida humana, en los animales y la propiedad se tienen: la asfixia, intoxicaciones digestivas, problemas en el sistema respiratorio, enterramiento o incendio de materiales fácilmente combustibles y terrenos cultivados; si las acumulaciones son mayores pueden causar daños a infraestructuras y techos de edificaciones, si las acumulaciones son aún mayores pueden hacer colapsar los techos (por cada 10 cm de espesor acumulado se ejerce una carga mínima de 100 kg/m2.

Amenaza por Flujos de Lodo

La amenaza por flujos de lodo primario asociado a erupciones del volcán Puracé es menor, ya que éste no presenta nieves perpetuas, ni lagos cratéricos, que representen un aporte importante en agua en el momento de una erupción. Sin embargo flujos de lodo podrían generarse en caso de que una erupción ocurriera en la época del año en que el volcán presenta algo de nieve (junio a septiembre) y ésta se fundiera. También por lluvias que se produzcan en el momento de una erupción o por represamiento de agua en las partes altas o medias de las quebradas y ríos del área, provocados por movilización de material suelto o los productos de la misma erupción.

Otras Amenazas Volcánicas

- Lluvias ácidas: producidas por disolución de volátiles presentes en el magma, pueden afectar las construcciones y estructuras metálicas produciendo corrosión. Las zonas afectadas pueden estar localizadas a varios kilómetros de distancia del volcán, pero los efectos principales se presentan en las zonas aledañas.

- Acumulaciones de gases venenosos: como SO2 y CO2 en depresiones topográficas, podrían representar peligro en las partes altas del volcán.

- El flúor, cenizas tóxicas, sismos, hondas de choque, aerosoles en la atmósfera, contaminación de aguas por sólidos e iones.

CUADRO 22. Registro de la actividad del volcán Puracé

FECHA DEPÓSITOS DAÑOS OBSERVACIONES FUENTE 18-11/1827 Flujo de Materiales Precedido y Boussingault (1831), (en lodo sucedido por memorias de Boussingault No.5 Lavas temblores. Banco de la República, 1985), Explosión cráter Megyesi (1961), Ramírez (1975), central. Oppenheim (1950), Vásquez (1984), Hantke and Parodi (1966). 1849 (49-52) Flujo de Materiales Cenizas en Ramírez (1975), Pérez Felipe ( lodo Popayán y El citado por varios autores), André Cenizas Tambo. (1825), Hantke and Parodi (1966), Megyesi (1961), Oppenheim (1950). 04-10/1869 Flujo de Materiales Acompañado de Boussingault (en memorias de lodo temblores. Boussingault No.5 Banco de la Cenizas, República, 1985), Ramírez flujo (1975), Oppenheim (1950), piroclásticos Hantke and Parodi (1966), White (pómez). (1955). 31-08/1878 Cenizas ? Cenizas hasta Ramírez (1975), Hantke and Popayán. Parodi (1966), periódico El Zipa (sept. 1878 en Espinosa, 1988). 25-05/1885 X Materiales Acompañado por Oppenheim (1950), Hantke and 2:00 p.m. Pérdidas temblor Parodi (1966), Castrillón, Vergara de vidas (en Espinosa, 1988).

12-10/1925 X ? X Oppenheim (1950), Megyesi 05-10/1925 (1961), Hantke and Parodi (1966). 09/1926 X ? X Megyesi (1961), Oppenheim (1950), Hantke and Parodi (1966). 13-08/1941 X ? X Diario El Liberal (Agosto 14 5:00 p.m. 1941). 29-03/1946 X Materiales Precedido por Megyesi (1961), Oppenheim 02-04/1946 temblor (1950), Hantke and Parodi (1966), diario El Liberal (Marzo 30 1946, abril 3 1946), Castrillón (en Espinosa, 1988). 26-05/1949 X Pérdidas X Vázquez (1984), Megyesi (1961), de vidas Ramírez (1978), Oppenheim (1950), Hantke and Parodi (1966), diario El Liberal (Mayo 29 1949). 10-01/1950 X ? X Diario El Liberal (Enero 11 de 26-07/1950 1950; julio 27 1950). 05/1954 X ? X Diario El Liberal (Mayo 22 de 1954). 06/1956 Ceniza Materiales Cenizas en Diario El País (Junio 22 1956). Popayán. 19-03/1977 Ceniza ? X Diario El Liberal (Marzo 22 1977). 11-08/1990 Ceniza ? Pequeña emisión Boletín informativo Ingeominas en el área de la OVC No. 43 (agosto 1990) cadena volcánica de Los Coconucos. Otras erupciones reportadas son las de: 1816, 1835, 1870, 1881, 1899, 1902, 1906, 1912, 1944, 1955, pero sus descripciones son ambiguas y no parecen corresponder a actividad del volcán Puracé. Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Popayán, Pág. 125.

3.1.8 AMENAZA POR ABEJAS AFRICANIZADAS De acuerdo a datos suministrados por el Benemérito Cuerpo de Bomberos en el municipio, la mayor cantidad de casos se presenta en la comuna 2 y en menor escala en la comunas 3 y 8. Hasta el momento no se han presentado víctimas fatales.

CUADRO 23. Casos de captura de abejas africanizadas CAPTURA DE 1998 1999 2000 2001 2002 ABEJAS ENERO A JULIO AFRICANIZADAS/AVISPAS 474 420 898 850 616 Fuente: Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Popayán. 2002.

3.2. AMENAZAS DE ORÍGEN ANTRÓPICO

- Incendios Forestales - Atentados a la infraestructura - Concentración masiva de personas

- Manejo inapropiado de cilindros de gas - Accidente aéreo - Desplazamiento masivo de personas - Problemas de orden público - Contaminación fuentes de agua, atmosférica, por ruido y del subsuelo.

3.2.1 INCENDIOS FORESTALES Se presentan muy a menudo en el municipio, en sitios como el cerro de Las Tres Cruces y en el sector rural.

Factores Detonantes - Pirómanos - Uso inapropiado de fogatas - Condiciones climáticas (verano) - Uso inapropiado de juegos pirotécnicos en zonas cercanas a bosques

3.2.2 ATENTADOS A LA INFRAESTRUCTURA

ƒ Sector Eléctrico Puede producirse suspensión del fluido eléctrico por: - Voladuras de torres - Atentado contra subestaciones y plantas de generación - Explosiones por causas distintas a atentados (causas naturales, vientos, terremotos, inundaciones)

ƒ Sector Acueducto Puede producirse atentados terroristas a la infraestructura de abastecimiento y conducción: - Bocatoma - Redes principales - Plantas de tratamiento - Tanques de almacenamiento

3.2.3 CONCENTRACIÓN MASIVA DE PERSONAS En Popayán existen sitios, donde dependiendo del espectáculo o la época del año se concentra un mayor número de personas, dichos sitios no siempre cumplen con las medidas de seguridad mínimas exigidas, siendo vulnerables en el caso de presentarse alguna eventualidad.

3.2.4 ACCIDENTE AÉREO Caída de un aeronave en sectores poblados. El aeropuerto Guillermo León Valencia se encuentra ubicado dentro del centro urbano de la ciudad de Popayán, la pista carece de un sistema óptimo de señalización, siendo vulnerable cuando las condiciones climáticas son adversas.

3.2.5 DESPLAZAMIENTO MASIVO DE PERSONAS Grupos numerosos de personas del sector rural o de otros municipios que por diversas causas migran hacia el centro urbano de Popayán.

Datos de la Red de Solidaridad registran que el municipio de Popayán desde el año de 1998 a febrero de 2003, ha recibido 12.153 desplazados, lo que lo sitúa en el primer lugar entre los municipios receptores de desplazados en el departamento del Cauca con más del 60%, pues el

departamento ha recibido en este mismo periodo 18729 desplazados. Muchas de estas personas provienen de otros departamentos especialmente Caquetá y Putumayo.

3.2.6 PROBLEMAS DE ORDEN PÚBLICO Popayán es muy vulnerable al taponamiento de la carretera Panamericana, pues es la vía principal de acceso y salida de la ciudad y se convierte en una manera de presión, además el municipio es susceptible a hostigamientos por parte de los grupos al margen de la Ley y amenazas de atentados terroristas.

3.2.7 CONTAMINACIÓN

3.2.7.1 Contaminación de Fuentes de Agua La red hídrica del municipio de Popayán que tiene influencia sobre el centro urbano y que en orden de importancia, de acuerdo al desarrollo de los diferentes barrios de la ciudad comprende subcuencas y microcuencas, que han sufrido un alto impacto por intervención antrópica, creando problemas de contaminación hídrica por vertimientos de aguas residuales, domesticas, vertimientos industriales y semi – industriales, son: ríos Cauca, Mota, Saté, Ejido y Molino, quebradas Chamizal, Garrochal, Quitacalzón y Pubús (P.O.T. municipio de Popayán, 2002).

3.2.7.2 Contaminación Atmosférica Se considera que hay contaminación del aire cuando se altera su composición habitual por la descarga de sustancias o compuestos en condiciones de duración, concentración o intensidad y que afectan la vida animal, vegetal, la salud y el bienestar humano.

El sector urbano del municipio presenta problemas de contaminación atmosférica, generada por fuentes fijas y móviles. Desde el punto de vista industrial los problemas de contaminación son pocos ya que la ciudad no está desarrollada en este punto; sin embargo hay actividades que registran gran impacto ambiental por contaminación y por incompatibilidad de usos del suelo o por estar próximos a zonas residenciales como son las trilladoras de café, ubicadas al norte de la ciudad, sector barrio Bolívar y sector sur – occidental variante Panamericana.

La contaminación ambiental ocasionada por gases como el monóxido de carbono CO o hidrocarburos CH, producidos por los vehículos que se movilizan diariamente en la ciudad, son una de las principales causas de las enfermedades respiratorias de la población, estas afecciones que presenta la comunidad se incrementan debido al aumento de vehículos que transitan por la ciudad y que no hacen un control adecuado de gases (P.O.T. municipio de Popayán, 2002).

3.2.7.3 Contaminación por Ruido La resolución 08321/83 del Ministerio de Salud y el Decreto 948/95 establecen cuatro zonas específicas y los niveles de tolerancia de ruido expresado en decibeles dB, así:

CAUDRO 24. Niveles de ruido permitido por zona

ZONA RECEPTORA PERIODO PERIODO NOCTURNO DIURNO (dB) (dB) Residencial 65 45 Comercial 70 60 Industrial 75 75 Tranquilidad 45 45 Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.

La contaminación por ruido que se genera en la ciudad está asociada a los corredores viales de mayor tráfico vehicular y a la localización de las vías que presentan mayor congestión.

Los niveles de presión sonora generados afectan y alteran la salud y el bienestar de las personas, por tanto se deben adoptar una serie de medidas y acciones tendientes a la disminución de estos niveles, con el objetivo de proteger el ambiente y la calidad de vida de los habitantes.

