PROCESSO Nº : 30.921-4/2019 REPRESENTANTE : FASPEL CONSULTORIA E INFORMÁTICA LTDA REPRESENTADOS : PREFEITURA MUNICIPAL DE JUSCIMEIRA MOISES DOS SANTOS- PREFEITO ASSUNTO : DOCUMENTAÇÃO APRESENTADA DA REPRESENTAÇÃO DE NATUREZA EXTERNA RELATOR : CONSELHEIRO INTERINO ISAIAS LOPES DA CUNHA JULGAMENTO SINGULAR I – Relatório Trata-se de de Representação de Natureza Externa, com pedido de medida cautelar, proposta pela Faspel Consultoria e Informática Ltda., em face da Prefeitura Municipal de Juscimeira, sob a gestão do Sr. Moisés dos Santos, em razão de supostas irregularidades no Processo Administrativo nº 35/2019, Processo de Adesão nº 04/2019, que deu origem ao Contrato nº 26/2019. 2. O referido contrato foi celebrado com a empresa Gextec - Gestão em Tecnologia Eireli – EPP, no dia 10/09/2019, visando a prestação de serviço de locação e uso de licenças para módulos de sistema de gestão de recursos púbicos integrados 100% Web e serviços relacionados para atender às necessidades das Secretarias Municipais da Prefeitura Municipal de Juscimeira, no valor mensal de R$ 27.079,83 (vinte e sete mil, setenta e nove reais e oitenta e três centavos) e valor global de R$ 324.958,00 (trezentos e vinte e quatro mil novecentos e cinquenta e oito reais), com vigência de 12 (doze) meses (fls. 97/101 - Doc. nº 251251/2019). 3. Após análise dos autos, concedi a medida cautelar, por meio do Julgamento Singular nº 1423/ILC/2019 (Doc. nº 293395/2019), publicado no Diário Oficial de Contas do dia 23/12/2019, determinando a suspensão do Contrato nº 26/2019, até decisão de mérito, sob pena de multa diária de 30 UPF's/MT aos que derem causa ao descumprimento dessa determinação. 1 Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o código 145G8. 4. Em 29/01/2020, a Prefeitura Municipal Juscimeira acostou aos autos documentações (Docs. nº 6540/2020 e nº 7060/2020), apresentando justificativas acerca da contratação da empresa Gextec - Gestão em Tecnologia Eireli – EPP, informando que existiam três contratos de prestação de serviços com término previsto para o último trimestre de 2019, cujo valor dos contratos totalizavam R$ 26.458,35 (vinte e seis mil, quatrocentos e trinta e cinco reais). 5. Afirmou que o contrato firmado com a empresa Gextec - Gestão em Tecnologia Eireli – EPP, apresenta um preço de 27.079,83 (vinte e sete mil, setenta e nove reais e oitenta e três centavos), representando um acréscimo de apenas 2,34% dos contratos anteriores. 6. Enfatizou que a empresa Representante omitiu o fato de que Havia sido suprimido do seu contrato toda a parte do software de gestão de receita estava sob a responsabilidade de outra empresa Nota Control Tecnlogia Ltda. 7. Asseverou que os serviços objeto da Ata de Registro de Preço do Município de TapuraH o qual Município de Juscimeira aderiu para firmar o contrato com a empresa Gextec - Gestão em Tecnologia Eireli – EPP, estabelecendo um serviço mais completo e eficiente do que os serviços prestados nos contratos anteriores, apresentando um preço compatível com o praticado no mercado. 8. Assegurou que antes de realizar a adesão a Ata de Regisrro de Preço foi realizada ampla pesquisa de mercado e que jamais Houve pagamento em duplicidade pelo serviço pois não Houve emissão de ordem de serviço com relação ao objeto do contrato da empresa Representante. 9. Acentuou que os módulos contratados são imprescindíveis para a continuidade dos serviços públicos, especialmente da arrecadação tributária do Município de Juscimeira, postulando, ao final, pela improcedência da Representação. É o relatório. 2 Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o código 145G8. II – Fundamentação 10. Preliminarmente, registro que a natureza de tutela provisória das medidas cautelares impõe o exame de cognição sumária, o qual não comporta a apreciação aprofundada e conclusiva da matéria, sob pena de desvirtuar a medida acautelatória e antecipar o juízo de mérito em momento processual inadequado. 11. A concessão dessa medida provisória pressupõe a existência de dois requisitos cumulativos: o fumus boni iuris e o periculum in mora, isto é, a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo. 12. Na dicção do artigo 2971 c/c art. 302-A2 da Resolução Normativa nº 14/2007 (Regimento Interno do TCE/MT) e da aplicação subsidiária dos artigos 296, parágrafo único3, e 2984 do Código de Processo Civil, autorizam este Relator não só a adotar medidas cautelares durante todo curso da apuração, como também estabelecem a possibilidade de modificá-la ou revogá-la posteriormente, devendo, em ambos os casos, a decisão ser submetida ao Plenário para Homologação. 