PROCESSO Nº : 30.921-4/2019 REPRESENTANTE : FASPEL CONSULTORIA E INFORMÁTICA LTDA REPRESENTADOS : PREFEITURA MUNICIPAL DE MOISES DOS SANTOS- PREFEITO ASSUNTO : DOCUMENTAÇÃO APRESENTADA DA REPRESENTAÇÃO DE NATUREZA EXTERNA RELATOR : CONSELHEIRO INTERINO ISAIAS LOPES DA CUNHA

JULGAMENTO SINGULAR

I – Relatório

Trata-se de de Representação de Natureza Externa, com pedido de medida cautelar, proposta pela Faspel Consultoria e Informática Ltda., em face da Prefeitura Municipal de Juscimeira, sob a gestão do Sr. Moisés dos Santos, em razão de supostas irregularidades no Processo Administrativo nº 35/2019, Processo de Adesão nº 04/2019, que deu origem ao Contrato nº 26/2019.

2. O referido contrato foi celebrado com a empresa Gextec - Gestão em Tecnologia Eireli – EPP, no dia 10/09/2019, visando a prestação de serviço de locação e uso de licenças para módulos de sistema de gestão de recursos púbicos integrados 100% Web e serviços relacionados para atender às necessidades das Secretarias Municipais da Prefeitura Municipal de Juscimeira, no valor mensal de R$ 27.079,83 (vinte e sete mil, setenta e nove reais e oitenta e três centavos) e valor global de R$ 324.958,00 (trezentos e vinte e quatro mil novecentos e cinquenta e oito reais), com vigência de 12 (doze) meses (fls. 97/101 - Doc. nº 251251/2019).

3. Após análise dos autos, concedi a medida cautelar, por meio do Julgamento Singular nº 1423/ILC/2019 (Doc. nº 293395/2019), publicado no Diário Oficial de Contas do dia 23/12/2019, determinando a suspensão do Contrato nº 26/2019, até decisão de mérito, sob pena de multa diária de 30 UPF's/MT aos que derem causa ao descumprimento dessa determinação.

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Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o código 145G8. 4. Em 29/01/2020, a Prefeitura Municipal Juscimeira acostou aos autos documentações (Docs. nº 6540/2020 e nº 7060/2020), apresentando justificativas acerca da contratação da empresa Gextec - Gestão em Tecnologia Eireli – EPP, informando que existiam três contratos de prestação de serviços com término previsto para o último trimestre de 2019, cujo valor dos contratos totalizavam R$ 26.458,35 (vinte e seis mil, quatrocentos e trinta e cinco reais).

5. Afirmou que o contrato firmado com a empresa Gextec - Gestão em Tecnologia Eireli – EPP, apresenta um preço de 27.079,83 (vinte e sete mil, setenta e nove reais e oitenta e três centavos), representando um acréscimo de apenas 2,34% dos contratos anteriores.

6. Enfatizou que a empresa Representante omitiu o fato de que havia sido suprimido do seu contrato toda a parte do software de gestão de receita estava sob a responsabilidade de outra empresa Nota Control Tecnlogia Ltda.

7. Asseverou que os serviços objeto da Ata de Registro de Preço do Município de Tapurah o qual Município de Juscimeira aderiu para firmar o contrato com a empresa Gextec - Gestão em Tecnologia Eireli – EPP, estabelecendo um serviço mais completo e eficiente do que os serviços prestados nos contratos anteriores, apresentando um preço compatível com o praticado no mercado.

8. Assegurou que antes de realizar a adesão a Ata de Regisrro de Preço foi realizada ampla pesquisa de mercado e que jamais houve pagamento em duplicidade pelo serviço pois não houve emissão de ordem de serviço com relação ao objeto do contrato da empresa Representante.

9. Acentuou que os módulos contratados são imprescindíveis para a continuidade dos serviços públicos, especialmente da arrecadação tributária do Município de Juscimeira, postulando, ao final, pela improcedência da Representação.

É o relatório.

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Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o código 145G8. II – Fundamentação

10. Preliminarmente, registro que a natureza de tutela provisória das medidas cautelares impõe o exame de cognição sumária, o qual não comporta a apreciação aprofundada e conclusiva da matéria, sob pena de desvirtuar a medida acautelatória e antecipar o juízo de mérito em momento processual inadequado.

11. A concessão dessa medida provisória pressupõe a existência de dois requisitos cumulativos: o fumus boni iuris e o periculum in mora, isto é, a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo.