CUADRO 25. Sitios con Mayores Niveles de Ruido en la Ciudad

DIRECCIÓN HORA DÍA SECTOR dB Carrera 4 calle 1N 8:00 a.m. Viernes Barrio Bolívar 86 Carrera 3 calle 4 12:00 Miércoles Centro 85 Carrera 6 calle 8 12:50 Viernes Centro 85 Calle 5 con carrera 11 10:00 Viernes Valencia 82 Calle 4 carrera 17 9:30 Martes Esmeralda 82 Carrera 6 con calle 7 12:00 Viernes Centro 82 Carrera 6 calle 1N 8:30 Viernes Barrio Bolívar 82 Carrera 5 calle 1N 8:00 Viernes Barrio Bolívar 81 Carrera 8 calle 1N 10:45 Martes Barrio Modelo 81 Carrera 8 carrera 9 10:00 Martes Centro 81 Calle 8 carrera 7 10:30 Jueves Centro 81 Carrera 6 calle 9 9:10 Martes Barrio Bolívar 80 Calle 4 carrera 20 10:00 Martes Pandiguando 80 Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán.

3.2.7.4 Contaminación del Subsuelo Entre los principales contaminantes del subsuelo están las estaciones de servicio de gasolina, según el Estudio Evaluación de la Contaminación en Estaciones de Servicio de Gasolina, llevado a cabo por la Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC, junto con la firma HIDROCERÓN Ltda, se evalúan las diez estaciones de gasolina que se localizan dentro del perímetro urbano de Popayán, mediante el método geofísico de Inducción Electromagnética.

“Las normas internacionales al respecto, establecen que en estaciones de servicio contaminadas por productos de hidrocarburos, deben aplicarse técnicas de remediación, con el objeto de minimizar la contaminación del subsuelo (incluyendo la de las aguas subterráneas) y para prevenir tragedias que pueden presentarse como consecuencia de explosiones, que ocurren frecuentemente en otros países y que se han presentado en Colombia. Las técnicas más rápidas y económicas para investigar la presencia y distribución de contaminantes, la constituye la elaboración de mapas de conductividad eléctrica del subsuelo por medio de sondeos de inducción electromagnética”(CRC E HIDROCERÓN LTDA. Popayán, 2002.).

Los estudios realizados mediante el método de inducción electromagnética, en las estaciones de servicio de Popayán, permiten inferir que algunas de ellas presentan indicios de contaminación. Esta conclusión se fundamenta en la interpretación de los mapas elaborados, en donde existen suficientes contrastes de conductividad eléctrica, que coinciden con la más probable dirección de flujo (considerando posibles fugas a partir de los tanques de almacenamiento de combustible), o

con datos sobre eventos históricos de escapes de productos, u otro tipo de información obtenida en las estaciones.

9 Las estaciones que presentan mayores evidencias de contaminación son las siguientes:

- Estación Coomotoristas (tanque antiguo, suelo contaminado) - Estación Sotará (fugas en antiguo tanque de ACPM) - Estación Solarte (tanque poroso.)

En las anteriores estaciones además de los mapas de conductividad eléctrica se obtuvieron datos confidenciales, a cerca de pasados eventos de contaminación, relacionados con perdidas, fugas, filtraciones o derrames de combustible.

En las siguientes estaciones, la interpretación de los contrastes de conductividad pueden señalar presencia de contaminación, aunque los valores absolutos, no son los suficientemente bajos como para llegar a conclusiones definitivas.

- Estación de servicio Diserpo - Estación de servicio Catay - Estación de servicio Palacé

En las otras estaciones investigadas, no existe suficiente contraste, en los valores de conductividad eléctrica, como para permitir una clara definición sobre la presencia o ausencia de contaminantes.

Y por último recomiendan que con la construcción de los piezómetros en las estaciones, se cumplirá con la normatividad establecida a nivel nacional e internacional para el monitoreo de las aguas subsuperficiales en ellas (CRC E HIDROCERÓN LTDA. Popayán, 2002.).

4. EFECTOS ADVERSOS DE LAS AMENAZAS

4.1. SISMOS ¾ Destrucción total o parcial de la ciudad. ¾ Incendios. ¾ Deslizamientos. ¾ Caída de árboles. ¾ Licuefacción de suelos arenosos. ¾ Pérdidas de vidas humanas e infraestructura telefónica, eléctrica. Puentes, acueducto y alcantarillado. ¾ Pérdidas económicas. ¾ Taponamientos de vías. ¾ Represamiento de los ríos Cauca, Molino, Ejido y la quebrada Pubús.

4.2. DESLIZAMIENTOS ¾ Taponamiento de vías. ¾ Pérdidas materiales. ¾ Pérdidas humanas. ¾ Pérdida de suelos. ¾ Erosión e inestabilidad de laderas.

4.3. INUNDACIONES ¾ Afectación de vidas humanas. ¾ Deterioro de cimentaciones y vías. ¾ Contaminación por aguas residuales. ¾ Interrupción sistema de transporte. ¾ Afectación áreas residenciales, redes de servicios públicos y de estructuras. ¾ Deslizamientos y erosión.

4.4. VENDAVALES ¾ Caída de árboles. ¾ Destrucción de techos. ¾ Afectación de líneas de transmisión eléctrica y telefónicas. ¾ Suspensión del fluido eléctrico.

4.5. HELADAS Y GRANIZADAS ¾ Afecta los cultivos, especialmente los invernaderos. ¾ Rompen marquesinas.

4.6. TORMENTAS ELÉCTRICAS ¾ Suspensión temporal del servicio de energía. ¾ Daños en equipos eléctricos y de comunicaciones.

4.7. ERUPCIÓN VOLCÁNICA

¾ Acumulación de cenizas de milímetros a centímetros en los techos. ¾ Contaminación del agua. ¾ Inundaciones por represamiento del material volcánico en las partes altas, afectando a los barrios ubicados sobre las terrazas de los ríos. ¾ Rompimiento de vidrios de las edificaciones (ondas de choque).

4.8. INCENDIOS ¾ Disminución de la capacidad productiva del suelo (erosión). ¾ Disminución de la biodiversidad (especies faunísticas y forestales). ¾ Desbalance hídrico. ¾ Pérdidas económicas. ¾ Colmatación de cauces y drenajes generando inundaciones. ¾ Brotes de enfermedades por consumo de agua contaminada. ¾ Disminución de la producción de oxígeno. ¾ Aumento del calentamiento global.

4.9. ATENTADOS A LA INFRAESTRUCTURA Sector eléctrico: ¾ Suspensión parcial o total del servicio de energía. ¾ Interrupción de otros servicios públicos: acueducto, telecomunicaciones. ¾ Problemas de seguridad. ¾ En caso de un atentado contra la sub – estación Florida II se desencadenaría una avalancha para el río Cauca.

Sector acueducto: ¾ Suspensión del servicio de acueducto. ¾ Emergencia sanitaria. ¾ Desbordamiento de agua. ¾ Escasez de agua para bomberos. ¾ Escasez de agua para atención de incendios.

4.10. CONCENTRACIÓN MASIVA DE PERSONAS ¾ Aplastamiento, politraumatismos, fatiga, cansancio, deshidratación, atracos, daños a la propiedad privada. ¾ Aglomeración. ¾ Desorden.

4.11. ACCIDENTE AÉREO ¾ Pánico, incendio, contaminación, heridos y muertos.

4.12. DESPLAZAMIENTO MASIVO DE PERSONAS ¾ Invasión a terrenos públicos y/o privados, demanda de servicios públicos, educación y vivienda, emergencia sanitaria.

4.13. PROBLEMAS DE ORDEN PÚBLICO ¾ Escasez de alimentos y combustibles. ¾ Incomunicación por vía terrestre. ¾ Inseguridad. ¾ Pérdidas económicas.

5. ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES Y RIESGOS

La vulnerabilidad es el factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible de sufrir una pérdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuesta ante un evento determina el carácter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos.

El riesgo es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos

CUADRO 26. Vulnerabilidad y riesgo en el municipio de Popayán

AMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO Tipo Calificación Social Física MA A M B Población Comuna Institu Comer- Resi- Alto Medio Bajo cional cial dencial 1. Sísmica X Urbana 9 comu X X X X Rural 23 cgtos 234204 73 vdas 2.Desliza- X 32086 Comu 2 X X X X mientos X X X 18034 Comu 5 X X X X X 26465 Comu 3 X X X X X X X 38175 Comu 7 X X X X 26933 Comu 6 X X X X 18034 Comu 9 X X X 10773 Comu 1 X X X X X 35131 Comu 4 X X X X 3.Inundaciones X 26465 Comu 3 X X X X Río Cauca X 18034 Comu 9 X X X 10773 Comu 1 X X X Río Molino X 26465 Comu 3 X X X X X 35131 Comu 4 X X X X Río Ejido X 28573 Comu 8 X X X 28573 Comu 8 X X X 18034 Comu 5 X X X 26933 Comu 6 X X X 38175 Comu 7 X X

X 18034 Comu 9 X X Q. Pubús X 38175 Comu 7 X X 4.Vendabales

5.Heladas X 234204 Todo el X X X X y mpio granizadas X 234204 Todo el X mpio 6.Tormentas X 234204 Todo el X X X X Eléctricas mpio 7.Erupción X 234204 Todo el X X X X Volcánica mpio 8.Ataque por Abejas 9.incendios X 32086 Comu 2 X X X X Urbanos X 26465 Comu 3 X X X X X 35131 Comu 4 X X X X Rurales X Julumito X X X La Yunga X X X Piedras X X X Cerrillos X X X La X X Meseta X Poblazón X X X Pueblillo X X X Puelenje X X X Quintana X X X Samanga X X X San X X Rafael X Sta. X X Bárbara X Sta. Rosa X X X Vd Torres X X X El Hogar X X 10.Atentados X 18034 Comu 9 X Infra- 38175 Comu 7 X eléctrica 35131 Comu 4 X X X 26465 Comu 3 X X X 11.Concen- X Coliseo tración X Plaza de Masiva de toros Personas X Estadio X Teatros X Iglesias X Villa Olímpica X Plazas de mercado X Institu- ciones Públicas X Institu- ciones Privadas 12.Manejo inapropiado de cilindros de gas y red subterránea

13.Accidentes X Línea de X Aéreos aproxi- mación y de colaje 14.Amenaza Hospitalaria 15.Desplaza- miento masivo de personas 16.Orden Público Cierre de vías Fuente: Comisión Técnica Comité Local para la Prevención y Atención de Emergencias, 2002.

5.1. VULNERABILIDAD FÍSICA La ciudad de Popayán está conformada por 9 comunas y sus respectivos barrios, las construcciones de las viviendas y la infraestructura a cambiado y mejorado en los últimos años intentando dar cumplimiento a las normas de sismoresistencia dado que después del terremoto de 1983 se exige cumplir con esas normas. Sin embargo, en la ciudad aún se pueden observar en el centro o sector histórico construcciones antiguas en adobe que presentan deterioro y que en el momento de un movimiento sísmico podrían colapsar; también en los alrededores se observan asentamientos subnormales (comunas 3, 5, 7, 8 y 9) que por sus materiales de construcción de fácil combustión son susceptibles a conflagraciones y que por su ubicación cerca de ríos, quebradas y caños en su mayoría se ven sujetos a inundaciones y propensos a sufrir enfermedades debido a la contaminación de dichos cauces.

