A Y U N T A M I E N T O D E F U E N T E S D E A Y Ó D A R PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA

T O M O A : M E M O R I A I N F O R M A T I V A M E M O R I A J U S T I F I C A T I V A

E q u i p o r e d a c t o r A U G – A R Q U I T E C T O S, S.L.P.

A r q u i t e c t o : V Í C T O R G A R C Í A G I L

F e c h a : O C T U B R E 2 0 0 8 EQUIPO REDACTOR

Dirección y coordinación

Víctor García Gil ...... Arquitecto

AUG-ARQUITECTOS, S.L.P.

Calle Herrero 29, 1º 12005 Castellón de la Plana (España) Teléfono: (+34) 964 340 074 Fax: (+34) 964 340 529 E-mail: [email protected] Sociedad Colegiada: 9.685 CIF: B-12640694 www.aug-arquitectos.com

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I N D I C E

TÍTULO PRIMERO: MEMORIA INFORMATIVA...... 5

1 ANTECEDENTES, DATOS DEL PROMOTOR Y DEL REDACTOR DEL P.G.O.U...... 7 2 BREVE RESEÑA HISTÓRICA DE FUENTES DE AYÓDAR...... 8 3 INFORMACIÓN URBANÍSTICA DEL TERRITORIO ORDENADO: CONDICIONES GEOGRÁFICAS...... 15 3.1 CARACTERÍSTICAS NATURALES DEL TERRITORIO...... 15 3.1.1 Relieve...... 15 3.1.2 Fauna ...... 18 3.1.3 Vegetación y flora...... 18 3.1.4 Edafología ...... 19 3.1.5 Hidrogeología ...... 19 3.1.6 Hidrografía y fuentes de agua...... 22 3.1.7 Aire ...... 25 3.1.8 Clima ...... 25 3.1.9 Paisaje...... 29 3.1.10 Restos arqueológicos ...... 30 3.1.11 Vías pecuarias, descansaderos y abrevaderos ...... 30 3.1.12 Ecosistemas ...... 31 3.2 APROVECHAMIENTO DEL QUE ES SUSCEPTIBLE, DESDE EL PUNTO DE VISTA AGRÍCOLA, FORESTAL, GANADERO, CINEGÉTICO, MINERO Y OTROS, EL TÉRMINO MUNICIPAL DE FUENTES DE AYÓDAR...... 31 3.3 USOS PRESENTES EN EL SUELO, EDIFICACIONES E INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES...... 31 3.4 DIFERENTE APTITUD DE LOS TERRENOS PARA SU UTILIZACIÓN URBANA Y LOS RIESGOS QUE PUDIERAN DIFICULTAR LA MISMA...... 31 3.5 VALORES PAISAJÍSTICOS, AMBIENTALES E HISTÓRICOS, EXISTENTES: ANÁLISIS CUANTITATIVO DE LOS RECURSOS DE FUENTES DE AYÓDAR...... 32 3.6 CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN, SUS CONDICIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES Y LAS PREVISIONES DE EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA...... 36 3.6.1 Demografía...... 36 3.6.2 Estructura de la población por edades y sexos ...... 37 3.7 ENCUADRE ECONÓMICO...... 39 3.7.1 Principales parámetros económicos del municipio ...... 39 3.7.2 Análisis de la estructura empresarial turística...... 42 3.7.3 La función turístico-residencial de Fuentes de Ayódar y de los municipios de su entorno geográfico...... 44 3.7.4 Aspectos socioeconómicos de Fuentes de Ayódar ...... 44 3.7.5 Patrimonio y capacidad de gestión municipal...... 46 3.7.6 Viviendas existentes y actividad edificatoria...... 49 4 INFORMACIÓN URBANÍSTICA DEL TERRITORIO ORDENADO: CONDICIONES INSTITUCIONALES ...... 51 4.1 CONDICIONES LEGALES E INSTITUCIONALES ...... 51 4.1.1 Régimen jurídico...... 51 4.2 PLANEAMIENTO VIGENTE Y SU GRADO DE CUMPLIMIENTO...... 55 4.3 INFORMACIÓN URBANÍSTICA DEL TERRITORIO ORDENADO: CONDICIONES INSTITUCIONALES ...... 56 4.4 DETERMINACIONES DE LOS PLANES DE ACCIÓN TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA Y OTROS DOCUMENTOS DE ORDENACIÓN DE CARÁCTER COMARCAL O SUPRAMUNICIPAL...... 56 4.4.1 Plan de acción Territorial sobre Prevención de Riesgo de Inundación de la Comunidad Valenciana (P.A.T.R.I.C.O.V.A.)...... 56 4.4.2 Plan de Acción Territorial de Carácter Sectorial de Corredores de Infraestructuras de la Comunidad Valenciana (P.A.T.C.S.C.I.V.A.) ...... 56 4.4.3 Plan Eólico de la Comunidad Valenciana (P.E.C.V.) ...... 57 4.4.4 Plan Forestal de la Comunidad Valenciana (P.G.O.F.) ...... 57 Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria Informativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 1

4.4.5 Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana (P.I.R.)...... 58 4.4.6 Plan de Ordenación de Recursos Naturales de la Sierra de Espadán (P.O.R.N.) y Plan Rector de Uso y Gestión (P.R.U.G.)...... 58 4.4.7 Agenda 21 Espadán – Mijares...... 59 4.5 Obras programadas y previsiones de inversión pública ...... 61 4.6 Afecciones sectoriales...... 62 5 RIESGOS AMBIENTALES Y URBANÍSTICOS OBSERVADOS EN EL TERRITORIO...... 62 5.1.1 Riesgos ambientales ...... 62 5.1.2 Riesgos ambientales, sociales y urbanísticos observados en el territorio ...... 63 6 OBRAS PROGRAMADAS Y POLÍTICA DE INVERSIONES PÚBLICAS QUE INFLUYAN EN EL DESARROLLO URBANO O PREVISTAS EN LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL DE LAS ADMINISTRACIONES...... 65

TÍTULO SEGUNDO: MEMORIA JUSTIFICATIVA ...... 67

1 CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA DE FUENTES DE AYÓDAR ...... 69 2 DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA ORDENACIÓN ESTRUCTURAL E INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE SUS MAGNITUDES...... 69 2.1 JUSTIFICACIÓN DEL MODELO TERRITORIAL PROPUESTO, SU ADECUACIÓN AL PLANEAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS COLINDANTES Y LOS MOTIVOS QUE JUSTIFICAN SU ADOPCIÓN FRENTE A OTRAS POSIBLES ALTERNATIVAS...... 69 2.2 SUPERPOSICIÓN DE LA ORDENACIÓN PROPUESTA SOBRE LAS CARTOGRAFÍAS TEMÁTICAS ...... 70 2.3 JUSTIFICACIÓN DEL CARÁCTER SOSTENIBLE DEL MODELO DE DESARROLLO PROPUESTO Y SU ADAPTACIÓN AL P.O.R.N., EL P.A.T.R.I.C.O.V.A. Y EL P.E.C.V...... 72 2.4 EXAMEN DE LAS ALTERNATIVAS Y JUSTIFICACIÓN DE LA SOLUCIÓN ADOPTADA ...... 74 2.4.1 Valoración de las alternativas: crecimiento cero, urbanismo depredador y otras opciones intermedias...... 75 2.5 TABLAS DESCRIPTIVAS DE LAS DIMENSIONES DE LA EVOLUCIÓN URBANA PREVISIBLE Y LAS SUPERFICIES INCLUIDAS EN CADA CLASE DE SUELO, SECTOR Y UNIDAD DE EJECUCIÓN...... 76 2.5.1 Clasificación del suelo ...... 76 2.5.2 Cuadro comparativo de superficies y clasificación del suelo entre el planeamiento vigente y el propuesto...... 76 2.6 ORDENACIÓN DEL SUELO NO URBANIZABLE...... 78 2.7 RÉGIMEN URBANÍSTICO DE LOS TERRENOS AFECTADOS POR UN INCENDIO FORESTAL (ART. 25 Y SS. DEL R.O.G.T.U.)...... 78 2.8 TRATAMIENTO DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO NO MUNICIPAL: JUSTIFICACIÓN DEL DECRETO 78/2005, DE 15 DE ABRIL, DEL CONSELL DE LA GENERALITAT, POR EL QUE SE APRUEBA DEFINITIVAMENTE EL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL DE CARÁCTER SECTORIAL DE CORREDORES DE INFRAESTRUCTURAS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA...... 78 2.9 JUSTIFICACIÓN DEL LÍMITE AL EJERCICIO DE LA POTESTAD DE PLANEAMIENTO GENERAL ESTABLECIDO EN LOS APARTADOS A Y B DEL ART. 19 DE LA L.R.A.U...... 79 2.10 JUSTIFICACIÓN DE LA DELIMITACIÓN DE UNO O VARIOS NÚCLEOS HISTÓRICOS TRADICIONALES ...... 79 2.11 DEMOSTRACIÓN DE LA SUFICIENCIA DE LA RED PRIMARIA DE RESERVAS DE SUELO DOTACIONAL, DE LA RED GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS Y DE LAS CONDICIONES OBJETIVAS DE CONEXIÓN E INTEGRACIÓN...... 80 2.12 ORDENACIÓN DE LOS CENTROS CÍVICOS Y DE LAS ACTIVIDADES SUSCEPTIBLES DE GENERAR TRÁNSITO INTENSO ...... 81 2.13 IMAGEN FOTOGRÁFICA DEL MODELO DE DESARROLLO PROPUESTO...... 81

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2.14 DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA ORDENACIÓN PORMENORIZADA Y DE SU CUMPLIMIENTO Y ADECUACIÓN A LA ORDENACIÓN ESTRUCTURAL...... 83 2.15 REGULACIÓN DE LA EDIFICACIÓN Y LOS USOS ...... 89 2.16 LOS EQUIPAMIENTOS COMUNITARIOS Y LAS ZONAS VERDES ...... 89 2.17 LA RED VIARIA (SRV)...... 89 2.18 LOS USOS TERCIARIOS...... 89 2.19 INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS Y REDES DE SERVICIOS ...... 89 2.20 DESARROLLO Y EJECUCIÓN: DELIMITACIÓN DE LAS UNIDADES DE EJECUCIÓN...... 90 2.21 ANEXO JUSTIFICATIVO DE LA SUFICIENCIA DE PREVISIÓN DE VIVIENDAS SOMETIDAS A ALGÚN RÉGIMEN DE PROTECCIÓN PÚBLICA EN EL P.G.O.U. DE FUENTES DE AYÓDAR ...... 91 2.21.1 Antecedentes y marco normativo ...... 91 2.21.2 Características de la población, sus condiciones económicas y sociales y las previsiones de evolución demográfica...... 92 Demografía...... 92 Estructura de la población por edades y sexos...... 93 2.21.3 Principales parámetros del plan general de fuentes de ayódar, descriptivos de su modelo territorial...... 96 2.21.4 Previsión de vivienda protegida en el plan general de fuentes de ayódar ...... 97 2.21.5 Conclusión...... 98 ANEXO A LA MEMORIA JUSTIFICATIVA: CONTRASTE DEL P.G.O.U. CON LAS CARTOGRAFÍAS TEMÁTICAS)...... 101 3 ANEXO A LA MEMORIA JUSTIFICATIVA: (CONTRASTE DEL P.G.O.U. CON LA CARTOGRAFÍA DEL P.R.U.G. DEL P.O.R.N. DE LA SIERRA DE ESPADÁN) ...... 101

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TÍTULO PRIMERO: MEMORIA INFORMATIVA

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1 ANTECEDENTES, DATOS DEL PROMOTOR Y DEL REDACTOR DEL P.G.O.U.

Se redacta el presente Plan General de Ordenación Urbana (en adelante P.G.O.U.) de Fuentes de Ayódar, por encargo de su Ayuntamiento, de acuerdo con lo previsto en el artículo 38.1, segundo párrafo de la Ley 6/1994, de 15 de Noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante L.R.A.U) y en el artículo 44 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante R.P.C.V.). El contenido de este documento se adapta a lo establecido en dichos artículos y se ha expresado de la forma que su redactor entiende como más adecuada a las características del municipio.

El presente documento forma parte de los trabajos de redacción del nuevo Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar1 y esta redactado por el Arquitecto Urbanista D. VÍCTOR GARCÍA GIL (en nombre de AUG-ARQUITECTOS, S.L.), competente para su redacción, según establece el art.145 del R.P.C.V. y director-coordinador de toda la documentación2.

La singularidad de este P.G.O.U., desde el punto de vista de su tramitación, radica en el tiempo transcurrido entre la resolución de la Declaración de Impacto Ambiental (en adelante D.I.A.), de fecha 5 de septiembre de 2002 y la presentación del nuevo documento, modificado y refundido, en mayo de 2008. Cierto abandono por parte del equipo redactor que inicialmente comenzó el proceso y los cambios legislativos introducidos en la disciplina urbanística, que han generado una situación de notable desorientación en toda la administración y los profesionales del sector, son las causas que explican este considerable retraso.

En mayo del año 2007 el Ayuntamiento de Fuentes de Ayódar encargó a la empresa AUG- ARQUITECTOS, S.L. asumir la finalización de los trabajos iniciados, con el fin de conseguir la aprobación definitiva de su Plan, lo que vendría a diseñar un nuevo marco de desarrollo para el pueblo. En el momento de comenzar los trabajos, el análisis de la situación efectuado por el nuevo equipo redactor, en consonancia con la administración autonómica competente en medio ambiente y urbanismo y la propia administración local, puso en evidencia tres campos básicos de trabajo:

1. Por un lado, la no caducidad del expediente acordada con la administración autonómica, determinaba como marco de referencia y punto de partida las consideraciones señaladas en la D.I.A., entre las que hay que destacar las siguientes observaciones: a. La asunción general del modelo desde el punto de vista ambiental y por tanto la no discusión de sus parámetros básicos, en cuanto a la cantidad de suelo clasificada como urbano y urbanizable. b. La necesidad de introducir importantes mejoras en la expresión gráfica del Plan. c. La necesidad de resolver el problema de la depuración de las aguas residuales urbanas y del vertedero de inertes, cuyo emplazamiento actual se considera inadecuado.

1 Se refiere a que el resto de los documentos integrantes del PGOU y el Catálogo de Bienes Protegidos, figuran en otros tomos independientes 2 El arquitecto redactor es responsable de toda la documentación concerniente al PGOU, excepto de su Estudio de Impacto Ambiental, redactado por otro técnico, el Ingeniero Técnico Agrícola D. Pablo millo Cortés. Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria Informativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 7

2. Por otra parte, razones prácticas aconsejaban finalizar la tramitación del Plan con el marco legal existente en el momento de su redacción y de la resolución de la DIA, es decir la L.R.A.U. En este sentido, al Plan que ahora se presenta corregido y mejorado, no le resultan de aplicación las nuevas leyes y reglamentos que ordenan el urbanismo, paisaje y medio ambiente en la Comunidad Valenciana 3. Desde el punto de vista estrictamente técnico, el documento tramitado originalmente era francamente mejorable, no solo en su cartografía – muy deficiente- sino también en la parte normativa. Igualmente se precisaba completar y ampliar el exiguo Catálogo de Bienes Protegidos.

La conjunción de estos tres espacios de reflexión determinó el marco de las decisiones recogidas en el presente documento, el cual no renuncia a constituirse, como más adelante se verá, en una herramienta plenamente adaptada a la visión actual de un urbanismo responsable y sostenible. Los seis años transcurridos desde la DIA y la presentación del texto refundido del plan, más allá de la asunción del nuevo marco legislativo (que como hemos dicho no le es aplicable a este expediente) no han pasado el balde en el aspecto, si cabe, más importante de cara a la elaboración de un Plan General, como es el de las consideraciones de sostenibilidad.

2 BREVE RESEÑA HISTÓRICA DE FUENTES DE AYÓDAR3

Se desconocen antiguos asentamientos Iberos en el municipio, aunque no se descarta esta posibilidad. La actual comarca del Camp de Turia (Pais Valencià) formaba parte de la región conocida como Edetánia, donde el rey Edecon, cerca del año 220 a. c., gobernaba un extenso territorio que comprendía desde el río Palancia hasta el río Xúquer. La tribu de los Ibero-edetanos, fue un pueblo de la costa mediterránea peninsular. El poblado ibérico de Sant Miquel, conocido como Edeta, era la capital de la Edetánia y se halla situado cerca de la actual ciudad de Lliria (Valencia). En la época de la romanización, los iberos se hallaban establecidos, desde el Turia hasta Zaragoza, pasando por el Maestrazgo y la Sierra de Espadán. Supuestamente, podrían ser los primeros pobladores de Fuentes de Ayódar, ya que en pueblos muy cercanos (como es el caso de Higueras) pueden verse asentamientos edetanos. Pero habría que remitirse a la época de dominación romana, para hallar en sus escritos alguna referencia concreta de Fuentes, si la hubiere.

Uno de los acontecimientos de política interior, de más importancia y trascendencia en el reinado de Felipe III fue la expulsión de los moriscos. Según los historiadores su número fue de 300.000 de los cuales la mitad residían en el antiguo Reino de Valencia. Varias fueron las causas que motivaron esta resolución, las predicaciones del Arzobispo de Valencia, don Juan de Rivera, procurando la conversión sin gran éxito de los moriscos, las noticias propagadas respecto a sus inteligencias con los moros del otro lado del Estrecho, con corsarios turcos y berberiscos, al margen de los manejos que se les atribuían de estar en relaciones con Francia, circunstancias que entrañaban un grave peligro para la seguridad del país.

3 Fuente: www.fuentesdeayodar.com/, creada por Joan Ros Sanfélix y elaboración propia

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Su resistencia a las prácticas religiosas cristianas y su afición a las mahometanas, el odio con que el pueblo los seguía mirando, pues los tachaban de codiciosos y acaparadores, movieron al Duque de Lerma - personaje corrupto donde los haya-, a presentar al rey como indispensable, la expulsión. Felipe III contestó: «hacedlo vos, duque.» Decretada para Valencia, medida, de la cual se eximía, a los niños hijos de matrimonios mixtos de moros y cristianos, se dio a los expulsados tres días para presentarse en los puertos de embarque, que eran para los del Reino de Valencia, -y por tanto para Fuentes- donde los moriscos eran mas numerosos, Valencia, Denia, Alicante, Vinaroz y Los Alfaques, y se les autorizó para retirar la parte de bienes y muebles que pudieran llevar consigo. Poco a poco fueron extendiéndose las órdenes de expulsión a los demás moriscos del resto de España. Se había dispuesto, que fuesen protegidos por tropas hasta los puntos de embarque. Algunos señores, como los Duques de Gandía y Maqueda, el Marqués de Albalda y el Conde de Buñol, les dispensaron su protección contra los desmanes de muchos que, llamándose cristianos viejos, se organizaron en salteadores de caminos, para robar a los mahometanos, no pocos de los cuales fueron víctimas de tales codicias y rapacidades fue una medida de mala política, de la que se resintió la vida económica nacional, -y la de Fuentes- pues hay que tener en cuenta que los moriscos, por su ingenio, cultura, laboriosidad, por su amor al terruño, por su horror al celibato y por sus condiciones prolíficas, hubieran contenido la disminución de población que la emigración a América acentuaba, hubieran sostenido la agricultura y hecho progresar el comercio e incluso hubieran contribuido a adelantar ciertas industrias en las que eran verdaderamente insustituibles.

La influencia de la cultura árabe todavía persiste en el municipio de Fuentes, basta ver el diseño de sus calles, de las acequias que canalizan las aguas del río hacia las huertas, caminos, las eras, su ubicación y orientación, restos de costumbres, quizá actitudes etc. Este territorio perteneció al Rey de Valencia, Zeyt Abuzeyt, desposeído por Zayán (hijo de Modofe y nieto del Rey Lobo) y convertido al cristianismo con el nombre de Vicente Bellvís, casado con una mujer natural de Zaragoza, llamada doña Dominga López. En escritura pública datada en Teruel el 22 de abril de 1.236, cedió la iglesia de Fuentes al Obispo de Segorbe junto con la mayor parte de sus posesiones, entre ellas se encuentran Xoda (hoy Ayódar), Vilamalud (hoy Villamalur) y Villahaleva (hoy una partida de Torralba del Pinar, llamada Vialeva) etc. Después de la expulsión de los moriscos decretada por Felipe III en 1.609, quedó sin vecinos y se repobló con cinco familias cristianas de Godella (pueblo próximo a la ciudad de Valencia) el 17 de septiembre de 1.611. La carta-puebla se halla en el archivo del REINO DE VALÈNCIA y contiene veintinueve articulados. En ella se recogen los pactos y condiciones que se establecieron entre los nuevos repobladores de Fuentes - convertidos en vasallos- y el señor de la baronía don Cristóbal Funes. Los compromisos están inspirados en los fueros del Reino de Valencia, escritos en latín y en valencià porque los repobladores hablaban esta lengua. Su lectura permite aclarar muchos aspectos del origen de edificaciones, huertas, pajares, hornos, molinos, pesca en el río etc. de claro origen árabe, etc., siendo su último señor MIGUEL DE SAAVEDRA I JOFRÉ (Valencia 1761-1808), Barón de Albalat y de Segart, hijo y heredero de Sebastián de Saavedra y Squarzafigo. Como coronel de milicias, reprimió una revuelta en Valencia el 1800 motivado por el establecimiento de unas quintas, esto le hizo impopular. En 1808, al producirse el alzamiento contra Napoleón, formó parte de la junta suprema, pero prefirió alejarse y retirarse a Bunyol. La junta le obligó a volver, pero algunos revoltosos, suponiendo su falta de apoyo a la revuelta lo asesinaron a pesar de los esfuerzos de cura franciscano Joan Rico. Se da la circunstancia de que su hermano y yerno Antonio (Valencia 1777- Madrid ?) político y Barón de Albalat y Segart, Conde de Alcudia, Presidente del Consejo de Ministros el año 1814, Embajador en Rusia en el 1832, favorable al absolutismo, quedo desposeído de sus títulos al participar en un intento de desposeer Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria Informativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 9 a Isabel II de la sucesión al trono, aprovechándose de la enfermedad del rey. De no ser así, hubiera sido el último Señor de Fuentes.

Durante la Guerra Civil Española, la zona de la Sierra de Espadán se mantuvo bajo control del gobierno republicano hasta la finalización de la contienda, constituyendo precisamente uno de los últimos bastiones defensivos a partir de la línea defensiva conocida como “Línea XYZ” que cruzaba la sierra desde la zona próxima a Teruel hasta la costa. Cuando terminó la guerra existían todavía focos de resistencia y bolsas de milicianos en localidades como El Toro y Olba. Desde el punto de vista histórico, además del desgarro que supuso el conflicto y las graves consecuencias de tipo económico, social y político, hay que destacar la destrucción de patrimonio, principalmente de tipo religioso, como consecuencia de la persecución que se llevó a cabo durante los años de la guerra y la absoluta incapacidad de las autoridades para mantener un control efectivo sobre las zonas que dominaban. Consecuentemente, en Fuentes de Ayódar, al igual que en la mayor parte de los pueblos de la comarca, no es posible encontrar la riqueza artística que en otro tiempo adornó su iglesia, ermitas y cruces de término.

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FOTOS 1 y 2. Imágenes de Fuentes de Ayódar en los años 30 del pasado siglo, antes de la ejecución de la carretera que significó el fin del aislamiento secular del pueblo y transformó la vida de sus gentes. Diez años después de comenzar la guerra se terminó la carretera a Fuentes de Ayódar, obra interrumpida en varias ocasiones y de costosa ejecución, cuya finalización supuso el comienzo del fin del aislamiento en el que había vivido el pueblo durante siglos y que sin dudad había condicionado su escaso desarrollo.

La segunda mitad del siglo pasado y los primeros años del siglo XXI tampoco fueron especialmente favorables a la conservación del patrimonio local, debido fundamentalmente al éxodo poblacional, al abandono del campo y las formas tradicionales de cultivo, a la introducción de nuevas construcciones poco atractivas y a la ausencia de un instrumento regulador sobre la materia. Muchos elementos patrimoniales han sucumbido en las últimas décadas víctimas de un mal entendido desarrollo4. Este conjunto de circunstancias, que básicamente podrían resumirse en un inexplicable desinterés social hacia la conservación del patrimonio, ha ido evolucionando en los últimos años hasta trasladar a la conciencia colectiva la necesidad de preservar las señas de identidad, como expresión no solo de su propio desarrollo y sensibilidad, sino de una forma inteligente de enfocar su futuro.

4 En Fuentes de Ayódar, por ejemplo, el último peiró que quedaba en pie fue destruido hace poco más de diez años al convertir el camino de la Masadica en pista y estaba situado en la primera curva a la derecha en la vertical de Cirihuela. Posiblemente su origen se remontara a tiempos de la Reconquista, siguiendo una antigua costumbre cristiana, de elevar cruces en conmemoración de fechas o acontecimientos o como testimonio para fomentar la piedad de los viajeros. Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria Informativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 11

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FOTOS 3, 4 y 5. Imágenes de Fuentes de Ayódar, el último cuarto del pasado siglo (página anterior), el año 2002 y el año 2007, en las que se aprecia la ejecución de la carretera, en la imagen más antigua y la construcción de la zona dotacional junto a las huertas y nuevas edificaciones residenciales en la parte alta del pueblo, en las imágenes más recientes.

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3 INFORMACIÓN URBANÍSTICA DEL TERRITORIO ORDENADO: CONDICIONES GEOGRÁFICAS

3.1 CARACTERÍSTICAS NATURALES DEL TERRITORIO.

3.1.1 Relieve5

Atendiendo a criterios estructurales, el término municipal de Fuentes de Ayódar se enmarca en dominio estructural y sedimentario del Sistema Ibérico, participando de los conjuntos morfoestructurales de la sierra de Pina-Espadán y la depresión del Mijares, que adoptan una dirección NW-SE consecuencia de la intensa fracturación y hundimiento de los bloques durante el Pliocuaternario. De ambos, la unidad más representativa es la sierra de Espadán, destacando en el área de estudio el extremo del macizo del Pinar, cuya altura máxima alcanza los 1102 m. en el municipio de Torralba del Pinar (Figura 2-1). En lo que concierte a la estratigrafía predomina el Triásico, aflorando el Buntsandstein en sus tres tramos, el Muschelkalk en cuatro tramos y el Keuper; por el contrario del Jurásico solamente afloran los materiales del Lias; la estratigrafía se completa con los materiales cuaternarios. Así, la constante presencia de materiales triásicos, con predominio de las areniscas rojas del Buntsandstein, y las dolomías, calizas y margas del Muschelkalk, le otorgan unidad litológica. En cambio el Jurásico queda relegado al extremo norte y la litología se compone de carniolas, calizas dolomíticas y dolomías masivas. Los depósitos cuaternarios tampoco ofrecen una amplia expresión superficial, viéndose relacionados con la dinámica fluvial y torrencial del barranco de Ayódar.

