Departement De Tarn Et Garonne Enquete Publique
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_____________________________________________________________________________ DEPARTEMENT DE TARN ET GARONNE Commune de CASTELMAYRAN Modification n°4 du Plan Local d’Urbanisme _______________ ENQUETE PUBLIQUE Du 07 janvier 2019 au 08 février 2019 inclus _______________ RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR LABORDE François Destinataires : Madame la Présidente du Tribunal Administratif de Toulouse. Monsieur le Président de la Communauté de Communes Terres des Confluences Monsieur le Maire de la commune de Castelmayran. ______________ ____________ _____________________________________________________________________________ TABLE DES MATIERES Partie I - Rapport 1 - GENERALITES 1.1 Préambule 3 1.2 Objet de l’enquête publique 3 1.3 Cadre législatif et règlementaire du projet soumis à enquête publique 3-4 1.4 Le porteur de projet : la Communauté de Communes Terres des Confluences 4-5 1.5 Présentation du projet : modification n° 4 du PLU de Castelmayran 5-9 1.6 Notification préalable aux Personnes Publiques Associées (PPA) 9 1.7 Composition du dossier d’enquête 10-11 2 – ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE 11 2.1 Désignation du commissaire enquêteur 11 2.2 Modalités du démarrage de l’enquête 11-12 2.3 Information du public - Publicité 12 2.4 Déroulement et climat de l’enquête 12-13 2.5 Clôture de l’enquête 13 3 - OBSERVATIONS ET PROPOSITIONS DU PUBLIC 13 3.1 Bilan comptable des visites, observations et propositions 13 3.2 Analyse des observations et propositions 13-20 3.3 Notification du PV de synthèse au responsable de projet 20-21 3.4 Conclusions partielles du commissaire enquêteur 21 Partie II– CONCLUSIONS MOTIVEES ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR 1– CONCLUSIONS MOTIVEES 1 1.1 Rappel de l’objet de l’enquête 1 1.2 Régularité de la procédure 1 1.3 Le dossier d’enquête 1-3 1.4 Avis par rapport aux codes de l’urbanisme et de l’environnement 3-4 1.5 Analyse des avis des PPA 4-5 1.6 La réduction de la zone d’activités AUxa « Villettes-Sud » 5-6 1.7 Avis sur les ajustements du règlement écrit 6 1.8 Avis sur autorisation de construire des bâtiments agricoles en zone N, et des extensions en zone N et A. 6 1.9 Analyse des observations et propositions du public 6-7 2 – AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR 7-8 Partie III - ANNEXES 1 – LISTE DES ANNEXES 9-21 ______________ ____________ _____________________________________________________________________________ Partie I 1 - GENERALITES 1.1- Préambule La commune de CASTELMAYRAN a approuvé son Plan Local d'Urbanisme (PLU) le 23 juin 2004. Depuis, au regard des évolutions constatées sur la commune et des besoins identifiés, le PLU a fait l'objet de trois procédures de modification : o 1ère modification approuvée en 2007 ; o 2ème modification approuvée le 5 avril 2012 ; o 3ème modification approuvée le 23 juillet 2012. Par arrêté n° 22/2018, du 6 décembre 2018, le conseil communautaire « Terres des Confluences » (CCTC) a prescrit l’enquête publique sur le projet de modification n°4 du P.L.U de la commune de CASTELMAYRAN. 1.2 - Objet de l’enquête publique Le projet de modification n°4 du Plan Local d'Urbanisme a été engagé pour les motifs suivants: o La réduction de la zone d’activités AUxa « Villettes-Sud » ; o L’ajustement des dispositions règlementaires dont la nécessité a été révélée par l’application pratique des dispositions règlementaires du PLU et par le souhait de tenir compte des dernières dispositions législatives; o L’autorisation de construire des bâtiments agricoles en zone N et des extensions en zone N et A. 1.3 - Cadre législatif et règlementaire du projet soumis à enquête publique. o Le code général des collectivités territoriales ; o Le code de l'urbanisme et notamment ses articles L 153-19 et R 153-8 et suivants ; o Le code de l'environnement et notamment ses articles L 123-1 à L 123-19 et R 123-1 à R 123-27 ; o L'arrêté préfectoral n° 82-2016-09-09-001 portant création de la communauté «Terres des Confluences » par fusion de la communauté de communes Terres de Confluences et de la communauté de communes Sère-Garonne-Gimone et extension du périmètre fusionné aux communes de Saint-Porquier et La Ville-Dieu-du-Temple au 1er janvier 2017, o L'arrêté préfectoral n° 82-2016-11-29-003 en date du 29 novembre 2016 complétant l'arrêté préfectoral n° 82-2016-09-09-001 susvisé ; o L'arrêté préfectoral n°82-2017-12-19-002 en date du 19 décembre 2017 portant modification des statuts de la communauté de communes ; o Le Plan Local d'Urbanisme de la commune de Castelmayran approuvé le 23 juin 2004, ayant fait l'objet de trois modifications, approuvées respectivement en 2007, le 5 avril 2012 et le 23 juillet 2012 ; ______________ ____________ _____________________________________________________________________________ o La délibération du conseil municipal en date du 23 mars 2017 sollicitant la communauté de communes