Las edificaciones de los centros hospitalarios, establecimientos administrativos y educativos cumplen la mayoría las normas de sismoresistencia, pero su vulnerabilidad está enmarcada hoy en día por la posible manifestación de atentados terroristas para los cuales no se está preparado.

Las vías de comunicación de la ciudad se pueden catalogar en buen estado pero son propensas a sufrir taponamientos por problemas de orden público especialmente las que comunican con otras regiones dejando incomunicada la ciudad por vía terrestre.

5.2. VULNERABILIDAD SOCIAL El municipio de Popayán presenta un buen cubrimiento en servicios públicos domiciliarios (agua, energía, alcantarillado y telecomunicaciones), también en el servicio de educación, pero presenta un déficit muy grande en materia de salud, vivienda y empleo siendo el sector salud el lado más vulnerable dado que el sistema hospitalario se encuentra en crisis y una emergencia fácilmente colapsaría este servicio en la ciudad.

Para la atención en salud en el año de 1992 el hospital San José contaba con 503 camas para hospitalización hoy en día sólo se tienen 7 para hospitalización y 32 repartidas para el área de observación, zona de choque y área de aislamiento para un total de 39, situación similar se registra con el personal médico, de enfermería y con las ambulancias pues en el año 1992 sólo este hospital contaba con 282 médicos, 78 enfermeros, 258 auxiliares de enfermería y 10 ambulancias, hoy sólo se cuenta con 6 enfermeros, 25 auxiliares de enfermería, 12 médicos hospitalarios y 2 ambulancias, datos que al compararlos demuestran el retroceso tan inmenso de la capacidad de servicio del hospital San José que se considera aún el principal centro asistencial en salud en el municipio y en el departamento. Esta situación es la constante en los demás centros hospitalarios del municipio.

En materia de empleo también se presentan dificultades siendo el centro urbano donde se presenta mayor concentración de desempleados situación que se ve agravada con el incremento de desplazados que han llegado a la ciudad y que reclaman asistencia social que difícilmente se les brinda por lo que se genera un incremento de la inseguridad y en general del conflicto social.

5.3. VULNERABLIDAD CULTURAL La falta de conocimiento sobre el tema de los desastres por parte de la comunidad es un factor que contribuye a que se presenten continuamente emergencias y que la comunidad se muestre apática ante tales dificultades.

En los núcleos educativos no se hace énfasis en campañas de prevención y atención de desastres de forma continua para mantener vivo el interés en esta temática y no se tome un falso sentido de confianza y seguridad.

También existe la dificultad que los educadores y administradores de centros educativos toman los pocos programas o actividades en prevención y atención de desastres como una carga educativa y no como el aporte social que se debe hacer como participes de la sociedad en general.

La vulnerabilidad física sumada a la cultural y a la social crea una situación de riesgo bastante alta para las comunidades del municipio de Popayán especialmente las menos favorecidas económicamente que son en gran parte las que ocupan lugares de mayor riesgo y que tienen menos posibilidades de acceder a los servicios públicos.

6. ACTIVIDADES REALIZADAS FRENTE A LAS AMENAZAS

CUADRO 27. Actividades realizadas frente a las amenazas en el Municipio de Popayán

TIPO DE PREVENCIÓN MITIGACIÓN MONITOREO REHABILITACIÓN AMENAZA Y CONTROL RECONSTRUCCIÓN. Sísmica Aplicación de normas Existe la red sismoresistentes y otras sismológica contempladas en el estudio de la Nacional y la Microzonificación (licencias de Red Nacional construcción). de Labor Educativa de socialización. Acelerógrafos Deslizamientos Implementación del Plan de Construir obras Ordenamiento Territorial de de Popayán con el fin de determinar el estabilización: uso del suelo. muros de No dejar construir en zonas de contención. laderas. Inundaciones Implementación del Plan de Limpieza de Ordenamiento Territorial de alcantarillas y Popayán con el fin de determinar el obras de uso del suelo. drenaje colectores. Desarrollar el Plan Parcial Parque Lineal Qda. Pubús. Planes de reforestación y protección de las cuencas de los ríos mencionados. Vendavales Diagnóstico y clasificación de zonas verdes, composición florística y estado de la flora ornamental en la ciudad de Popayán.

Amenaza Existe el estudio de la amenaza El Observatorio Volcánica volcánica de los volcanes Puracé y vulcanológico y Nevado del Huila. sismológico de Popayán moni- torea los vol- canes Puracé y nevado del Huila. Campañas de socialización de los peligros volcánicos. Incendios Desarrollar campañas educativas Existe el Plan Conformar Reforestación, para le prevención de incendios de manejo comisiones en aislamiento, forestales en el sector urbano y ambiental para la comunidad reconstrucción. rural. el cerro de las para observar Tres Cruces. periódicamente la evolución del evento. Concentración Exigir en los sitios de concentración Masiva de masiva que cumplan con las Personas medidas básicas de protección, únicamente las entidades competentes pueden expedir los permisos para la presentación de espectáculos. Fuente: Comisión Técnica Comité Local para la Prevención y Atención de Emergencias, 2002.

7. PROPUESTAS Y PROYECTOS PARA LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD

CUADRO 28. Propuestas y proyectos para la reducción de la vulnerabilidad

TIPO DE AMENAZA VULNERABILIDAD SOCIAL

Sísmica Contemplar la actualización del estudio de la Microzonificación. Socialización del Plan de Ordenamiento Territorial y los planes de contingencia de las instituciones. Inundaciones Estudio hidrológico e hidráulico de los ríos Cauca, Molino, Ejido, la quebrada Pubús para determinar zonas reales de inundación. Deslizamientos Elaboración de una zonificación por riesgos (mapa de riesgos). Desarrollar un programa de monitoreo, evaluación y seguimiento de las zonas susceptibles de amenaza. Incendios y vendavales Realizar un diagnóstico y clasificación de las zonas verdes.

Concentración masiva de personas Plan parcial sector del barrio Bolívar, plaza de mercado La Esmeralda.

Fuente: Comisión Técnica Comité Local para la Prevención y Atención de Emergencias, 2002.

7.1. ESTUDIOS PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO DE POPAYÁN

En la actualidad el CLOPAD en convenio con la Universidad del Cauca están adelantando estudios relacionados en el tema de la Prevención y Atención de Desastres en el municipio de Popayán, entre los que se encuentran:

¾ Aplicación de Instrumentos Metodológicos para conocer la Percepción y el Registro de Eventos Amenazantes en el Área Urbana del Municipio de Popayán.

Avances: - Se ha trabajado en cartografía social del área urbana sobre eventos amenazantes como las inundaciones, los deslizamientos, los sismos y la contaminación información que se complementará con la respectiva interpretación desde el componente geográfico.

- Se está creando una base de datos de los hechos históricos de eventos amenazantes con información de la comunidad y de archivos.

Objetivo: Aplicación metodología DESINVENTAR. Investigadores: JAVIER BETANCOURT - TULIO ANDRÉS CLAVIJO Estudiantes del Programa de Geografía del Desarrollo Regional y Ambiental de la Universidad del Cauca.

¾ Estudio de Vulnerabilidad por Movimientos en Masa en la Comuna Dos de la Ciudad de Popayán

Avances: - Fotointerpretación. - Aplicación de entrevistas, talleres y encuestas a la comunidad.

Objetivo: Desarrollar un análisis y evaluación de la vulnerabilidad por movimientos en masa. Investigadora: MÓNICA ANDREA CASTILLO NAVIA Estudiante del programa de Geografía del Desarrollo Regional y Ambiental del la Universidad del Cauca.

¾ Estudio de Vulnerabilidad por Inundación en el Área Urbana del Municipio de Popayán

Área Piloto: Quebrada Pubús

Avances: - Georeferenciación de asentamientos subnormales: - Laura Simonds. - Linda Payanesa. - Los Olivos. - San Francisco. - 11 de Febrero.

- Pubús.

- Cartografía social sobre la problemática.

- Entrevistas, encuestas.

Objetivo: Hacer un diagnóstico ambiental de las condiciones actuales de la zona que permita realizar un análisis de vulnerabilidad. Investigadores: JOHN JAINER GALARZA - JOHN JAIRO ZEMANATE Estudiantes del programa de Geografía del Desarrollo Regional y Ambiental de la Universidad del Cauca.

8. ACCIONES QUE DEBEN DESARROLLAR INSTITUCIONES E INTEGRANTES DEL CLOPAD POPAYÁN

8.1. MARCO LEGAL ¾ Constitución política de 1991. ¾ Decreto 3489 de 1982 - Creación Fondo Nacional de Emergencias. ¾ Decreto 1547 junio 21 de 1984 - Fondo Nacional de Calamidades. ¾ Decreto 427 de 1984 y Ley 60 agosto 13 de 1993 – Planes de Inversión para la Prevención y Atención de Desastres. ¾ Decreto 919 mayo 1 de 1989 – Organización del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. ¾ Decreto 2378 septiembre 22 de 1997 – Reglamentación del Sistema Nacional de Calamidades. ¾ Decreto 969 junio 9 de 1995 – Organización y Reglamentación del Centro de Reservas. ¾ Decreto 2340 septiembre 19 de 1997 – Prevención y Mitigación Incendios Forestales. ¾ Decreto 093 enero 13 de 1998 – Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. ¾ Ley 387 julio 18 de 1997, por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado por la violencia en la República de Colombia. ¾ Decreto 112 de 1999 – Organización del CLOPAD Popayán.

8.2. ORGANIZACIÓN COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIAS El Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres del Municipio de Popayán mediante el Decreto 112 de 1999 establece su composición de la siguiente forma;

1. El Alcalde de Popayán quien lo presidirá. 2. El Secretario de Planeación Municipal, quien actuará como secretario del Comité. 3. El Secretario de Salud Municipal. 4. El Secretario de Educación Municipal. 5. El Secretario de Infraestructura y Mantenimiento Vial del Municipio de Popayán. 6. El Gerente del Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Popayán. 7. El Comandante de la Policía Nacional División Cauca. 8. El Comandante del Batallón José Hilario López.

9. El Director del Hospital Universitario San José. 10. El Director de Ingeominas Regional Cauca. 11. El Director Ejecutivo de la Cruz Roja Seccional Cauca. 12. El Director de la Defensa Civil Seccional Cauca. 13. El Director de la Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC. 14. El Coordinador de la Oficina de Prevención y Atención de Desastres del Municipio. 15. El Comandante del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Municipio de Popayán. 16. El Delegado de la Oficina Regional para la Prevención y Atención de Desastres. 17. El Director del Servicio de Salud del Cauca.

Figura 16. Organización del Comité Local para la prevención y atención de emergencias del Municipio de Popayán.