5 Datos extraídos del documento ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO INTEGRADO DEL MUNICIPIO DE FUENTES DE AYÓDAR, elaborado por el Laboratorio de Estudios, Ordenación y Planificación de Espacios Turísticos. Universitat Jaume I bajo la dirección del Dr. Diego López Olivares

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Figura 2-0: Contexto territorial de Fuentes de Ayódar

Fuente: Laboratorio de Estudios, Ordenación y Planificación de Espacios Turísticos. Universitat Jaume I

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Figura 2-1: El relieve del área de estudio

Fuente: Laboratorio de Estudios, Ordenación y Planificación de Espacios Turísticos. Universitat Jaume I

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La conformación del relieve, perpendicular a la costa y el enorme protagonismo del eje montañoso de la sierra de Espadán, ha condicionado la ubicación del núcleo urbano en el valle del barranco de Ayódar, tributario éste del río Mijares. De la misma manera la orientación de estos ejes estructurales ha determinado el trazado de la red de comunicaciones.

Finalmente, resaltar la calidad ambiental y paisajística que reúne el retablo montañoso que a modo de cierre del valle le otorga atractivo, y desde el punto de vista turístico representa una gran singularidad que debe ser aprovechada bajo la estrategia de diferenciación.

3.1.2 Fauna

La fauna es muy variada, numerosas rapaces viven en estas tierras, como el águila culebrera, el azor, el águila calzada, el halcón peregrino, etc. El buen estado de conservación de sus montes hace que haya numerosas especies de mamíferos como el tejón, el gato montés, la jineta e incluso alguna pequeña población de la tan amenazada nutria.

Existe también una gran variedad piscícola, lo que da idea de la calidad de sus aguas, destacando la presencia de truchas.

La existencia de reptiles también es notable en todo el término, destacando serpientes como la culebra.

La presencia de estancamientos de agua importantes en localidades próximas, como el Pantano de Arenós, propicia la existencia de una fauna característica con la presencia, entre otras, de Garzas Reales, acabándose de completar la fauna con la presencia de anfibios.

En todo caso, para la descripción detallada de la fauna, este P.G.O.U. se remite al inventario del P.R.U.G. del P.O.R.N. de la Sierra de Espadán

3.1.3 Vegetación y flora

Fuentes de Ayódar es un territorio rico en contrastes, donde la vegetación refleja las diferentes condiciones climáticas. Cerca de los ríos, pequeños bosques de ribera y en las tierras altas, abundan los pinares (pino carrasco, de rodeno y de lauricio) junto con sabinas y alcornoques.

Se pueden observar también zonas de monte bajo y áreas de cultivo, tanto arbóreo como de huerta (en este caso, muy valorada por el vecindario).

La vegetación pertenece al sector Valenciano-Tarraconense, y dentro de éste al piso Termomediterráneo, donde se inicia la serie de vegetación clímax de matorrales semiáridos, encontrándonos con especies como el Palmito, Romero, Tomillo y otras Labiadas como el Rabo de Gato, Lavándula, y Ramnáceas como el Espino Negro. Como especies arbóreas existen Pino Carrasco y cultivadas como Olivos, Algarrobos, Almendros, etc.

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Otra vegetación clímax de este piso Termomediterráneo, que también se da en la zona, es la de Coscojares sobre arenas, coexistiendo, a parte de las especies ya mencionadas, con la Ajedrea, el Té de Roca, Jara, Enebro, etc. La distribución de las diferentes comunidades vegetales y las causas que motivan dicha repartición territorial constituyen la base de la ciencia conocida como Corología Vegetal.

Representa un tema de estudio indispensable a la hora de definir y establecer los límites biogeográficos de un ámbito de trabajo concreto, como es en este caso esta porción sudoccidental de la provincia de Castellón. En la más reciente síntesis sobre la caracterización biogeográfica del territorio peninsular que se ha propuesto, la zona de estudio queda encuadrada tal como sigue:

Reino Holártico Región Mediterránea Subregión Mediterránea Occidental Superprovincia Mediterráneo-Iberolevantina Provincia Catalana-Provenzal-Balear Subprovincia Catalana-Valenciana Sector Valenciano-Tarrraconense

Las series climatófilas representadas en este sector en la Sierra de Espadán corresponden a los encinares de Rubio longifoliae-Quercetum rotundifoliae y alcornocales de Asplenio-Quercetum suberis.

La primera de ellas representa un bosque dominado por la carrasca (Quercus rotundifolia), bajo el cual se encuentra un estrato formado por arbustos y lianas como Rubia peregrina, Osyris quadripartita, Chamaerops humilis, Smilax aspera, Juniperus oxycedrus, Pyllyrea angustifolia, Lonicera implexa o Clematis flammula.

3.1.4 Edafología

Los tipos de suelo que presenta el término son el de Alfisol y Xerochrept. El primero es un suelo carbonatado con una primera separación sobre una base litológica. El perfil de estos suelos presenta dos horizontes, uno B mineral, donde la estructura de la roca apenas es observable, otro C mineral, proveniente de la disgregación de la roca madre. El segundo tipo de suelo es un suelo carbonatado con una primera separación sobre una base litológica constituida por arcillas, margas y areniscas. El perfil de estos suelos presenta cuatro horizontes, uno A enriquecido en materia orgánica, otro B mineral, donde la estructura de la roca apenas es observable, otro C mineral, proveniente de la disgregación de la roca madre y un último horizonte D sin relación genética con el suelo.

3.1.5 Hidrogeología

El término municipal de Fuentes de Ayódar pertenece al sistema acuífero 56 de Sierra Espadán-Plana de Castellón - Plana de Sagunto, según la nomenclatura del Mapa de Síntesis de Sistemas Acuíferos del I.G.M.E. Este sistema ocupa una superficie de 3.250 km², con una forma triangular con vértices en Landete, Puzol y Benicasim, con una orografía muy diversificada. El Sistema está formado por cinco formaciones de interés geológico:

Arenisca ortocuaternárias del Buntsandstein.

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Calizas y dolomías del Muschelkalk. Calizas y dolomías del Lías Dogger. Calizas y dolomías del Cretácico Superior. Gravas, arenas y conglomerados pliocuaternarios.

Se observan problemas importantes de degradación de las aguas subterráneas motivadas por la actividad antrópica. Una importante fuente de contaminación la constituye el empleo abusivo de fertilizantes nitrogenados, lo que ha motivado que el contenido en ión nitrato supere en la práctica totalidad de la Plana y en el borde oriental del Medio Palancia los límites admisibles de potabilidad, haciendo desaconsejable el uso de las aguas para abastecimiento urbano.

La contaminación orgánica detectada no alcanza hasta el momento especial gravedad y se concreta en la esporádica presencia de materia orgánica y nitrito, en la mayoría de los casos en concentraciones inferiores a las máximas admisibles.

No obstante se observa una tendencia al incremento del contenido en bicarbonatos, atribuible a la oxidación de la materia orgánica, fenómeno que indica la existencia de autodepuración en la zona no saturada de la formación acuífera, pero que simultáneamente pone de manifiesto cómo la actividad antrópica, en este caso los vertidos inadecuados, las fugas de la red de saneamiento y los pozos negros, inciden en las características químicas de las aguas y en consecuencia queda abierta la posibilidad de que elementos no deseables con suficiente estabilidad alcancen el acuífero.

La contaminación por actividades industriales en la Plana de Sagunto se reduce a la presencia a nivel de trazas de metales pesados, que sólo en esporádicas ocasiones superan Iigeramente los límites de potabilidad. El sector del subsistema más expuesto a estas apariciones es el de Puzol-El Puig, en donde ante la ausencia de aquellas actividades industriales que más destacan por movilizar elementos pesados, (cerámica y curtidos) el origen más probable de estos elementos será la fábrica de pinturas existente en Puzol.

En el Medio Palancia cabe citar la esporádica aparición de metales pesados en las aguas captadas del manantial de Soneja. Estos elementos son los principales productos contaminantes puestos en juego por la industria de curtidos, cerámica y vidrio radicada fundamentalmente en Segorbe y sus inmediaciones, a escasa distancia aguas arriba en dirección del flujo subterráneo. La relación entre esta actividad industrial y la presencia de los metales pesados parece pues evidente. No así el mecanismo mediante el cual éstos pasan al acuífero, si bien lo más probable es que se produzcan por el paso de contaminantes al río Palancia e infiltración a partir de éste en época de sequía fundamentalmente, en las que se aúnan dos factores, caudal insuficiente del río para diluir su carga contaminante y acentuamiento del carácter esporádico de la presencia de estos tóxicos.

En la Plana de Castellón este aporte no es especialmente significativo y ello es sorprendente a la vista de lo inadecuado de los vertidos, por lo que cabe la posibilidad de que gran parte de los metales pesados estén afectados por procesos de precipitación y coprecipitación en su transcurso por la zona de aireación o sean retenidos por adsorción iónica, pero no es descartable que la red de control de calidad de las aguas, adecuada para su fin primordial, que es el mantener la vigilancia sobre la calidad de las aguas destinadas al abastecimiento urbano, no sea la adecuada para el control de la calidad de las Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria Informativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 20 aguas en sectores del acuífero en los que no se ubican captaciones para consumo humano, por lo que una presunta contaminación industrial no sea detectada.

El principal problema de contaminación observado en la Plana de Castellón deriva de la intrusión salina. Las causas que han llevado a esta situación, que en el sector de Moncófar amenaza con extenderse por el norte hacia el termino de Nules y hacia el suroeste al de Chilches, residen obviamente en la desproporción entre las extracciones y los recursos de este sector de la Plana, agravada últimamente por el aumento de las captaciones en los acuíferos mesozoicos situados al oeste, lo que ha reducido significativamente los aportes subterráneos provenientes de los mismos (8hm³/año) y coyunturalmente, a la larga sequía padecida en los últimos años.

La única solución posible para paliar este grave problema, reside en modificar los términos del balance hidráulico del sector, para lo cual no bastaría con la paralización total de las extracciones en el mismo (6,75 hm³/año) ya que la nueva posición de equilibrio de la interfase con el flujo remanente al mar que posiblemente se crearía con esta medida, rebasaría ampliamente la posición de las captaciones más significativas.

En estas circunstancias la solución más factible estribaría en la importación de parte de los excedentes del sector del acuífero próximo al río Mijares, o bien el aprovechamiento de los abundantes recursos superficiales existentes en el subsistema, cuya utilización dista de ser la óptima habida cuenta de la nefasta regularización impuesta por el uso hidroeléctrico del río Mijares.

La intrusión marina en la Plana de Sagunto constituye un proceso irreversible en tanto no se efectúe una reubicación de captaciones y simultáneamente se modifiquen los términos del balance hidráulico del subsistema, en el sentido de permitir la existencia de flujo remanente al mar que mantenga la interface en posición estacionaria. A este respecto cálculos recientes estiman que bastaría dejar de bombear una cantidad de 11 Hm³/año.

Otro punto de incidencia de la intrusión marina se sitúa en las inmediaciones occidentales de Chilches, donde las aguas subterráneas presentan facies cloruradas o sulfatadas-cloruradas. El área de estudio está comprendida por el subsistema 56/1 “Subsistema de la Plana de Castellón” con 464 km².

SUBSISTEMA 56/1 DE ONDA Ocupa una superficie de 230 Km², situada inmediatamente al oeste de la Plana de Castellón y limitada al sur por los relieves de Sierra de Espadán y Sierra de Pina y al norte entre Fuentes de Ayódar y el embalse de Sichar, por el río Mijares. Se trata de una zona montañosa, de deficientes comunicaciones que se sitúa a una cota comprendida entre 160 m.s.n.m. en su borde oriental y 900 m.s.n.m. en los sectores más occidentales, drenada por los ríos Mijares, Veo y Seco.

Con la excepción de Onda, importante población asentada en el límite oriental del subsistema, que cuenta con 17.363 habitantes, pero que desarrolla la mayor parte de su término municipal así como su actividad económica en el vecino subsistema de la Plana de Castellón, la zona se caracteriza por una población de 5.800 habitantes, repartidos en 16 municipios, de los cuales sólo Artana supera los 1.000 habitantes. Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria Informativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 21

El subsistema está constituido por los materiales calizo-dolomíticos del Muschelkalk, que afloran al norte de los anticlinorios de las sierras de Espadán y Pina, con un espesor de 100 metros para el tramo inferior y de 50-60 metros para el superior. Con frecuencia ambos están en contacto, constituyendo su único acuífero, cuyo muro impermeable son las arcillas del Buntsandstein.

El subsistema limita hacia el sureste con los afloramientos del muro impermeable, en los flancos septentrionales de los anticlinales de las sierras de Espadan y Pina, hacia el este con el subsistema de la Plana de Castellón y hacia el norte con los materiales jurásicos y fundamentalmente cretácicos, encuadrados en el vecino sistema nº 55 (Javalambre-Maestrazgo), que afloran inmediatamente al norte del río Mijares, separados hidráulicamente de la formación acuífera del Muschelkalk, por los materiales impermeables del Keuper.

El funcionamiento hidráulico presenta una elevada complejidad, a la que no es ajena la elevada compartimentación existente, ya sea por motivos tectónicos o por la aparición de numerosos domos impermeables de arcillas del Buntsandstein que impiden total o parcialmente la continuidad del acuífero. Ello queda reflejado en la piezometría, con gradientes hidráulicos muy elevados (-1%) aparentemente contradictorio con la transmisividad que pueden alcanzar estos materiales, normalmente comprendidas entre 200 y 400 m²/día.

La superficie piezométrica se sitúa a cotas variables entre 500 m.s.n.m. en las zonas más interiores y entre 10 y 100 m.s.n.m. en los límites de la Plana, en donde las aguas materialmente se precipitan en sendas depresiones piezométricas causadas por la magnitud de las extracciones.

Además de la descarga por extracciones cabe citar la existencia de surgencias de relativa entidad, casi todas ellas situadas en el interior del subsistema, ligadas a afloramientos del sustrato impermeable. Destacan el manantial de Sueras, a 30 m.s.n.m. con caudal de 35 litros/segundo, así como los situados en el barranco de Castro y otros de menor importancia, como los existentes en las proximidades de Alcudia de Veo, con caudales que en el mejor de los casos no supera los 50 l/seg.

Las descargas del río Mijares se estiman del orden de 17 Hm³/año. A pesar de las fuertes extracciones localizadas en el sector de Tales-Onda, el subsistema es excedentario y carece de regulación.

3.1.6 Hidrografía y fuentes de agua

El término de Fuentes de Ayódar pertenece a la Confederación Hidrográfica del Júcar, encontrándose dentro de la cuenca del río Mijares.

Existen grandes cursos continuos de agua, destacando los ríos Mijares y Montán. Cincuenta y cuatro fuentes afloran en su término siendo la más conocida La Fuente de los Baños, casi en el mismo cauce del río. Muchas de estas fuentes son conocidas por sus propiedades minero medicinales, indicadas para

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria Informativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 22 la piel, gastritis, etc. Razón por la que en el mismo municipio se pretende la instalación de un balneario con modernas instalaciones.

Todo el cauce, en el tramo municipal, está acondicionado con cuidadas piscinas naturales que hacen las delicias de numerosos bañistas y caracterizan el paisaje.

También está el estrecho de Chillapájaros, donde el río Mijares se abre paso, entre calizas y muy cercano está el barranco de la Maimona con un cauce generalmente seco y de fácil acceso.

Atravesado el estrecho de Chillapájaros y siguiendo el río se llega a Puebla de Arenoso.

Fuentes de Ayódar tiene un relieve fuertemente accidentado con numerosas fallas, que favorecen la aparición de barrancos y riachuelos, además son proliferas las fuentes y manantiales de aguas minero- medicinales que atraen a numerosos visitantes.

Del conjunto de la red hidrográfica de Fuentes de Ayódar cabe significar por su extensión las tres arterias que la articulan, que se concretan en el barranco de Macasta y el barranco del Sabinar; la confluencia de ambos origina el barranco de Ayódar, que prosigue por el municipio de Ayódar donde recibe las aportaciones de la rambla de Villamalur para tributar en el río Mijares. En cuanto a la orientación, la hidrografía adquiere un patrón de drenaje estructural dada la dureza de los materiales de su cuenca, manifestados mayoritariamente en las areniscas y dolomías triásicas, conduce a la alternancia de la dirección ibérica con la transversal, favoreciendo la permanencia de ambas (Pérez Cueva, 1988). Destaca en particular el barranco del Sabinar por presentar corriente continua prácticamente a lo largo del año, viéndose alimentado por surgencias, algunas de ellas canalizadas a través de fuentes, caso de la Fuente del Zuro; las características morfoestructurales y las aportaciones hídricas propician la existencia de zonas de baño naturales, entre las que sobresale el Pozo Negro. En el término municipal destacan otras fuentes (Figura 2-4), caso de la fuente de los Chorricos, el Cañar, Jarica o la fuente de la Masada; es precisamente el elevado número de surgencias quienes dan nombre al municipio. Asimismo la abundancia de recursos hídricos superficiales se refleja en el emplazamiento del antiguo molino hidráulico que aprovechaba el caudal para su funcionamiento.

Entorno a la importancia del agua en Fuentes de Ayódar se ha realizado un sondeo de investigación para captar recursos hídricos en terrenos del Triásico, obteniéndose excelentes resultados tanto en calidad físico-química como en volumen de captación. Este sondeo ha sido realizado por la Conselleria de Infraestructuras y Transportes, y contribuirá a garantizar los recursos hídricos en el municipio.

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Figura 2-4: Localización de las principales fuentes

Fuente: Laboratorio de Estudios, Ordenación y Planificación de Espacios Turísticos. Universitat Jaume I

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3.1.7 Aire

La inexistencia de industrias próximas y el carácter aislado que le propicia su accidentado relieve, junto a la riqueza forestal existente, favorece que haya una gran calidad del aire.

3.1.8 Clima

El clima se puede calificar como de transición entre el Mediterráneo continental y en el de montañas, con temperaturas muy variables en función de la orografía. Las medias térmicas oscilan entre los 6º grados de enero y los 23º grados de julio y agosto. Los principales datos climáticos son:

Oscilación temperatura máxima:………….……15-23º Oscilación temperatura media:…………………..12-17º Oscilación temperatura mínima:………………….6-11º

Respeto a las precipitaciones, oscilan alrededor de los 400 m. anuales y son en forma de nieve en invierno. En cambio, si se han producido captaciones de aguas subterráneas, que posteriormente se describen. Por último, señalaremos que los vientos predominantes durante todo el año son de componente Este-Oeste, aunque en invierno suelen aparecer unos de componentes Norte-Sur de bajas temperaturas.

La zona de estudio con una orografía abrupta y apartada de la influencia marina, presenta un clima mediterráneo mesotérmico semiárido.

A continuación se exponen una serie de datos climáticos. +------+ ¦ 8-454 ONDA, EL CARME Lat:39°57'N Long: 0°16'W Alt: 226 m ¦ +------+ G F M A M J J A S O N D Any +------+ Pm¦ 28.5¦ 31.5¦ 26.5¦ 62.0¦ 47.1¦ 28.7¦ 14.7¦ 45.8¦ 51.7¦ 85.5¦ 65.3¦ 61.9¦549.2 +-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ Dm¦ 3.9¦ 4.7¦ 3.3¦ 5.1¦ 5.7¦ 4.8¦ 1.2¦ 4.1¦ 5.4¦ 3.9¦ 6.1¦ 4.9¦ 53.1 +-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ Me¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc +------+ DC1 DC2 DC3 DC4 DC5 DC6 DC7 DC8 DC9 +------+ Decils anuals ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ +------+ Període de retorn (anys) 2 5 10 20 30 50 100 +------+ Màxims de pp. en 24 hores ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ sc ¦ +------+ TEMPESTES ANUALS 9.1 PEDREGADES ANUALS 1.4 NEVADES ANUALS 0.4 DATA MITJANA 1a. NEV.= sense calcular DATA MITJANA ULTa. NEVADA= sense calcular Pm: Precip. mitjana (mm) Dm: Dies mitjans de precip. Me: Precip. mediana (mm)

+------+ ¦ 8-454 ONDA, EL CARME Lat:39°57'N Long: 0°16'W Alt: 226 m ¦ +------+ G F M A M J J A S O N D Any +------+ T¦ 9.8¦ 10.5¦ 12.2¦ 14.3¦ 17.5¦ 21.3¦ 24.2¦ 24.7¦ 22.2¦ 18.0¦ 13.3¦ 10.7¦ 16.6 +-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ TM¦ 14.6¦ 15.4¦ 17.4¦ 19.4¦ 22.6¦ 26.1¦ 29.0¦ 28.6¦ 26.7¦ 22.6¦ 18.0¦ 15.6¦ 21.3

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 25 +-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ Tm¦ 5.0¦ 5.5¦ 7.0¦ 9.2¦ 12.5¦ 16.5¦ 19.5¦ 20.8¦ 17.7¦ 13.4¦ 8.7¦ 5.8¦ 11.8 +-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ Ma¦ 24.0¦ 28.0¦ 28.0¦ 28.0¦ 33.0¦ 36.0¦ 35.0¦ 35.0¦ 36.0¦ 31.0¦ 26.0¦ 29.0¦ +-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ ma¦ -2.0¦ -5.0¦ 0.0¦ 3.0¦ 7.0¦ 9.0¦ 11.0¦ 12.0¦ 10.0¦ 4.0¦ 1.0¦ -2.0¦ +------+ Nre. DIES/ANY AMB: Tmin ¾ 0°C= 7.3 Tmax _ 25°C= 132.0 Tmin _ 20°C= 47.9 DATA MITJANA 1a. GEL.= sense calcular DATA MITJANA ULTa. GEL.= sense calcular DATA MITJANA PRIMER DIA _ 30°C= sense calcular

T: Temperatura mitjana TM: Mitjana de les màximes Tm: Mitjana de les mínimes Ma: Màximes absolutes ma: Mínimes absolutes Tmax: Temperatura diària màxima Tmin: Temperatura diària mínima

+------+ ¦ 8-501 CASTELLO Lat:39°59'N Long: 0°02'W Alt: 47 m ¦ +------+ G F M A M J J A S O N D Any +------+ 7h¦ 70.6¦ 66.7¦ 66.8¦ 66.2¦ 68.4¦ 68.3¦ 70.0¦ 71.1¦ 73.4¦ 73.8¦ 70.3¦ 68.4¦69.5 13h¦ 57.2¦ 53.2¦ 53.1¦ 56.4¦ 56.4¦ 57.6¦ 59.1¦ 60.8¦ 60.1¦ 59.5¦ 55.6¦ 55.4¦57.0 18h¦ 68.9¦ 63.4¦ 63.9¦ 62.7¦ 63.6¦ 64.0¦ 65.5¦ 69.6¦ 70.0¦ 71.4¦ 67.8¦ 67.0¦66.5 +-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ Mit¦ 65.6¦ 61.1¦ 61.3¦ 61.8¦ 62.8¦ 63.3¦ 64.9¦ 67.2¦ 67.8¦ 68.2¦ 64.6¦ 63.6¦64.3 +------+ HUMITAT RELATIVA (% sobre el punt de rosada)

+------+ 7h¦ 6.1¦ 5.9¦ 6.4¦ 7.8¦ 10.3¦ 12.9¦ 15.7¦ 15.8¦ 13.7¦ 10.7¦ 7.7¦ 6.1¦ 9.9 13h¦ 7.0¦ 6.7¦ 7.1¦ 8.4¦ 10.5¦ 13.0¦ 16.2¦ 16.9¦ 14.9¦ 11.8¦ 8.6¦ 7.0¦10.7 18h¦ 7.2¦ 6.9¦ 7.6¦ 8.6¦ 10.8¦ 13.4¦ 16.6¦ 17.6¦ 15.4¦ 12.3¦ 8.9¦ 7.1¦11.0 +-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ Mit¦ 6.8¦ 6.5¦ 7.0¦ 8.3¦ 10.5¦ 13.1¦ 16.2¦ 16.8¦ 14.7¦ 11.6¦ 8.4¦ 6.7¦10.5 +------+ HUMITAT ABSOLUTA (mm de Hg de tensió de vapor)

+------+ ¦ 8-501 CASTELLO Lat:39°59'N Long: 0°02'W Alt: 47 m ¦ +------+ G F M A M J J A S O N D Any +------+ ¦ 23.5¦ 23.1¦ 23.1¦ 15.7¦ 17.0¦ 22.8¦ 33.2¦ 28.5¦ 20.7¦ 22.1¦ 22.7¦ 25.7¦ 23.1 +------+ PERCENTATGE D'OBSERVACIONS DE CEL RAS (0-1 vuitenes) +------+ ¦ 46.8¦ 46.7¦ 45.4¦ 53.3¦ 56.5¦ 55.5¦ 55.5¦ 55.0¦ 56.8¦ 53.6¦ 45.5¦ 47.5¦ 51.6 +------+ PERCENTATGE D'OBSERVACIONS DE CEL AMB NUVOLS I CLARIANES (2-6 vuitenes) +------+ ¦ 29.7¦ 30.0¦ 31.5¦ 31.0¦ 26.4¦ 21.7¦ 11.4¦ 16.6¦ 22.6¦ 24.4¦ 31.6¦ 26.8¦ 25.4 +------+ PERCENTATGE D'OBSERVACIONS DE CEL NUVOLOS (7-8 vuitenes)

+------+ ¦160.3¦174.3¦208.1¦230.6¦273.4¦282.8¦321.2¦289.9¦234.8¦211.6¦156.6¦157.3¦2700.8 +------+ HORES D'INSOLACIO DIRECTA +------+ ¦ 8-501 CASTELLO Lat:39°59'N Long: 0°02'W Alt: 47 m ¦ +------+ TAULA DE FREQÜENCIES DE DIRECCIO DEL VENT EN % GEN FEB MARÇ ABR MAIG JUNY JUL AGO SET OCT NOV DES ANUAL N 9.2 9.8 8.7 7.7 4.0 2.7 2.0 4.9 6.1 8.0 8.8 10.4 6.9 NNE 0.1 0.4 0.3 0.4 0.4 0.1 0.0 0.1 0.1 0.1 0.3 0.4 0.2 NE 8.3 11.3 13.5 14.9 16.3 16.8 17.1 14.8 11.3 13.4 10.0 8.9 13.1 ENE 0.1 0.3 0.1 0.4 0.6 0.4 0.4 0.2 0.2 0.4 0.1 0.2 0.3 E 7.0 10.2 12.0 16.2 18.5 21.6 23.6 19.9 15.3 11.5 5.5 4.8 13.8