12. Na dicção do artigo 2971 c/c art. 302-A2 da Resolução Normativa nº 14/2007 (Regimento Interno do TCE/MT) e da aplicação subsidiária dos artigos 296, parágrafo único3, e 2984 do Código de Processo Civil, autorizam este Relator não só a adotar medidas cautelares durante todo curso da apuração, como também estabelecem a possibilidade de modificá-la ou revogá-la posteriormente, devendo, em ambos os casos, a decisão ser submetida ao Plenário para homologação.

13. Pois bem, inicialmente, registro que a medida cautelar foi concedida pressupondo a falta de planejamento e demonstração de vantajosidade e economicidade para a Administração Pública, nos seguintes termos:

No que se refere ao fumus boni iuris, observa-se que versa sobre o procedimento de adesão à Ata de Registro de Preços nº 004/2019, que resultou no Contrato nº 26/2019, visando a prestação dos mesmos serviços que estão sendo prestados pela Representante.

Consta nos autos Contrato nº 005/2017, firmado com a empresa Faspel Contabilidade e Informática Ltda. - ME, que teve por objeto a prestação de serviços de licenciamento de soluções de tecnologia da informação para gestão pública incluindo a conversão, migração, 1 No curso de qualquer apuração, o Tribunal Pleno ou o julgador singular poderá determinar medidas cautelares de ofício ou mediante requerimento do Ministério Público de Contas ou de unidade técnica do Tribunal. 2 Art. 302-A. Após homologada a medida cautelar pelo Tribunal Pleno, será dada oportunidade de manifestação aos interessados sobre o incidente específico, com a possibilidade de juntada de documentos, no prazo de 5 dias. Parágrafo único. Caso seja apresentada manifestação, no prazo de 15 dias o relator poderá se retratar, submetendo a decisão ao Tribunal Pleno para homologação. 3 Art. 296. A tutela provisória conserva sua eficácia na pendência do processo, mas pode, a qualquer tempo, ser revogada ou modificada. Parágrafo único. Salvo decisão judicial em contrário, a tutela provisória conservará a eficácia durante o período de suspensão do processo. 4 Art. 298. Na decisão que conceder, negar, modificar ou revogar a tutela provisória, o juiz motivará seu convencimento de modo claro e preciso. 3

Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o código 145G8. implantação, treinamento de usuários, customização de banco de dados com software para administração tributária, gerenciamento de saneamento, gestão de compras e lictação, gestão de recursos humanos e folha de pagamento, módulo para atendimento a Lei Complementar nº 131/2009, módulo para gestão de patrimônio, gerenciamento de contabilidade pública, administração orçamentária, financeira, e sistema Aplic, para o município de Juscimeria/MT, no valor mensal de R$ 17.662,44 (dezessete mil, seiscentos e sessenta e dois reais e quarenta e quatro centavos) (fl. 2 – Doc nº 251120/2019 e fl. 13 – Doc. nº 257860/2019).

Após, verifica-se que foram assinados três termos aditivos ao referido contrato, cujo teor prorrogaram a vigência e excluiu os módulos e valores referentes à gestão de receita, alterando o valor para R$ 11.858,35 (onze mil, oitocentos e cinquenta e oito reais e trinta e cinco centavos).

Em razão disso, foi firmado o Contrato nº 043/2018 com a empresa Nota Control Tecnologia Ltda., objetivando o fornecimento de licença e uso e manutenção de sistema informatizado para gestão dos tributos municipais (ISS, IPTU, ITBI e TAXAS), com controle das informações disponibilizadas pela receita federal para o simples nacional e pela Secretaria de Fazenda Estadual referente ao índice de participação municipal do ICMS, incluindo serviços de implantação e treinamento do sistema, no dia 31/10/2018, no valor mensal de R$ 8.000,00 (oito mil reais), com vigência de 12 (doze) meses (fl. 80/81 – Doc. nº 257860/2019).

Já o Contrato nº 026/2019 firmado com a empresa Gextec - Gestão em Tecnologia Eireli - EPP, teve por objeto a prestação de serviço de locação e uso de licenças para módulos de sistema de gestão de recursos púbicos integrados 100% Web e serviços relacionados para atender às necessidades das Secretarias Municipais da Prefeitura Municipal de Juscimeira, no valor mensal de R$ 27.079,83 (vinte e sete mil, setenta e nove reais e oitenta e três centavos), com vigência de 12 (doze) meses, cujos serviços encontram-se discrimidados da seguinte forma:

Tabela 1: Contrato nº 026/2019 celebrado com a empresa Gextec - Gestão em Tecnologia Eireli - EPP Item Descrição de sistemas Valor Quantid Valor Valor anual unitário ade mês licitada 3 Sistema de Contabilidade 1.399,6 2,00 2.799,3 33.592,00 7 3 7 Sistema de Planejamento 921,00 1,00 921,50 11.058,00 (PPA, LDO e LOA) 4 Sistema de recursos 1.494,5 2,00 2.989,0 35.868,00 Humanos e Folha de 0 0 Pagamento 5 Sistema de Licitações, 921,50 2,00 1.843,0 22.116,00 Compras e Contratos 0 9 Sistema de Almoxarifado 630,50 1,00 630,50 7.566,00 1 Sistema de Patrimônio 630,50 2,00 1.261,0 15.132,00 0 8 Sistema de Frotas 873,00 2,00 1.746,0 20.952,00 0 6 Sistema de Tributação 2.570,5 2,00 5.141,0 61.692,00

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Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o código 145G8. 0 0 11 Sistema de IPM – Índice de 2.570,5 1,00 2.570,5 30.846,00 Participação do ICMS 0 0 12 Sistema de Envio de Cargas 1.455,0 1,00 1.455,0 17.460,00 a Órgãos de Controle Externo 0 0 13 Sistema de Portal do 970,00 1,00 970,00 11.640,00 Contribuinte 14 Sistema de Portal do Servidor 970,00 1,00 970,00 11.640,00 15 Sistema de Gestão de Portal 1.455,0 1,00 1.455,0 17.460,00 de Transparência 0 0 10 Sistema de Protocolo 2.328,0 1,00 2.328,0 27.936,00 0 0 VALOR TOTAL 27.079, 324.958,00 83 Fonte: Defesa (fl. 87/88 – Doc. nº 257860/2019)

Da análise dos referidos contratos observa-se que os serviços descritos nos itens 1, 3, 4, 5, coincidem com o objeto do Contrato nº 05/2017 firmado com a Representante (fl. 15/16 - Doc. nº 251251/2019) e os serviços do item 6, coincidem com os serviços do Contrato nº 043/2018, celebrado com empresa Nota Control Tecnologia Ltda.

Muito embora este último contrato tenha expirado em 31 de outubro, deve-se registrar que o Contrato nº 26/2019, foi celebrado no dia 10/09/2019, ou seja, data em que o Contrato nº 43/2018 ainda estava em vigência, juntamente com o Contrato nº 05/2017, celebrado com a Representante.

Frisa-se que a Administração Pública tem o dever de planejar adequadamente quanto será efetivamente gasto no exercício para execução de uma obra ou a contratação de determinado serviço ou produto, em observância ao princípio da eficiência administrativa e da anualidade do orçamento, previsto no art. 2º da Lei nº. 4.320/64.

Em que pese inexista expressa vedação legal, é certo que a coexistência de dois contratos para o mesmo objeto pressupõe a falta de planejamento interno do órgão, que deveria programar suas despesas para o atendimento global de suas demandas.

Ademais, a contratação em duplicidade dos mesmos serviços implica em prejuízo ao erário, considerando os custos envolvidos na implantação, treinamento e operacionalização dos contratos administrativos e a possibilidade pagamento em duplicidade por serviço já realizado, o que afrontaria diretamente o princípio da eficiência.

No caso sob exame, a migração da base de dados de um software para outro no meio do exercício financeiro pode comprometer a tempestividade e integralidade das informações contábeis sobre a gestão orçamentária, financeira e patrimonial da Prefeitura Municipal e, consequentemente, a transparência e a prestação de contas a este Tribunal.

Apesar da defesa ter pontuado que pretende futuramente integralizar a prestação dos serviços com intuito de que seja prestado de forma mais eficiente e que estaria aguardando o término do contrato em vigência com a Representante para iniciar a prestação dos serviços 5

Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o código 145G8. com o novo contrato, tal situação reforça a necessidade de realização de procedimento licitatório, a fim de garantir a obtenção da proposta mais vantajosa à Administração.

Portanto, considerando que a Prefeitura Municipal relaizou novo contrato visando a prestação dos mesmos serviços já prestados em dois contratos até então vigentes, restou caracterizado o fumus boni iuris.

Com relação ao periculum in mora, observo que o Contrato nº 026/2019 celebrado com a empresa GEXTEC – Gestão e Tecnologia Eirelli – EPP, além de versar sobre serviços em duplicidade, é 53,31% superior ao valor inicial do Contrato nº 05/2017, havendo o risco iminente de dano ao erário, o que impõe a necessidade de adoção de medidas imediatas e urgentes, a fim de evitar prejuízo ao erário.