ALCALDE

CLOPAD

COMITÉ OPERATIVO DE EMERGENCIAS (COE)

TRÁNSITO SALUD OBRAS SEGURIDAD ALOJAMIENTO Y VÍAS

RELACIONES EVALUACIÓN PROVISIONES Y PÚBLICAS Y APOYO EN Y ABASTECIMIENTOS EDUCACIÓN COMUNICACIÓN TRANSPORTE COMUNITARIA

8.3. ESTRUCTURA Y JERARQUÍA El Comité para la Prevención y Atención de Desastres está integrado por las siguientes instancias:

Comisión Técnica 1. Secretaría de Planeación Municipal. 2. Secretaría de Infraestructura y Mantenimiento Vial. 3. Secretaria de Salud Municipal. 4. Fondo de Vivienda. 5. Ingeominas. 6. Universidad del Cauca (Facultad de Ingeniería Electrónica y Telecomunicaciones e Ingeniería Civil). 7. Oficina de Planeación CRC. 8. Sociedad Caucana de Arquitectos.

9. Sociedad Caucana de Ingenieros. 10. Acueducto y Alcantarillado de Popayán. 11. Fundación Procuenca Río Las Piedras. Está coordinada por el Secretario de Planeación Municipal.

Comisión Educativa 1. Defensa Civil Seccional Cauca. 2. Cruz Roja Seccional Cauca (Departamento de docencia). 3. Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Popayán. 4. División de Promoción Social y Desarrollo Comunitario de la Secretaría de Gobierno. 5. Secretaría de Educación Municipal. 6. Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC. 7. Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. 8. Universidad del Cauca Facultad de Ciencias Humanas y Sociales y de Educación. Está coordinada por la Secretaría de Educación Municipal.

Comisión Operativa 1. Defensa Civil Seccional Cauca. 2. Cruz Roja Seccional Cauca Dirección de Asistencia y Socorro. 3. Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Popayán. 4. Policía Nacional División Cauca. 5. Batallón José Hilario López. 6. Federación de Clubes Radioaficionados de Colombia (FRACOL, Radio Club, Conquistadores) legalmente acreditada. 7. Liga Colombiana de Radioaficionados Seccional Popayán. 8. Hospital San José, Susana López de Valencia y un delegado de los puestos de salud.

8.4. DIRECCIÓN Y COMUNICACIONES a. La responsabilidad de la dirección es del señor Alcalde (Municipio de Popayán). b. Le sigue en la sucesión de responsabilidad el coordinador del comité local de emergencia (Secretario de Planeación Municipal). c. La localización del puesto principal y alterno para el COE y el PMU se establecerá de acuerdo a la situación de emergencia presentada. d. El sistema de llamado de cada uno de los integrantes del comité se hará telefónicamente y por radio o celular utilizando las frecuencias de cada una de las entidades. e. Comunicaciones. ¾ Se cuenta con los sistemas de comunicaciones disponibles en cada institución integrante del comité, cuya central estaría ubicada en la sede de la Defensa Civil Seccional Cauca.

¾ Para la operación en la red local de emergencia se organizará un reglamento de trabajo para las comunicaciones en caso de presentarse cualquier eventualidad el cual (reglamento), será aprobado por el comité.

¾ Los indicativos utilizados para las comunicaciones en caso de una eventualidad serán los siguientes:

Alcaldía AØ1 Coordinador comité local CØ2 Defensa Civil DØ3 Cruz Roja CRØ4 Bomberos BØ5 Ejército EØ6 Policía PØ7 Servicio de Salud del Cauca SØ8 Hospital Universitario San José HØ9 Radioaficionados RØ10 Secretaría de Tránsito Municipal TØ11 Secretaría de Infraestructura y Mantenimiento Vial Ø12 I.S.S. IØ13 Hospital Susana López de Valencia HØ14

Con estas entidades se trabaja en sistema VHF (2 metros) utilizando el código Ø. La responsabilidad y horarios de trabajo en las comunicaciones será permanente las 24 horas del día donde la Defensa Civil tendrá un operador, al igual que la Cruz Roja y en los Bomberos un comandante de guardia y así quedará establecido para el resto de las entidades integrantes del comité.

8.5. ACTUACIÓN DEL COMITÉ LOCAL EN LAS FASES DE UNA EMERGENCIA

ANTES: (Prevención, Mitigación, Preparación, Alerta) DURANTE: (Impacto – Respuesta) DESPUES: (Rehabilitación – Reconstrucción)

8.5.1. FASE DEL ANTES

DEFENSA CIVIL • Capacita y hace de multiplicador, en prevención y atención de desastres, primeros auxilios, salvamento, búsqueda y rescate a su personal. • Adelanta capacitación sobre planes de evacuación, sistema de alarma, sistema de comunicaciones a la comunidad residente en las zonas de riesgo. • En coordinación con la Cruz Roja y Fondo de vivienda Municipal apoya la elaboración de censos de familia en la zona de riesgo. • Participar en los comités locales para la prevención y atención de desastres, simulacros. • Revisa y actualiza el plan de contingencia. • Capacita a su personal en el manejo de albergues y entrega de suministros en coordinación con la Cruz Roja y coordinador local de emergencia. • Instruye a su personal para adelantar revisiones en zonas de riesgo.

ALCALDÍA MUNICIPAL • Convoca a reunión del comité local regularmente. • Hace funcional, administrativo y operativo al comité. • Crea una red local de emergencia y tiene comunicación permanente con los integrantes del comité. • Gestiona la consecución de recursos para apoyar las actividades del comité local. • Presenta proyectos de mitigación al comité regional y Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Presenta proyectos de acuerdo al Consejo Municipal, que permitirán reubicación de las viviendas en alto y medio riesgo; de acuerdo a las amenazas identificadas para este plan.

COORDINADOR COMITÉ LOCAL • Es el enlace permanente entre el Alcalde y las entidades integrantes del comité. • Imparte orientaciones sobre normas establecidas con decretos sobre prevención y atención de desastres. • Suministra información a la comunidad cuando ésta lo requiera. • Promueve y coordina programas de capacitación e información sobre prevención y atención de desastres. • Mantiene actualizado el directorio y de inventarios de las entidades integrantes del comité. • Mantiene actualizado el mapa de riesgos de la jurisdicción por cada amenaza. • Coordina con el fondo de vivienda municipal los programas de reubicación de vivienda de alto riesgo.

CRUZ ROJA • Orienta y educa a la comunidad de acuerdo a los programas establecidos para las zonas de alto y medio riesgo. • Capacita en primeros auxilios, búsqueda y rescate al personal de su institución. • Participas activamente en el comité local en la realización de simulacros y otras actividades para prevención y atención de desastres. • Elabora censos en las zonas de alto y medio riesgo en coordinación con la Defensa Civil y el Fondo de Vivienda Municipal. • Mantiene un stock de suministros.

CUERPO DE BOMBEROS • Participa activamente en las actividades del comité local. • Adelanta la instrucción de su personal en la prevención y atención de desastres. • Realiza inspecciones periódicas, en coordinación con la Defensa Civil y Cruz Roja a las zonas de alto y medio riesgo. • En coordinación con las empresas municipales revisa el cierre de válvulas del acueducto y sistema de corte de energía para las zonas de alto y medio riesgo. • Elabora planes para revisión y manejo de los elementos de extinción de incendios para las entidades públicas y privadas al igual que el comercio, industria, centros educativos, otros. • Adelanta campañas de prevención, educación en las comunidades vulnerables. • Realiza ejercicios de evacuación de edificaciones. • Asesora empresas en la elaboración de planes de contingencia. • Realiza mantenimiento preventivo de los equipos del Centro de Reserva. • Conforma y capacita brigadas de emergencias en las empresas.

POLICÍA NACIONAL • Participa en las reuniones del comité local en la prevención y atención de desastres. • Instruye a su personal en actividades de prevención de desastres y primeros auxilios con el apoyo de las entidades de socorro.

HOPITALES UNIVERSITARIO SAN JOSÉ, SUSANA LÓPEZ E INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES • Realizan brigadas de salud y de emergencias a nivel interno. • Organizan campañas para la prevención de epidemias. • Realizan planes hospitalarios de emergencia. • Mantienen las comunicaciones en condiciones óptimas de trabajo en caso de que suceda una emergencia.

• Mantienen actualizado el inventario de sus recursos y su disponibilidad para caso de emergencia. • Mantienen actualizado un mapa sobre las rutas de acceso a la ciudad.

SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO VÍAL • Participa en las reuniones del comité local de emergencia. • Informa periódicamente al coordinador local de emergencia el estado de la maquinaria existente y el personal disponible. • Prevée el suministro de combustible para los vehículos que apoyen una situación de emergencia. • Realiza limpieza de vías, construcción de obras de ingeniería que permitan la estabilización de laderas.

8.5.2. FASE DEL DURANTE

ALCALDÍA MUNICIPAL • Convoca al comité local de emergencia para analizar la situación presentada. • Atiende la dirección de la unidad de puesto de mando unificado que ser encuentra en los sitios de impacto. • Coordina los apoyos requeridos para atender la emergencia.

DEFENSA CIVIL • Participa como coordinador operativo en el PMU y el COE. • Coordina la organización en el área de desastres. • Con el personal disponible realiza actividades de búsqueda, salvamento y rescate, traslado de heridos al centro de clasificación (TRIAGE). • Realiza la elaboración de censos en coordinación con la Cruz Roja. • Activa la red local de comunicaciones en VHF.

COORDINADOR COMITÉ LOCAL • Mantiene permanente comunicación con el centro de operaciones de emergencia instalado en la Alcaldía. • Solicita apoyo de transporte a la Secretaría de Infraestructura y Mantenimiento Vial para realizar evacuaciones. • Coordina con la Alcaldía el suministro de alimentos para los socorristas que atienden la emergencia.

CRUZ ROJA • Asiste al PMU y al COE. • Presta los primeros auxilios, organiza el TRIAGE para la atención de los pacientes. • Colabora para la evacuación de heridos hacia los centros asistenciales. • Colabora en las actividades de búsqueda, salvamento y rescate. • En coordinación con la Defensa Civil elabora los censos correspondientes y acondiciona los lugares para los albergues temporales. • Entrega y coordina los suministros, elementos a los damnificados.

CUERPO DE BOMBEROS • Activa la alarma. • Desplaza máquinas, equipos y unidades al sitio de emergencia. • Asiste al PMU y al COE.

• Colabora en la búsqueda, salvamento y rescate. • Colabora en la evaluación primaria de pacientes (Triage). • Traslada heridos al M.E.C. • Actúa primordialmente en el control extinción de incendios, efectos de las explosiones, estado de las estructuras y asegura el área para que puedan intervenir otros organismos de socorro.

BATALLÓN JOSÉ HILARIO LÓPEZ – POLICÍA NACIONAL • Asiste al PMU y al COE. • Vela por la seguridad del área afectada. • Conserva el orden público en el área afectada. • Colabora en la evacuación de heridos y víctimas del desastre.

