49B.3C Raadsvoorstel Samenwerking Heumen Mook En Middelaar.Pdf
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Raadsvoorstel Gemeente Mook en Middelaar Agendapuntnummer: Documentnummer: 2013/4080 Raadsvergadering d. d.: 12-12-2013 Raadscommissie: Samenleving Commissie d.d.: 26-11-2013 Programma: Algemeen bestuur Onderwerp: Samenwerking Heumen en Mook en Middelaar Portefeuillehouder: Wethouder Meij Bijlagen: div. Samenvatting De gemeenten Heumen en Mook en Middelaar hebben in het voorjaar van 2013 besloten te gaan samenwerken. Twee zelfstandige gemeenten hebben uitgesproken te gaan voor een maximaal haalbare ambtelijke samenwerking. Er is een reeks mogelijkheden verkend voor samenwerking op de korte termijn. Daarnaast is aan BMC gevraagd onderzoek te doen naar de mogelijkheden en stappen voor de langere termijn. BMC adviseert op een aantal terreinen op korte termijn de samenwerking in te vullen en daarvoor een organisatie in te richten. De beide colleges stellen voor aan de beide gemeenteraden om het perspectief van de samenwerking voor de beide gemeenten, als onderdeel van de samenwerking in de regio Nijmegen, vast te stellen. Tevens wordt voorgesteld een nadere verkenning naar inhoud, kosten en baten van de samenwerking, met name bij beheer openbare ruimte en in het sociale domein, te doen en nadere voorstellen voor te leggen aan de gemeenteraden in februari volgend jaar. Voorstel om te besluiten 1. Kennis te nemen van de voortgang van de quick wins en de quick scan van BMC. 2. In te stemmen met het geformuleerde perspectief in dit raadsvoorstel. 3. Op basis van het gezamenlijk geformuleerde perspectief en de ontwikkeling van samenwerking bij beheer openbare ruimte en in het sociale domein voorstellen te doen voor het organiseren van deze samenwerking (vorm volgt inhoud). 4. De voorbereiding van de nieuwe taken op het terrein van werk, inkomen en zorg gezamenlijk op te pakken, gericht op een gezamenlijke uitvoering met ingang van 2015. 5. Op basis van onder andere een gezamenlijk onderzoek met Heumen naar beheer openbare ruimte, een voorstel te ontwikkelen voor beide gemeenten (in Heumen op basis van een drietal onderzoeken naar beheer openbare ruimte, waaronder een gezamenlijk onderzoek met Mook en Middelaar). 6. Mogelijke samenwerking op bedrijfsvoering verder te onderzoeken op basis van het gezamenlijke perspectief en de ontwikkelingen ten aanzien van samenwerking op het terrein van ICT in de regio. 7. De kosten en baten van de samenwerking op korte en langere termijn goed in beeld te brengen. 8. Aan de gemeenteraad in februari 2014 voorstellen te doen op basis van deze besluitpunten. Pagina 1 van 11 Raadsvoorstel Gemeente Mook en Middelaar Geachte leden van de raad, Inleiding Op basis van uitspraken van de gemeenteraden van Heumen en Mook en Middelaar is in de zomer van 2013 een plan van aanpak opgesteld, gericht op het ontwikkelen van maximaal mogelijke ambtelijke samenwerking. In dat plan van aanpak wordt een reeks onderwerpen benoemd (quick wins) waarop korte termijn samenwerking georganiseerd zou kunnen worden. Om tot een gedeeld beeld te komen van een toekomstige samenwerking, is opdracht gegeven aan BMC, om dit te onderzoeken en met voorstellen te komen (quick scan). Dit onderzoek is in september 2013 afgerond en gepresenteerd aan de stuurgroep en een klankbordgroep, samengesteld uit de beide gemeenteraden. In dit raadsvoorstel wordt de voortgang van de quick wins beschreven en wordt een voorstel gedaan voor het vervolg op basis van de aanbevelingen van BMC. Probleemstelling I centrale vraag (Wat willen we bereiken) Perspectief In 2012 en 2013 hebben de gemeenteraden van Heumen en Mook en Middelaar zich afzonderlijk en vanuit het perspectief van de eigen gemeente uitgesproken voor de samenwerking tussen deze twee gemeenten. Het is van belang, dat de beide gemeenteraden zich nu uitspreken over het gezamenlijke perspectief. Aan de beide gemeenteraden wordt voorgesteld de onderstaande vier punten als het gezamenlijke perspectief vast te stellen: 1. De samenwerking tussen Heumen en Mook is meer dan twee buurgemeenten, die op enkele terreinen met elkaar samenwerken. Op de terreinen waarde samenwerking vorm en inhoud krijgt is voor beide gemeenten nadrukkelijk sprake van samenwerking binnen de regio Nijmegen. De maatschappelijke partners op deze terreinen zijn partners in de regio Nijmegen. Gezamenlijk wordt invulling gegeven aan dat partnerschap in de regio Nijmegen. 