III - Dispositivo

Diante do exposto, com fundamento nos artigos 89, inciso IV, 90, inciso IV e 224, parágrafo único do Regimento Interno TCE/MT, DECIDO no sentido de: a) admitir a presente Representação de Natureza Externa; b) conceder a medida cautelar para DETERMINAR CAUTELARMENTE ao gestor da Prefeitura Municipal de Juscimeira que suspenda a execução do Contrato nº 26/2019, até decisão de mérito, sob pena de multa diária de 30 UPF's/MT aos que derem causa ao descumprimento dessa determinação, nos termos do §1º, do artigo 297, do Regimento Interno do Tribunal de Contas de ; c) abstenha-se de aderir à ata de registro de preços de locação e uso de licença de soluções de tecnologia da informação, sem prévio planejamento operacional e sem demonstração da vantajosidade e da economicidade para a Administração Pública; d) determinar a citação do Sr. Juvenal Pereira Brito, Prefeito Municipal de , enviando-lhe cópia da inicial e da presente decisão, para ciência e cumprimento imediato, bem como para que envie todos os documentos relativos ao Pregão Presencial nº 021/2019 e atos dele decorrentes; e) determinar a citação do Prefeito Municipal de Juscimeira, Sr. Moisés dos Santos, enviando-lhe cópia da inicial e da presente decisão, para ciência e cumprimento imediato da decisão; f) recomendar o aditamento e a prorrogação do Contrato nº 05/2017, a fim de que não haja descontinuidade na prestação dos serviços de licenciamento de soluções de tecnologia da informação para a gestão pública da Prefeitura Municipal.

14. Depreende-se da leitura dessa decisão que tal medida foi adotada, em razão de supostas irregularidades inerentes à ausência vantajosidade da contratação, falha de planejamento e possível sobrepreço do contrato.

15. Da análise dos documentos apresentados posteriormente pela Prefeitura Municipal, verifico que a Prefeitura Municipal mantinha 03 (três) contratos

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Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o código 145G8. envolvendo a prestação de serviços de software, cujo valor totalizava R$ 26.458,35 (vinte e seis mil, quatrocentos e trinta e cinco reais) e os prazos de validade estavam previstos para expirar no exercício de 2019, a saber: (i) Contrato nº 05/2017, celebrado com a empresa Faspel Contabilidade e Informática Ltda. ME, cujo objeto visava a prestação de serviços de licenciamento de soluções de tecnologia da informação para a gestão pública, no valor de R$ 11.858,35 (onze mil, oitocentos e cinquenta e oito reais e trinta e cinco centavos), válido até 27/12/2019 (fls. 13/81 – Doc. nº 7060/2020); (ii) Contrato nº 43/2018, celebrado com a empresa Nota Control Tecnologia Ltda., cujo objeto visava o fornecimento da licença de uso e manutenção de um sistema informatizado para a gestão dos tributos municipais, no valor de R$ 8.000,00 (oito mil reais), válido até 31/10/2019 (fls. 81/88 – Doc. nº 7060/2020); (iii) Contrato nº 44/2018, celebrado com a empresa Etica Consultoria e Assessoria Ltda., cujo objeto visava a análise, a conferência e o acompanhamento das informações econômico-fiscais que são utilizadas pela SEFAZ para a apuração do valor adicionado do município, principal parâmetro do cômputo do IPM, no valor de R$ 6.600,00 (seis mil e seiscentos reais), válido até 26/11/2019 (fls. 88/96 – Doc. nº 7060/2020).

16. Pois bem, em relação à justificativa da escolha da nova contratação, compulsando os autos, observa-se que decorreu de dificuldades de integralização dos sistemas de receita tributária e de contabilidade, os quais eram de responsabilidade de 02 (duas) empresas distintas (Faspel Contabilidade e Informática Ltda. ME e Nota Control Tecnologia Ltda.) e de invasão de hackers nos servidores da Prefitura Municipal, haja vista que a base de dados até então utilizada encontrava-se dentro de um servidor localizado na sede da Prefeitura.

17. Diante disso, e como o contrato de consultoria para incrementação do Índice Geral de Participação do Município (IPM) de responsabilidade da empresa Etca Consultoria e Assessoria Ltda. estava prestes a expirar, a Administração optou por concentrar e integralizar o objeto dos 03 (três) contratos distintos numa única contratação, que operasse 100% web, com o armazenamento tanto da base de dados como do backup em servidores externos ao prédio.