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 26 ESE 0.1 1.1 0.5 0.7 0.9 0.8 0.9 0.6 1.2 0.4 0.5 0.4 0.7 SE 6.7 7.6 15.8 15.4 21.4 23.6 25.8 25.4 21.6 13.1 7.3 4.4 15.7 SSE 0.1 0.2 0.6 0.4 0.4 0.6 0.9 0.8 0.6 0.4 0.5 0.3 0.5 S 4.9 5.8 7.7 9.1 9.3 8.1 7.2 8.1 7.6 5.9 6.2 5.4 7.1 SSW 0.1 0.0 0.2 0.4 0.3 0.7 0.3 0.2 0.3 0.4 0.5 0.2 0.3 SW 16.7 15.8 12.2 11.7 8.7 7.8 7.1 5.7 10.5 13.1 19.7 17.9 12.2 WSW 0.3 0.2 0.4 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 0.4 0.2 0.2 0.2 W 10.7 12.5 7.1 5.7 3.3 3.4 1.7 1.9 3.3 5.8 7.9 11.6 6.2 WNW 0.1 0.4 0.4 0.3 0.1 0.1 0.0 0.1 0.2 0.1 0.3 0.2 0.2 NW 9.5 8.5 6.1 5.3 3.6 2.4 2.7 3.2 4.2 5.4 8.9 10.9 5.9 NNW 0.2 0.3 0.4 0.3 0.1 0.1 0.0 0.1 0.2 0.6 0.7 0.3 0.3 CALMES 25.8 15.6 14.0 10.9 11.8 10.6 10.3 14.0 17.0 20.9 22.5 23.4 16.4

+------+ ¦ 8-501 CASTELLO Lat:39°59'N Long: 0°02'W Alt: 47 m ¦ +------+ TAULA DE VELOCITATS MITJANES DE VENT EN Km/h GEN FEB MARÇ ABR MAIG JUNY JUL AGO SET OCT NOV DES ANUAL N 9.7 10.0 11.9 9.4 8.4 6.9 6.4 6.4 7.4 10.1 10.4 11.0 9.6 NNE 4.0 9.6 9.5 8.3 10.4 8.0 0.0 13.0 7.0 4.0 10.0 7.4 8.8 NE 5.2 5.5 6.7 7.0 7.4 7.7 7.3 6.6 7.0 6.6 7.5 6.3 6.9 ENE 6.5 6.8 16.0 6.8 6.9 6.7 9.4 7.0 8.0 6.7 6.5 3.7 7.1 E 5.6 6.3 7.2 7.7 8.0 8.4 8.2 8.4 7.6 6.2 5.9 5.5 7.5 ESE 3.0 6.6 10.0 9.6 8.3 9.7 9.3 10.0 8.8 7.3 6.4 6.0 8.4 SE 5.7 5.1 6.1 6.7 7.7 7.2 7.7 7.2 7.1 6.1 6.0 5.1 6.9 SSE 9.5 7.7 8.1 10.7 7.2 7.8 6.2 7.9 6.8 6.0 6.1 8.0 7.4 S 5.6 6.3 7.1 7.4 6.9 6.8 6.8 6.7 6.9 6.0 7.0 5.9 6.7 SSW 8.0 0.0 8.7 8.8 8.3 8.8 4.4 9.3 5.3 7.2 7.4 6.0 7.6 SW 6.1 7.4 7.4 6.7 6.7 7.0 6.2 5.4 5.6 6.3 7.3 5.9 6.6 WSW 6.5 10.3 3.8 5.0 7.0 0.0 0.0 0.0 9.0 8.5 8.0 7.7 7.3 W 8.1 9.3 9.0 8.5 7.5 8.9 7.2 5.1 6.5 7.7 7.8 7.9 8.2 WNW 10.0 10.2 6.0 8.5 12.5 7.0 0.0 4.0 8.3 11.5 5.8 5.7 8.1 NW 8.8 9.7 10.6 10.2 6.7 5.1 5.9 4.6 7.1 6.9 7.1 7.9 8.0 NNW 15.3 6.3 16.8 11.3 16.0 8.0 0.0 4.0 6.0 7.9 10.1 6.0 9.9 MIT. 7.0 7.6 7.9 7.6 7.5 7.6 7.5 7.0 7.0 6.8 7.5 7.2 7.4

+------+ ¦ 8-454 ONDA, EL CARME Lat:39°57'N Long: 0°16'W Alt: 226 m ¦ +------+ t p e b v ret def sup e' r ia ih (°C) (mm) (cm) (cm) (cm) (cm) (cm) (cm) (cm) (cm) ------G 9.8 28.5 2.1 0.8 0.8 9.7 0.0 0.0 2.1 0.0 0.0 0.0 F 10.5 31.5 2.3 0.9 0.3 10.0 0.0 0.5 2.3 0.3 0.0 0.6 M 12.2 26.5 3.7 -1.0 -1.0 9.0 0.0 0.0 3.7 0.1 0.0 0.0 A 14.3 62.0 5.2 1.0 1.0 10.0 0.0 0.0 5.2 0.1 0.0 0.0 M 17.5 47.1 8.2 -3.5 -3.5 6.5 0.0 0.0 8.2 0.0 0.0 0.0 J 21.3 28.7 11.6 -8.7 -6.5 0.0 2.2 0.0 9.4 0.0 2.6 0.0 J 24.2 14.7 14.6 -13.2 0.0 0.0 13.2 0.0 1.5 0.0 15.6 0.0 A 24.7 45.8 14.1 -9.5 0.0 0.0 9.5 0.0 4.6 0.0 11.3 0.0 S 22.2 51.7 10.3 -5.2 0.0 0.0 5.2 0.0 5.2 0.0 6.1 0.0 O 18.0 85.5 6.7 1.9 1.9 1.9 0.0 0.0 6.7 0.0 0.0 0.0 N 13.3 65.3 3.4 3.1 3.1 5.0 0.0 0.0 3.4 0.0 0.0 0.0 D 10.7 61.9 2.3 3.9 3.9 8.9 0.0 0.0 2.3 0.0 0.0 0.0 ------Index global: -20.7 Tipus Climàtic: D B'2 d a' Clima semiàrid,mesotèrmic,poc o gens de superàvit a l'hivern Ind.Arid.Martonne: 20.7 Dèf.Hídric.Gaussen: 10.6 Ind.Cont.Gorczynsky: 19.0

Tal y como señala el equipo del Dr. Diego López Olivares, la caracterización de los contrastes altitudinales y la posición de los ejes estructurales marcarán diferencias en cuanto a los factores y elementos de clima, y en consecuencia en el confort climático para la práctica de actividades al aire libre.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 27 Previamente al análisis, cabe remarcar que Fuentes de Ayódar no dispone de observatorio con series climatológicas, por lo que el análisis del clima se ha efectuado a partir de las series de los observatorios de Onda y Arañuel, siendo los más próximos al municipio y por su localización determinarán las características climáticas (Figuras 2-2 y 2-3). El análisis de las temperaturas medias marca diferencias entre ambos observatorios por su posición geográfica y altitud. En este sentido mientras en Arañuel la temperatura media anual se sitúa en 14'6ºC, en el de Onda asciende a 16'6ºC, lo cual indica una mayor suavidad conforme desciende la altitud y la proximidad a la costa. Por estaciones el invierno mantiene un ritmo de temperaturas suaves registrando enero el valor mínimo, 8ºC Arañuel y 9'8ºC Onda, y en verano son los observatorios más próximos a la costa los que ostentan los mayores registros, Onda 24'7ºC, mientras que en Arañuel se sitúa en 22'7ºC, en ello sin duda influye la disposición perpendicular a la costa de los dispositivos estructurales. Por lo que respecta a la distribución anual de las precipitaciones medias, el mínimo estival detectado en los tres observatorios es más acusado en los observatorios de más próximos a la costa, ya que mientras julio sólo aporta 14 y 15 mm. en Onda, en Arañuel asciende a 23 mm. Sucede todo lo contrario en los meses de lluvias, abril y octubre, donde Onda registra mayores valores de precipitaciones que Arañuel en el conjunto de la serie. Asimismo, interesa conocer en climatología turística el grado de confort climático, en particular para la práctica de actividades al aire libre, lo cual se extrae de los resultados de aplicar índices climático turísticos, en los que se relacionan elementos positivos, caso de la temperatura y las horas de sol, y restrictivos, siendo las precipitaciones y la humedad. El resultado de aplicarlo muestra que Fuentes de Ayódar se enmarcaría en la zona de transición del clima mediterráneo al continental, donde la suavidad térmica se conforma en el principal factor de confort climático.

Figura 2-2: Climodiagrama de Gaussen del observatorio de Onda Fuente: Elaboración propia

70 140

60 120

50 100

40 80 mm

Grados 30 60

20 40

10 20

0 0 JULIO ABRIL MAYO JUNIO ENERO MARZO AGOSTO FEBRERO OCTUBRE DICIEMBRE NOVIEMBRE SEPTIEMBRE

PRECIPITACIÓN MEDIA TEMPERATURA MEDIA

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 28 Figura 2-3: Climodiagrama de Gaussen del observatorio de Arañuel

70 140

60 120

50 100

40 80 mm

Grados 30 60

20 40

10 20

0 0

PRECIPITA CIÓN MEDIA TEMPERATURA MEDIA

Fuente: Laboratorio de Estudios, Ordenación y Planificación de Espacios Turísticos. Universitat Jaume I

3.1.9 Paisaje El municipio de Fuentes de Ayódar se encuentra en uno de los más bellos parajes de la Sierra de Espadán. Sus pintorescos paisajes y la proliferación de espacios vinculados al ciclo del agua hacen de este pueblo un lugar de veraneo muy concurrido, sin olvidar las múltiples vías de senderismo que existen en sus alrededores.

Las vistas están limitadas por las montañas próximas que las acotan y aún así, las visuales son amplias y permiten el sosiego de la mirada. Existen puntos singulares de observación del paisaje que permiten apreciar la relación del pueblo con su medio natural, como puede observarse en las siguientes imágenes:

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 29

FOTO 5.- Fotografía del núcleo urbano de Fuentes de Ayódar en el territorio, donde puede apreciarse cómo a pesar de la deforestación de los últimos años, se conserva un medio natural y no edificado con un gran potencial.

3.1.10 Restos arqueológicos

Entre los yacimientos arqueológicos, destacan la Cueva de Juanlentejas y El Cubo. Este Patrimonio se encuentra perfectamente recogido y clasificado en el Catálogo de Bienes Protegidos que acompaña a este P.G.O.U., a pesar de que el estado de conservación de algunos de estos elementos es francamente mejorable.

3.1.11 Vías pecuarias, descansaderos y abrevaderos

Las vías pecuarias, todas ellas reflejadas en los planos de ordenación estructural y pormenorizada del P.G.O.U., son un indicador de la tradición ganadera de la zona, existiendo en el Término de Fuentes de Ayódar un total de 15 vías, a saber:

Cañada Azagador Real del Alto de las Simas Cañada Paso Real del Corral Novo Vereda Paso de las Clochas Vereda Paso de la Solana Vereda Paso del Alto Cubico Colada de la Masadica Colada de Paso del Cobacho Colada de Paso del Alto Colada de Paso de Juanlentejas Colada de Paso de Bailia

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 30 Colada Paso de la Cantera del Cobacho Colada Paso de la Muleta Colada Azagador de la Tejería Colada Azagador de la Viña del Lugar Colada Paso de la Peñablanca

La anchura legal y necesaria, así como su trazado, aparecen reflejadas en el plano de ordenación OE-2 del P.G.O.U.

No consta la existencia de descansaderos y abrevaderos en el término municipal

3.1.12 Ecosistemas

El sistema es el típico del monte mediterráneo, como puede hemos podido apreciar con los inventarios de flora y fauna. Dentro de la variedad de ecosistemas se pueden apreciar el fluvial, muy presente en el término, y la integración de los cultivos con el monte bajo y los bosques de pinos

3.2 APROVECHAMIENTO DEL QUE ES SUSCEPTIBLE, DESDE EL PUNTO DE VISTA AGRÍCOLA, FORESTAL, GANADERO, CINEGÉTICO, MINERO Y OTROS, EL TÉRMINO MUNICIPAL DE FUENTES DE AYÓDAR.

La riqueza forestal del término municipal supone para el pueblo no solo un patrimonio natural explotable desde el punto de vista material (industria maderera) sino uno de los principales atractivos para sus visitantes, que son la base del sector terciario que se ha venido consolidando con fuerza durante los últimos años. Un tratamiento adecuado en el nuevo P.G.O.U., en el que se establecen todas las medidas que corresponde tendentes a su mantenimiento y conservación se considera por parte del ayuntamiento y del redactor del Plan como una de las determinaciones básicas del presente documento.

En todo caso, hay que destacar que la explotación de los recursos naturales del término municipal esta regulada por el P.O.R.N. de la Sierra de Espadán, al que nos remitimos.

3.3 USOS PRESENTES EN EL SUELO, EDIFICACIONES E INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES.

A escala territorial los usos actuales del suelo, edificaciones e infraestructuras existentes son los expresados en los Planos de Clasificación del suelo y Ordenación Estructural y con mayor detalle y referido al núcleo de población se aporta en el plano I.2, de información a escala 1 /1.000, denominado “Usos del suelo urbano, edificaciones y afecciones”, que contiene también información relativa al estado actual de las dotaciones existentes en el núcleo de población, afecciones, etc.

3.4 DIFERENTE APTITUD DE LOS TERRENOS PARA SU UTILIZACIÓN URBANA Y LOS RIESGOS QUE PUDIERAN DIFICULTAR LA MISMA.

El desarrollo urbano de Fuentes de Ayódar presenta la dificultad básica del impacto paisajístico de cualquier actuación que se proponga y de los accidentes del terreno, con unas pendientes que dificultan la vertebración y el

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 31 crecimiento del pueblo en casi todo el perímetro del mismo, excepto en la zona de las huertas, que por otro lado se pretende preservar. Así las cosas, el P.G.O.U. distingue tres ámbitos fundamentales como posible escenario del desarrollo sostenible de suelo urbano: • Las cotas bajas alrededor de Fuentes de Ayódar, esto es, la zona de las huertas, servirá como soporte de una actuación de vertebración y cosido urbano mediante la generación de un gran espacio dotacional en el que las zonas verdes, los equipamientos deportivos y el espacio para el futuro balneario municipal serán los protagonistas. Una calle arbolada, destinada al tránsito peatonal junto a las huertas y al acceso y estacionamiento de vehículos, permitirá conectar la entrada al pueblo con el balneario y una zona de estacionamiento de vehículos. Urbanísticamente este ámbito se corresponde con suelo urbano y con la unidad de ejecución UET-01 • La entrada al pueblo dispone de una pequeña zona de expansión en las cotas altas, que se prevé desarrollar a partir del viario recientemente ejecutado. Se trata de la zona incluida en la Unidad de Ejecución UER-01 y en la Actuación aislada AI-01, donde el ayuntamiento quiere promover viviendas protegidas.

FOTO 6.- Imagen de la entrada al pueblo, en la que se puede apreciar la ocupación del suelo por construcciones inapropiadas y de baja factura arquitectónica. Detrás de estas viviendas se dispone de un pequeño espacio capaz de albergar algunas viviendas más (sometidas en este caso a la nueva ordenanza de la edificación, que entre otras cosas garantizará el cromatismo característico de los pueblos de la zona y evitará la actual paleta de colores) El primer plano se aprecia la zona deportiva y verde que el Plan se propone integrar y potenciar.

• Y finalmente, el borde del suelo urbano por el Norte y Oeste (zona de “Las Eras”) también es propicio para alguna actuación a nivel local de rehabilitación o nueva planta.

Los principales inconvenientes que deben enfrentar todas estas actuaciones, además de lo accidentando del terreno en muchos casos, se concretan en el elevado coste de las infraestructuras que será necesario acometer para poner en carga estos suelos.

3.5 VALORES PAISAJÍSTICOS, AMBIENTALES E HISTÓRICOS, EXISTENTES: ANÁLISIS CUANTITATIVO DE LOS RECURSOS DE FUENTES DE AYÓDAR.

En apartados precedentes nos hemos referido a la riqueza de un término municipal agreste, surcado por ríos, escarpadas gargantas y montañas, con parajes de indudable belleza y buen estado de conservación general. Desgraciadamente, todo ese legado patrimonial que generosamente la Naturaleza le ha ofrecido a Fuentes de Ayódar y que sus antiguos habitantes supieron explotar, situando al casco urbano en un emplazamiento de singular acierto y privilegiadas vistas, contrasta con el pésimo gusto de las edificaciones ejecutadas en las últimas décadas (fijémonos que en toda la Memoria será muy difícil que podamos referirnos a estas

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 32 intervenciones como “arquitecturas”, ya que se trata de simples moles edificadas al hilo de una cierta demanda de pobres aspiraciones estéticas)

De acuerdo con el interesante estudio desarrollado por el Dr. Diego López Olivares, los recursos turísticos cuantificados en Fuentes de Ayódar y que pueden contribuir a generar dinámicas turísticas han sido de 19 (Cuadro 3-3), siendo los predominantes (Figura 3-4) los de la categoría A, es decir, los naturales-paisajísticos, que representan el 49,25% del total y concentran la mayor potencialidad del municipio en el turismo de naturaleza y turismo activo. A ella, le sigue en importancia numérica la categoría B, conformada por los recursos histórico- artísticos, monumentales, técnicos y etnológicos con 6, los que representan el 31.58%; ya a más distancia y de manera significativa por su escaso número se encuentran las categorías D (folclore, fiestas y acontecimientos programados); y C (artesanales y gastronómicos) , con el 10.53% y el 5.26% respectivamente. El elevado valor ecológico y paisajístico del patrimonio natural se ve reflejado en la inclusión de Fuentes de Ayódar en el Parque Natural de la Sierra de Espadán, lo cual condiciona que los recursos naturales-paisajísticos sean, desde el punto de vista cuantitativo, los que presenten un mejor posicionamiento en el municipio. En este sentido, significar el extraordinario patrimonio natural de los recursos hídricos, manifestados en las fuentes, entre las que sobresalen las fuentes del Zuro, Cañar, Chorricos, Masada y Jarica, y el barranco del Sabinar en el que la circulación superficial sobre materiales triásicos ha creado zonas de baño naturales, entre las que sobresale el Pozo Negro. El patrimonio natural-paisajístico se ve completado por la biodiversidad que entraña los montes, donde se manifiesta un singular contraste entre la vegetación y la litología triásica, que enriquecen el paisaje.

Por otra parte, cabe remarcar las diferencias existentes entre los recursos de las categorías A y B, la cuales, representan como acabamos de reflejar representan el 49,25% % y el 31.58 %, respectivamente. Ello viene originado, dada la situación geográfica de Fuentes de Ayódar y por las características más importantes de su medio físico-natural y la biodiversidad. Por su parte las categorías C y D tienen una débil presencia, en particular los recursos artesanos y gastronómicos.

En cuanto a la distribución geográfica de los recursos, no es homogénea para todo el término municipal (Figura 3-5 y 3-6), ubicándose el mayor número de recursos territoriales turísticos en las zonas central, suroeste y este, predominando los recursos histórico-monumentales en la primera, donde se encuentra el núcleo de población de Fuentes de Ayódar, y los naturales-paisajísticos en el resto del término.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 33 Cuadro 3-3: Cuantificación y distribución de los recursos territoriales turísticos de Fuentes de Ayódar

CATEGORÍAS NÚMERO % sobre el total A- Atractivo o recurso natural y paisajístico 10 52.63 B- Recurso histórico-monumental, técnico, etnológico y 6 31.58 artístico C- Recurso artesano y gastronómico 1 5.26 D- Folclore, fiestas y acontecimientos programados 2 10.53 TOTAL 19 100 Fuente: Laboratorio de Estudios, Ordenación y Planificación de Espacios Turísticos. Universitat Jaume I

Figura3-4: Distribución de los recursos turísticos por categorías en Fuentes de Ayódar

12

10

8

6

4

2

0 A- Atractivo o B- Recurso histórico- C- Recurso D- Folklore, fiestas recurso natural y artístico, artesanal y y acontecimientos paisajístico monumental, gastronómico programados CATEGORÍA 10 6 1 2

Fuente: Laboratorio de Estudios, Ordenación y Planificación de Espacios Turísticos. Universitat Jaume I

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 34

Figura 3-5: Ubicación de los recursos territoriales turísticos en el término municipal de Fuentes de Ayódar

Fuente: Laboratorio de Estudios, Ordenación y Planificación de Espacios Turísticos. Universitat Jaume I

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 35

3.6 CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN, SUS CONDICIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES Y LAS PREVISIONES DE EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA.

3.6.1 Demografía.

La evolución de la población de Fuentes de Ayódar para el período de 1900 a 2006 viene definida por un fuerte descenso en términos absolutos, ya que de los 489 habitantes en el primer año de referencia se pasa a 100 habitantes en 2006 (Fig.2-5). Esta dinámica se ha mantenido a lo largo de las décadas, reflejando el impacto que tuvo la industrialización y el acelerado desarrollo del litoral, dando lugar a un traslado de población hacía áreas urbanas e industrializadas. Sin embargo, en la década de 1991 a 2001 se invierte esta dinámica, constatándose un ligero incremento de población; así en 2001 computa 105 habitantes frente a los 65 del año 1991, debido principalmente al saldo migratorio positivo. En cuanto a la población actual y su distribución por sexos, ésta se encuentra repartida de manera bastante equitativa entre 55 hombres y 45 mujeres.

En una línea de estancamiento se sitúan los resultados de las tasas brutas de natalidad y mortalidad relativas a los años comprendidos entre 1995 y 2000 con un número de 8 nacimientos y 9 defunciones sumadas en el período citado. De ahí y junto al saldo migratorio, que el crecimiento vegetativo se sitúe sin variación (en el año 2000 el número de habitantes sigue siendo el mismo que el año anterior, no registrándose ningún movimiento). Frente a esta situación un factor a considerar es la inmigración aunque en el caso concreto de Fuentes de Ayódar no es excesivamente relevante ya que se sitúa en 3 personas.

Figura. 2-5: Evolución de la población de Fuentes de Ayódar (1900-2006)

600

500

400

300

200

100

0 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001 2006

Fuente: Laboratorio de Estudios, Ordenación y Planificación de Espacios Turísticos. Universitat Jaume I

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 36

3.6.2 Estructura de la población por edades y sexos

Del análisis por grupos de edad a través de la pirámide de población de 2006 (Figura 2-6), destaca en primer lugar la escasa población de entre 14 y 20 años, debido probablemente al hecho de que el número de mujeres de entre 50 y 55 años presenta un valor nulo y esto puede repercutir en el número de matrimonios registrados y consecuentemente en el número de nacimientos. En el caso particular de la población femenina, en base a la forma que representa la pirámide, refleja unos vacíos generacionales debido probablemente a la emigración más acentuada de las mujeres hacía áreas más dinámicas; lo que también se refleja en otro vacío de población femenina con edades comprendidas entre 15 y 19 años. Es significativo considerar la tendencia hacia la reducción de la base piramidal, reflejando una tendencia hacia el envejecimiento de la población y sin una garantía de reemplazo generacional.

En lo referente a las últimas dos décadas se observa un descenso de nacimientos tanto de varones como de mujeres hecho que puede repercutir negativamente en el reemplazo generacional como en la futura población activa y mano de obra de Fuentes de Ayódar.

En lo concerniente a la distribución por edades de la población de Fuentes de Ayódar, ésta se halla dividida en tres segmentos, siendo por una parte los menores de 16 años, por otra la población activa que comprende de los 16 a los 65 años, y por último los mayores de 65 años. Esta distribución refleja que el 10,9% se encuentra por debajo de los 16 años, un 62,37% corresponde a la población activa y el 26,73% se encuentra dentro de la tercera edad. Figura. 2-6: Pirámide de población de Fuentes de Ayódar (2006)

85 y más

80 a 84

75 a 79

70 a 74

65 a 69

60 a 64

55 a 59

50 a 54

45 a 49

40 a 44

35 a 39

30 a 34

25 a 29

20 a 24

15 a 19

10 a 14

5 a 9

0 a 4

8642 2468 Varones Mujeres

Fuente: Laboratorio de Estudios, Ordenación y Planificación de Espacios Turísticos. Universitat Jaume I

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 37 Los datos comparativos del Censo de 1.991, 1.995, 1.999 y 2.003 a escala provincial y local son los siguientes:

Censo Censo Censo Censo Ámbito 2003 1.999 1.995 1.991 Fuentes de 89 98 87 68 Ayódar Provincia de 401.356 348.859 367.950 347.009 Castellón

Pirámide de población gráfica - FUENTES DE AYODAR

Intervalo Hombres Mujeres 000 .. 004 2 1 005 .. 009 0 2 010 .. 014 6 2 015 .. 019 0 1 020 .. 024 5 0 025 .. 029 5 5 030 .. 034 5 5 035 .. 039 6 5 040 .. 044 6 3 045 .. 049 4 4 050 .. 054 3 1 055 .. 059 5 2 060 .. 064 4 2 065 .. 069 3 4 070 .. 074 4 4 075 .. 079 3 3 080 .. 084 3 2 085 .. 089 3 0 090 .. 094 0 0 095 .. 099 0 0 >= 100 0 0 Intervalo 66 46 Fuente: Ayuntamiento de Fuentes de Ayódar 2.007

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 38

3.7 ENCUADRE ECONÓMICO.

3.7.1 Principales parámetros económicos del municipio

En el aspecto económico y de acuerdo con los datos estadísticos del Instituto Valenciano de Estadística correspondiente al año 2.007, los datos más relevantes correspondientes al municipio se resumen del siguiente modo:

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 39

Según la misma fuente, si analizamos los datos de inversiones registradas en sectores industriales y no industriales, correspondientes a los años 2.002- 2.007 observamos el difícil panorama que enfrenta un municipio como Fuentes de Ayódar y la precariedad de su tejido económico, residenciado básicamente en el sector de la construcción, servicios (incipiente) y agricultura (residual):

INVERSIÓN REGISTRADA INDUSTRIAL Y NO INDUSTRIAL

2002 Inversión registrada

Total inversión registrada Inversión industrial Inversión no industrial

Comunidad Valenciana 623.142.695,52 € 520.133.419,30 € 103.009.276,22 €

Provincia de Castellón 214.996.715,16 € 202.637.286,80 € 12.359.428,36 €

Fuentes de Ayódar 0 0 0 Fuente: Instituto Valencia de Estadística 2.002

INVERSIÓN REGISTRADA INDUSTRIAL Y NO INDUSTRIAL

2003 Inversión registrada

Total inversión registrada Inversión industrial Inversión no industrial

Comunidad Valenciana 502.303.190,24 € 411.411.014,24 € 90.892.176,00 €

Provincia de Castellón 83.998.751,36 € 72.086.766,61 € 11.911.984,75 €

Fuentes de Ayódar 0 0 0 Fuente: Instituto Valencia de Estadística 2.003

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 40

INVERSIÓN REGISTRADA INDUSTRIAL Y NO INDUSTRIAL

2004 Inversión registrada

Total inversión registrada Inversión industrial Inversión no industrial

Comunidad Valenciana 456.371.539,59 € 352.065.720,76 € 104.305.818,83 €

Provincia de Castellón 84.946.508,76 € 72.990.323,39 € 11.956.185,37 €

Fuentes de Ayódar 0 0 0 Fuente: Instituto Valencia de Estadística 2.004

INVERSIÓN REGISTRADA INDUSTRIAL Y NO INDUSTRIAL

2007 Contrataciones registradas a 30 de junio por sectores

Agricultura Industria Construcción Servicios

Comunidad Valenciana 3.788 15.462 24.743 116.190

Provincia de Castellón 516 2.408 3.799 12.209

Fuentes de Ayódar 0 0 1 0

Contrataciones registradas a 30 de junio por sectores

Unidades: Personas

Fuente: Servei Valencià d'Ocupació i Formació. D.G. d'Inserció Laboral. 2.007

Notas: Los datos están referidos al municipio donde se registran los contratos, que no es necesariamente el mismo donde se desempeña el trabajo, ya que hay municipios sin centro registral. Hay empresas que registran los contratos en su central, por eso hay contratos registrados fuera de la CV. Los datos de contratos registrados fuera de la CV son, por sectores: Agricultura=168, Construcción= 230, Industria= 183 y Servicios=920 Fuente: Instituto Valencia de Estadística 2.007

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 41 3.7.2 Análisis de la estructura empresarial turística

Como hemos señalado anteriormente, una de las alternativas más importantes, si no la única, para incentivar el desarrollo sostenible del pueblo, pasa por poner en activo todo su potencial turístico. Lejos de abundar en una estrategia depredadora, tan característica de la idiosincrasia local, el ayuntamiento de Fuentes de Ayódar tuvo el acierto de encargar a un gran especialista en la materia, como es el Dr. Diego López Olivares (al que citamos en varios apartados de esta memoria) un estudio sobre las perspectivas de desarrollo local sobre la base de este pilar económico. Según sus conclusiones, la principal característica que se desprende de la distribución de empresas en Fuentes de Ayódar, es el déficit que presentan las manufacturas conexas al turismo y las actividades relacionadas indirectamente, ya que no existe ninguna empresa de esta categoría.