HOSPITALES UNIVERSITARIO SAN JOSÉ, SUSANA LÓPEZ E INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES • Coordinan acciones con médicos y centros de urgencias. • Disponen el traslado de ambulancias al sitio de emergencia. • Coordinan la recepción y atención de heridos.

RADIOAFICIONADOS • Apoyan las actividades de la red local de emergencias en las comunicaciones.

SECRETARÍA DE TRÁNSITO MUNICIPAL • Coordina con el personal adscrito el cierre de vías aledañas al lugar de impacto. • Mantiene el despeje constante de las vías de evacuación hacia los centros asistenciales.

SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO VIAL • Desplaza equipo de transporte, personal y material al lugar del impacto; para apoyar las acciones de evacuación y remoción de escombros. • Suministra combustible a los vehículos que participan en la emergencia, a través de las 16 estaciones ubicadas en la zona centro, norte, sur, occidente y oriente de la ciudad de Popayán o estación propia de la entidad.

8.5.3. FASE DEL DESPUÉS

ALCALDÍA MUNICIPAL • Adelanta proyectos de inversión tendientes a la reubicación de familias damnificadas al igual que restablecer el área afectada.

DEFENSA CIVIL • Colabora con la Cruz Roja en la entrega de apoyos y suministros a los afectados. • Colabora en el manejo de albergues y alojamientos temporales.

COORDINADOR LOCAL DE EMERGENCIAS • Informa al COE la evaluación de los daños y personal afectado. • Gestiona personal y maquinaria a la Secretaría de Infraestructura para hacer la limpieza y arreglo de las vías. • Gestiona la consecución de vehículos para la distribución de los apoyos en coordinación con la Defensa Civil y la Cruz Roja.

SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO VIAL • Apoya la operación de limpieza de las vías. • Restablece los servicios de alcantarillado y energía en las áreas afectadas. • Coordina con el Acueducto de Popayán el restablecimiento del agua potable.

FONDO DE VIVIENDA MUNICIPAL • En coordinación con el comité local y la Alcaldía realizan planes y proyectos para la reubicación de los afectados.

CRUZ ROJA • Hace entrega de los apoyos y suministros a las familias afectadas. • Colabora en el manejo de los albergues. • Instala puestos de primeros auxilios en cada uno de los albergues.

CUERPO DE BOMBEROS • Apoya en las labores de limpieza del área afectada. • Colabora en el mantenimiento de los albergues. • Provisiona de agua potable a la población afectada. • Evalúa otros factores de riesgo y actúa. • Realiza programas de educación comunitaria.

BATALLÓN JOSÉ HILARIO LÓPEZ – POLICÍA NACIONAL • Continua prestando seguridad al área afectada hasta su restablecimiento.

SECRETARÍA DE TRÁNSITO MUNICIPAL • Asume la regulación del tránsito en el área afectada.

SERVICIO DE SALUD DEL CAUCA • Realiza los controles para las diferentes epidemias que se puedan presentar.

8.6. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ OPERATIVO DE EMERGENCIAS –COE–

El Comité Operativo de Emergencias –(COE)- es un organismo que depende de Comité Directivo de Emergencias integrado por los delegados de las instituciones y organismos públicos y privados que apoyan y colaboran en la atención de emergencias y desastres. Esta presidido por el Director de la Defensa Civil Seccional Cauca.

El COE tiene que cumplir las funciones tanto en la fase de prevención como en la fase de atención de la emergencia.

Es responsabilidad del COE organizar el área de emergencia conformando el puesto de mando y los grupos de trabajo que sean necesarios.

COE PUESTO DE MANDO

ALBERGUES BÚSQUEDA Y ATENCIÓN CAMPAMENTOS RESCATE MEDICA PROVISIONALE

INFORMACIÓN PRIMEROS ÁREA DE CENSOS DESASTRE AUXILIOS

TRANSPORTE DE HERIDOS

Figura 17. El COE en el área de desastre.

8.7. PUESTO DE MANDO UNIFICADO –PMU–

En el lugar del desastre o emergencia el Comité Operativo de Emergencias (COE) establece un puesto de mando unificado coordinado por la Defensa Civil Colombiana; para el caso del municipio de Popayán el principal estará ubicado en el Cuartel de la Policía Departamento Cauca y el alterno en el batallón José Hilario López. En cada zona de impacto se establecen puestos de mando unificados secundarios; teniendo en cuenta las telecomunicaciones, la logística, el talento humano, el transporte aéreo y terrestre estarán ubicados en el aeropuerto Guillermo León Valencia y en el parqueadero del Almacén Ley respectivamente

INFORMACIÓN DE

DESASTRE O EMERGENCIA

ALCALDÍA MUNICIPAL

COMUNICA ENTIDADES DE

SOCORRO Y APOYO

ACTUACIÓN SEGÚN EL PLAN

PUESTO DE MANDO

COORDINACIÓN Y CONTROL DE LAS ACTIVIDADES DE SOCORRO Y APOYO

INFORMACIÓN

INTERNA EXTERNA

Figura 18. Actuación de las entidades en caso de emergencia y desastre.

8.8. MÓDULO DE ESTABILIZACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE VÍCTIMAS

Es el lugar donde se establecen la prioridad de atención médica y transporte de víctimas de una emergencia o desastre. Este debe estar ubicado cerca del lugar de rescate de víctimas de tal manera que el sitio no revista un peligro adicional para los heridos y tenga acceso inmediato a los medios de transporte. Corresponde la coordinación a la Cruz Roja.

La prioridad de atención médica y transporte a las instituciones de salud está únicamente dada por la probabilidad de sobrevivencia y no por la magnitud de la lesión hallada en la víctima en el lugar donde se realiza la clasificación y debe ser independiente de la condición social, civil, religiosa o de otra índole.

Universalmente se distinguen colores que señalan y simbolizan la prioridad de atención médica y transporte de un herido:

Figura 19. Prioridades de Atención Médica.

ROJA Atención Inmediata AMARILLA Atención Secundaria VERDE Atención Diferible NEGRA Críticos No Recuperables BLANCA Diagnóstico de Muerte (sin signos vitales)

Fuente: Cruz Roja Colombiana. 2003.

9. INVENTARIO DE RECURSOS

Inventarios de recursos talento humano y material por cada institución del Comité Local.

9.1. SECRETARÍA DE TRÁNSITO MUNICIPAL

• RECURSOS HUMANOS 2 Ingenieros Civiles

• MATERIALES 2 Vehículos

9.2. POLICÍA NACIONAL

• RECURSOS HUMANOS 10 Oficiales 20 Suboficiales 50 Subintendentes 118 Auxiliares bachilleres 50 Auxiliares de tránsito 10 Conductores

• MATERIALES 1 Ambulancia 20 Motos

9.3. INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES La clínica en caso de emergencia cuenta con lo siguiente:

ƒ SERVICIOS - Medicina General (Atención permanente). - Pediatría (Atención permanente). - Gineco-obstetricia con su personal médico de planta (Atención permanente). - (3) quirófanos con el recurso humano y equipo necesario (Atención permanente).

ƒ MATERIALES

- Disponibilidad de 3 ambulancias. - Buena reserva de elementos médicos quirúrgicos. - 10 camas de urgencias. - 10 camillas de urgencias. - Medicamentos (actualmente en proceso de compra).

La Seccional Cauca en la ciudad de Popayán cuenta con el Centro de Atención Ambulatoria –CAA– Víctor Mosquera Chaux, el cual cuenta con lo siguiente:

ƒ TALENTO HUMANO - 13 Médicos de planta, los cuales estarían disponibles en caso de emergencias. - 11 Médicos contratistas con ellos se debe coordinar su disponibilidad con otras EPS. - 20 Auxiliares de enfermería. - 8 Odontólogos de planta.

9.4. HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOSÉ

• RECURSO HUMANO Enfermeros 6 Auxiliares en enfermería 25 Médicos Hospitalarios 11 Médicos Coordinador 1 Admisionistas 4 Liquidadores 5 Porteros 4 Secretarías 2 Aseadoras 2 Trabajador Social 1 Médicos Cirujanos (cubrimiento 24 horas) Médicos Internistas (cubrimiento 24 horas) Médico Traumatólogo 3 Médico Oftalmólogo 1 Médico Urólogo (cubrimiento 24 horas) Médicos Cirujanos Plásticos (cubrimiento 24 horas) Médico Neurocirujanos 3 Toxicólogo 1

ƒ RECURSO FÍSICO E INFRAESTRUCTURA FÍSICA Transporte básico terrestre interdepartamental 1

Área de recepción, liquidación y facturación con sala de espera y baño público para pacientes y familiares.

Área de atención médica para atender el volumen asistencial habitual de la Institución: - Consultorios dotados, con baño cada uno para los pacientes (zona de triage) 2 - Cubículo B, compuesto por 10 subdivisiones, cada subdivisión contiene la dotación para la atención de dos pacientes. Capacidad 20 pacientes para observación. - Adicionalmente subdivisión para dos pacientes que requieren de aislamiento.

- Zona de choque para pacientes con trauma con camillas rodantes, en esta área se encuentran dos baños para pacientes y una subdivisión para dos pacientes que requieran aislamiento. Capacidad 10 personas. - Sala de Hospitalización (Cubículo C), compuesta por 7 camas dotadas para pacientes con su respectivo baño. - Sala de procedimientos con su respectiva dotación. - Dos salas unipersonales para la atención de emergencia y reanimación cardiopulmonar dotadas cada una para tal fin.

Área para el aseo de pacientes dotada de duchas y elementos sanitarios ubicada entre la zona de choque y el Cubículo B.

Área de estación de enfermería.

Área para desinfección, limpieza y esterilización de materiales.

Área de aseo que consta de dos cuartos uno para su almacenamiento y otro para su limpieza.

Área de suministro de insumos.

Dos áreas de almacenamiento uno para insumos y otro para elementos de dotación hospitalaria.

Oficina de auditoría para historias clínicas.

Área de descanso de personal médico que consta de dos cuartos dotados y un baño.

Cuarto de vestier dotado para el personal auxiliar de enfermería.

Cuarto de vestier para Enfermeras jefes.

Cuarto para oficios varios.

Área de Coordinación de Urgencias que consta de tres oficinas:

- Centro de información toxicologica. - Oficina de la Coordinación médica. - Oficina de radiocomunicaciones.

ƒ RECURSO TECNOLÓGICO - Radio portátil Motorola modelo PO7151/128 de alta capacidad con cargador . - Radio teléfono transmisor y receptor VHF marca Yahesu modelo : FT2400 H - Amplificador marca Challenger Mod. MA605 con micrófono y 5 parlantes. - Aspirador Quirúrgico marca GOMCO (sala de emergencia). - Aspirados Ohmeda de pared (sala de reanimación). - Electrocardiógrafo marca Schiller de 6 canales. - Desfibrilador Siemens (sala de reanimación). - Monitor Kriticon mod. 8710 con cable para monitoreo electrocardiográfico y brazalete de presión. - Monitor Datex light con monitoreo electrocardiográfico y brazaletes de presión. (emergencia). - Dos nebulizadores Devibis Pulmón Aide.