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Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o código 145G8. 18. Nesse contexto, não há que se falar em falha de planejamento da Administração, tampouco em pagamento em duplicidade pelos mesmos serviços, pois apesar da assinatura do Contrato nº 26/2019 em 10/09/2019, não foi emitida qualquer ordem de serviço.

19. Do mesmo modo, não vislumbro sobrepreço da contratação, pois, diferentemente do alegado pela Representante, verifico que o valor do Contrato nº 26/2019 (R$ 27.079,83) supera tão somente em 2,34% o valor total dos contratos que visa substituir (R$ 26.458,35), sendo, inclusive, inferior à este, caso fosse corrigido monetariamente com base no Índice Geral de Preços do Mercado - IGP-M (FGV) no período.

20. Não obstante, a Administração demonstrou que o preço estabelecido no Contrato nº 26/2019 é compatível com o preço médio praticado pela Administração Pública, conforme demonstra a tabela abaixo:

Tabela 1: Balizamento de preços da contratação Prefeitura Municipal de Água Boa R$ 37.300,00 Prefeitura Municipal de R$ 34.445,00 Prefeitura Municipal de Tapurá R$ 34.445,01 Média R$ 35.396,67 Contrato nº 26/2019 R$ 27.079,83 Fonte: fls. 8/10 - Doc. nº 6540/2020

21. Diante dessas constatações, torna-se evidente a vantajosidade da contratação, pois a substituição dos Contratos nº 05/2017, nº 43/2018 e nº 44/2018 pelo Contrato nº 26/2019, cujo objeto é mais amplo, permite que os serviços sejam prestados de forma integralizada, privilegiando a eficiência, dinamizando o acesso das informações e possibilitando melhor controle e segurança à gestão contábil, administrativa e da receita tributária do Município.

22. Outro aspecto importante a se destacar é que, contrariamente do que aduziu a Representante, a gestão de receita tributária do Município não estava mais sob a sua responsabilidade desde 08/08/2018, mas sim da empresa Nota Control Tecnologia Ltda., cujo contrato encerrou em 31/10/2019. 8

Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o código 145G8. 23. Desta forma, a gestão da receita tributária do Município ficou à cargo apenas da empresa Gextec – Gestão e Tecnologia Eirelli – EPP, de modo, a suspensão do Contrato nº 026/2019 inviabilizou o processamento das informações da arrecadação tributária do Município.

24. Pelo que se observa, as questões fáticas e jurídicas que conduziram a concessão da cautelar não mais subsistem, razão pela qual entendo que a revogação da medida cautelar é medida justa que se impõe ao presente caso.

25. Por fim, considerando que os Contratos nº 05/2017, nº 43/2018 e nº 44/2018 tiveram os prazos de validade expirados em 27/12/2019, 31/10/2019 e 26/11/2019, respectivamente, determino o envio de Termo de Encerramento dos respectivos contratos, no prazo de 15 (quinze) dias, acompanhados de documentos que comprovem a quitação dos valores empenhados, liquidados e pagos, nos termos do art. 79, § 2º, da Lei nº 8.666/93.

III – Dispositivo

26. Posto isso, com base no poder geral de cautela e nos artigos 82 e 83, III da Lei Complementar Estadual nº 269/2007 (Lei Orgânica TCE/MT) e artigo 297 e seguintes da Resolução Normativa nº 14/2007 (Regimento Interno TCE/MT), DECIDO no sentido de: a) revogar a medida cautelar proferida no Julgamento Singular nº 1423/ILC/2019, divulgado no Diário Oficial de Contas no dia de 20/12/2019 e publicado no dia 23/12/2019; b) determinar a notificação do Prefeito Municipal de Juscimeira, Sr. Moisés dos Santos, para que envie a este Tribunal, no prazo de 15 (quinze) dias, os Termos de Encerramentos dos Contratos nº 05/2017, nº 43/2018 e nº 44/2018, acompanhados dos documentos que comprovem a quitação dos valores empenhados, liquidados e pagos, nos termos do art. 79, § 2º, da Lei nº 8.666/93.

Publique-se. Cumpra-se.

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(assinatura digital)1 Conselheiro Interino ISAIAS LOPES DA CUNHA Relator (Portaria nº 124/2017, DOC/TCEMT nº 1199, de 15/09/2017)

1 Documento firmado por assinatura digital, baseada em certificado digital emitido por Autoridade Certificadora credenciada, nos termos da Lei Federal nº 11.419/2006 e Resolução Normativa Nº 9/2012 do TCE/MT. C:\Users\CTORRES\AppData\Local\Temp\81F3021447228AD0DC637CD60E92C290.odt 10

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