Las empresas de relación principal con el turismo son las más numerosas con 4 establecimientos, constan de 1 hotel de nueva planta, y 3 casas habilitadas como alojamiento rural. Cabe significar que la iniciativa de creación de oferta de alojamiento ha sido llevada a cabo por el Ayuntamiento. A éstas les complementa un restaurante ubicado en el mismo hotel y un bar como empresas con relación secundaría (Figura 3-6).

Finalmente, los servicios conexos al turismo se componen de una farmacia y un establecimiento de productos alimenticios, artesanos y agroalimentarios de la zona. Este tipo de iniciativas resultan muy idóneas para la población local, además de incidir positivamente para el desarrollo de un producto de turismo rural y excursionismo.

Figura 3-6: Empresas con sinergias en la actividad turística. Fuentes de Ayódar (2005)

5

Relación principal 4 Relación secundaria 3 Manufacturas conexas al turismo 2 Servicios anexos

1 Actividades relacionadas indirectamente

0

Fuente: Laboratorio de Estudios, Ordenación y Planificación de Espacios Turísticos. Universitat Jaume I

En el entorno de Fuentes de Ayódar las empresas con relación principal, es decir a aquellas que componen la oferta de alojamiento hotelero y extrahotelero, tan sólo se hallan representadas por 1 establecimiento que se corresponde a un albergue ubicado en Cirat. El alojamiento hotelero es inexistente al igual que las casas rurales, lo cual es una importante debilidad para la estructuración de productos.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 42 En complemento al alojamiento hotelero y extrahotelero se sitúan las empresas con relación secundaria, que concentran el 47,5% del total de empresas. En este apartado debemos considerar que toda la oferta se concentra en la tipología de bares y restaurantes, no constatándose empresas de autobuses, taxis y agencias de viajes. Como se puede apreciar en las siguientes figuras y cuadros, donde queda expresada la distribución por municipio, la oferta de restauración se halla bien posicionada en Cirat y Ayódar; por su parte en el resto de municipios ésta se reduce a dos o tres establecimientos (Figura 3-7)

Figura 3-7: Empresas con sinergias en la actividad turística en el entorno de Fuentes de Ayódar

Relación 20 secundaria 18 16

14 Servicios 12 anexos 10 Relación 8 principal Actividades 6 relacionadas Manufacturas indirectamente 4 conexas al 2 turismo 0

Fuente: Laboratorio de Estudios, Ordenación y Planificación de Espacios Turísticos. Universitat Jaume I

Los servicios anexos al turismo aglutinan el 27,5% del total, quedando incluidos en este grupo las farmacias, tiendas de todo tipo de artículos, carnicerías, pescaderías, panaderías, entidades financieras, estancos, y servicios financieros y contables, entre ellos Torralba del Pinar, carece de oferta de servicios por lo que debe abastecerse en los municipios más próximos o a través de la venta ambulante que llega una vez por semana. En una posición intermedia se encuentra Ayódar con un establecimiento y Torrechiva con dos, tratándose de servicios básicos, es decir, panadería, carnicería y farmacia.

En cuanto a las empresas manufacturas conexas al turismo tan sólo representan el 2,5%, o dicho de otra forma se hallan representadas por una única empresa ubicada en Torralba del Pinar dedicada a la madera. La mayor debilidad la encontramos en la inexistencia de empresas dedicadas a la transformación del corcho, la elaboración de productos apícolas, envasado de agua, artesanía de madera, esencias naturales y producción de aceite de oliva, productos que por su alta calidad constituyen en sí un recurso específico del área de estudio y que no están siendo explotados. El último apartado se corresponde con las empresas relacionadas indirectamente, que contemplan las dedicadas a la construcción, fontanería, electricidad y carpintería principalmente, las cuales computan el 7,5% sobre el total, estando únicamente representado por tres empresas de construcción distribuidas entre Torralba y Ayódar, tratándose de empresas de reducido tamaño y estructura familiar dedicadas a trabajos de escasa envergadura.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 43 3.7.3 La función turístico-residencial de Fuentes de Ayódar y de los municipios de su entorno geográfico

Señala el Dr. Diego López Olivares que esta tasa ha sido aplicada por B. Barbier en los Alpes del Sur, y consiste en multiplicar el número de residencias secundarias por cien y dividir la resultante entre el número de las ocupadas como principales. Según Barbier, los índices superiores a 90 y 100 corresponden a lugares muy buscados y especializados; entre 40 y 90 eran regiones especializadas, pero sin elevada explotación, debido al peso específico que en ellas poseía la agricultura o por la carencia de una oferta acorde con el lugar; finalmente, los índices por debajo de 40 representaban zonas con escaso atractivo para el visitante o a veces espacios poco incentivados.

Tras aplicar la tasa turístico residencial (Cuadro 2-2), Fuentes de Ayódar obtiene un resultado de 189,74 lo cual indica una elevada especialización en el turismo residencial. De ahí, la necesidad de considerar la repercusión socioeconómica y revitalizadora en la escena urbana de las viviendas secundarias.

Como se puede en el Cuadro 2-2 los municipios del entorno presentan una media de la tasa turístico residencial que es similar al resultado obtenido en Fuentes de Ayódar, con lo que es necesario considerar en el área de estudio la importancia de la actividad turístico-residencial ligada a las viviendas secundarias.

Cuadro 2-2: Tasa Turístico-residencial Municipios Tasa Turístico- residencial Fuentes de Ayódar 189,74 Municipios entorno (media) 180,94 Fuente: Laboratorio de Estudios, Ordenación y Planificación de Espacios Turísticos. Universitat Jaume I

3.7.4 Aspectos socioeconómicos de Fuentes de Ayódar

-Usos del Suelo

En cuanto a la distribución de los usos del suelo en el término municipal de Fuentes de Ayódar, el porcentaje de suelo clasificado como forestal alcanza un total de 698 hectáreas de la superficie municipal que representan el 63,5%. Respecto a la superficie dedicada a cultivo, destacan los olivares y en menor medida los frutales, aunque no de manera tan significativa, mientras que los demás cultivos (herbáceos, viña, etc.) la superficie es prácticamente testimonial.

-Distribución de la población por niveles formativos y sectores económicos en Fuentes de Ayódar

Respecto al grado de ocupación de la población en función del nivel de formación, de Fuentes de Ayódar destaca el total de personas activas con una formación profesional de segundo grado, 33 de un total de 47, las cuales se reparten en 5 empresarios y 42 empleados.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 44 En cuanto a la distribución de la población entre las principales actividades económicas (Cuadro 2-3), el mayor porcentaje corresponde a los sectores de la construcción, industria y transporte con un total de 23’4% del total, seguido del sector servicios (14’89%) y un número importante de trabajadores no cualificados y peones (10’64%). Ello es debido a que en los últimos años se ha producido un claro movimiento de la población activa desde los sectores tradicionales (artesanía, agricultura y ganadería) hacía áreas con mayor auge económico y productivo (servicios y construcción principalmente). Así lo refleja el tiempo empleado desde el domicilio de residencia hasta el lugar de trabajo, ya que un 52’63 % de la población emplea entre 20 y 45 minutos, y un 5’26 % entre 45 y 60 minutos. Por su parte también es significativo el porcentaje del 42’11% correspondiente a las personas que emplean menos de 20 minutos en el desplazamiento al lugar de trabajo.

Distribución de la población por principales actividades económicas en Fuentes de Ayódar (2001) Actividad Agricultura y ganadería 8’51% Construcción, Industria y Transporte 23’4% Profesionales y técnicos 4’26% Directivos 6’38% Hostelería, Servicios y Comerciantes 14’89% No especializados y peones 10’64% Fuente: Laboratorio de Estudios, Ordenación y Planificación de Espacios Turísticos. Universitat Jaume I

Distribución de la población activa por sectores económicos en los municipios del entorno

En relación al sector primario, centrándonos en la agricultura, aunque tiene una importancia relativa dentro de la economía local se está viendo sustituida poco a poco por el ejercicio de actividades más rentables como las desarrolladas dentro del sector servicios o relacionadas con la industria. En cuanto a la actividad ganadera, Fuentes de Ayódar carece de actividad, siendo a escala comarcal el único municipio que destaca Cirat, con un total 158 unidades ganaderas repartidas entre ovejas, cerdos y aves, mientras en los demás municipios esta actividad es prácticamente inexistente o inexistente. En esta línea regresiva, la población dedicada al sector agrícola sobresalen los municipios de Torralba del Pinar y Torrechiva con escasas personas dedicadas a esta actividad.

En mejor posicionamiento se encuentra el sector secundario, industria y construcción, ya que la mayoría de la población activa (una media de 17’9%) esta vinculada al desarrollo de estas actividades motivadas por el dinamismo de La Plana, especialmente en las empresas cerámicas y de construcción dado el auge de producción de los últimos años. Respecto a los servicios, ocupa una media de 10’1% del total de la población activa.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 45 3.7.5 Patrimonio y capacidad de gestión municipal. Considerando la escala del municipio, Fuentes de Ayódar cuenta con un patrimonio municipal de inmuebles considerable, lo que posibilita la promoción municipal, en el marco de este P.G.O.U., incluso de una pequeña iniciativa de vivienda protegida. La relación de inmuebles de titularidad incluye, entre otros, los siguientes:

1. Casa consistorial /Plaza Salvador Segarra nº14 2. Local de los jubilados /Plaza Salvador Segarra nº15 bajo 3. Cuatro casas rurales / Plaza Salvador Segarra nº15 4. Hotel restaurante Viñas Viejas /Ctra. Ayódar S/n 5. Local de la Farmacia y centro de salud /Ctra. Ayódar nº8 6. Local del Horno (local de asociaciones) /C. Horno nº30 7. Centro cívico / Crta. Ayódar s/n Bajo

La capacidad de gestión municipal se corresponde con los datos demográficos comentados y es, por tanto, mínima. Quiere esto decir que el P.G.O.U. se ha redactado intentado establecer unos horizontes de crecimiento y unas fórmulas de desarrollo y gestión adaptados a las posibilidades reales del pueblo, sin renunciar a la consecución de los objetivos que se han establecido, pero desde la perspectiva de simplificar al máximo su desarrollo.

El Ayuntamiento de Fuentes de Ayódar se compone por el Alcalde y cuatro concejales, un Auxiliar Administrativo, un AEDL, el secretario-interventor de asistencia a municipios de la Excma. Diputación Provincial de Castellón, un Arquitecto Municipal, un alguacil y durante parte del año (subvencionado por la Diputación) se dispone de un grupo o brigada del Pamer.

Según el IVE, los datos correspondientes a la capacidad de gestión municipal son los siguientes:

Y de acuerdo con la información facilitada por el propio ayuntamiento sobre sus previsiones presupuestarias, la evolución de los últimos cinco años ha sido:

Año IMPORTE DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL EN € 2003 112.294,00 2004 218.513,35 2005 161.266,00 2006 331.016,00 2007 312.895,00 2008 462.812,64

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 46 Fuente: Ayuntamiento de Fuentes de Ayódar 2007

Concretamente, el presupuesto correspondiente al ejercicio del 2.007, que permite establecer un perfil claro de las necesidades y oportunidades del pueblo, se detalla del siguiente modo:

PRESUPUESTO DE FUENTES DE AYODAR EJERCICIO 2007 GASTOS

Partida Concepto Euros

1.120 Retribuciones 10.500,00 € 1.131 Personal Laboral Eventual 8.000,00 € 1.141 Retribuciones AEDL 5.000,00 € 3.160 Cuotas Corporación S.S. 5.499,00 € Total Cap.I 28.999,00 €

4.205,00 Equipamiento Oficina 3.300,00 € 4.205,01 Equipamiento Pequeños Municipios 1,00 € 4.210,00 Infraest. Y B. Natu.(Fras. Atr., Clochas) 7.640,00 € 4.220,00 Material Oficina 900,00 € 4.220,01 Adquisición libros biblioteca Mpal. 100,00 € 4.221,00 Iberdrola 9,000,00 € 4.221,01 Productos de limpieza, Aseo y Piscina 4.500,00 € 4.222,00 Teléfonos 1.900,00 € 4.224,00 Seguros,R.Civil,Inmuebles 3.000,00 € 4.226,00 Festejos Populares(Seg.Toros y Ambul) 5.000,00 € 4.226,01 Actividades Culturales 3.000,00 € 4.226,02 Gastos de Funcionamiento 10.000,00 € 4.226,03 Eventos Pequeños Municipios 1,00 € 1.230,00 Indem. MiembrosCorporación 1.500,00 € 1,231,00 Dietas y Locomoción (Salva) 2.000,00 € 4.227,01 Realización Inven. Bienes 2.500,00 € 4.227,02 Estudio Plan D. Turistico (Universidad) 11.950,00 € 4.227,00 Mancomunidad R.S.U. 4.900,00 € 6.227,00 Servicios Recaudación 1.000,00 €

Total Cap. II 72.192,00 €

0.300 Intereses Prestamo 1.000,00 € Total Cap. III 1.000,00 €

3.463,00 A Mancomunidad(Serv. Soc. y Grales.) 1.250,00 € Total Cap. IV 1.250,00 €

4.690,00 Adquisición de Terrenos 1,00 € 4.600,00 Poys 2007 – Mejora Accesos Local Jóvenes e 35.000,00 € 2ª. fase 4.600,01 Mejora Accesos Pobla. Y Local Jóvenes 41.000,00 € 4.600,02 Inversiones(Pamer y Encorp) 1.000,00 € 4.600,03 Pol 2007 1,00 € 4.600,04 Urbanización Las Eras (Contr.Espec) 70.000,00 € 4.600,05 Caminos Rurales 1,00 € 4.600,06 Plaver 2007 1,00 € 4.600,07 Plan Instal.Deportivas 1,00 €

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 47 4.600,08 Endoso Fras. Gaspar (Hotel Rural) L 1,00 € 4.600,09 D.P. Infraes. S.Cultu.Local Asociac 60.000,00 € 4.600,10 Otras Obras. Obra nº 01 1,00 € 4.600,11 Otras Obras. Obra nº 02 1,00 € 4.600,12 Otras Obras. Obra nº 03 1,00 € 4.600,13 Otras Obras. Obra nº 04 1,00 € Total cap.VI 207.010,00 €

0.911,00 Amortizacion Prestamo 2.444,00 € Total Cap. IX 2.444,00 €

Total Presupuesto de Gastos 312.895,00 €

INGRESOS

Partida Concepto Euros

IMPUESTOS DIRECTOS

112,00 I.B.I. 13.500,00 € 113,00 I.V.T.M. 5.000,00 € Total Cap. I 18.500,00 €

IMPUESTOS INDIRECTOS 282,00 I.C.I.O. 15.000,00 € Total Cap.II 15.000,00 €

TASAS Y OTROS INGRESOS 310,00 Tasas (Alcantarillado y Vados) 2.500,00 € 311,00 Basuras 4.900,00 € 340,00 Piscina Municipal 7.000,00 € 342,00 Suministro Agua Potable 6.000,00 € 360,00 Contr. Especiales Obras 70.000,00 € 390,00 Intereses y Recargo Apremio 250,00 € 399,00 Otros Ingresos 1,00 € Total Cap. III 90.651,00 €

TRASNFERENCIAS CORRIENTES 420,00 Particip. Tributos Estado 12.750,00 € 420,01 Otras Transf., I.A.E. Telefónica Iberdrola 6.500,00 € 451,00 De CC.AA. Equipamiento Informatico 2.845,00 € 451,01 Plan D. Turistico 10.302,00 € 451,02 Subv. AEDL 5.000,00 € 451,03 Equip. Y Eventos P. Municipios 1,00 € 460,00 De DIP.PROV. Activ. Culturales 3.000,00 € 480,00 De Fam. E Inst.(Comisión Fiestas) 1.700,00 € Total Cap. IV 42.098,00 €

520,00 Interés Depósitos 100,00 € 540,00 Rentas Bienes Inmuebles 14.000,00 € Total Cap. V 14.100,00 €

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 751,00 De CC.AA. 1.290,00 €

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 48 751,01 Infraes. Y Trans. Plaver 1,00 € 751,02 Mejora Accesos y L.Jovenes 2ª fase 41.000,00 € 761,00 De Diputación Poys 2007 33.250,00 € 761,01 De Diputación. Otras Obras 1,00 € 761,03 P.O.L. 2007 1,00€ 761,04 Inversiones (Pamer y Encorp) 1,00 € 761,07 Caminos Rurales 1,00 € 761,09 De Diputación. Plaver 1,00 € 761,11 D.P. Infraes. S.Cultu.Local Asociacones 57.000,00 € Total Cap. VII 132.546,00 €

Total Presupuesto de Ingresos 312.895,00 €

RESUMEN TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS 312.895,00 € TOTAL PRESUPUESTO DE INGRESOS 312.895,00 € Fuente: Ayuntamiento de Fuentes de Ayódar 2007

3.7.6 Viviendas existentes y actividad edificatoria

Interesa determinar en primer lugar la incidencia territorial y socioeconómica de las segundas residencias ya que éstas se hallan en estrecha relación con la actividad turística y al mismo tiempo conocer el potencial turístico residencial del municipio y del entorno geográfico de Fuentes de Ayódar.

Del análisis particular de Fuentes de Ayódar, como se puede apreciar en el Cuadro 2-1 si bien cabe destacar en primer lugar el reducido número de viviendas deshabitadas, no obstante, las viviendas secundarias duplican el número de las ocupadas. Estos datos indican la importancia del segmento de demanda del turismo de retorno, que en periodos de máxima afluencia genera déficits infraestructura, equipamientos y servicios básicos. En cuanto a los municipios del entorno se constata que, según los datos del censo de viviendas de 2001, el número de viviendas principales no supera la suma de las desocupadas y secundarias, además las viviendas desocupadas superan a las principales.

Cuadro 2-1: Distribución de las viviendas (2001) Cuadro 2-1: Principales Desocupadas TOTAL Distribución de las Secundarias viviendas (2001)

Fuentes de Ayódar 39 74 5 118 Municipios entorno 348 680 379 312 Fuente: Laboratorio de Estudios, Ordenación y Planificación de Espacios Turísticos. Universitat Jaume I

Por otro lado, la actividad edificatoria en el municipio es muy escasa, si bien ha sufrido un repunte en los años 2.005 y 2.006. Lógicamente, la conjunción del perfil demográfico, la escasez de suelo edificable y la escala del municipio, explican unos datos cuantitativamente tan insignificantes, que sin embargo suponen la manifestación de cierto tono vital en el municipio, donde se aprecia un interés importante por recuperar el patrimonio edificado.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 49 Los datos facilitados por el ayuntamiento sobre viviendas existentes y licencias de obra son los que se expresan a continuación: • Viviendas existentes (según IBI) en el año 2007: 186 • Otros bienes inmuebles (no residenciales) en el año 2007: 676

Año TIPO LICENCIA OBRA NÚMERO DE LICENCIAS 1997 NUEVA PLANTA 0 REHABILITACIÓN 0 OBRAS MENORES 17 1998 NUEVA PLANTA 0 REHABILITACIÓN 0 OBRAS MENORES 9 1999 NUEVA PLANTA 0 REHABILITACIÓN 0 OBRAS MENORES 18 2000 NUEVA PLANTA 0 REHABILITACIÓN 0 OBRAS MENORES 19 2001 NUEVA PLANTA 1 REHABILITACIÓN 0 OBRAS MENORES 9 2002 NUEVA PLANTA 0 REHABILITACIÓN 0 OBRAS MENORES 18 2003 NUEVA PLANTA 4 REHABILITACIÓN 1 OBRAS MENORES 0 2004 NUEVA PLANTA 0 REHABILITACIÓN 2 OBRAS MENORES 18 2005 NUEVA PLANTA 5 REHABILITACIÓN 1 OBRAS MENORES 12 2006 NUEVA PLANTA 1 REHABILITACIÓN 2 OBRAS MENORES 9 2007 NUEVA PLANTA 1 REHABILITACIÓN 0 OBRAS MENORES 9 Fuente: Ayuntamiento de Fuentes de Ayódar 2007

6 Se refiere fundamentalmente a pajares y corrales situados junto al suelo urbano cuyo uso original ha decaído, teniendo en la actualidad una clara vocación residencial o de almacén.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 50 4 INFORMACIÓN URBANÍSTICA DEL TERRITORIO ORDENADO: CONDICIONES INSTITUCIONALES

4.1 CONDICIONES LEGALES E INSTITUCIONALES

4.1.1 Régimen jurídico Es esencial situar el marco normativo básico en el que el P.G.O.U. de Fuentes de Ayódar tiene su encuadre. Por ello, es necesario referirnos brevemente al bloque normativo de legislación urbanística y de legislación sectorial relacionada con el planeamiento que se ha tenido en cuenta en todo el proceso de redacción, así como de las figuras y planes de rango superior que pudieran vincular los contenidos del presente Plan General.

LEGISLACIÓN URBANÍSTICA

En la legislación urbanística se ha atendido a la legislación estatal básica aplicable en todo el Estado, y a la autonómica que haya dictado la Comunidad Autónoma respectiva.

La Ley 6/1998, de 13 de abril, de Régimen del Suelo y Valoraciones (modificada por el Real Decreto Ley 4/2000, de 23 de julio) constituye el cuerpo normativo declarado como legislación básica estatal, a la que se añade los preceptos del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992 que continúan vigentes tras la STC 61/97, de 20 de marzo de 1997.

Ese espacio nuclear de la legislación urbanística en la Comunidad Valenciana esta ocupado por un completo cuerpo normativo, que ha sufrido una modificación trascendental durante el proceso de ejecución de este Plan. Así tenemos:

Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana Orden de 26 de abril de 1999 por la que se aprueba el Reglamento de Zonas de Ordenación Urbanística de la Comunidad Valenciana Orden de 8 de marzo de 1999, por la que se declaran de necesaria observancia en la redacción de los Planes Urbanísticos o Territoriales que se formulen en el ámbito de la Comunidad Valenciana, respecto de la Cartografía temática y estudios integrantes del Sistema de Información Territorial. Ley 4/2004, de la Generalitat Valenciana, de Ordenación del Territorio y el Paisaje de la Comunidad Valenciana (L.O.T.P.) Ley 7/2004, de 19 de octubre, de la Generalitat, de Modificación de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano. Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, del Suelo No Urbanizable (L.S.N.U.)

La norma fundamental de las anteriormente referida es la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (L.R.A.U.) que derogó en parte la Ley 6/1989, de 7 de julio, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Valenciana. Es una ley estrictamente urbanística, como pone de manifiesto su propio título. (Hay que destacar que en el momento de presentar este Plan a la administración competente para su aprobación se anunciaba su inminente modificación.)

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 51 El ordenamiento urbanístico valenciano manifiesta rasgos de autosuficiencia por lo que hace improcedentes la aplicación, en su mayor parte, de las reglas del Derecho estatal de aplicación supletoria contenidas en la Ley del Suelo del 76, amén de declarar inaplicables (en su Disposición Final Primera) la casi totalidad de preceptos del TRLS92; los términos literales a los que el legislador autonómico se remite no son sino para mostrar su voluntad de incorporarlos como “derecho propio” de la comunidad autónoma. Porque sobretodo el ordenamiento valenciano intenta promulgar una alternativa al sistema que estaba vigente con la regulación estatal no se limita a adaptar la ley estatal a las peculiaridades de la comunidad, de ahí que sea pionero en la creación de figuras como el agente urbanizador. LEGISLACIÓN SECTORIAL El planeamiento urbanístico no solo aparece vinculado por normas propias de esta rama jurídica sino que el sistema de fuentes normativas engloba la legislación sectorial que incide y configura la ordenación del territorio. Así diversas leyes sectoriales establecen ámbitos espaciales que tienen relación e incidencia sobre la ordenación del territorio y la ordenación urbana en tanto en cuanto definen unas vinculaciones singulares a los usos del suelo dentro de su delimitación. A estos ámbitos les corresponde una clasificación y una calificación concretas que debe perseguir la coordinación de la legislación urbanística y la legislación sectorial. Los ámbitos sectoriales que proyectan su reflejo en la ordenación urbana y que por tanto el Plan debe atender son, de forma enunciativa y sin que en ningún momento pretendamos realizar un listado de numerus clausus, los siguientes:

Medio Ambiente y Recursos Naturales

En el término de Fuentes de Ayódar es de aplicación el Plan de Ordenación de Recurso Naturales (P.O.R.N.) y el Plan de Regulación de Uso y Gestión (P.R.U.G.) de la Sierra de Espadán, por lo que todo el P.G.O.U. (y particularmente el Título dedicado al suelo no urbanizable) se ha adaptado a las determinaciones del mismo.