13. Pois bem, inicialmente, registro que a medida cautelar foi concedida pressupondo a falta de planejamento e demonstração de vantajosidade e economicidade para a Administração Pública, nos seguintes termos: No que se refere ao fumus boni iuris, observa-se que versa sobre o procedimento de adesão à Ata de Registro de Preços nº 004/2019, que resultou no Contrato nº 26/2019, visando a prestação dos mesmos serviços que estão sendo prestados pela Representante. Consta nos autos Contrato nº 005/2017, firmado com a empresa Faspel Contabilidade e Informática Ltda. - ME, que teve por objeto a prestação de serviços de licenciamento de soluções de tecnologia da informação para gestão pública incluindo a conversão, migração, 1 No curso de qualquer apuração, o Tribunal Pleno ou o julgador singular poderá determinar medidas cautelares de ofício ou mediante requerimento do Ministério Público de Contas ou de unidade técnica do Tribunal. 2 Art. 302-A. Após homologada a medida cautelar pelo Tribunal Pleno, será dada oportunidade de manifestação aos interessados sobre o incidente específico, com a possibilidade de juntada de documentos, no prazo de 5 dias. Parágrafo único. Caso seja apresentada manifestação, no prazo de 15 dias o relator poderá se retratar, submetendo a decisão ao Tribunal Pleno para homologação. 3 Art. 296. A tutela provisória conserva sua eficácia na pendência do processo, mas pode, a qualquer tempo, ser revogada ou modificada. Parágrafo único. Salvo decisão judicial em contrário, a tutela provisória conservará a eficácia durante o período de suspensão do processo. 4 Art. 298. Na decisão que conceder, negar, modificar ou revogar a tutela provisória, o juiz motivará seu convencimento de modo claro e preciso. 3 Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o código 145G8. implantação, treinamento de usuários, customização de banco de dados com software para administração tributária, gerenciamento de saneamento, gestão de compras e lictação, gestão de recursos Humanos e folHa de pagamento, módulo para atendimento a Lei Complementar nº 131/2009, módulo para gestão de patrimônio, gerenciamento de contabilidade pública, administração orçamentária, financeira, e sistema Aplic, para o município de Juscimeria/MT, no valor mensal de R$ 17.662,44 (dezessete mil, seiscentos e sessenta e dois reais e quarenta e quatro centavos) (fl. 2 – Doc nº 251120/2019 e fl. 13 – Doc. nº 257860/2019). Após, verifica-se que foram assinados três termos aditivos ao referido contrato, cujo teor prorrogaram a vigência e excluiu os módulos e valores referentes à gestão de receita, alterando o valor para R$ 11.858,35 (onze mil, oitocentos e cinquenta e oito reais e trinta e cinco centavos). Em razão disso, foi firmado o Contrato nº 043/2018 com a empresa Nota Control Tecnologia Ltda., objetivando o fornecimento de licença e uso e manutenção de sistema informatizado para gestão dos tributos municipais (ISS, IPTU, ITBI e TAXAS), com controle das informações disponibilizadas pela receita federal para o simples nacional e pela Secretaria de Fazenda Estadual referente ao índice de participação municipal do ICMS, incluindo serviços de implantação e treinamento do sistema, no dia 31/10/2018, no valor mensal de R$ 8.000,00 (oito mil reais), com vigência de 12 (doze) meses (fl. 80/81 – Doc. nº 257860/2019). Já o Contrato nº 026/2019 firmado com a empresa Gextec - Gestão em Tecnologia Eireli - EPP, teve por objeto a prestação de serviço de locação e uso de licenças para módulos de sistema de gestão de recursos púbicos integrados 100% Web e serviços relacionados para atender às necessidades das Secretarias Municipais da Prefeitura Municipal de Juscimeira, no valor mensal de R$ 27.079,83 (vinte e sete mil, setenta e nove reais e oitenta e três centavos), com vigência de 12 (doze) meses, cujos serviços encontram-se discrimidados da seguinte forma: Tabela 1: Contrato nº 026/2019 celebrado com a empresa Gextec - Gestão em Tecnologia Eireli - EPP Item Descrição de sistemas Valor Quantid Valor Valor anual unitário ade mês licitada 3 Sistema de Contabilidade 1.399,6 2,00 2.799,3 33.592,00 7 3 7 Sistema de Planejamento 921,00 1,00 921,50 11.058,00 (PPA, LDO e LOA) 4 Sistema de recursos 1.494,5 2,00 2.989,0 35.868,00 Humanos e FolHa de 0 0 Pagamento 5 Sistema de Licitações, 921,50 2,00 1.843,0 22.116,00 Compras e Contratos 0 9 Sistema de Almoxarifado 630,50 1,00 630,50 7.566,00 1 Sistema de Patrimônio 630,50 2,00 1.261,0 15.132,00 0 8 Sistema de Frotas 873,00 2,00 1.746,0 20.952,00 0 6 Sistema de Tributação 2.570,5 2,00 5.141,0 61.692,00 4 Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o código 145G8.