CUADRO 29. Área de quirófanos y recursos físicos

CIRUGÍA

RECURSO HUMANO MAÑANA TARDE NOCHE MÉDICO ANESTESIÓLOGO 1 1 1 ENFERMERA 1 1 INSTRUMENTADORA 1 1 1 CIRCULANTE 2 2 1 RECUPERADORA 2 2 1 CAMILLERO 1 1 ASEADORA 1 1 OPERARIO 1 1 1 ADMINISTRATIVO 1 1 DEPARTAMENTO DE MANTENIMIENTO 1 1 1

RECURSOS FÍSICOS MAÑANA TARDE NOCHE MÁQUINAS DE ANESTESIA 2 2 2 MESAS QUIRÚRGICAS 5 5 5 ASPIRADORES 4 4 4 AMPLIFICADOR DE IMAGEN 1 1 1 CAPNÓGRAFO 0 0 0 OXÍMETRO 1 1 1 MONITOR SIGNOS VITALES 3 3 3 LARINGOSCÓPIO 1 1 1 LAPAROSCÓPIO 2 2 2 MESA ORTOPÉDICA 1 1 1 MESA PUENTE – INSTRUMENTAL 5 5 5 CARRO DE PARO 1 1 1 MONITOR DEFIBRILADOR 2 2 2 MICROSCÓPICO QUIRÚRGICO 3 3 3

9.5. CRUZ ROJA

• RECURSOS HUMANO 12 Administrativos 11 Miembros Comité Departamental 10 Colaboradores 14 Grupo de salvamento 2 Médicos adscritos 3 Médicos voluntarios 1 Bacteriología 3 Tecnólogos en sistemas 1 Ingeniero civil 3 Auxiliares en enfermería 50 Voluntarios

• MATERIALES dañado Bote 2 Vehículos 2 Ambulancias 2 Equipo rescate dañado Remolques 6 Carpas 2 Plantas eléctricas 6 Radios portátiles 2 Radio base 2 mts 1 Repetidor VHF 1 Cocinas alemanas Motobomba 10 Mosquetones seguridad 6 Cuerdas 4 Camillas rígidas 8 Camillas plegables

9.6. BENEMÉRITO CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DE POPAYÁN

ƒ PERSONAL ACTIVO El Benemérito CUERPO de Bombero Voluntario de Popayán cuenta en la actualidad con un total de ochenta y siete (87) Unidades Activas, calificadas y con especialidades (Búsqueda y Rescate, Manejo de Emergencias en espacios confinados, Técnicos Rappel, Manejo de Sustancias Químicas Peligrosas, Extricación Vehicular, Paramédicos, Técnicos en captura de Abejas Africanizadas, entre otras) repartidas así:

ƒ RECURSO HUMANO Personal Activo - Oficiales 25 - Suboficiales 8 - Bomberos 52 - Religiosa 1 - Religioso 1

ƒ MATERIALES

CUADRO 30. Máquinas Extintoras

MÁQUINA MARCA MODELO FUNCIÓN CAPACIDAD ESTADO M-2 MERCURY 1956 Extintora 750 gls Bueno M-3 CHEVROLET 1986 Extintora 1000 gls Bueno M-6 FORD 1969 Extintora 750 gls Bueno M-7 CHEVROLET C-30 1987 Extintora 300 gls Bueno M-12 CHEVROLET 1998 Extintores Bueno M-14 FORD EXPLORER 2000 Extintora Bueno M-15 ISUZU 1984 Extintora 500 gls Bueno

CUADRO 31. Maquinas de Apoyo, Transporte y Equipo de seguridad y Personal

MÁQUINA MARCA MODELO FUNCIÓN CAPACIDAD ESTADO M-4 CHEVROLET C-30 1987 Forestal 140 gls Regular M-5 TOYOTA 1977 Transporte Bueno M-8 DODGE 1967 Cisterna 2500 gls Bueno M-9 TOYOTA 4.5 1996 Rescate Bueno M-10 MITSUBISHI 1996 Transporte Bueno M-11 TOYOTA HILUX 1998 Esc. gases Bueno M-13 TOYOTA 4.5 1998 Forestal Bueno M-16 KODIAC 2002 Cisterna 2500 gls Bueno Moto SUSUKI 1999 Transporte Bueno * Todas las máquinas están dotadas con los equipos de acuerdo a la emergencia.

CUADRO 32. Equipos de Comunicaciones

CANTIDAD ARTÍCULO CARACTERÍSTICAS MARCA ESTADO 1 CARGADOR DE BATERÍAS Bueno 3 CARGADOR PORTABLE MOTOROLA Bueno 2 CELULARES 5120 NOKIA Bueno 2 IDENTIFICADOR DE LLAMADAS Con teléfono INTELSA Bueno 1 MICRÓFONO CON SOLAPA PRO 2 Bueno 1 PARLANTE Bueno 1 MONITOR CIRCUITO CERRADO T.V. PENTEC Regular 1 PLANTA CELULAR Con teléfono MOTOROLA Regular 5 PORTABLES MOTOROLA Bueno 1 RADIO TELÉFONO – ESTACIÓN MOTOROLA Bueno BASE 1 PANEL SOLAR SOLAREX MS X 53 Bueno 1 UNIDAD TELEFÓNICA 16 Extensiones SAMSUNG Bueno 1 VHS SLP SONY Bueno 5 ANTENAS PARA VEHÍCULO Bueno 2 ANTENAS REPETIDORAS 2 metros – Banda Bueno alta VHF 4 RADIOS SP 50 Bueno 2 RADIOS HT 100 Bueno 9 RADIOS MÓVILES M-2, M-5, M-6, M- MOTOROLA Bueno 7, M-3, M-9, M-10, M-11, M-12. 1 RAX PANASONIC KX F-500 Bueno 2 PARARRAYOS INDULEC Bueno 1 AMPLIFICADOR Bueno 1 TELÉFONO SAMSUNG Bueno 5 TELÉFONOS MACROTEL Bueno 7 TELÉFONOS GENERAL Bueno ELCT. • El Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Popayán administra el Centro de Reserva del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

9.7. SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA

• RECURSOS HUMANOS 22 Conductores

• RECURSOS MATERIALES 3 Volqueta Kodiac 1 Volqueta Kia azul 1 Cat – 920 1 Case w-14 1 Bobcat – 853 1 Bobcat – 863 1 Motoniveladora Mitsubichi 1 Barredora 1 D4 – E 1 D6 – D 1 Vibrocompactador 3 Camionetas

9.8. DEFENSA CIVIL

• RECURSOS HUMANOS 1 Director 1 Técnico operativo 1 Auxiliar de Técnico 1 Auxiliar administrativa 83 Voluntarios

• RECURSOS MATERIALES 1 Toyota 1 Pickup 1 Carpas propósito general 4 Carpas caravaneras 1 Mototrozadora 2 Motosierra 1 Repetidora 1 Radio base 2 mts 6 Radio portable 2 mts 1 Radio base 80 mts 4 Camillas 1 Camilla espacio confinados 1 Canastillas para rescate 1 Planta eléctrica 17 Centros de seguridad 1 Kit de rescate 2 Botiquines

9.9. CLÍNICA COMSALUD

ƒ RECURSOS HUMANOS - Médicos Generales Hospitalarios: - Turno de la mañana de lunes a viernes 2 - Turno de la tarde de lunes a viernes 1 - Turno de la mañana fin de semana 1 - Turno de la tarde fin de semana 1 - Médicos servicios de Urgencias - Turno de la mañana 3 - Turno de la tarde 3 - Turno nocturno 2 - Médico de refuerzo de 7 p.m. a 10 p.m. 1 - Enfermeras Jefes - Turno de la mañana (Servicio de Urgencias) 7 a.m. a 1 p.m. 1 - Turno de la tarde (Área de hospitalización) 2 - Turno de la tarde (Urgencias) 1 - Turno de la tarde (hospitalización) 1 - Turno de la noche de 7 p.m. a 7 a.m. 1 - Tiempo completo Servicio de Cirugía (lunes a viernes) 1 - Traumatólogos (1 disponible las 24 horas) 2

- Cirujanos (1 con cubrimiento las 24 horas) 5 - Ginecólogos (1 con cubrimiento las 24 horas) 4 - Pediatras (1 presencial de lunes a viernes) 4 - Cirujano Plástico disponible de lunes a viernes (mañana y tarde) 1 - Urólogos (1 con disponibilidad diaria) 3 - Hematólogos (1 con disponibilidad diaria) 3 - Neurocirujano disponible las 24 horas 1 - Terapeuta Respiratorio disponible las 24 horas del día 1 - Médicos Internistas: 4 - Médicos Psiquiatras con disponibilidad las 24 horas 2 - Anestesiólogos (1 con disponibilidad las 24 horas) 5 - Bacteriólogas (4 en la mañana, 1 en la tarde y 1 en la noche) 11 - Auxiliares de laboratorio Clínico (6 en la mañana y 2 en la tarde) 2 - Instrumentadoras (1 con disponibilidad las 24 horas) 5 - Circulantes (2 disponibles en el día y 1 en la noche) 4 - Auxiliares de Enfermería : 14 - Auxiliares de Enfermería (1 con disponibilidad las 24 horas) 4 - Auxiliares de Enfermería para el servicio de hospitalización 15 - Tecnólogos de Rayos X (turnos de 24 horas) 2 - Radiólogo con disponibilidad las 24 horas 1 - Conductores de Ambulancia con cubrimiento las 24 horas 2

ƒ RECURSOS FÍSICOS - Camas para el servicio de Hospitalización 33 - Camillas servicio las 24 horas para: 8 - Observación 3 - Procedimientos 1 - Sala de Cuidados Intermedios 1 - Sala de Cirugía (disponible las 24 horas) 1 - Sala de Atención de Partos disponible las 24 horas 1 - Radiología: equipo de Rayos X disponible las 24 horas 1 - Ecografía: Ecógrafo disponible las 24 horas 1 - Ambulancia servicio las 24 horas 1 - Monitoría Fetal: Monitor disponible las 24 horas 1 - Electrocardiografía: electrocardiógrafo disponible las 24 horas 1 - Endoscopía 1 - Farmacia (Atención las 24 horas) 1 - Laboratorio Clínico 1

9.10. HOSPITAL SUSANA LÓPEZ DE VALENCIA

ƒ RECURSO HUMANO DE PLANTA Y POR OPS Médicos Generales 21 Médicos Cirugía General 4 Médicos Cirugía Plástica 1 Médicos Internistas 4 Médicos Oftalmólogos 2 Médicos Gatroenterólogos 1 Médicos Otorrinolaringólogos 2 Médicos Urólogos 2 Médicos Pediatras 5 Médicos Psiquiatras 2