Aguas

A Nivel Estatal esta materia se encuentra regulada por el Real Decreto Legislativo 1/01, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas. Que a fin de proteger los recursos hidráulicos crea unas zonas en las que se establecen una serie de limitaciones a las actividades o usos posibles que pueden realizarse en ellas. Existe además normativa autonómica en este aspecto que podría incidir en materia de ordenación por un lado nos encontramos con la Ley 2/92, de 26 de marzo, de saneamiento de las aguas residuales de la Comunidad Valenciana que reconoce a los municipios una serie de competencias a las entidades locales entre las que se encuentra la iniciativa de redactar Planes y Proyectos en el marco de la planificación. Y por otro la Ley 7/86, de 22 de diciembre, sobre la utilización de aguas para riego que posibilita la aprobación de Planes de riego que bien pudieran incidir en la ordenación del territorio.

Inundabilidad

Fuentes de Ayódar está afectado por el acuerdo de 28 de enero de 2.003 del Consell de la Generalitat Valenciana por el que se aprueba el Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre Prevención de Riesgo de Inundación de la Comunidad Valenciana (P.A.T.R.I.C.O.V.A.), en cumplimiento del cual este PGOU se acompaña del correspondiente Estudio de Inundabilidad (que ha permitido establecer determinados requisitos a algunos sectores)

Carreteras

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 52 La Comunidad Valenciana ostenta la competencia exclusiva para legislar sobre las carreteras y caminos cuyo itinerario transcurra íntegramente por el territorio de la Comunidad, de ahí que en este aspecto haya que prestar atención tanto a la normativa estatal como a la autonómica Ambos cuerpos normativos establecen zonas de protección y limitaciones a la propiedad previendo a ambos lados de las carreteras servidumbres y limitaciones de usos. Por su parte como Normativa Autonómica hay que atender a lo establecido en la Ley 6/1991, de 27 de marzo, de carreteras de la Comunidad Valenciana. Esta Ley refleja claramente la necesaria conexión que surge entre la ordenación del territorio y otros aspectos, tema al que dedica expresamente un título de su articulado concretamente el Título VI bajo la denominación de “Relación con la planificación urbanística y territorial” También hay que tener en cuenta que el Gobierno Valenciano, en ejercicio de sus competencias ha aprobado diversos Planes de Carreteras, así a través del Decreto 23/1995 de 6 de febrero se aprobó el II Plan de Carreteras y el Catálogo del Sistema viario de la Comunidad Valenciana.

Ferrocarriles

No existen líneas de ferrocarril en el municipio

Vías Pecuarias

La ordenación urbanística debe respetar el trazado de las vías y los usos permitidos en ellos. En esta materia no existe legislación autonómica (aunque se supone que la habrá en el momento de aprobar definitivamente este Plan) por lo que habrá que remitirse a lo contenido en la Ley 3/1995, de 23 de marzo de Vías Pecuarias que es de ámbito estatal.

Telecomunicaciones

Esta materia se encuentra regulada a través de la Ley 11/1989, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones que impone igualmente limitaciones y servidumbres necesarias para la protección del dominio público radioeléctrico.

Sector Eléctrico

La Ley 54/1997, de 27 de noviembre del Sector Eléctrico habla en su artículo 5 de la Coordinación con los Planes Urbanísticos; así conforme a dicho artículo en la redacción del instrumento de ordenación se deberá tener en cuenta la planificación de transporte y distribución de la energía eléctrica. Es necesario tener en cuenta además el Reglamento de Líneas Eléctricas Aéreas de Alta Tensión que prevé la zona de servidumbre de dichas líneas

Hidrocarburos

El instrumento de planeamiento debe prever la ubicación de instalaciones de transporte de gas y de almacenamiento de reservas energéticas de hidrocarburos, así como los criterios generales para el emplazamiento de instalaciones de suministro de productos energéticos. (Ley 34/1998 de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos)

Supresión de Barreras Arquitectónicas y Promoción de la Accesibilidad

Regulado mediante normativa autonómica a través de la Ley 1/1998, de 5 de mayo, de accesibilidad y supresión de barreras arquitectónicas, urbanísticas y de la comunicación, el DECRETO 39/2004, de 5 de marzo, del Consell de la Generalitat, por el que se desarrolla la Ley 1/1998, de 5 de mayo, de la Generalitat, en materia de accesibilidad en la edificación de pública concurrencia y en el medio

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 53 urbano y la ORDEN de 9 de junio de 2004, de la Consellería de Territorio y Vivienda, por la que se desarrolla el DECRETO 39/2004 de 5 de marzo, del Gobierno Valenciano en materia de accesibilidad en el medio urbano.

Medio Ambiente

A nivel autonómico nos encontramos con la Ley 11/1994 de 27 de diciembre de Espacios Naturales que clasifica los espacios naturales en diversas categorías en función de los valores y bienes a proteger, desarrollando y adecuando a la realidad valenciana la Ley estatal 4/1989 de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y la Fauna Silvestres.

Patrimonio Forestal

Regida por la norma autonómica Ley 3/1993 de 9 de diciembre, Forestal.

Patrimonio Arqueológico, Arquitectónico, Paleontológico, Etnológico y arbóreo

La Generalitat Valenciana promulgó la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano, modificada por la Ley 7/2004, al objeto de proteger, conservar, difundir, fomentar, investigar y acrecentar el patrimonio cultural valenciano. Sin olvidar que en este campo está vigente la Ley estatal 16/1985 del Patrimonio Histórico Español. A mayor abundamiento, el marco legal completo en lo relativo al patrimonio viene regulado por las siguientes disposiciones: ƒ LEY 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Patrimonio Cultural Valenciano. [1998/5159] ƒ LEY 5/2007, de 9 de febrero, de la Generalitat, de Modificación de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano. ƒ LEY 7/2004, de 19 de octubre, de la Generalitat, de Modificación de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano. ƒ Ley 4/2004, de la Generalitat Valenciana, de Ordenación del Territorio y el Paisaje de la Comunidad Valenciana 7 ƒ Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, del Suelo No Urbanizable (L.S.N.U.) ƒ LEY 14-5-2001, núm. 7/2001 de la JEFATURA DEL ESTADO (BOE 15-5-2001, núm. 116), LEY DE PATRIMONIO DEL ESTADO (Modifica el texto articulado aprobado por el Decreto 1022/1964, de 15-4-1964) ƒ Decreto de 22 de abril de 1949 sobre PROTECCIÓN DE LOS CASTILLOS ESPAÑOLES. (B.O.E. núm. 125, de 5 de mayo de 1949). ƒ LEY 8/2007, de 28 de mayo, de suelo, de la Jefatura del Estado. LEY DE SUELO ƒ Jefatura del Estado (BOE n. 299 de 14/12/2007): LEY 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. ƒ Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. JEFATURA DEL ESTADO (BOE n. 102 de 29/4/2006) ƒ LEY 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana. (D.O.G.V. núm. 5.167. Viernes, 31 de diciembre de 2005)8

7 En adelante L.O.T.P. 8 En adelante, L.U.V.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 54 ƒ DECRETO 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (D.O.G.V. núm. 5264. Martes, 23 de mayo de 2006)9 ƒ DECRETO 36/2007, de 13 de abril, del Consell, por el que se modifica el Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprobó el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística. (D.O.C.V. nº 5491 de 17 de abril de 2007) ƒ Corrección de errores del Decreto 36/2007, de 13 de abril, del Consell, por el que se modifica el Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprobó el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística. ƒ DECRETO 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana. (D.O.G.V. núm. 5325. Miércoles, 16 de agosto de 2006) ƒ LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. [2004/6916] ( D.O.G.V. de 2 de julio de 2004) ƒ LEY 4/2006, de 19 de mayo, de la Generalitat, de Patrimonio Arbóreo Monumental de la Comunitat Valenciana [D.O.G.V. núm. 52665. Miércoles, 24 de mayo de 2006 ƒ LEY 14/2005 de 23 de diciembre, de la Generalitat, de Medidas Fiscales, de Gestión Financiera y Administrativa, de Organización de la Generalitat. [2005/14571] (D.O.G.V. 5.166 de 30 de diciembre de 2005)

4.2 PLANEAMIENTO VIGENTE Y SU GRADO DE CUMPLIMIENTO. El planeamiento vigente del municipio de Fuentes de Ayódar esta recogido en un Proyecto de Delimitación del Suelo Urbano (P.D.S.U.) aprobado el 22 de diciembre de 19.88 y modificado posteriormente de forma puntual en diciembre de 2.007. Se trata por tanto de un documento redactado hace veinte años, en origen, de acuerdo con la normativa del suelo estatal, que precisa de revisión u homologación y que se puede considerar virtualmente agotado. El alcance de la Modificación Puntual, cuyo objeto se recoge en la Memoria de la misma, es muy limitado y obvia problemas estructurales del municipio, como es la mejora de la red viaria interior, claramente deficitaria. La ordenación vigente en el momento de presentar este P.G.O.U. para aprobación definitiva viene recogida en el plano de información I.2. Municipio: Tipo de plan: P.D.S.U. Fecha de aprobación: 22/12/88 FUENTES DE AYÓDAR Provincia: Castellón CALIFICACIÓN DEL SUELO (ha.) CLASIFICACIÓN No urbanizable DEL SUELO (ha.) Residencial Industrial Terciario Dotacional Protegido10 No Protegido

S.U. 2,8343 0,25%

S.A.U. 0 0%

S.N.U. 1.103,18 99,75%

S.N.U. Núcleos 0,0 0,0 % rurales TOTAL 1.106,14 100% 1.103,18 1.103,18

9 En adelante R.O.G.T.U. 10 El grado de protección asignado deriva no de determinaciones propias del P.D.S.U., sino de la inexistencia de instrumento de ordenación general municipal que establezca una categorización del S.N.U.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 55 De los datos anteriores y en general de las determinaciones básicas del P.D.S.U. conviene destacar: • El escaso peso específico del suelo urbano y urbanizable (inexistente) en el término municipal • En suelo urbano, la falta de previsión y dimensionado de la red viaria, a la que se carga con una elevada densidad edificatoria y de tránsito, sin aumentar las secciones o crear alternativas al transporte y estacionamiento de vehículos. • La falta de suelo urbanizable o programable de cualquier tipo, por lo que el municipio estaba abocado a concentrar toda la actividad edificatoria dentro de un suelo urbano saturado. • La exclusión del suelo urbano de las principales dotaciones deportivas que el ayuntamiento ha ejecutado en los últimos años (en suelo no urbanizable, próximo al casco urbano) • La ausencia total de cualquier línea estratégica y la nula ambición en cuanto a la posibilidad de incidir positivamente en medidas desestacionalizadoras de la actividad económica. • El pobre tratamiento del suelo no urbanizable • La ausencia de un Catálogo de Bienes Protegidos

Con relación al grado de cumplimiento de las determinaciones urbanísticas, dada la ausencia de suelo urbanizable y el corto alcance del P.D.S.U., puede concluirse que el modelo está completamente agotado, no tanto por el cumplimiento de sus objetivos (que como hemos señalado, son más bien inexistentes) sino por la simple obsolescencia de todo su contenido. Sirva como ejemplo, las obras iniciadas por el propio ayuntamiento (fuera del casco urbano, ante la ausencia de suelo dotacional o edificable dentro del mismo.

En materia de vivienda protegida, es evidente que hasta la fecha no ha habido necesidad, demanda ni intención alguna de ejecutar viviendas con este perfil y que es ahora por primera vez, a través de este P.G.O.U., cuando el ayuntamiento ha localizado un solar público que se destinará a este tipo de iniciativas.

4.3 INFORMACIÓN URBANÍSTICA DEL TERRITORIO ORDENADO: CONDICIONES INSTITUCIONALES

4.4 DETERMINACIONES DE LOS PLANES DE ACCIÓN TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA Y OTROS DOCUMENTOS DE ORDENACIÓN DE CARÁCTER COMARCAL O SUPRAMUNICIPAL

4.4.1 Plan de acción Territorial sobre Prevención de Riesgo de Inundación de la Comunidad Valenciana (P.A.T.R.I.C.O.V.A.)

El P.G.O.U. no incluye Estudio de Inundabilidad, ya que no clasifica suelo urbanizable ni las zonas urbanas se ven afectadas por riesgo alguno de inundación, de acuerdo con el P.A.T.R.I.C.O.V.A.

4.4.2 Plan de Acción Territorial de Carácter Sectorial de Corredores de Infraestructuras de la Comunidad Valenciana (P.A.T.C.S.C.I.V.A.)

El P.G.O.U. no afecta a ningún corredor de infraestructuras, de los recogidos en la cartografía del P.A.T.C.S.C.I.V.A. En la redacción del P.G.O.U., por otro lado, se ha considerado siempre lo establecido por el artículo 15 del DECRETO 78/2005, de 15 de abril, del Consell de la Generalitat, tal y como puede apreciarse en los planos de ordenación.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 56 4.4.3 Plan Eólico de la Comunidad Valenciana (P.E.C.V.)

El término municipal de Fuentes de Ayódar no está afectado por ningún Plan eólico, estando además este uso prohibido por el Plan de Ordenación de Recursos Naturales de la Sierra de Espadán (P.O.R.N.) y por el Plan Rector de Uso y Gestión (P.R.U.G.).

4.4.4 Plan Forestal de la Comunidad Valenciana11 (P.G.O.F.)

El Plan Forestal califica la mayor parte del término municipal como “suelo forestal arbolado natural” (véase el plano de información CT.14). El mismo Plan distingue unas zonas, localizadas en la parte septentrional y central, de “mosaico no forestal”, coincidentes con fincas de uso agrario actualmente en uso.

Por mandato expreso del Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica y con el fin de adecuar la calificación del suelo no urbanizable al Inventario de suelo Forestal de la Comunidad Valenciana, el P.G.O.U. ha hecho corresponder su categorización de suelo con dicho Inventario,

No obstante, tal y como se ha encargado de recordar el órgano sustantivo al Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, de la legislación aplicable no resulta en absoluto que todo suelo forestal deba quedar clasificado como suelo no urbanizable de especial protección en el planeamiento urbanístico.

Es claro, del mero examen literal de lo dispuesto en la Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de suelo no urbanizable (en adelante LSNU 2004) que esta Ley ha supuesto un cambio sustancial respecto de la clasificación urbanística del suelo forestal que se preveía en la Ley 4/1992, de 5 de junio, de suelo no urbanizable (en adelante LSNU 1992).

Según el artículo 1.2.3.a de la LSNU 1992 el Plan Urbanístico en todo caso debía clasificar como suelo no urbanizable de especial protección los terrenos de “uso o aprovechamiento forestal”. De conformidad con ello, parecía que bastaba con que un terreno tuviera la condición de forestal para que el mismo tuviera que ser obligatoriamente clasificado por el Plan como suelo no urbanizable de especial protección.

En cambio, según el artículo 4.1.c de la LSNU de 2004 ya no es obligado clasificar como suelo no urbanizable de especial protección todos los espacios forestales. En efecto, según este precepto sólo han de incluirse en la categoría de suelo no urbanizable de especial protección los terrenos “comprendidos en espacios forestales “que “estén sujetos a medidas de conservación o regeneración aprobadas conforme a su legislación protectora”.

Lo anterior resulta plenamente ratificado por lo dispuesto en la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje (en adelante LOTPP). El artículo 20.e de la LOTPP no puede ser más claro al establecer que la protección del medio ambiental que ha de incorporar siempre el planeamiento urbanístico, en relación con los terrenos forestales, se limita “los terrenos que sean clasificados como Áreas de Suelo Forestal de Protección en el Plan de Ordenación Forestal de la Comunitat Valenciana, en desarrollo de la Ley Forestal”. Por lo tanto, no todo el suelo forestal ha de clasificarse como no urbanizable protegido, sino sólo el suelo forestal de protección previsto en el Plan de Ordenación Forestal.

Todo esto quedaba plenamente confirmado en el Plan en el artículo 62.3 de las Normas del Plan General Forestal, pues dicho pues dicho precepto obligaba a los Planes Generales a que “establezcan clasificaciones urbanísticas que garanticen la protección” únicamente en lo que respecta a los “terrenos clasificados como áreas de suelo forestal de protección”.

Los requerimientos del Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica con relación al Plan General de Fuentes de Ayódar (a los que finalmente ha habido que adaptarse para no impedir el bloqueo del Plan por parte de la

11 El P.G.O.F. de la Comunidad Valenciana está derogado en virtud de la Sentencia 188/07 del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana. No obstante en la redacción de este P.G.O.U. se ha considerado su contenido (o al menos lo que establece el “Inventario Forestal de la Comunidad Valenciana), en la presunción de que la mayor parte del mismo permanecerá inalterada en el nuevo instrumento que sustituya al derogado P.G.O.F.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 57 Dirección General de Gestión del Medio Natural), en la medida que aplican de forma automática la regla de que todo el suelo señalado como forestal en el Inventario Forestal de la Comunidad Valenciana, ha de quedar clasificado como suelo no urbanizable de especial protección, sin posibilidad alguna de ser reclasificado, entendemos que no han tenido en cuenta lo que resulta con claridad de los preceptos legales a los que acabamos de referirnos.

Por otro lado, el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural recoge en su cartografía (plano de incendios incluido en este Documento de Concertación), el alcance de los siniestros ocurridos en el periodo 1993-1999, destacando un incendio en 1.995 que arrasó aproximadamente un 85% del término, y del que solo se salvó el núcleo urbano y alrededores. A mayor abundamiento y en evitación de cualquier posible error u omisión, el equipo redactor presentó la cartografía del P.G.O.U. en soporte de papel a la Sección Forestal de la Conselleria competente, obteniendo de ésta el informe favorable, según consta en el expediente.

4.4.5 Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana (P.I.R.)

Aprobado mediante la Orden de 2 de diciembre de 2004, del Conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba el Plan Zonal de residuos de la Zona II, IV y V (DOGV 4.907, 21 de diciembre del 2004), dentro del cual se inscribe el municipio de Fuentes de Ayódar en la Zona V.

Según el P.I.R., el municipio Fuentes de Ayódar pertenece al Área 2 de la Zona V en que se divide la Comunidad Valenciana. En esta zona está previsto: un ecoparque tipo A para el tratamiento de los residuos peligrosos de origen doméstico.

Los ecoparques tipo A se destinan a Voluminosos (muebles y colchones), RAEE, RCDs domiciliarios, jardinería, residuos mercuriales + Área de aportación de papel/cartón, vidrio y envases ligeros.

4.4.6 Plan de Ordenación de Recursos Naturales de la Sierra de Espadán (P.O.R.N.) y Plan Rector de Uso y Gestión (P.R.U.G.)

Fuentes de Ayódar se encuentra dentro del ámbito del Parque Natural de la Sierra de Espadán y por tanto le son de aplicación:

1. el Decreto 161/1998, de 29 de septiembre, Parques y Reservas Naturales, por el que se declara parque natural a la Sierra de Espadà (DOGV 3347, de 08-10-98)

2. el Decreto 218/1997, de 30 de julio, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de la Sierra de Espadán. (DOGV nº 3075, de 10.09.97)

3. el Decreto 59/2005, de 11 de marzo, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural de la Sierra de Espadán. [DOCV. Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, 18 de Marzo 2005 (núm. 4969)

EL P.R.U.G. DEL PARQUE NATURAL DE LA SIERRA DE ESPADÁN

El Gobierno Valenciano, aprobó el Plan Rector de Uso y Gestión (P.R.U.G.) del Parque Natural de la Sierra de Espadán, como el instrumento específico de ordenación y gestión de este espacio natural y que, por lo tanto, garantiza su conservación. Supuestamente, el principal objetivo es hacer compatible la protección de los valores medioambientales y el desarrollo ordenado de las actividades tradicionales y de uso público del Parque.

El P.R.U.G. considera un bien prioritario por su interés ecológico, científico y educativo, los diferentes hábitats de la Sierra de Espadán y la importante fauna y flora asociada a estos ambientes. El uso público del Parque,

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 58 incluyendo las actividades del disfrute ordenado, la enseñanza y el estudio de los valores ambientales y culturales, es otra de las funciones básicas que el P.R.U.G. otorga a la Sierra de Espadán.

El P.R.U.G. de la Sierra de Espadán zonifica el Parque Natural en Áreas de Reserva, Áreas de Protección Ecológica, Áreas de Actuación Preferente, Áreas de Equipamiento para Uso Público, Áreas de Uso Agrícola y Áreas Urbanas. Las Áreas de Reserva son las que tienen un mayor grado de protección, debido a sus relevantes valores ambientales, su singularidad y su especial sensibilidad ante posibles perturbaciones.

El P.R.U.G. incorpora medidas y actuaciones sobre flora y fauna, y de protección de los recursos hídricos, como cauces, riberas y márgenes de los cursos de agua, así como embalses, lagunas y aguas subterráneas. El P.R.U.G. también establece medidas para la protección del suelo, sometiendo los movimientos de tierras a evaluación de impacto ambiental, exceptuando las labores de preparación y acondicionamiento de las tierras de cultivo y las actividades encaminadas a la restauración de la masa forestal.

El “Plan Ordenación Recursos Naturales Sierra Espadán” establece para la mayoría del suelo, su inclusión en el “área de predominio y/o regeneración forestal”, dejando una extensión reducida, en el entorno del núcleo urbano, para “área de predomino agrícola”, lo que unido a las delimitaciones de unidades ambientales fijadas por el Planeamiento de Acción Territorial, sugieren calificaciones de Suelo no urbanizable que respeten y potencien dichos valores y recursos.

4.4.7 Agenda 21 Espadán – Mijares

Con la firma de la Carta de las Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad (Carta de Aalborg) los municipios de Aín, Alcudia de Veo, Alfondeguilla, Algimia de Almonacid, Almedíjar, Argelita, Ayódar, Azuébar, Chovar, Eslida, Espadilla, Fanzara, Fuentes de Ayódar, Higueras, Matet, Torralba del Pinar, Ribesalbes, Sueras, Tales, Toga, Torralba de los Pinares, Torrechiva, Vallat, Vall d’Almonacid y Villamalur emprendieron el proceso de cambio hacia la consecución de un desarrollo sostenible que se concretó con la puesta en marcha de las diferentes fases del proyecto Agenda 21 Espadán-Mijares. Este compromiso ha venido desarrollándose a través de la realización de un Diagnóstico Socio Ambiental del conjunto de los municipios y de la puesta en marcha paralela del órgano germinal de la participación ciudadana: la Comisión 21, integrada por un representante ciudadano-interlocutor de cada municipio y cuya colaboración en el proceso de validación del diagnóstico y debate sobre las líneas estratégicas de actuación fue esencial para la elaboración del Plan de Acción.

El Plan de Acción de Espadán-Mijares se ha estructurado en cinco grandes líneas estratégicas, vinculadas a objetivos básicos que han de garantizar la estabilidad de los tres pilares de la sostenibilidad local: desarrollo económico, desarrollo social, y protección del medio ambiente:

1. Ordenación racional del territorio y equilibrio demográfico

2. Desarrollo económico diversificado basado en recursos endógenos

3. Accesibilidad a servicios básicos de calidad / Promoción del patrimonio cultural

4. Calidad ambiental

5. Fortalecimiento del soporte institucional y redes ciudadanas

Distribución de las acciones desarrolladas en el Plan de Acción según la línea de actuación y la prioridad:

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 59

Con relación al nuevo P.G.O.U. de Fuentes de Ayódar, la Agenda 21 establece una serie de PROPUESTAS PARA LA ACCIÓN relativas a la LÍNEA 1. (ORDENACIÓN RACIONAL DEL TERRITORIO Y EQUILIBRIO DEMOGRÁFICO) que resultan de interés y cuyo contenido en síntesis es el siguiente:

Programa 1.1. Aumento desestacionalizado de la población

1.1.1. Ayuda económica a familias jóvenes que fijen su residencia en Espadán-Mijares.

1.1.2. Bolsa de viviendas en venta/alquiler.

1.1.3. Difusión de los incentivos para la construcción de viviendas mediante autopromoción y establecimiento de los mecanismos necesarios para el mantenimiento de dichos incentivos.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 60 1.1.4. Integración de colectivos desfavorecidos mediante convenios con asociaciones que presten servicios de carácter social a los mismos.

Programa 1.2. Revisión de los instrumentos de planeamiento en un marco de participación ciudadana y protección del patrimonio arquitectónico

1.2.1. Revisión de las normas vigentes y, en su caso, aprobación de nuevos planes generales.

1.2.2. Incorporación de mecanismos participativos en el diseño de los modelos de expansión urbanística.

1.2.3. Aprobación de una ordenanza-marco de armonización arquitectónica (materiales y tipologías arquitectónicas, instalación de antenas y electrodomésticos, etc.).

1.2.4. Difusión de las ayudas existentes para obras de rehabilitación.

1.2.5. Creación de una comisión de expertos para la protección del patrimonio arquitectónico.

Programa 1.3. Incremento del interés ciudadano en la gestión de los espacios naturales

1.3.1. Potenciación del servicio de asistencia personalizada a propietarios de fincas forestales y agrícolas.

1.3.2. Formación sobre el parque natural de la sierra de Espadán y otras figuras de protección.

PLAN DE ACCIÓN LOCAL

1.3.3. Ayudas a los propietarios de los cultivos por la conservación del mosaico agrícola

1.3.4. Constitución de un banco de tierras de propietarios absentistas.

1.3.5. Constitución de un cuerpo profesional para la prevención y extinción de incendios.

1.3.6. Aprobación de una ordenanza-marco que regule la recolección de setas, hongos y plantas silvestres.

1.3.7. Creación de un Fondo de conservación de valores naturales.

En el Anexo 1 de este Documento se reproducen las Fichas pormenorizadas correspondientes a la Línea 1 de la Agenda 21. Ya que, a pesar del indudable interés de este tipo de documentos, en la realidad (desgraciadamente) no se aprecia una participación activa y coherente de los agentes implicados, en la elaboración de este P.G.O.U. se ha intentado actuar en consecuencia con sus propuestas, con el fin de ejemplificar ante los vecinos cómo desde un pequeño municipio se apuesta por un modelo territorial, contenido y sostenible.

4.5 Obras programadas y previsiones de inversión pública

Con relación a las obras programadas y previsiones de inversión pública, durante la tramitación del PGOU se remitieron escritos al Director General de Centros Docentes solicitando la información que corresponde a su ámbito de decisión, a la Consellería competente en materia de sanidad, a la División de Carreteras de la C.I.T., a la Diputación de Castellón y en general a cuantas administraciones podrían eventualmente realizar inversiones públicas en el término municipal.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 61 4.6 Afecciones sectoriales

Las afecciones sectoriales que el P.G.O.U. prevé se concretan en la protección de la red viaria, las vías pecuarias, los yacimientos de todo tipo, el dominio público hidráulico y el dominio radioeléctrico. Para cada red el P.G.O.U. incorpora la protección que establece la legislación sectorial, expresada de forma clara e inequívoca. En este sentido, es de destacar que algunos de estos dominios han sido grafiado en un plano exclusivo destinado a tal fin, cuya lectura entendemos que resulta muy clara.