pour la poursuite de la procédure de modification du PLU de Castelmayran ; o La délibération du conseil communautaire n°04/2017-32 du 13 avril 2017 autorisant le Président à poursuivre la procédure de modification ; o La délibération du conseil communautaire n°07/2017-17 modifiant les objets de la modification du PLU et justifiant la nécessité de l'ouverture à l'urbanisation d'une zone AUb ; o L'arrêté n°12/2018 en date du 29 juin 2018 prescrivant la modification n°4 du PLU de Castelmayran (annule et remplace l'arrêté n°49/2017 en date du 15/02/2018) ; o Vu l'avis de l'autorité environnementale produit à l'issue de l'étude au cas par cas saisine n°2018-6527 et n° MRAe 2018 DKO181 du 07 septembre 2018 dispensant de l'évaluation environnementale ; o Le projet de modification n°4 du PLU transmis aux Personnes Publiques Associées (PPA) et les avis recueillis sur celui-ci ; o L'ordonnance en date du 12 novembre 2018 de M. le Président du Tribunal Administratif de Toulouse désignant Monsieur François LABORDE en qualité de commissaire enquêteur ; o Les pièces du dossier soumis à enquête publique. 1.4 - Le porteur de projet : la Communauté de Communes « Terres des Confluences » (CCTC) pour la commune de Castelmayran A - Situation géographique de la commune Castelmayran est une commune d’une superficie de 15,9 km2, qui compte 1192 habitants. Située à 92 mètres d'altitude, Castelmayran est entourée des cours d’eau tels que le fleuve la Garonne, la rivière la Sère et le ruisseau du Gat. Cette commune se caractérise par ses paysages vallonnés et ombragés de bosquets. ______________ ____________ _____________________________________________________________________________ Castelmayran est située dans le département de Tarn-et-Garonne, en région Occitanie située à environ 3 km à l'ouest de Castelsarrasin la sous-préfecture, et 35 km de Montauban la préfecture. Elle est donc très proche du pôle urbain départemental de Castelsarrasin (moins de 10 minutes). Elle est limitrophe de sept autres communes : Saint-Nicolas-de-la-Grave, Castelsarrasin, Saint- Aignan, Angeville, Garganvillar, Castelferrus et Caumont. Elle a accès à l'autoroute A62 et les routes départementales D 12 et D 26. B - Organisation locale Castelmayran fait partie de la communauté de communes « Terres des Confluences » dont le siège est situé à Castelsarrasin. Elle comprend 22 communes membres et recense environ 41 768 habitants et couvre une superficie totale de 451 km2 : Angeville, Boudou, Castelferrus, Castelmayran, Castelsarrasin, Caumont, Cordes Tolosannes, Coutures, Durfort-Lacapelette, Fajolles, Garganvillar, La Ville Dieu du Temple, Labourgade, Lafitte, Lizac, Moissac, Montaïn, Montesquieu, Saint Aignan, Saint Arroumex, Saint Nicolas de la Grave, Saint Porquier. C - Démographie locale En 2015, la commune comptait 1 189 habitants. Elle est actuellement estimée à environ 1200 habitants. On a noté une augmentation de 6,26 % entre 2010 et 2015 (Tarn-et-Garonne : +5,62 %). Comme le montre le tableau ci-dessous, l’évolution démographique de la commune est régulièrement positive depuis plusieurs décennies. 1982 1990 1999 2006 2011 2015 2018 680 717 818 919 1136 1189 1200 1.5 - Présentation du projet : modification n°4 du PLU de Castelmayran. Contexte de la modification n°4. L’ajustement des dispositions règlementaires révélé par l’application pratique des dispositions règlementaires du PLU et le souhait de tenir compte des dernières dispositions législatives apparues depuis la dernière modification n° 3 du PLU de la commune de Castelmayran (23/07/2012), devenait nécessaire. Deux autres évolutions ont été envisagées : o Réduire la zone d'activités « Villettes-Sud » classée en zone AUxa ; o Autoriser la construction de bâtiments agricoles en zone N et la construction d’annexes et extensions en zones A et N. ______________ ____________ _____________________________________________________________________________ Réduction de la zone d'activités « Villettes-Sud » classée en zone AUxa. En 2012, la commune de Castelmayran a vu s'implanter une activité de type équestre au sein de cette zone AUxa. Cette activité a pu s'implanter dans cette zone d'activités grâce à la modification n°3 du PLU qui a autorisé les activités artisanales commerciales et de loisirs à condition qu'elles s'insèrent dans l'environnement immédiat. Aujourd'hui, les activités économiques s'implantent plutôt dans les Z.A. environnantes et dans des locaux existants. Une Z.A. intercommunale a notamment été créée à Saint-Aignan et Saint- Nicolas. Le développement de la zone « Villettes Sud » paraît donc aujourd’hui très hypothétique et l'arrivée de nouvelles activités à proximité du centre équestre pourrait à terme impacter le milieu agricole proche et donc la pérennité de l'activité du centre équestre. Le classement de l’activité de type équestre en zone AUxa n'est pas jugé très cohérent. En effet toutes les activités de la filière équine ne sont pas des activités agricoles au sens de l'article L 311-1 du code rural.