Médicos Traumatólogos 4 Médicos Fisíatras 1 Médicos Neurólogos 1 Médicos Ginecólogos 9 Médico Cirugía Pediátrica 1 Médico Radiólogo 1 Enfermeras 15 Auxiliares de Enfermería 68 Odontólogos 1 Bacteriólogas 6 Auxiliares de Laboratorio Clínico 4 Auxiliar de Odontología 1 Médicos Anestesiólogos 8 Instrumentadoras Quirúrgicas 3 Fisioterapeutas 3

ƒ RECURSOS FÍSICOS Número de camas en: - Servicio de Pediatría 19 - Servicio de Ginecobstetricia 12 - Servicio de Medicina Interna 23 - Servicio de Cirugía 10 - Servicio de Pensión 8 Total camas 72

Número de consultorios 20

Número de camas en servicio de Urgencias: - Camas de Pediatría 8 - Camas de Adultos 12

Ambulancia de Transporte TAB (Transporte Asistencial Básico) 1

Radiocomunicaciones - Equipo fijo en 2 metros en Urgencias Motorola mod. D33LARA77 A5BK - Equipo en Ambulancia YAESU mod. 4D760671 1 1

9.11. COOMEVA EPS S.A.

CUADRO 33. Recurso humano

ENTIDAD NOMBRE FUNCIONARIO No. CÉDULA No. HORAS María del Socorro Cisneros 34,548,187 Popayán 4 Enríquez COOMEVA EPS SA Olga Lucía Ojeda Fernández 34,557,409 Popayán 8 Xavier Navarro Ocampo 16,763,398 Cali 8 UBA LA ERMITA Claudia Ximena Bucheli Calvache 34,569,106 Popayán 4 I.P.S. POPAYÁN Ely Burbano Burbano 4,626,719 Bolívar 3 Jaime Fernando Chaparro 10,540,565 Popayán 6 Rodríguez Elsa Marlene Osorio Muñoz 34,533,963 Popayán 4 Juan Manuel Rodríguez Pouget 76,305,527 Popayán 3 Esther Rodríguez Poveda 41,537,243 Bogotá 4 Viviana Silva Rúa 34,556,640 Popayán Henry Alejandro Villamarín 16,667,559 Cali 6 González Esther Ibis González 32,637,103 Barranquilla 8

9.12. AERONÁUTICA CIVIL – AEROPUERTO GUILLERMO LEÓN VALENCIA

ƒ RECURSOS HUMANOS - Grupo SEI (Salvamento y Extinción de Incendios) conformado por 4 Bomberos Aeronáuticos. - Servicio de Sanidad Aeroportuaria, que cuenta con un Médico y está dotado con Medicamentos de Urgencias para un número un poco mayor de cincuenta personas (Cupo máximo de pasajeros por operación comercial). - Brigadas de Emergencias, conformadas por los funcionarios de la Aeronáutica Civil.

ƒ RECURSOS MATERIALES El grupo SEI cuenta con los siguientes elementos: - Una máquina de Bomberos T- 1000, con su respectiva recarga de Agentes Químicos. - Equipos de respiración Autónoma - Trajes de Aproximación y Penetración - Químicos: Polvo seco, Espuma A-FFF, diferentes tipos de Extintores.

Es de anotar que este grupo sólo puede operar dentro del aeropuerto, fuera de él, se hace en caso de Accidente Aéreo dentro del Perímetro de Influencia, que corresponde a ocho (8) Km, y con previa autorización de la Oficina de Operaciones Aéreas de Bogotá.

9.13. LIGA COLOMBIANA DE RADIOAFICIONADOS ZONA QUINTA

ƒ TALENTO HUMANO Cuenta con 30 afiliados.

ƒ RECURSOS FÍSICOS - Repetidora VHF ENGINEERING, modelo RPT 144 Serie 00102, con una potencia de 15W. en la frecuencia 146.880 (-600), ubicada en el cerro Munchique. (Regional). Cubrimiento Aproximado: Al sur, cubre parcialmente la carretera hasta Pasto, todo el Valle del Patía. Al norte hasta Puerto Tejada. Al occidente, la Costa Pacífica del Cauca. - Repetidora VHF KENWOOD, Modelo TKR-720 Serie 41200367, con una potencia de 15W. en la frecuencia 146.700 (-600), ubicada en la ladera norte del Volcán Puracé. (Regional). Cubrimiento Aproximado: Cubrimiento desde Timbío Cauca, toda la ciudad de Popayán hasta Cali en un 90% de la carretera. Operable desde Neiva y La Plata, Huila. - Repetidora VHF ENGINEERING, Modelo RPT 144 Serie 00101, con una potencia de 15W. en la frecuencia 146.910 (-600), ubicada en el cerro de Santa Ana. (Red Nacional). Cubrimiento Aproximado: desde el Valle del Patía hasta Jamundí (Valle del Cauca) en un 90% de la carretera y parcialmente en la Costa Pacífica.

Además la Liga Colombiana de Radioaficionados Seccional Popayán cuenta con:

- Radio Base ICOM IC-229H, No. Serie 12507 1 - Radio Base ICOM IC-22U, No. Serie 02153 1 - Radio Base ICOM IC 22S, No. Serie 12951 1 - Autoteléfono Marca CSI Modelo PRIVATE PATCH III. 1 - Radio HF TRANSCEIVER, Modelo TR-4c, Serie 35886 y su Fuente MS-4 SPEAKER, Serie No. 43 931. 1

9.14. INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES SECCIONAL CAUCA

ƒ RECURSO FÍSICO - Morgue del Instituto - Mesas para Autopsia 2 - Cuarto Frío 1 - Nevera para refrigerar 8 cuerpos 1 - Instrumental y Equipos:

Se dispone de material mínimo para el trabajo diario con capacidad de evacuar hasta 10 cadáveres diarios; si se tienen más cadáveres no se dispone de espacio para refrigerar, ni de elementos de bioseguridad para el personal que labora.

ƒ RECURSO HUMANO Personal: Equipo de Investigadores Forenses - Médico Patólogo 1 - Médicos Forenses 2 - Técnicos Directores 4

- Secretaria 1 - Asistente 1 - Técnico Auxiliar 1

El Instituto de Medicina Legal Regional Sur Occidente con sede en Cali, cuenta con un equipo interdisciplinario el cual entraría a prestar el apoyo en caso de ser necesario, lo mismo desde Bogotá a través de la División de Tanatología Forense.

9.15. ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYÁN S.A. E.S.P.

ƒ RECURSOS FÍSICOS - Volquetas 2 - Retroexcavadoras 2 - Plantas Eléctricas Portátiles 2 - Motobombas Portátiles 2 - Aquatech 2 - Carpas Plásticas 2 - Red Interna en Telecomunicaciones en Frecuencia VHF - Equipo de Manejo de Cloro 1 - Laboratorio Bacteriológico y Físico-químico

ƒ RECURSOS HUMANOS Personal profesional, técnico y operativo en el Área de acueducto y alcantarillado.

9.16. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE BANDA CIUDADANA A.C.B.C. RADIOCOMUNICACIONES POPAYÁN

ƒ RECURSOS HUMANOS - Radioperador 1 - Secretario 1

ƒ RECURSOS FÍSICOS - Base de radiocomunicaciones ubicada en el cerro de Las Tres Cruces - Radios para las comunicaciones 1 2

10. DIRECTORIO (CLOPAD POPAYÁN)

CUADRO 34. Directorio CLOPAD Popayán

ENTIDAD DIRECCIÓN TELÉFONOS Alcaldía Municipal Carrera 6 No. 4-21 8242614 (Alcalde) Comité Local de Emergencias Carrera 6 No. 4-21 8241148 Ext. 179 Benemérito Cuerpo de Bombe- Calle 4N No. 10A-80 Alarma 119 ros Voluntarios de Popayán. 8233923 – 8231313 Defensa Civil Calle 4N No. 10A-30 8231577 – 8236002 Ext. 144 Cruz Roja Carrera 6 No. 5N-33 8232296 – 8231547 Ambulancias ext. 132 Dirección Departamental de Calle 5 No. 15-57 8210639 – 8214703 Salud del Cauca Hospital Universitario San José Carrera 6 con calle 9 Conmutador 8234508 Gerencia 8233689 ext. 101 Subgerencia 8234516 Urgencias 8231302 Hospital Susana López Barrio La Ladera 8211721 – 8211712 Secretaría de Infraestructura y Carrera 6 No. 4-21 8223113 Mantenimiento Vial Secretaría de Tránsito Municipal Salida al Huila 8231520 Instituto de Seguros Sociales Calle 8 No. 9-51 Conmutador 8234940 – 8234941 – 8234942 Gerencia 8234946 Hospital del Norte Calle 72 No. 13-00 8248207 Clínica La Estancia 8237768 Comité Regional para la Calle 4 carrera 7 esquina 8230271 Prevención y Atención de Emergencias Batallón de Infantería No. 7 José Avenida Los Carteles Comando 8234051 Hilario López Ejecutivo 8231300 Policía Cauca Avenida Panamericana No. 1N- Conmutador 8234075 75 Comando Departamento 8235280 ext. 101 CEDELCA Carrera 7 1N-28 Avenida Gerencia General 8235971 Mosquera Conmutador 8235975 Empresa de Telecomunicaciones Calle 5 carreras 5 y 6 Conmutador 8243333 de Popayán EMTEL Gerencia 8244100 Acueducto y Alcantarillado de Calle 3 No. 4-29 Conmutador 8240163 Popayán S.A. E.S.P. Gobernación del Cauca Calle 4 carrera 7 esquina Despacho del Gobernador 8243246 Secretaría Privada 8220656 INGEOMINAS Calle 5B No. 2-14 8240210

11. RECOMENDACIONES GENERALES

ƒ Consolidar el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres –CLOPAD– tal como lo establecen los Decretos 919 de 1989 y el 112 de 1999 en cuanto a su conformación, organización y funcionamiento.

ƒ Crear por parte del CLOPAD la Unidad de Atención de Emergencias con sede en la Alcaldía y cuya operación sea de carácter permanente, igualmente, designar una persona encargada para su funcionamiento.

ƒ Adaptar el programa de suministros y ayudas SUMA al inventario de recursos que va incluido en el Plan General de Emergencias.

ƒ Fomentar la responsabilidad de cada una de las entidades integrantes del CLOPAD para con la comunidad de Popayán.

ƒ Gestionar por medio del Plan General de Emergencias la consecución de recursos y apoyar proyectos para la Prevención y Atención de Desastres.

ƒ Crear un centro de documentación (Memoria Institucional) a nivel local y regional con toda la información concerniente a Prevención y Atención de Desastres mediante mecanismos que permitan su permanencia y prevalencia en el tiempo.

ƒ Para la efectiva aplicación del Plan se deben desarrollar simulacros de manera permanente, bajo la dirección del Comité Operativo de Emergencias y de las entidades que tienen a su cargo los Puestos de Mando.

ƒ Desarrollar programas de educación comunitaria en el tema de la Prevención y Atención de Desastres por parte de las entidades que conforman la Comisión Educativa del CLOPAD.