Con respecto a las vías pecuarias, los planos de clasificación y ordenación estructural incorporan el Proyecto de Delimitación de Vías Pecuarias de Fuentes de Ayódar vigente, aportado por la Consellería de Medio Ambiente (véase también el Anexo correspondiente). Se ha hecho un esfuerzo especial en transcribir la información del plano manuscrito a escala 1/25.000 (que carece de detalle cartográfico) a la base digitalizada del Plan, operación para la que se ha consultado a la Administración autonómica competente y al propio Ayuntamiento. La protección y el tratamiento asignado a las vías pecuarias por el P.G.O.U. ha sido informado favorablemente por el departamento correspondiente de la Sección Forestal.

Se ha señalado también el perímetro de protección de todas las fuentes del término, los descansaderos, abrevaderos, senderos y cuevas, así como localizado los yacimientos arqueológicos inventariados.

5 RIESGOS AMBIENTALES Y URBANÍSTICOS OBSERVADOS EN EL TERRITORIO

5.1.1 Riesgos ambientales

El cambio de actividad previsto en el P.G.O.U de Fuentes de Ayódar supone una manifestación del crecimiento urbanístico del municipio, que se articula con las correspondientes medidas de corrección y sostenibilidad, por lo que se establecen unas limitaciones a las actuaciones previstas con el fin de conservar los entornos y recursos protegibles. De hecho y a pesar del crecimiento previsto, este Plan aporta una serie de instrumentos novedosos cuya utilización permitirá frenar el deterioro ambiental que ha sufrido el paisaje en la zona urbana.

1. Usos del territorio

Según los mapas de la Consellería de Medi Ambient la mayor parte del territorio de Fuentes de Ayódar tiene un nivel de conservación de segundo orden y de repoblación - protección, con limitaciones de riesgo alto de contaminación de acuíferos por karstificación.

2. Áreas de interés para la conservación

En los mismos planos de la Consellería se aprecia que el término goza de un nivel de conservación alto, cruzándole el río Mijares, con su correspondiente área de interés singular de protección de acuíferos.

Existen varios riesgos implícitos en el municipio de Fuentes de Ayódar, entre los que destaca el nivel alto de subsidencia y colapso con un nivel alto de deslizamiento. También es alto en algunas zonas el riesgo de inundación por desbordamiento de los ríos Montán y Mijares, sobre todo en éste último. El riesgo sísmico de la zona es muy bajo. La contaminación de acuíferos presenta un riesgo alto por la karstificación y fisuración del terreno.

3. Protección de cauces públicos

Al encontrarse Fuentes de Ayódar dentro del área ordenada por el P.O.R.N. de la Sierra de Espadán, la regulación del dominio público hidráulico de este P.G.O.U. se remite a lo allí establecido

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 62 5.1.2 Riesgos ambientales, sociales y urbanísticos observados en el territorio

4. El despoblamiento del término municipal

Es indudable que el principal reto que afronta un municipio como Fuentes de Ayódar, cuya población ha ido descendiendo drásticamente hasta rozar el total abandono, es precisamente la consolidación de un techo poblacional mínimo e incluso el repunte demográfico. Para lograr ese objetivo, en la actualidad solo cabe residenciar las iniciativas económicas capaces de generar una mínima esperanza de recuperación, en el sector servicios y en la construcción de viviendas de segunda residencia. Desde el punto de vista urbanístico, ese impulso solo se justifica si el mercado potencial de este tipo de viviendas, de procedencia urbana, encuentra en el pueblo suficientes atractivos en materia medioambiental y del paisaje.

5. La necesidad de consolidar la riqueza forestal y la cultura entorno al ciclo del agua en Fuentes de Ayódar y la fragilidad del espacio natural

La riqueza forestal del término municipal y el alto valor etnológico del ciclo del agua, suponen para el pueblo uno de los principales atractivos que puede ofrecer a sus visitantes y son la base de un incipiente sector terciario. Un tratamiento adecuado en el P.G.O.U., en el que se establezcan todas las medidas que corresponda tendentes a su mantenimiento y conservación se considera por parte del ayuntamiento y del redactor del Plan como una de las determinaciones básicas a incluir en la normativa del suelo no urbanizable. Pero este tipo de medidas de nada sirve si no se administra un sistema efectivo de prevención y extinción de incendios, que permita evitar la devastación de un espacio natural tan frágil como sugerente.

6. Pérdida de la identidad local debido al tratamiento inadecuado del núcleo tradicional

A efectos de lo previsto en el Art. 17.3 de la L.R.AU. y 14 del R.P.C.V., Fuentes de Ayódar se presenta hoy como una población situada en un pintoresco paisaje, pero cuyas intervenciones recientes, han ido desnaturalizando su arquitectura y potenciando un fenómeno poco deseable de apropiación de técnicas constructivas ajenas, con resultados desafortunados. No obstante, el fenómeno de degradación del paisaje urbano, que en general en los pueblos de la comarca es muy acusado y en algunos casos dramático, en Fuentes de ayódar presenta un alcance relativo y no debe adquirir el carácter de irreparable que tiene en otros casos

La pérdida de identidad arquitectónica en municipios como Fuentes de Ayódar es el resultado de un conjunto de circunstancias técnicas, económicas, urbanísticas y fundamentalmente sociales, sobre las que un P.G.O.U. puede incidir de manera muy directa y positiva. El empobrecimiento de la arquitectura popular, que de manera tan grave se acusa en la Comunidad Valenciana, constituye sin duda un riesgo real sobre el territorio, que el nuevo P.G.O.U. intenta paliar. Hay que considerar que la principal fuente de actividad económica en Fuentes de Ayódar se basa en su consolidación como destino preferente del turismo de interior, para lo cual resulta imprescindible activar políticas de recuperación de su patrimonio arquitectónico y natural, así como minorar los impactos ya causados. El nuevo P.G.O.U. arbitra medidas concretas tendentes a mejorar tanto las perspectivas urbanas como los espacios comunes y la calidad de las nuevas edificaciones, “esponjando” la zona urbana a través de una pequeña operación de consolidación del suelo situado a la entrada del pueblo.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 63 La falta de suelo edificable actual, que ya era un problema cuando se aprobó la última Modificación Puntual del P.D.S.U., ha volcado al interior del suelo urbano consolidado todas las tensiones edificatorios, traduciéndose en la colmatación del mismo y una elevada edificabilidad sobre la estructura urbana tradicional. De este modo, han terminado confundiéndose las zonas del casco antiguo con las denominadas de ensanche, que en realidad se han aprovechado de la estructura de propiedad anterior para elevar la edificabilidad hasta límites insostenibles.

En el casco urbano de Fuentes de Ayódar lo que precisamente no hay es “ensanche”, zonas de expansión y una red viaria capaz de absorber la fuerte carga que en épocas estivales soporta el municipio.

7. Insuficiente capacidad vertebradora de la red viaria existente

La red viaria que actualmente existe en el municipio no esta jerarquizada ni es capaz de asumir con solvencia la necesidad de estacionamiento de vehículos en época estival, con lo que difícilmente soportará el crecimiento previsto pro el planeamiento anterior a este P.G.O.U. (y obviamente, tampoco el señalado en el nuevo instrumento de ordenación). De hecho, la Modificación Puntual aprobada el 8 de diciembre de 2007 ni siquiera aborda este problema. Se trata de un común denominador en los pueblos de la comarca, cuyo crecimiento se ha apoyado normalmente en una estructura urbana donde la red viaria y el espacio destinado a aparcamiento de vehículos eran los propios de una época que quedó muy alejada en el tiempo. Nada que ver con las necesidades de una sociedad motorizada, donde detrás de cada vivienda hay un vehículo que debe estacionarse. El problema, lógicamente, alcanza su máxima expresión en época estival y momentos de gran acogida de visitantes y residentes de paso, cuando los vehículos invaden todo tipo de espacios, evidenciando las carencias de la planificación urbanística vigente y su inadecuación a la realidad actual.

Si observamos la disposición de la red viaria y el suelo dotacional público, se aprecia cómo es necesaria una vertebración por el Sur del municipio, que a través de una intervención pública, venga a envolver y cohesionar las infraestructuras existentes y previstas en esa zona.

8. El agotamiento del actual modelo de desarrollo y la consiguiente pérdida de oportunidades

Por circunstancias que no procede analizar en este documento, municipios del interior de Castellón tradicionalmente aislados y con economías regresivas (pérdida de población y del poder adquisitivo del remanente, falta de tejido industrial productivo, encarecimiento del suelo, etc.) vienen beneficiándose desde hace unos años de su potencial de ocio y recreo como alternativa al turismo estacional “de sol y playa”. Este es justamente el caso de Fuentes de Ayódar, con una economía local claramente orientada hacia la hostelería y con una gran demanda de suelo de segunda residencia de baja densidad.

Este crecimiento es posible si va acompañado de las actuaciones necesarias para conferir al municipio la estructuración que en este momento no tiene y evita abundar en el actual modelo de crecimiento intensivo, en vertical y de baja calidad.

Precisamente la vertebración del pueblo por la parte Sur y la pequeña intervención que se plantea en el Plan por el borde superior del tejido urbano se constituyen en la herramienta básica para descongestionar el pueblo y dotarle de los elementos vertebradores que ahora no tiene.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 64 El crecimiento económico a nivel nacional y comarcal experimentado desde el momento de aprobación del vigente P.D.S.U. y los cambios trascendentales producidos en la legislación urbanística, perfilan un panorama con suficientes variables como para justificar la revisión del planeamiento en Fuentes de Ayódar.

Por otro lado, el aumento del nivel de vida y la reestructuración de los sectores económicos han determinado la introducción de nuevas necesidades en materia de vivienda que difícilmente pueden quedar satisfechas con el P.D.S.U. vigente. En este contexto se justifica la previsión de ámbitos contenidos dentro del suelo urbano por consolidar o próximo al mismo, que puedan responder a las necesidades de este tipo de vivienda, cuya ubicación resulta en este momento complicada como consecuencia de las carencias evidentes de la cartografía del P.D.S.U. y de sus propias limitaciones.

9. La absoluta disociación entre el marco legislativo y la capacidad de administrar sus determinaciones en los pequeños municipios

El crecimiento urbanístico en la Comunidad Valenciana, frecuentemente asociado a una voracidad depredadora del territorio, ha llevado al legislador a la aprobación de un completo y complejo sistema de textos legales formulado desde la perspectiva de contener determinados fenómenos. La imparable aprobación de todo tipo de textos reguladores de la edificación, el urbanismo, el paisaje, etc., es la expresión de un país avanzado y consiguientemente no puede calificarse sino positivamente. El problema para los pequeños municipios, para aquellos pueblos en cuyas calles ya no juegan los niños y solo se asoman los ancianos a ver cómo pasa el tiempo, es que todas las determinaciones y exigencias legales se vacían de contenido en el momento en que no existen recursos humanos ni económicos para garantizar su aplicación. Se genera de este modo un escepticismo ciudadano e institucional hacia el marco regulador de la actividad urbanística, potenciado si cabe ante las dificultades que deben enfrentar tanto los particulares como la administración local de los pequeños municipios ante la formulación de cualquier tipo de iniciativas. En este contexto se entiende que mientras se establecen requisitos cada vez más difíciles de cumplir y la tramitación de un instrumento como este (un P.G.O.U.) se convierte en un complejo ejercicio de informes y contrainformes, la actitud de los habitantes de la comarca hacia los problemas reales evidencia un absoluto desinterés y desconfianza, tal y como se manifiesta en la Memoria del documento de la Agenda 21. Se crea así la disociación entre el marco legal y los ciudadanos cuyos derechos y obligaciones en materia urbanística y medioambiental van a ser regulados por el P.G.O.U.

6 OBRAS PROGRAMADAS Y POLÍTICA DE INVERSIONES PÚBLICAS QUE INFLUYAN EN EL DESARROLLO URBANO O PREVISTAS EN LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL DE LAS ADMINISTRACIONES.

Con relación a las obras de carácter público que influyen en el desarrollo urbano y la planificación sectorial hay que señalar las siguientes actuaciones: 1. Obras en materia de infraestructura viaria a. Apertura de una nueva calle que, partiendo desde la carretera de acceso, envuelve la unidad de ejecución UER-01 por las cotas más altas y que permitirá poner en carga ese suelo. 2. Obras en materia de captación de aguas

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 65 a. Ejecución de sondeos (con resultados positivos) para la captación de agua dulce en el término municipal 3. Obras en materia de saneamiento y depuración a. Ejecución de una nueva red de colectores de red primaria y de la nueva EDAR de Fuentes de Ayódar (véase su emplazamiento en los planos de zonificación) 4. Obras en materia de mejora de las instalaciones deportivas a. Ejecución de un escenario y zona de aforo, junto a la cancha deportiva

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 66

TÍTULO SEGUNDO: MEMORIA JUSTIFICATIVA

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 67 Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 68 1 CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA DE FUENTES DE AYÓDAR

De la lectura de la parte informativa de esta Memoria se infiere que Fuentes de Ayódar es un municipio cuyos problemas estructurales en el ámbito urbanístico requerían de la formulación de un nuevo modelo de desarrollo con el que superar definitivamente un estado agotado e insostenible del crecimiento local.

Frente a la riqueza natural de un término municipal bastante bien conservado, aunque de enorme vulnerabilidad ante los incendios forestales, hemos apuntado anteriormente la pérdida de valores (y desde luego de belleza) de su casco urbanos, como consecuencia de la importación de soluciones foráneas muy mal interpretadas.

Transformar los hábitos que han permitido el desarrollo del pueblo, reconduciéndolos hacia otra forma de entender la intervención edificatoria no es una tarea fácil, pero el P.G.O.U. surge en este contexto como la herramienta básica para conseguir ese deseable objetivo. Su aplicación y eventualmente su mejora, corresponde tanto a la administración como a los agentes locales y debería permitir generar espacios de actividad económica ajenos a la edificación y sustanciados en un sector terciario incipiente y todavía con recorrido.

La filosofía del nuevo instrumento, suficientemente contrastada con la corporación municipal a lo largo de varias reuniones y con los propios vecinos (a los que, dado su reducido número, se les mostró con detalle todas las previsiones del Plan) introduce un conjunto de nuevas determinaciones que poco tienen que ver con las que han venido permitiendo la evolución de las últimas décadas.

2 DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA ORDENACIÓN ESTRUCTURAL E INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE SUS MAGNITUDES

2.1 JUSTIFICACIÓN DEL MODELO TERRITORIAL PROPUESTO, SU ADECUACIÓN AL PLANEAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS COLINDANTES Y LOS MOTIVOS QUE JUSTIFICAN SU ADOPCIÓN FRENTE A OTRAS POSIBLES ALTERNATIVAS.

El P.G.O.U. de Fuentes de Ayódar se ha redactado atendiendo al planeamiento de los municipios colindantes (véanse los planos de ordenación estructural y clasificación del suelo) y a la información que, en cuanto a los Planes de Acción Territorial, ha sido facilitada por la administración competente. En todo caso, las características de la comarca, los criterios seguidos en la calificación del suelo no urbanizable, la escasa cuantía de suelo urbano y la no existencia de suelo urbanizable, hacen fácilmente verificable la adecuación del presente P.G.O.U a otros instrumentos de ordenación territorial. La estrategia de desarrollo es muy sencilla y se basa en la aportación de cambios mínimos en lo referido al suelo no urbanizable (en todo caso, regulado en función de los criterios de la legislación vigente y del P.O.R.N. de la Sierra de Espadán) y en la articulación de medidas que faciliten un mínimo crecimiento ordenado del casco urbano y la recuperación de su identidad. Como puede observarse en el plano de clasificación existe una absoluta correspondencia entre la clasificación y la calificación propuestas y la situación existente en los municipios colindantes (suelo no urbanizable de protección forestal).

El P.G.O.U. de Fuentes de Ayódar se ha redactado atendiendo al planeamiento de los municipios colindantes (véanse los planos de ordenación estructural y clasificación del suelo) y a la información que, en cuanto a los Planes de Acción Territorial y demás instrumentos de ordenación, ha sido facilitada por la administración

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 69 competente. En todo caso, las características de la comarca, los criterios seguidos en la calificación del suelo no urbanizable y la posición de los núcleos urbanos, hacen fácilmente verificable la adecuación del presente P.G.O.U a otros instrumentos de ordenación territorial.

En la Memoria Informativa se ha explicado pormenorizadamente cómo se han estudiado las determinaciones de los Planes de Acción Territorial (P.A.T.R.I.C.O.V.A. y P.A.T.C.S.C.I.V.A.), del Plan General de Ordenación Forestal, del Plan Integral de Residuos y de todas las figuras de ordenación, con especial relevancia del P.R.U.G. de la Sierra de Espadán. También se han mencionado las Líneas de Actuación de la Agenda 21, con cuya filosofía el P.G.O.U. coincide plenamente.

Partiendo del hecho de que el P.G.O.U. no clasifica ningún suelo urbanizable, específicamente renuncia a la previsión de nuevas reclasificaciones y la mayoría del término municipal (el 74,17%) es suelo forestal protegido, no resulta difícil justificar la inserción del modelo territorial del P.G.O.U. en su entorno.

2.2 SUPERPOSICIÓN DE LA ORDENACIÓN PROPUESTA SOBRE LAS CARTOGRAFÍAS TEMÁTICAS

En los planos de información se ha superpuesto el suelo que el P.G.O.U. propone clasificar como urbano, urbanizable (en este caso, ninguno) y no urbanizable común sobre todas las cartografías temáticas existentes, generando una colección de 17 planos sobre los que se observa perfectamente el alcance de la ordenación propuesta. El interés de esta superposición hay que buscarlo únicamente en la justificación del cumplimiento de las cartografías temáticas, pues la experiencia en el trabajo con dichas cartografías permite cuestionarnos el rigor de unos documentos hechos desde una perspectiva de gran escala y que no soportan el descenso a la escala de trabajo del P.G.O.U., mucho más minuciosa.

El balance resumido de dicha superposición es el siguiente:

RIESGO DE INUNDACIÓN

Todo el término municipal se encuentra en zona de riesgo de inundación nulo. (Véase el Plano CT.1).

VULNERABILIDAD A LA CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS POR ACTIVIDADES URBANÍSTICAS

El término municipal se encuentran en zonas de vulnerabilidad media (aproximadamente un 60%), baja y muy baja. La zona donde se encuentra el suelo urbano alterna zonas de vulnerabilidad media y muy baja. La zona de suelo no urbanizable común productivo también se propone sobre zonas con vulnerabilidad media y muy baja (véase el Plano CT.2).

ACCESIBILIDAD POTENCIAL A LOS RECURSOS HÍDRICOS

El suelo Urbano se encuentra en una zona de accesibilidad media, como la mayor del municipio. El suelo no urbanizable común alterna zonas de accesibilidad media y baja. (Véase el Plano CT.3).

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 70 AFECCIONES DERIVADAS DE LAS INFRAESTRUCTURAS TERRITORIALES

El término municipal se ve atravesado por la carretera CV-205 perteneciente a la red de Diputación, la cual tiene una afección de 18 metros a cada lado, afección que se ha tenido en cuenta para la delimitación de los diferentes tipos de suelo. (Véase el Plano CT.4).

AFECCIONES DERIVADAS DE LOS ELEMENTOS NATURALES DEL TERRITORIO

En el término municipal existen varias vías pecuarias, fuentes y pozos, todos estos elementos se encuentran detallados en el plano de ordenación estructural OE-2. No consta la existencia de descansaderos o abrevaderos (véase el Plano CT.5).

RIESGO DE DESLIZAMIENTO

En el municipio existen dos “zonas con riesgo de desprendimiento, deslizamiento alto y medio”. El suelo urbano se encuentra en zona de riesgo medio y el suelo no urbanizable común alterna zona de riego nulo con zonas de riego alto y zonas con riesgo de desprendimiento. (Véase el Plano CT.6).

APROVECHAMIENTO DE ROCAS INDUSTRIALES

Todo el término municipal se encuentra en zona de aprovechamiento nulo. (Véase el Plano CT.7).

LITOLOGÍA

La mayoría del término tiene una composición litológica de “Cantos, Gravas y limas”, existiendo también algunas de zonas de “Pizarras y Cuarcitas”, “Areniscas” y “Arcillas y Areniscas”. El Suelo Urbano se ubica sobre “Cantos, Gravas y limas”,” y el Suelo no Urbanizable Común sobre “Dolomías y Margas” y “Pizarras y Cuarcitas”. (Véase el Plano CT.8).

FISIOGRAFÍA

La fisiografía es la característica de un municipio de montaña. El Suelo Urbano se ubica sobre un terreno “con laderas moderadas” y el Suelo No Urbanizable Común comparte “Montañoso” y “Laderas moderadas” (véase el Plano CT.9).

CAPACIDAD DE USO DEL SUELO

Todo el Municipio de encuentra en zonas de capacidad baja o muy baja, excepto el Suelo Urbano, que se encuentra en zona de capacidad moderada. El Suelo No Urbanizable Común comparte zonas de baja con otras de muy baja capacidad. (Véase el Plano CT.10).

EROSIÓN POTENCIAL

Todo el Municipio se encuentra en una zona de erosión muy alta. (Véase el Plano CT.11).

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 71 EROSIÓN ACTUAL

Todo el Municipio alterna zonas que van, desde una erosión alta a muy alta, ubicándose el Suelo Urbano (excepcionalmente) en una zona de erosión alta-moderada y el Suelo No Urbanizable Común en su mayoría en zonas de erosión alta o muy alta, con pequeñas incursiones en zonas de erosión moderada. (Véase el Plano CT.12).

LIC’s

La totalidad del Municipio se encuentra en el LIC de “La Sierra de Espadán” (véase el Plano CT.13).

PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN FORESTAL (derogado por Sentencia del TSJ)

La mayor parte del el término municipal se encuentra en zona “Forestal”, con zonas de “Matorral” y “Mosaico no Forestal”. El Suelo Urbano y Suelo No Urbanizable Común, se encuentran en zona no forestal (Véase el Plano CT.14).

ZEPA’s

La totalidad del Municipio se encuentra en la ZEPA de “La Sierra de Espadán” (véase el Plano CT.15).

HÁBITATS

Únicamente existen dos pequeñas zonas señaladas como Habitats, al este del municipio y muy alejadas del suelo urbano. (véase el Plano CT.16).

2.3 JUSTIFICACIÓN DEL CARÁCTER SOSTENIBLE DEL MODELO DE DESARROLLO PROPUESTO Y SU ADAPTACIÓN AL P.O.R.N., EL P.A.T.R.I.C.O.V.A. Y EL P.E.C.V.

La preocupación por los problemas medioambientales anima en las sociedades actuales, y particularmente en la Unión Europea, uno de los foros de debate más intensos y necesarios. La preocupación (inicialmente) minoritaria hace unas décadas, sobre el deterioro del medioambiente se ha trasladado hoy a las más altas instancias del poder político, económico y legislativo.

La ordenación territorial constituye una de las actividades que de una forma más directa influyen sobre el entorno natural y de hecho en la actualidad está asumido que malas planificaciones a escala territorial y local del pasado reciente, han determinado daños irreparables en el medioambiente. El desarrollo sostenible de un área determinada se puede medir, entre otros, por un conjunto de indicadores enunciados en 1987 en el informe de la Comisión Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo, más conocido como informe Brundtland (CMMAD, 1987):

• Impacto cero: el balance global de operación de la actividad humana no ha de suponer una deseconomía cuando se internalizan los costes ambientales.

• Eficiencia ambiental: considera la reducción de costes mediante la reducción del consumo de materias primas y energía por unidad de producción.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 72 • Promoción de la redistribución de renta: considera la redistribución a favor de los lugares más deprimidos del exceso del sobreconsumo de los más adelantados.

• Promoción del desarrollo en lugar del crecimiento: se relaciona el aumento del nivel de vida de la zona con el crecimiento poblacional y valora la transición desde el crecimiento en el uso de recursos hacia el desarrollo cualitativo.

• Equilibrio demográfico: la sostenibilidad hace necesario un adecuado desarrollo demográfico que evite grandes desequilibrios de población.

La traslación de la conciencia medioambiental, incluso a la ordenación de pequeños municipios como Fuentes de Ayódar, es hoy un compromiso moral y político que cuenta cada vez más con el necesario soporte legislativo y es asumido por todos los gobernantes, con independencia de su signo político. En este sentido, la obligación de redactar un Estudio de Impacto Ambiental, como parte integrante de los Planes Generales, no es sino una de las consecuencias directas de esta conciencia social sobre la necesidad de articular propuestas de desarrollo sostenible. Otro escalón en la participación activa de estrategias medioambientales es la eventual adhesión a la Carta de Aalborg por parte del ayuntamiento. Este importante documento fue aprobado por los participantes en la Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles en 1.994, organizada por el Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales (I.C.L.E.I.).

En esta carta, las ciudades y pueblos europeos se comprometen a llegar a un consenso sobre un Programa 21 siguiendo los principios aprobados en la cumbre de Río de junio de 1.992, para la consecución de un desarrollo sostenible. (ratificados en la cumbre de Kioto)

La Carta de Aalborg, considera fundamental la participación de las ciudades europeas para que el sostenimiento de la vida humana sea viable porque es en ellas donde más se nota la problemática ambiental y porque el gobierno local es el que más cerca está de los ciudadanos. En la Comunidad Valenciana, el 30 de mayo de 2000, el Presidente de la Diputación de Valencia, dirigió una carta a 250 alcaldes y concejales de la comunidad, solicitándoles su adhesión a la misma, apareciendo así la denominada Carta de Xàtiva. Los municipios que se adhieren a dicha Carta, básicamente adquieren dos compromisos, siendo el primero la adhesión a la Carta de Aalborg, mientras que el segundo es la integración de los municipios en el consorcio-red de municipios valencianos para la sostenibilidad. (Recientemente, varios municipios de la provincia de Castellón se han adherido, ya sea a través de la Diputació de Castelló (para el caso de los pequeños municipios) o directamente (como en la capital) al conjunto de municipios que van a desarrollar las previsiones de la Agenda 21.)

El P.G.O.U. de Fuentes de Ayódar responde al espíritu que impulsa la adhesión a este tipo de iniciativas y articula un desarrollo sostenible, adaptado a las necesidades, expectativas y capacidad real del municipio de Fuentes de Ayódar. En su redacción se entiende que supondría un ejercicio de irresponsabilidad pretender crecimientos injustificables, siendo más bien contraproducente la creación de falsos desarrollos virtuales y una carga impuesta e inevitable la terminación del suelo urbano vacante con las tipologías existentes. Esta filosofía urbanística es plenamente compatible con la oportunidad de ordenar ámbitos de desarrollo sostenible y económicamente viables, allí donde expectativas reales de crecimiento de primera o segunda vivienda, lo justifiquen (como entendemos que es el caso de las pequeñas unidades de ejecución delimitadas por el Plan. Comparando con actuaciones en otros municipios de la provincia de Castellón12 el P.G.O.U. de Fuentes de

12 Solo en esta provincia se tramita en no menos de doce pequeños municipios, actuaciones que comportan la reclasificación de millones de metros cuadrados en cada Plan.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 73 Ayódar, que no clasifica suelo urbanizable y ocupa solo con suelo urbano el 0,49%, de su término, es mucho menos ambicioso que la mayoría de esos documentos y se caracteriza por un marcado carácter conservacionista, al excluir de todo proceso de urbanización casi el 100% del territorio.

Concretamente, si se estudian las medidas correctoras y los requisitos impuestos al desarrollo de una parte importante de las iniciativas del Plan, se observará que los crecimientos se han acompañado de determinaciones obligatorias y vinculantes con las que sus efectos sobre el medio natural y sobre el propio aspecto estético y humano del urbanismo y la edificación, se pretende que sean siempre positivas.

Resulta por otro lado sorprendente que la misma Administración que exige la generación de nuevas viviendas protegidas, cuya construcción ha de hacerse a partir de la creación de suelo urbanizable capaz de acoger este uso, exija la justificación medioambiental de la creación de este suelo. En el caso de Fuentes de Ayódar, el Estudio de Necesidad de Vivienda ha demostrado una demanda de vivienda protegida nula, a pesar de lo cual ha sido preciso encontrar un espacio para este fin (con el único propósito de dar cumplimiento a la interpretación que se hace desde la administración competente de la legislación actual).

2.4 EXAMEN DE LAS ALTERNATIVAS Y JUSTIFICACIÓN DE LA SOLUCIÓN ADOPTADA

La intervención sobre el territorio puede hacerse desde una perspectiva de depredación o, por el contrario, con un sentido de autocontención y respeto hacia el medio ambiente. En última instancia, ésta visión es la única sostenible, a pesar de los ejemplos en sentido contrario que desgraciadamente se han impulsado en los últimos años en la Comunidad Valenciana con mayor o menor éxito.

Parece difícil, o al menos así lo entiende el equipo redactor de este P.G.O.U., imaginar para un municipio como Fuentes de Ayódar un modelo de desarrollo que no parta de la fragilidad del paisaje, la falta de expectativas de crecimiento en el pueblo, su pérdida de población y la necesidad de preservar el principal valor que presenta este tipo de municipios, que es precisamente la belleza de su territorio.

En este contexto, las alternativas a la propuesta del P.G.O.U. de Fuentes de Ayódar, formulada desde la racionalidad y el respeto al territorio y el paisaje, estarían representadas por la ocupación indiscriminada de nuevo suelo y la previsión de crecimientos residenciales o de otro tipo basados exclusivamente en un afán especulador. No es esa la filosofía del Ayuntamiento ni la idea que impulsa al equipo redactor a intervenir en este tipo de instrumentos y consecuentemente se ha elegido una alternativa capaz de conciliar el necesario y deseable crecimiento del pueblo con la conservación de su paisaje y territorio.

En el caso concreto de Fuentes de Ayódar, absolutamente limitado por restricciones de todo tipo, basta un simple análisis de la situación sobre el plano, para comprender que hoy por hoy13, no se puede ordenar, sino es como lo hace el nuevo Plan. En efecto, la incidencia sobre el casco urbano históricamente asentado, del dominio público hidráulico, vías pecuarias, carreteras, suelo forestal, etc., asfixia al pueblo por todo su perímetro, limitando el crecimiento a lo que se plantea en este documento.

13 En la hipotética modificación del trazado de las vías pecuarias que inciden sobre el pueblo, por las que obviamente hace décadas que no circula ganado, podría plantearse un crecimiento residencial por zonas que en la actualidad son inviables

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 74 2.4.1 Valoración de las alternativas: crecimiento cero, urbanismo depredador y otras opciones intermedias

Urbanismo depredador

Así las cosas, a la hora de situar en modelo propuesto en este Plan General y las alternativas planteadas, podría plantearse una escala de valoración en la que en un extremo figuraría el urbanismo expansivo, depredador y medioambientalmente insostenible, que podría venir representado, solo en la provincia de Castellón, por las actuaciones propuestas o aprobadas (y esto es lo más increíble) en municipios como Almenara, Les Alqueries, Borriol, Burriana, Cabanes, Oropesa, Les Coves de Vinromà , Moncofa, Nules, Peñíscola, Sant Jordi, San Rafael, Torreblanca, Vinaròs, Vilanova d´Alcolea ,Xert y Xilxes. A este “urbanismo”, si es que la colonización indiscriminada del territorio puede denominarse así, le podríamos asignar una afección ambiental de 10 (en una escala de 10)

Crecimiento cero o muy contenido

En el extremo opuesto, existen alternativas locales que se basan en la recuperación de lo existente y abandonado, que propugnan el respeto al medio ambiente y una utilización racional de los recursos, que sin renunciar a un crecimiento contenido y suficiente, se constituyen en un ejemplo de sostenibilidad por cuanto armonizan el desarrollo local con el respecto al medio ambiente. Entre los ejemplos de planes “extremadamente contenidos”, es decir, con una escasa repercusión cuantitativa y cualitativa sobre el medio natural, podríamos citar los de Navajas, Forcall (ambos en tramitación) y los de Castellfort, Pavías, y Torralba del Pinar (el primero aprobado y los dos últimos en tramitación). Los casos de Castellfort, Pavías, y Torralba del Pinar obedecen al criterio de “expansión 0”, es decir, la única colonización de suelo se produce como consecuencia de adaptaciones de detalle de la periferia urbana, sin ninguna trascendencia a nivel urbanístico. A este modelo le podríamos asignar una afección ambiental de 0 (en una escala de 10)

Aplicación concreta al caso de Fuentes de Ayódar

Este P.G.O.U. apuesta a nivel ambiental y paisajístico por el modelo de crecimiento 0 y por tanto de nulo, o casi nulo, impacto sobre el medio. Es decir, las actuaciones que se proponen son de tan escasa entidad que ni siquiera puede hablarse de suelo urbanizable, que de hecho no hay, sino de remates del borde urbano: no hay ni se prevé reclasificación alguna, sino una perfecta y rigurosa incardinación de todas las consideraciones sectoriales que inciden sobre el medio ambiente, habilitando únicamente un mínimo espacio para permitir un crecimiento sostenido y limitado del municipio en las próximas décadas. Superficialmente, hablamos de cifras despreciables a nivel local: basta con facilitar un dato: la previsión de nuevo suelo urbano representa únicamente el 0,13% del término municipal y no hay suelo urbanizable.

Consecuentemente puede afirmarse que la afección sobre el medio natural de las previsiones del P.G.O.U. de Fuentes de Ayódar es nula, toda vez que el mínimo crecimiento previsto garantizará la supervivencia del pueblo y por tanto evitará su abandono (lo cual para el medio natural sería lo peor que podría ocurrirle). En nuestra opinión, en la una escala de afección, donde 10 sería la mayor afección y 0 la menor, el modelo propuesto alcanzaría una valoración de 0.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 75 2.5 TABLAS DESCRIPTIVAS DE LAS DIMENSIONES DE LA EVOLUCIÓN URBANA PREVISIBLE Y LAS SUPERFICIES INCLUIDAS EN CADA CLASE DE SUELO, SECTOR Y UNIDAD DE EJECUCIÓN.

2.5.1 Clasificación del suelo

La siguiente tabla expresa la clasificación y calificación propuesta por el P.G.O.U. en proyecto para el suelo de todo el término. Los datos estadísticos han sido obtenidos de la base digitalizada a Escala 1/10.000 de la Consellería de Medi Ambient y sobre levantamiento topográfico digitalizado, de elaboración propia.

2.5.2 Cuadro comparativo de superficies y clasificación del suelo entre el planeamiento vigente y el propuesto.

Si se compara el escenario existente, recogido en el actual P.D.S.U. (medido sobre la cartografía digital utilizada en la elaboración del P.G.O.U.) y la propuesta de nuevo escenario, nos encontramos con el siguiente resultado:

PLANEAMIENTO VIGENTE PLANEAMIENTO PROPUESTO (P.D.S.U. 1988), en m2 de suelo (P.G.O.U. 2008), en m2 de suelo Suelo urbano No incluido en UE 28.343 39.710 Incluido en Actuaciones Aisladas 0 601 Incluido en Unidades de Ejecución 0 13.803 Total suelo urbano 28.343 54.114

Suelo urbanizable Total Urbanizable 0 0

Suelo No urbanizable Total No Urbanizable 11.031.795 11.006.024

Total TM 11.060.138 11.060.138

Se deduce que el modelo propuesto por el P.G.O.U. es estadísticamente insignificante y por tanto su incidencia sobre el territorio, muy escasa.

Las siguientes tablas expresan la clasificación y calificación del suelo del término, distinguiendo los ámbitos incluidos dentro de unidades de ejecución en suelo urbano y los ejecutables por actuaciones aisladas.

Con respecto a la evolución previsible de población y a partir de los datos existentes (119 habitantes / 186 viviendas = 0,64 habitantes por vivienda), si el techo de nuevas viviendas previsto es de 147, suponiendo una ocupación de 3,1 habitantes en todas ellas, nos aproximamos a las 575 suponiendo una ocupación plena de las 186 viviendas existentes y las 147 nuevas, a razón de 3,1 habitantes por vivienda, la población total en época estival sería de 1032 personas. Si esta cifra la incrementamos con un 5% de población flotante, alojada en el hotel-balneario, estaríamos en un escenario de 1.084 personas, que el techo poblacional contemplado en este Plan para épocas estivales, teniendo en cuenta que gran parte de la expansión prevista es de segunda residencia.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 76

CLASIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN DEL TERMINO DE FUENTES DE AYÓDAR

SUELO URBANO SUELO URBANO CONSOLIDADO 39.710 0,36% Nucleo de Fuentes de Ayódar 39.710 0,36% SUELO URBANO (Unidades de Ejecución) 13.803 0,12% UER-01 5.734 0,05% UET-01 8.069 0,07% SUELO URBANO (Actuaciones Aisladas) 601 0,01% A.I.-01 601 0,01% TOTAL SUELO URBANO 54.114 0,49% SUELO URBANIZABLE SUR Suelo Urbanizable Residencial 00,00% SUT Suelo Urbanizable Terciario-Industrial 00,00% TOTAL SUELO URBANIZABLE 0 0,00% SUELO NO URBANIZABLE SNUC-AG Común Agricola, Ganadero, Cinegético 367.407 3,32% SNUC-EM Común autorizado Explotaciones Mineras 00,00% SNUC-P Común posible Productivo, Industrial, Terciario 00,00% SNUP-F Protegido Forestal 8.403.482 75,98% SNUP-IP Protegido Infraestructuras Públicas 51.936 0,47% SNUP-VP Protegido Vías Pecuarias 846.450 7,65% SNUP-DH Protegido Dominio Hidráulico 1.333.387 12,06% SNU-DOT Dotacional 3.362 0,03% TOTAL SUELO NO URBANIZABLE 11.006.024 99,51%

TOTAL SUELO DEL TERMINO DE FORCALL 11.060.138 100,00%

La siguiente tabla expresa el techo edificable en número de viviendas existente y el previsto y describe numéricamente el nuevo modelo de crecimiento, en el que se pasa de las casi 79 viviendas por hectárea del suelo urbano actual a 20 unidades por hectárea en las zonas de expansión previstas (es decir, cuatro veces menos, con mucha mayor proporción de suelo dotacional público)

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 77 ESTIMACIÓN ORIENTATIVA DEL NÚMERO EXISTENTE Y POTENCIAL DE VIVIENDAS EN FUENTES DE AYÓDAR (a partir de la situación actual y la ordenación prevista en el PGOU) TECHO Nº MÁXIMO SUPERFICIE DENSIDAD CLASE DE SUELO ORDENANZA IEB (m²t/m²s) EDIFICABLE DE (m²s) (viv./Ha) (m²t) VIVIENDAS SUELO URBANO Consolidado 39.710 Z-1 - - 317,00 79 Núcleo de FUENTES DE AYÓDAR 39.710 Z-1 - - 317,00 79 Unidades Ejecución Residenciales 5.734 Z-2 0,50 3.440,40 12,00 20 UER-01 5.734 Z-2 0,60 3.440,40 12,00 20 Actuaciones Aisladas 601 Z-1 0,88 531,00 5,00 83 A.I-01 601 Z-1 0,88 531,00 5,00 83 TOTAL SUELO URBANO 45.444 Z-1/Z-2 - - 334,00 73

- Viviendas existentes: SUELO URBANO CONSOLIDADO 186,00 TOTAL VIVIENDAS EXISTENTES 186,00

- Viviendas propuestas: SUELO URBANO (Solares vacantes) 131,00 SUELO URBANO (Unidades de ejecución) 12,00 SUELO URBANO (Actuaciones Aisladas) 5,00 TOTAL VIVIENDAS PROPUESTAS 148,00

- Densidad de viviendas: SUELO URBANO 72,00 DENSIDAD TOTAL 73,00

2.6 ORDENACIÓN DEL SUELO NO URBANIZABLE

El suelo no urbanizable se ha ordenado siguiendo escrupulosamente los criterios de la Ley 4/2004, Ley 10/2004, y el DECRETO 78/2005, entre otros. La no clasificación de suelo urbanizable debería simplificar extraordinariamente la aprobación definitiva del Plan.

2.7 RÉGIMEN URBANÍSTICO DE LOS TERRENOS AFECTADOS POR UN INCENDIO FORESTAL (ART. 25 Y SS. DEL R.O.G.T.U.)

Como se ha señalado anteriormente, Fuentes de Ayódar sufrió un grave incendio forestal en 1.995 que afectó a gran parte el término, menos una parte central (la zona donde se encuentra el casco urbano).

2.8 TRATAMIENTO DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO NO MUNICIPAL: JUSTIFICACIÓN DEL DECRETO 78/2005, DE 15 DE ABRIL, DEL CONSELL DE LA GENERALITAT, POR EL QUE SE APRUEBA DEFINITIVAMENTE EL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL DE CARÁCTER SECTORIAL DE CORREDORES DE INFRAESTRUCTURAS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA.

El P.G.O.U. interviene sobre los bienes de dominio público con el siguiente criterio:

• COSTAS: No existe ninguna afección

• CARRETERAS: Se han contemplado rigurosamente las afecciones de la única carretera existente, de titularidad de la Diputación de Castellón.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 78 • VÍAS PECUARIAS: Se han contemplado rigurosamente las afecciones de las vías pecuarias, descansaderos y abrevaderos, “volcando” el Proyecto de Delimitación de dichas vías, remitido desde la Conselleria competente.

• SISTEMA FERROVIARIO: No existe ninguna afección

• RÍOS Y AGUAS: Se han contemplado rigurosamente las afecciones derivadas del domino público hidráulico, especialmente significativo dado el carácter montañoso de la mayor parte del término.

• PROTECCIÓN FORESTAL: Se ha estudiado, parcela a parcela, qué espacios debían quedar protegidos y destinados estrictamente a explotación forestal y cuales tenían otras potencialidades. A mayor abundamiento, se ha respetado la cartografía del inventario forestal de la Comunidad Valenciana, sin reclasificar suelo incluido en el mismo.

• CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA: Se ha incardinado el P.G.O.U. dentro de las determinaciones reguladas desde el PORN de la Sierra de Espadán.

• PUERTOS: No existe ninguna afección

2.9 JUSTIFICACIÓN DEL LÍMITE AL EJERCICIO DE LA POTESTAD DE PLANEAMIENTO GENERAL ESTABLECIDO EN LOS APARTADOS A Y B DEL ART. 19 DE LA L.R.A.U.

Con relación a las limitaciones a la densidad de viviendas y a la edificabilidad que impone la L.R.A.U., este P.G.O.U. propone un modelo de desarrollo cuyo efecto sobre el suelo urbano consolidado será – como hemos señalado – de “oxigenación” del mismo por la menor densidad edificatoria y mayor número de dotaciones que se plantea para los nuevos suelos.

En el caso de las parcelas vacantes en suelo urbano el volumen atribuido por este Plan no supera el característico de la edificación, en todo caso lo mantiene. Así las cosas, el P.G.O.U. propone terminar la trama urbana existente y propuesta por el P.D.S.U. con una tipología similar. Aun así, el cálculo estimado del número adicional de viviendas que podría construirse dentro del suelo urbano pendiente de desarrollo y con aplicación directa de ordenanzas eleva la cifra a las 147 nuevas unidades comentadas (suponiendo una superficie construida media de 100 m² por vivienda y planta baja más tres plantas netas de uso residencial). Con estos cálculos, en la hipótesis de mayor densificación, dentro del suelo urbano se mantendría la tendencia histórica de los últimos cincuenta años que se cita en el apartado A del Art. 19 de la L.R.A.U., y en todas las demás actuaciones se conduciría al pueblo hacia un horizonte mucho menos densificado, con 20 viviendas por hectárea (cuatro veces menos que la situación que se padece en el suelo urbano.)

El análisis de las ordenanzas y los parámetros del Plan permiten confirmar fácilmente esta aseveración.

2.10 JUSTIFICACIÓN DE LA DELIMITACIÓN DE UNO O VARIOS NÚCLEOS HISTÓRICOS TRADICIONALES

Este P.G.O.U. delimita un núcleo histórico tradicional en el caso de Fuentes de Ayódar, ordenado por aplicación de la ordenanza específica Z-1 Casco Antiguo.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 79 2.11 DEMOSTRACIÓN DE LA SUFICIENCIA DE LA RED PRIMARIA DE RESERVAS DE SUELO DOTACIONAL, DE LA RED GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS Y DE LAS CONDICIONES OBJETIVAS DE CONEXIÓN E INTEGRACIÓN.

La red primaria o estructural de dotaciones públicas de Fuentes de Ayódar aparece recogida gráficamente en los Planos de Ordenación Estructural de todo el término (OE-1A y OE-1B) y complementariamente en los Planos de Ordenación Pormenorizada (ZON), en los cuales se distinguen claramente y de acuerdo con el Art. 28 del Reglamento de Planeamiento todas las dotaciones y equipamientos. Con respecto a las dotaciones de Red Primaria o Estructural hay que destacar que se han consignado y grafiado:

ƒ A.1) Las zonas verdes públicas consolidadas o calificadas en suelo urbano (en este caso 5.282 m² de jardines PJL.), superan la relación de 5 metros por habitante

ƒ B.1) Toda la red de transporte local y supramunicipal, con sus respectivos ámbitos de afección perfectamente señalados: Carretera CV-205 de la red Diputación; red local estructurante.

ƒ B.2) Toda la red de vías pecuarias, con sus respectivos ámbitos de afección perfectamente señalados (suponen solo en el SNU PVP 917.970 m² de superficie): Cañadas, cordeles y veredas.

ƒ B.3) Todas las infraestructuras que por su papel en el territorio tienen un papel estructurante: grandes infraestructuras de electricidad, abastecimiento y depuración de aguas; infraestructuras docentes y sanitarias, equipamientos culturales, administrativos, asistenciales, etc.

ƒ B.4) Toda la red del dominio público hidráulico, al que le resulta de aplicación el P.O.R.N. y la normativa sectorial correspondiente, en materia de zona de afección y policía.

ƒ C) Los elementos y bienes protegidos integrantes de la red primaria de protección (además de estos hay otros que no están incluidos en esta categoría pero que si figuran en el Catálogo de Bienes Protegidos: de acuerdo con lo establecido en los artículos 17.3 de la L.R.A.U. y 97.1.A) del R.P.C.V., el P.G.O.U incorpora una ordenanza de Casco Antiguo Z-1, en la que se establecen las condiciones edificatorias del núcleo histórico tradicional, claramente delimitado.

La relación completa de dotaciones públicas y su carácter se expresa con detalle en la siguiente tabla:

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 80 TABLA RESUMEN DE SUELO DOTACIONAL DE FUENTES DE AYÓDAR SUPERFICIE DENOMINACIÓN USO CLASE DE SUELO ÁMBITO URBANÍSTICO (m²) ADSCRITO A LA RED PRIMARIA

ZV-JL/1 Zona Verde: JARDINES 1.848 SUELO URBANO Fuentes de Ayódar ZV-JL/2 Zona Verde: JARDINES 2.728 SUELO URBANO Unidad de Ejecución UET-01 ZV-JL/3 Zona Verde: JARDINES 706 SUELO URBANO Unidad de Ejecución UET-01 TOTAL 5.282 ED-CP/1 Educativo-Cultural: CENTRO DE PRIMARIA - - - ED-CC/1 Educativo-Cultural: CENTRO CULTURAL - - - RD-DE/1 Deportivo-Recreativo: INSTALACIONES DEPORTIVA 2.692 SUELO URBANO Fuentes de Ayódar RD-SR/1 Deportivo-Recreativo: SOCIO RECREATIVO - - - TD-RA/1 Asistencial: RESIDENCIAL ASISTENCIAL 100 SUELO URBANO Fuentes de Ayódar TD-RE/1 Asistencial: RELIGIOSO 316 SUELO URBANO Fuentes de Ayódar ID-IE/1 Infraestructuras: ELECTRICIDAD 8 SUELO URBANO Fuentes de Ayódar ID-AA/1 Infraestructuras: ABASTECIMIENTO DE AGUA 64 SUELO NO URBANIZABLE Fuentes de Ayódar ID-CE Infraestructuras: CEMENTERIO 508 SUELO NO URBANIZABLE Fuentes de Ayódar ID-DE/1 Infraestructuras: DEPURADORA (E.D.A.R.) 402 SUELO NO URBANIZABLE Fuentes de Ayódar ID-OT/1 Infraestructuras: OTROS (Lavadero) 17 SUELO URBANO Fuentes de Ayódar ID-OT/2 Infraestructuras: OTROS (Molino) 36 SUELO NO URBANIZABLE Fuentes de Ayódar ID-OT/3 Infraestructuras: OTROS (El Cubo) 19 SUELO URBANO Fuentes de Ayódar ID-IT/1 Infraestructuras: TELEFONÍA - - - AD-LO/1 Administrativo-Institucional: ADMINISTRACIÓN LOCA 145 SUELO URBANO Fuentes de Ayódar DM/1 Dotacional Múltiple: Local de jóvenes 207 SUELO URBANO Fuentes de Ayódar DM/2 Dotacional Múltiple: Lavadero,merendero 33 SUELO NO URBANIZABLE Fuentes de Ayódar TOTAL 4.547 RV Red Viaria 3.818 SUELO URBANO Fuentes de Ayódar RV-AV Aparcamiento 2.002 SUELO NO URBANIZABLE TOTAL 5.820 TOTAL ADSCRITO A LA RED PRIMARIA 15.649

2.12 ORDENACIÓN DE LOS CENTROS CÍVICOS Y DE LAS ACTIVIDADES SUSCEPTIBLES DE GENERAR TRÁNSITO INTENSO

El P.G.O.U. no prevé la creación de nuevos centros o actividades generadoras de tránsito intenso. Más bien al contrario, intenta paliar los graves problemas de estacionamiento que el pueblo acusa en verano ante la insuficiencia de la red viaria actual y fija entre sus objetivos fundamentales, la creación de un gran aparcamiento público, que prestaría servicio además a los clientes del futuro balneario.

2.13 IMAGEN FOTOGRÁFICA DEL MODELO DE DESARROLLO PROPUESTO

A continuación se aportan unas imágenes fotográficas del núcleo urbano de Fuentes de Ayódar en las que se puede apreciar la escasa incidencia del modelo propuesto por el P.G.O.U., en comparación con la situación de partida:

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 81

2.14 DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA ORDENACIÓN PORMENORIZADA Y DE SU CUMPLIMIENTO Y ADECUACIÓN A LA ORDENACIÓN ESTRUCTURAL.

La ordenación pormenorizada del presente P.G.O.U. permitirá cubrir las necesidades del mercado local de vivienda de los próximos años. Se ha ordenado pormenorizadamente todo el suelo urbano, excepto elñ ámbito de la unidad de ejecución UER-01.

La puesta en carga del suelo ordenado pormenorizadamente, cuyas fichas específicas pueden consultarse al final del Tomo B, permitirá generar una red de suelo dotacional cuya dimensión oxigenará las sobrecargadas arterias existentes.

Los crecimientos residenciales se han planteado de manera que no se amplía el tramo de travesía, en el caso de la carretera CV-205, ya que los ámbitos previstos discurren paralelos a esta vía y disponen de soluciones para el tránsito rodado completamente independientes de los márgenes de la carretera, que mantendrán siempre su condición de espacio no edificable.