ƒ Mantener actualizado permanentemente el Plan General de Emergencias en lo referente a la información de la Monografía del Municipio, la identificación de las amenazas de origen natural y antrópico, el análisis de vulnerabilidades y riesgos, los estudios para la prevención y atención de desastres, el inventario de recursos, el directorio del CLOPAD y el Plan de Contingencias.

ƒ Organizar y poner en funcionamiento en el momento que se lo requiera el Centro de Reservas, tal como lo reglamenta el Decreto 969 de 1995.

ƒ Realizar programas de socialización del Plan de Emergencias a nivel de comunidades e instituciones.

ƒ Adecuar currículum de escuelas, colegios, universidades e institutos técnicos en el tema de la prevención de desastres.

ƒ Desarrollar proyectos para capacitar orientadores en el tema de la prevención y atención de desastres en las diferentes instituciones (SENA, ICBF, planteles educativos, CLOPAD, CREPAD, CRC, IGEOMINAS, transportadores, Policía, Ejército, empresas de comunicaciones, servicios públicos, hospitales, sector bancario, industrias y otras).

ƒ Motivar a los colegios para incluir el plan de emergencias en el proyecto educativo institucional (PEI).

ƒ Ampliar el seminario de prevención y atención de emergencias de la Facultad de Medicina de la Universidad del Cauca a otras facultades.

GLOSARIO

- ALERTA: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.

- AMENAZA: Peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tectónico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio específico o en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las personas, los banco, los servicios y el medio ambiente.

- ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica.

- ANTRÓPICO: De origen humano o de las actividades del hombre.

- DESASTRE: Situación causada por un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente.

- EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre, en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia.

- MITIGACIÓN: Definición de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La mitigación es el resultado de la decisión a nivel de riesgo aceptable obtenido de un análisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente.

- PLAN DE CONTINGENCIA: Componente del Plan de Emergencias y Desastres que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento específico.

- PLAN DE EMERGENCIA: Definición de políticas, organización y métodos que indica la manera de enfrentar una situación de emergencia o desastre en lo general y en lo particular, en sus distintas fases.

- PREVENCIÓN: Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar la ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la población, los bienes, los servicios y el medio ambiente.

- RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado.

- VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una pérdida.

BIBLIOGRAFÍA

ƒ ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYÁN S.A. E.S.P.: Oficina de Planeación y Seguimiento. Cifras de Usuarios del Servicio de Acueducto y Alcantarillado de Popayán (a noviembre de 2002). Popayán. 2002.

ƒ Plan de Contingencia por Eventos (borrador). Popayán. 2002.

ƒ Inventario de Recursos. Popayán. 2003.

ƒ AERONÁUTICA CIVIL, AEROPUERTO GUILLERMO LEÓN VALENCIA. Inventario de Recursos. Popayán. 2003.

ƒ ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE BANDA CIUDADANA A.C.B.C. RADIOCOMUNICACIONES POPAYÁN. Inventario de Recursos. Popayán. 2003.

ƒ BENEMÉRITO CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DE POPAYÁN. Información General e Inventario de Recursos para la Atención de emergencias y Desastres. Popayán. 2002.

ƒ CAUCANA DE GAS S.A. E.S.P. Manual de Procesos Operativos. Popayán. 1999.

ƒ Redes Urbanas de Gas. Popayán. 1999.

ƒ COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES. Plan de Emergencia Municipio de Pasto. San Juan de Pasto. 1999.

ƒ COMITÉ OPERATIVO DE EMERGENCIAS. Plan General para la Atención de Emergencias en Cali. Municipio Santiago de Cali. 1989.

ƒ COMSALUD IPS. Inventario de Recursos. Popayán. 2003.

ƒ COOMEVA EPS. Médicos Coomeva. Popayán. 2003.

ƒ CORPORACIÓN AUTONÓMA REGIONAL DEL CAUCA. Plan de Contingencia contra Incendios Forestales para el Departamento del Cauca. Popayán. 2002.

ƒ CORPORACIÓN AUTONÓMA REGIONAL DEL CAUCA E HIDROCERÓN LTDA. Estudio de Evaluación de la Contaminación en Estaciones de servicio de gasolina en la Ciudad de Popayán. Popayán. 2002.

ƒ CRUZ ROJA COLOMBIANA . Programa de Educación Comunitaria para la Prevención de Desastres. Santa fe de Bogotá D.C. 2000.

ƒ DEFENSA CIVIL COLOMBIANA: Dirección Seccional Cauca. Plan de Contingencia Municipio de Popayán Departamento del Cauca para Movimientos Telúricos. Popayán. 2000.

ƒ DIRECCIÓN GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES. Plan Local de Emergencia y Contingencia. Bogotá. 1998.

ƒ Codificación de Normas Decreto 919 de 1989. SNPAD. Bogotá. 2001.

ƒ FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN. Manejo de Cadáveres en Masa Ocasionado por Desastres. Cuerpo Técnico de Investigaciones – Sección Criminalística. Popayán. 2003.

ƒ GASES POPAYÁN S.A. E.S.P. Plan de Contingencia Planta Envasadora de G.L.P. Popayán. 2003.

ƒ HIDROCERÓN LTDA. Estudio de Evaluación de la Contaminación en estaciones de servicio de gasolina en la ciudad de Popayán. Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC. Popayán. 2002.

ƒ HOSPITAL NIVEL II SUSANA LÓPEZ DE VALENCIA. Plan de Emergencia Hospitalario. Popayán. 2002.

ƒ Inventario de Recursos. Popayán. 2002.

ƒ HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOSÉ E.S.E. Inventario de Recursos. Popayán. 2002.

ƒ INGEOMINAS. Mapa Preliminar de Amenaza Volcánica Potencial del Volcán Puracé. Publicación Especial No. 2. 1993.

ƒ INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES, SECCIONAL CAUCA. Plan para el Manejo de Cadáveres en Masa. Popayán. 2003.

ƒ LARA ÁLVAREZ, Braulio y REYES, Claudia Lorena. Análisis de Vulnerabilidad y Evaluación del Riesgo de Desastres en la ciudad de Popayán. Universidad del Cauca. Popayán. 1993.

ƒ LIGA COLOMBIANA DE RADIOAFICIONADOS, SECCIONAL POPAYÁN – ZONA QUINTA. Inventario de Recursos. Popayán. 2003.

ƒ MINISTERIO DEL INTERIOR. Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres. Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Santafé de Bogotá, D.C. 2001.

ƒ MUNICIPIO DE POPAYÁN. Plan de Ordenamiento Territorial, Tres Volúmenes. Popayán. 2002.

ƒ SEGURO SOCIAL. Inventario de Recursos. Popayán. 2003.

ƒ WILCHES CHAUX, Gustavo. Herramientas para la Crisis: Desastres, Ecologismo y Formación Profesional. SENA. Popayán. 1989.

ANEXOS

PLAN DE CONTINGENCIA - MUNICIPIO DE POPAYÁN, DEPARTAMENTO DEL CAUCA - PARA SISMOS, INUN- DACIONES, INCENDIOS ESTRUCTURALES Y FORESTALES, ERUPCIONES VOLCÁNICAS, ATENTADOS TERRORISTAS

Para la atención de cada emergencia descrita en el Plan General , la Comisión Operativa actuará de acuerdo a lo descrito en la Cadena de Socorro, teniendo en cuenta el nivel de afectividad en la comunidad (I, II, III y IV), así:

PRIMER ESLABÓN Ingresan a la zona de impacto solamente los organismos de socorro con sus grupos especializados para atender la emergencia o desastre y la seguridad estará a cargo de la Policía y el Ejército.

SEGUNDO ESLABÓN Los sitios donde estarán ubicados el M.E.C. o el C.A.H.S. coordinados por la Cruz Roja, serán los siguientes:

Comuna uno: Inem y Villa Olímpica Comuna dos: Sena, tanque de La Paz y Poliderportivo El Uvo Comuna tres: Parque Mosquera, Estadio y las instalaciones de Invías Comuna cuatro: Santa Catalina Comuna cinco: Comuna seis: Parque Colgate Palmolive y cancha Hospital Susana López Normal antigua y la Anexa Comuna siete: Cancha Tomás Cipriano de Mosquera Comuna ocho: Bienestar Familiar y cancha del barrio Camilo Torres Comuna nueve: Colegio José Eusebio Caro

El Puesto de Mando Unificado (PMU) coordinado por la Defensa Civil Colombiana Seccional Cauca, el principal estará ubicado en el cuartel de la Policía Departamento Cauca y el alterno en el batallón José Hilario López. En cada zona de impacto se establecen Puestos de Mando Unificado secundarios; teniendo en cuenta las telecomunicaciones, la logística, el talento humano. El transporte aéreo y terrestre estarán ubicados en el aeropuerto Guillermo León Valencia y el parqueadero del almacén Ley respectivamente.

TERCER ESLABÓN El sector Salud estará coordinado por la Dirección Departamental y Municipal respectivamente en el caso de colapsar los centros hospitalarios se establecerán hospitales de campaña los cuales estarán ubicados en los siguientes sitios: Tulcán, Centro de Atención Básica del Seguro Social, Universidad Antonio Nariño, Facultad de agroindustrial de la Universidad del Cauca y cancha del Hospital Susana López.

Los puestos de información, búsqueda de desaparecidos, albergues, orientación a las familias estarán orientados por la Cruz Roja o Defensa Civil y ubicados en los siguientes sitios: Hacienda Belalcázar (El Tablazo) y en el Instituto Técnico Don Bosco.

Las bodegas para suministros y ayudas estarán coordinadas por la Cruz Roja y Defensa Civil ubicados en Obras Públicas y Parque Industrial (Almacafé).

El Centro de Operaciones de Emergencias (C.O.E.) estará coordinado por la Defensa Civil Colombiana y ubicado en la Gobernación, Alcaldía y el alterno en el cuartel del Cuerpo de Bomberos o instalaciones de la Defensa Civil Colombiana Seccional Cauca.

FIGURAS

Figura 1. División Política. Municipio de Popayán.

Figura 2. División Política, Área Urbana de Popayán.

Figura 3. Mapa Base del Municipio de Popayán.

Figura 4. Equipamiento del Sector Salud.

Figura 5. Establecimientos Educativos en la Ciudad de Popayán.

Figura 6. Equipamiento de Recreación y Deporte.

Figura 7. Equipamiento Cultural.

FIGURA 8. Lugares de Afluencia Masiva de Público.

Figura 9. Mapa Geológico Municipio de Popayán.

Figura 10. Microzonificación Sísmica, Área Urbana.

Figura 11. Amenaza por Deslizamiento, Área Rural.

Figura 12. Zonificación de Amenazas por Inundación, Área Urbana.

Figura 13. Amenaza Volcánica.

Figura 14. Susceptibilidad por Incendios Forestales.

Figura 15. Estaciones de Servicio de Gasolina.

Figura 16. Red Tendida de Gas. Barrios del Norte de la Ciudad de Popayán.

Anexo. Sitios por Comunas para ubicación De M.E.C. y C.A.S.H. en caso de Emergencia y/o Desastre.