En lo relativo al suelo urbano, los parámetros estadísticos de la ordenación son los que se expresan en las siguientes tablas:

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 83

CALIFICACIÓN DEL SUELO URBANO DE FUENTES DE AYÓDAR: SÍNTESIS ESTADÍSTICA Superficie (m2) % del SUELO URBANO S U E L O D O T A C I O N A L D E L A R E D P R I M A R I A RED VIARIA Viario (RV) 8.752 16,17 Aparcamiento (AV) - - Recorrido Urbano (RU) - - EQUIPAMIENTOS Educativo (ED) - - Recreativo-Deportivo (RD) 2.692 4,97 Asistencial (TD) 416 0,77 Infraestructuras (ID) 1.054 1,95 Administrativo-Institucional (AD) 145 0,27 Dotacional-Múltiple (DM) 240 0,44 ZONAS VERDES Parques (ZV-QL) - - Jardines (ZV-JL) 5.290 9,78 TOTAL SUELO DOTACIONAL DE LA RED PRIMARIA 18.589 34,35 S U E L O D O T A C I O N A L D E L A R E D S E C U N D A R I A RED VIARIA Viario (RV) 9.285 17,16 Aparcamiento (AV) - - Área peatonal (AP) - - EQUIPAMIENTOS Educativo (ED) - - Recreativo-Deportivo (RD) - - Asistencial (TD) - - Infraestructuras (ID) - - Administrativo-Institucional (AD) - - ZONAS VERDES Jardines (ZV-JL) - - Área de Juego (ZV-AL) - - TOTAL SUELO DOTACIONAL DE LA RED SECUNDARIA 9.285 17,16 S U E L O L U C R A T I V O Casco Histórico (Z-1) 15.280 28,24 Casco Histórico (Z-2) 2.384 4,41 Terciario (Z-T) 2.842 5,25 TOTAL SUELO LUCRATIVO 20.506 37,89

UNIDADES DE EJECUCIÓN SIN ORDENACIÓN PORMENORIZADA 5.734 10,60

TOTAL SUELO URBANO NUCLEO DE FUENTES DE AYÓDAR 54.114 100,00

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 84

CALIFICACIÓN DEL SUELO URBANO CONSOLIDADO DE FUENTES DE AYÓDAR: SÍNTESIS ESTADÍSTICA Superficie (m2) % del SUELO URBANO S U E L O D O T A C I O N A L D E L A R E D P R I M A R I A RED VIARIA Viario (RV) 5.658 14,25 Aparcamiento (AV) - - Recorrido Urbano (RU) - - EQUIPAMIENTOS Educativo (ED) - - Recreativo-Deportivo (RD) 2.692 6,78 Asistencial (TD) 416 1,05 Infraestructuras (ID) 1.054 2,65 Administrativo-Institucional (AD) 145 0,37 Dotacional-Múltiple (DM) 240 0,60 ZONAS VERDES Parques (ZV-QL) - - Jardines (ZV-JL) 1.856 4,67 TOTAL SUELO DOTACIONAL DE LA RED PRIMARIA 12.061 30,37 S U E L O D O T A C I O N A L D E L A R E D S E C U N D A R I A RED VIARIA Viario (RV) 8.861 22,31 Aparcamiento (AV) - - Área peatonal (AP) - - EQUIPAMIENTOS Educativo (ED) - - Recreativo-Deportivo (RD) - - Asistencial (TD) - - Infraestructuras (ID) - - Administrativo-Institucional (AD) - - ZONAS VERDES Jardines (ZV-JL) - - Área de Juego (ZV-AL) - - TOTAL SUELO DOTACIONAL DE LA RED SECUNDARIA 8.861 22,31 S U E L O L U C R A T I V O Casco Histórico (Z-1) 15.103 38,03 Casco Histórico (Z-2) 2.384 6,00 Terciario (Z-T) 1.301 3,28 TOTAL SUELO LUCRATIVO 18.788 47,31 TOTAL SUELO URBANO CONSOLIDADO 39.710 100,00

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 85

CALIFICACIÓN DE LA ACTUACIÓN AISLADA A.I-01 DE FUENTES DE AYÓDAR: SÍNTESIS ESTADÍSTICA Superficie (m2) % del SUELO URBANO S U E L O D O T A C I O N A L D E L A R E D P R I M A R I A RED VIARIA Viario (RV) - - Aparcamiento (AV) - - Recorrido Urbano (RU) - - EQUIPAMIENTOS Educativo (ED) - - Recreativo-Deportivo (RD) - - Asistencial (TD) - - Infraestructuras (ID) - - Administrativo-Institucional (AD) - - Dotacional-Múltiple (DM) - - ZONAS VERDES Parques (ZV-QL) - - Jardines (ZV-JL) - - TOTAL SUELO DOTACIONAL DE LA RED PRIMARIA - - S U E L O D O T A C I O N A L D E L A R E D S E C U N D A R I A RED VIARIA Viario (RV) 424 70,55 Aparcamiento (AV) - - Área peatonal (AP) - - EQUIPAMIENTOS Educativo (ED) - - Recreativo-Deportivo (RD) - - Asistencial (TD) - - Infraestructuras (ID) - - Administrativo-Institucional (AD) - - ZONAS VERDES Jardines (ZV-JL) - - Área de Juego (ZV-AL) - - TOTAL SUELO DOTACIONAL DE LA RED SECUNDARIA 424 70,55 S U E L O L U C R A T I V O Casco Histórico (Z-1) 177 29,45 Casco Histórico (Z-2) - - Terciario (Z-T) - - TOTAL SUELO LUCRATIVO 177 29,45 TOTAL SUELO URBANO ACTUACIÓN AISLADA A.I-01 601 100,00

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 86

CALIFICACIÓN DE LA UNIDAD DE EJECUCIÓN U.E.R-01 DE FUENTES DE AYÓDAR: SÍNTESIS ESTADÍSTICA Superficie (m2) % del SUELO URBANO S U E L O D O T A C I O N A L D E L A R E D P R I M A R I A RED VIARIA Viario (RV) - - Aparcamiento (AV) - - Recorrido Urbano (RU) - - EQUIPAMIENTOS Educativo (ED) - - Recreativo-Deportivo (RD) - - Asistencial (TD) - - Infraestructuras (ID) - - Administrativo-Institucional (AD) - - Dotacional-Múltiple (DM) - - ZONAS VERDES Parques (ZV-QL) - - Jardines (ZV-JL) - - TOTAL SUELO DOTACIONAL DE LA RED PRIMARIA - - S U E L O D O T A C I O N A L D E L A R E D S E C U N D A R I A RED VIARIA Viario (RV) - - Aparcamiento (AV) - - Área peatonal (AP) - - EQUIPAMIENTOS Educativo (ED) - - Recreativo-Deportivo (RD) - - Asistencial (TD) - - Infraestructuras (ID) - - Administrativo-Institucional (AD) - - ZONAS VERDES Jardines (ZV-JL) - - Área de Juego (ZV-AL) - - TOTAL SUELO DOTACIONAL DE LA RED SECUNDARIA - - S U E L O L U C R A T I V O Casco Histórico (Z-1) - - Casco Histórico (Z-2) - - Terciario (Z-T) - - TOTAL SUELO LUCRATIVO - -

UNIDADES DE EJECUCIÓN SIN ORDENACIÓN PORMENORIZADA 5.734 100,00

TOTAL SUELO URBANO UNIDAD DE JECUCIÓN U.E.R-01 5.734 100,00

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 87

CALIFICACIÓN DE LA UNIDAD DE EJECUCIÓN U.E.T-01 DE FUENTES DE AYÓDAR: SÍNTESIS ESTADÍSTICA Superficie (m2) % del SUELO URBANO S U E L O D O T A C I O N A L D E L A R E D P R I M A R I A RED VIARIA Viario (RV) 3.094 38,34 Aparcamiento (AV) - - Recorrido Urbano (RU) - - EQUIPAMIENTOS Educativo (ED) - - Recreativo-Deportivo (RD) - - Asistencial (TD) - - Infraestructuras (ID) - - Administrativo-Institucional (AD) - - Dotacional-Múltiple (DM) - - ZONAS VERDES Parques (ZV-QL) - - Jardines (ZV-JL) 3.434 42,56 TOTAL SUELO DOTACIONAL DE LA RED PRIMARIA 6.528 80,90 S U E L O D O T A C I O N A L D E L A R E D S E C U N D A R I A RED VIARIA Viario (RV) - - Aparcamiento (AV) - - Área peatonal (AP) - - EQUIPAMIENTOS Educativo (ED) - - Recreativo-Deportivo (RD) - - Asistencial (TD) - - Infraestructuras (ID) - - Administrativo-Institucional (AD) - - ZONAS VERDES Jardines (ZV-JL) - - Área de Juego (ZV-AL) - - TOTAL SUELO DOTACIONAL DE LA RED SECUNDARIA - - S U E L O L U C R A T I V O Casco Histórico (Z-1) - - Casco Histórico (Z-2) - - Terciario (Z-T) 1.541 19,10 TOTAL SUELO LUCRATIVO 1.541 19,10 TOTAL SUELO URBANO UNIDAD DE EJECUCIÓN U.E.T-01 8.069 100,00

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 88 2.15 REGULACIÓN DE LA EDIFICACIÓN Y LOS USOS

En el Título Quinto de este P.G.O.U. (Ordenanzas) se establecen las condiciones de parcela, volumen, forma y demás características de la edificación, así como la asignación pormenorizada del régimen de usos para cada una de las áreas de calificación urbanística.

2.16 LOS EQUIPAMIENTOS COMUNITARIOS Y LAS ZONAS VERDES

En suelo urbano, el P.G.O.U. recoge, como hemos visto, todos los equipamientos y zonas verdes existentes y propone la creación o ampliación de otros, desde una perspectiva realista de lo que son las necesidades y capacidad del municipio. En la síntesis estadística aportada anteriormente se ha podido ver la relación detallada de las superficies destinadas a estos usos, con indicación del uso concreto de cada dotación.

La mayor parte de las dotaciones señaladas en el suelo urbano se encuentran desarrolladas, y los espacios calificados como suelo dotacional se adquirirán a través de la gestión urbanística de las unidades de ejecución señaladas.

2.17 LA RED VIARIA (SRV)

La red viaria secundaria se ha concebido como un complemento lógico, coherente y descongestionador de la trama existente y ha sido dimensionada desde una perspectiva de mucha mayor calidad que lo proyectado hasta ahora. De este modo, si comparamos los porcentajes de red viaria en suelo urbano (es decir, de ámbitos donde las características de las calles ya venían determinadas por las anteriores N.N.S.S.) con los de los nuevos sectores urbanizables propuestos, observaremos una diferencia muy notable, a favor de éstos últimos.

La obtención y urbanización de toda la nueva red viaria en suelo urbanizable corresponderá asumirla al agente urbanizador que opte a la gestión del sector (incluso las intersecciones viarias con la red primaria). Los porcentajes de suelo dotacional de red viaria y aparcamientos están, en todos los casos, ajustados o por encima de lo exigido por el Reglamento de Planeamiento.

De acuerdo con lo establecido en las Normas Urbanísticas, los Proyectos de Urbanización que desarrollen este P.G.O.U deberán contemplar soluciones generales y en los pasos de cebra, particularmente, que eviten las barreras urbanísticas. También preverán la colocación de contenedores selectivos de residuos y en general aportarán soluciones técnicas poco contaminantes y respetuosas con el medio ambiente.

2.18 LOS USOS TERCIARIOS

De acuerdo con el Artículo 5 del Anexo del R.P.C.V. este P.G.O.U. regula en su normativa la compatibilidad de usos terciarios en la zona residencial.

2.19 INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS Y REDES DE SERVICIOS

Los esquemas y características de las redes de servicios se presentarán en el / los Programa(s) que desarrolle(n) cada zona. Sobre la estructura proyectada no hay problema para situar las redes de servicios. Los Proyectos de

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 89 Urbanización deberán establecer las condiciones técnicas específicas de la red de transportes y la de servicios sobre la trama descrita en este P.G.O.U., de acuerdo con la normativa de éste (muy detallada en ese aspecto)

2.20 DESARROLLO Y EJECUCIÓN: DELIMITACIÓN DE LAS UNIDADES DE EJECUCIÓN

La delimitación de las Unidades de Ejecución responde a los criterios establecidos en la L.R.A.U y en el R.P.C.V. Los terrenos que integran este P.G.O.U. y así aparecen señalados están sometidos al régimen de ejecución de Actuaciones Integradas.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 90 2.21 ANEXO JUSTIFICATIVO DE LA SUFICIENCIA DE PREVISIÓN DE VIVIENDAS SOMETIDAS A ALGÚN RÉGIMEN DE PROTECCIÓN PÚBLICA EN EL P.G.O.U. DE FUENTES DE AYÓDAR

2.21.1 Antecedentes y marco normativo

El presente Anexo al P.G.O.U. de Fuentes de Ayódar se redacta en cumplimiento de las Disposiciones Transitoria Primera y Adicional Sexta de la Ley 16/2.005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana (L.U.V.), cuyo contenido es el siguiente: Disposición Transitoria Primera En todo caso resultarán de aplicación a todos los planes y programas que no hubieran sido aprobados definitivamente con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley, las previsiones relativas a viviendas sometidas a algún régimen de protección pública contenidas en los artículos 36.1.i) y 37.1.h) y en la disposición adicional sexta de la presente ley.

El artículo 36.1.i de la L.U.V. establece que la ordenación estructural ha de contener: Para sectores de suelo urbanizable de uso residencial, y, en su caso, urbanos: fijación del porcentaje mínimo de edificación con destino a vivienda de protección pública.

El artículo 37.1.h. de la L.U.V. señala que la ordenación pormenorizada ha de contener la siguiente determinación: En suelo residencial, identificación de las parcelas que han de quedar afectas a la promoción de viviendas sociales o criterios para concretarlas en la reparcelación, de conformidad con lo que determine la ordenación estructural.

Por último, la Disposición Adicional Sexta de la L.U.V. preceptúa lo siguiente: Sexta. Previsión de viviendas sujetas a régimen de protección pública en los planes y programas 1. Los planes generales han de incluir en la memoria justificativa un estudio sobre la previsión de las necesidades de vivienda protegida en el término municipal, incluyendo en sus fichas de planeamiento y gestión del suelo urbanizable residencial la proporción de viviendas de esta índole que se tenga que materializar en el desarrollo de cada sector de suelo urbanizable. La aprobación de dichos planes necesitará informe previo preceptivo y vinculante emitido por los órganos de la administración autonómica competentes en materia de vivienda integrados en la correspondiente Conselleria, sobre las previsiones del planeamiento en materia de vivienda protegida. 2. La aprobación definitiva de los planes generales que cuenten con suelo urbanizable residencial con ordenación pormenorizada, planes parciales, planes de reforma interior y programas para el desarrollo de actuaciones integradas en el suelo urbanizable residencial requerirá, necesariamente, la previa localización de los terrenos para la construcción de viviendas protegidas, conforme con el estudio de necesidades y las fichas de planeamiento y gestión referidas en el número 1 del presente artículo.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 91 Como normativa técnica reguladora la legislación valenciana dispone del Decreto 76/2.007, de 18 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Rehabilitación de edificios y viviendas, cuyas determinaciones son técnicamente imposibles de cumplir en municipios como Fuentes de Ayódar, cuya población total (119 habitantes) es inferior a la que ocupa, por ejemplo, un edificio de vivienda colectiva y tamaño medio en cualquier ciudad de la Comunidad Valenciana.

A nivel estatal, el marco de referencia es el Real Decreto 2/2008 de 28 de mayo, de suelo, cuya Disposición Transitoria Primera, “Aplicación de la reserva de suelo para vivienda protegida” señala lo siguiente:

Estarán exentos de su aplicación los instrumentos de ordenación de los Municipios de menos de 10.000 habitantes en los que, en los dos últimos años anteriores al del inicio de su procedimiento de aprobación, se hayan autorizado edificaciones residenciales para menos de cinco viviendas por cada mil habitantes y año, siempre y cuando dichos instrumentos no ordenen actuaciones residenciales para más de 100 nuevas viviendas; así como los que tengan por objeto actuaciones de reforma o mejora de la urbanización existente en las que el uso residencial no alcance las 200 viviendas.

2.21.2 Características de la población, sus condiciones económicas y sociales y las previsiones de evolución demográfica.

Demografía.

La evolución de la población de Fuentes de Ayódar para el período de 1900 a 2006 viene definida por un fuerte descenso en términos absolutos, ya que de los 489 habitantes en el primer año de referencia se pasa a 100 habitantes en 2006 (Fig.2-5). Esta dinámica se ha mantenido a lo largo de las décadas, reflejando el impacto que tuvo la industrialización y el acelerado desarrollo del litoral, dando lugar a un traslado de población hacía áreas urbanas e industrializadas. Sin embargo, en la década de 1991 a 2001 se invierte esta dinámica, constatándose un ligero incremento de población; así en 2001 computa 105 habitantes frente a los 65 del año 1991, debido principalmente al saldo migratorio positivo. En cuanto a la población actual y su distribución por sexos, ésta se encuentra repartida de manera bastante equitativa entre 55 hombres y 45 mujeres.

En una línea de estancamiento se sitúan los resultados de las tasas brutas de natalidad y mortalidad relativas a los años comprendidos entre 1995 y 2000 con un número de 8 nacimientos y 9 defunciones sumadas en el período citado. De ahí y junto al saldo migratorio, que el crecimiento vegetativo se sitúe sin variación (en el año 2000 el número de habitantes sigue siendo el mismo que el año anterior, no registrándose ningún movimiento). Frente a esta situación un factor a considerar es la inmigración aunque en el caso concreto de Fuentes de Ayódar no es excesivamente relevante ya que se sitúa en 3 personas.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 92 Figura. 2-5: Evolución de la población de Fuentes de Ayódar (1900-2006)

600

500

400

300

200

100

0 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001 2006

Fuente: Laboratorio de Estudios, Ordenación y Planificación de Espacios Turísticos. Universitat Jaume I

Estructura de la población por edades y sexos

Del análisis por grupos de edad a través de la pirámide de población de 2006 (Figura 2-6), destaca en primer lugar la escasa población de entre 14 y 20 años, debido probablemente al hecho de que el número de mujeres de entre 50 y 55 años presenta un valor nulo y esto puede repercutir en el número de matrimonios registrados y consecuentemente en el número de nacimientos. En el caso particular de la población femenina, en base a la forma que representa la pirámide, refleja unos vacíos generacionales debido probablemente a la emigración más acentuada de las mujeres hacía áreas más dinámicas; lo que también se refleja en otro vacío de población femenina con edades comprendidas entre 15 y 19 años. Es significativo considerar la tendencia hacia la reducción de la base piramidal, reflejando una tendencia hacia el envejecimiento de la población y sin una garantía de reemplazo generacional.

En lo referente a las últimas dos décadas se observa un descenso de nacimientos tanto de varones como de mujeres hecho que puede repercutir negativamente en el reemplazo generacional como en la futura población activa y mano de obra de Fuentes de Ayódar.

En lo concerniente a la distribución por edades de la población de Fuentes de Ayódar, ésta se halla dividida en tres segmentos, siendo por una parte los menores de 16 años, por otra la población activa que comprende de los 16 a los 65 años, y por último los mayores de 65 años. Esta distribución refleja que el 10,9% se encuentra por debajo de los 16 años, un 62,37% corresponde a la población activa y el 26,73% se encuentra dentro de la tercera edad.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 93

Figura. 2-6: Pirámide de población de Fuentes de Ayódar (2006)

85 y más

80 a 84

75 a 79

70 a 74

65 a 69

60 a 64

55 a 59

50 a 54

45 a 49

40 a 44

35 a 39

30 a 34

25 a 29

20 a 24

15 a 19

10 a 14

5 a 9

0 a 4

8642 2468 Varones Mujeres

Fuente: Laboratorio de Estudios, Ordenación y Planificación de Espacios Turísticos. Universitat Jaume I

Los datos comparativos del Censo de 1.991, 1.995, 1.999 y 2.003 a escala provincial y local son los siguientes:

Censo Censo Censo Censo Ámbito 2003 1.999 1.995 1.991 Fuentes de 89 98 87 68 Ayódar Provincia de 401.356 348.859 367.950 347.009 Castellón

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 94 Pirámide de población gráfica - FUENTES DE AYODAR 2007

Intervalo Hombres Mujeres 000 .. 004 2 1 005 .. 009 0 2 010 .. 014 6 2 015 .. 019 0 1 020 .. 024 5 0 025 .. 029 5 5 030 .. 034 5 5 035 .. 039 6 5 040 .. 044 6 3 045 .. 049 4 4 050 .. 054 3 1 055 .. 059 5 2 060 .. 064 4 2 065 .. 069 3 4 070 .. 074 4 4 075 .. 079 3 3 080 .. 084 3 2 085 .. 089 3 0 090 .. 094 0 0 095 .. 099 0 0 >= 100 0 0 Intervalo 66 46 Fuente: Ayuntamiento de Fuentes de Ayódar 2.007

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 95 2.21.3 Principales parámetros del plan general de fuentes de ayódar, descriptivos de su modelo territorial

A continuación se expresan los datos estadísticos expresivos del modelo de P.G.O.U., que evidencian la dificultad para desarrollar cualquier iniciativa de vivienda protegida, teniendo en cuenta que en el suelo urbano únicamente se crea nuevo suelo para albergar viviendas en la UER-01 y en la AI-01, sumando ambas actuaciones aproximadamente 17 viviendas.

ESTIMACIÓN ORIENTATIVA DEL NÚMERO EXISTENTE Y POTENCIAL DE VIVIENDAS EN FUENTES DE AYÓDAR (a partir de la situación actual y la ordenación prevista en el PGOU) TECHO Nº MÁXIMO SUPERFICIE DENSIDAD CLASE DE SUELO ORDENANZA IEB (m²t/m²s) EDIFICABLE DE (m²s) (viv./Ha) (m²t) VIVIENDAS SUELO URBANO Consolidado 39.710 Z-1 - - 317,00 79 Núcleo de FUENTES DE AYÓDAR 39.710 Z-1 - - 317,00 79 Unidades Ejecución Residenciales 5.734 Z-2 0,50 3.440,40 12,00 20 UER-01 5.734 Z-2 0,60 3.440,40 12,00 20 Actuaciones Aisladas 601 Z-1 0,88 531,00 5,00 83 A.I-01 601 Z-1 0,88 531,00 5,00 83 TOTAL SUELO URBANO 45.444 Z-1/Z-2 - - 334,00 73

- Viviendas existentes: SUELO URBANO CONSOLIDADO 186,00 TOTAL VIVIENDAS EXISTENTES 186,00

- Viviendas propuestas: SUELO URBANO (Solares vacantes) 131,00 SUELO URBANO (Unidades de ejecución) 12,00 SUELO URBANO (Actuaciones Aisladas) 5,00 TOTAL VIVIENDAS PROPUESTAS 148,00

- Densidad de viviendas: SUELO URBANO 72,00 DENSIDAD TOTAL 73,00

2.21.4 Previsión de vivienda protegida en el plan general de fuentes de ayódar

En el caso concreto del P.G.O.U. de Fuentes de Ayódar, caracterizado por el carácter sostenible del mismo y la apuesta por los valores ambientales del municipio como seña de identidad, la previsión de viviendas sujetas a algún régimen de protección, debe establecerse teniendo en cuenta lo siguiente:

1. Este P.G.O.U., como se ha visto, no clasifica suelo urbanizable.

2. Todo el suelo urbano ocupa únicamente 54114 m2 de superficie

3. Las viviendas de nueva creación en suelo urbano (exceptuando los solares consolidados pendientes de rehabilitación), son únicamente 17,aproximadamente

4. El crecimiento máximo residencial previsto (todo para segunda residencia) es mínimo y se desarrollará además dentro del suelo urbano o en pequeñas actuaciones de remate del borde urbano. Este crecimiento se ha previsto para un escenario temporal de varias décadas.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 96 5. De acuerdo con el informe del ADL, no hay colectivos marginales en el municipio que precisen de vivienda protegida.

6. La población municipal manifiesta una tendencia regresiva desde hace 108 años, siendo en este momento de 119 personas, de las cuales solo 70 tienen entre 18 y 65 años y todas disponen de alojamiento.

7. El ayuntamiento carece por completo de recursos económicos y de capacidad técnica para la tramitación cualquier iniciativa de vivienda protegida, si bien estaría dispuesto a hacer un esfuerzo en este sentido e incluso a promover una iniciativa encaminada a desarrollar vivienda protegida, si con ello consigue consolidar nueva población en el pueblo.

8. Por parte de la administración autonómica competente, en ningún momento se ha ofrecido ayuda concreta para la promoción de este tipo de viviendas.

9. Ningún promotor ha manifestado hasta la fecha interés alguno por edificar vivienda protegida.

10. El P.G.O.U. no impide, en su normal desarrollo la vivienda protegida en cualquiera de los solares edificables.

CONSECUENTEMENTE Y DE ACUERDO CON LAS DISPOSICIONES LEGALES APLICABLES, APARENTEMENTE CONCURREN LAS CIRCUNSTANCIAS QUE EL LEGISLADOR PREVÉ PARA QUE OPER EL RÉGIMEN DE EXENCIÓN DE PREVISIÓN DE VIVIENDA PROTEGIDA EN ESTE P.G.O.U., NO OBSTANTE LO CUAL:

el ayuntamiento se ha esforzado en localizar un solar de propiedad privada, ajeno por tanto al patrimonio público de suelo (situado en el ámbito de señalado como VP-1 en la ficha adjunta) que se destinará íntegramente a vivienda protegida, generándose de este modo entre 5 y 6 unidades14, capaces de albergar a 18 personas, lo que representa el 25% de la población actual con edades comprendidas entre 18 y 40 años, demostrándose de este modo la suficiencia de la previsión hecha por el P.G.O.U. para cubrir la (hoy por hoy, inexistente necesidad de vivienda protegida).

2.21.5 Conclusión

El P.G.O.U. de Fuentes de Ayódar plantea un modelo de desarrollo caracterizado por la autocontención y la búsqueda del equilibrio a través de la puesta en valor de sus atractivos naturales y ambientales, renunciando a un crecimiento masivo y generando un espacio muy reducido para la creación de nuevas viviendas. Los parámetros cuantitativos del escenario humano y del propio planeamiento ponen en evidencia la innecesariedad de prever vivienda protegida, a pesar de lo cual el ayuntamiento ha hecho un importante esfuerzo por intentar crear un espacio adecuado para tal fin, previendo una actuación dedicada íntegramente a este uso en el único solar privado capaz de albergar este uso. Se cubrirían con ello las necesidades del 25% de la población censada, con edades comprendidas entre 18 y 40 años, justificándose de este modo la suficiente y correcta previsión de viviendas protegidas del P.G.O.U. en tramitación.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 97 En Fuentes de Ayódar, octubre de 2008

FDO. (POR AUG- ARQUITECTOS, S.L.P.) Víctor García Gil, Arquitecto urbanista

14 La necesidad de 5 viviendas sometidas a protección pública en un municipio de estas características se desprende del “Estudio de las Necesidades y Demanda de Vivienda en la Comunidad Valenciana 2008-2011” elaborado por el OVV

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 98 Se adjunta la Ficha correspondiente al ámbito destinado a cubrir la exigencia de Demanda de vivienda Protegida:

AYUNTAMIENTO DE FUENTES DE AYÓDAR PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA

SUELO DESTINADO ÁMBITO URBANÍSTICO V-P.1 A VIVIENDA PROTEGIDA SOLAR EN SUELO URBANO HOJA PLANO: ZON

Superficie 321 m²s

Titularidad del solar Privada Uso característico Residencial (Z-1) Tipología Colectiva

Edificabilidad Total 963 m²t Edificabilidad en Uso Residencial Residencial 963 m²tR Edificabilidad en Uso Industrial Prohibido 0 m²tI

Nº mínimo de viviendas protegidas en este solar 5viv.

Situación del solar sobre el planeamiento Situación del solar sobre el plano catastral

Condiciones de desarrollo en el solar

La totalidad del solar no queda vinculada al uso de vivienda protegida, sino únicamente la parte estrictamente necesaria para poder ejecutar el número mínimo de viviendas protegidas exigido (cinco unidades), pudiéndose disponerse del resto del solar para vivienda libre, o bien continuar con vivienda protegida. La determinación de la parte destinada a vivienda protegida y la parte destinada a vivienda no protegida, será de libre disposición, siempre que se garantice que en el solar se ejecutarán cinco viviendas protegidas (como mínimo), de acuerdo con los requisitos de la normativa específica y del Código Técnico de la Edificación.

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 99 Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 100 ANEXO A LA MEMORIA JUSTIFICATIVA: CONTRASTE DEL P.G.O.U. CON LAS CARTOGRAFÍAS TEMÁTICAS)

(Véase la serie completa de estos planos en el Tomo D: DOCUMENTACIÓN GRÁFICA)

3 ANEXO A LA MEMORIA JUSTIFICATIVA: (CONTRASTE DEL P.G.O.U. CON LA CARTOGRAFÍA DEL P.R.U.G. DEL P.O.R.N. DE LA SIERRA DE ESPADÁN)

(Véase la serie completa de estos planos en el Tomo D: DOCUMENTACIÓN GRÁFICA)

En Fuentes de Ayódar, octubre de 2008

FDO. (POR AUG- ARQUITECTOS, S.L.P.) Víctor García Gil, Arquitecto urbanista

Tomo A: Parte sin eficacia normativa. Memoria justificativa Plan General de Ordenación Urbana de Fuentes de Ayódar Página 101