2. Beide gemeenten staan positief ten opzichte van groeiende samenwerking in de regio Nijmegen, in Gelderland, en zetten zich gezamenlijk in om die samenwerking tot een succes te maken. Dat geldt nadrukkelijker voor die terreinen, waar beide gemeenten samen invulling geven aan samenwerking. Uitgangspunt is, dat beide gemeenten volwaardig meedoen in de samenwerking in de regio Nijmegen. Dit wordt verder uitgewerkt bij de invulling van de samenwerking ten aanzien het beheer van de openbare ruimte en in het sociale domein. 3. De vormgeving van de samenwerking tussen de twee gemeenten vindt plaats op basis van de nadere verkenning op enkele terreinen. De vorm van deze samenwerking wordt gekozen op basis van de uitkomsten van nader onderzoek en de geformuleerde businesscase met kosten en baten voor beide gemeenten. 4. Wij gaan uit van twee zelfstandige gemeenten, die op ambtelijk niveau samenwerken. Op dit moment is bestuurlijke opschaling niet aan de orde. Als dat in de toekomst wel het geval is, treden beide gemeenten daarbij gezamenlijk op, waarna zij opgaan in een nieuwe gemeente. Over de vraag, wie daarbij de andere partner(s) moeten zijn, wordt nog geen uitspraak gedaan. Meerdere opties zijn mogelijk. Essentie is dat er gezamenlijk opgetreden wordt. Plan van aanpak Op 21 februari 2013 respectievelijk 28 maart 2013 spraken de gemeenteraden van Heumen en Mook en Middelaar zich uit voor het ontwikkelen van de maximaal haalbare ambtelijke samenwerking tussen de beide gemeenten en nader onderzoek te doen naar mogelijkheden en aanpak. Op basis van diverse ambtelijke en bestuurlijke overleggen heeft dit geleid tot een gezamenlijk plan van aanpak wat in juni door de colleges is vastgesteld. In het plan van aanpak worden twee mogelijke vormen van samenwerking beschreven. Afgesproken werd, om hiervoor een gezamenlijke opdracht te formuleren aan een extern bureau, gericht op de wenselijkheid en haalbaarheid van de twee opties/scenario's. Bij de toets in deze quick scan moeten de ontwikkeling van kwaliteit, vermindering kwetsbaarheid en kostenreductie centraal staan. Besloten is opdracht te verlenen aan BMC om deze quick scan uit te voeren. In oktober zijn de uitkomsten van het onderzoek gepresenteerd aan de klankbordgroep uit de beide gemeenteraden. Dit raadsvoorstel is gebaseerd op, en geeft antwoord op, de uitkomsten van dit rapport. Pagina 2 van 11 Raadsvoorstel Gemeente Mook en Middelaar In het plan van aanpak zijn tevens een vijftiental punten benoemd, waar op korte termijn samenwerking onderzocht en gerealiseerd zou kunnen worden. De voortgang hiervan wordt vermeld in dit voorstel onder quick wins. Voortgang quick wins Er zijn in de loop van het afgelopen halfjaar op veel terreinen vormen van samenwerking ontwikkeld op ambtelijk niveau. Van de eerste reeks van quick wins wordt hieronder de voortgang vermeld. Op een aantal andere thema's worden dit najaar verkenningen uitgevoerd. 1. Gemeenschappelijke regelingen Een gemeenschappelijke regeling is een publiekrechtelijk samenwerkingsverband tussen bestuursorganen van (in dit geval) gemeenten. Opdracht is te onderzoeken of gezamenlijke aanpak van (beleids)advisering en bestuurlijke afstemming leidt tot inverdieneffecten. Doel Onderzoeken often aanzien van regelingen waarvan beide gemeenten deel uitmaken en regelingen waarvan één van ons deel uitmaakt en de ander mogelijk kan toetreden, samenwerking op korte termijn, resultaat kan opleveren. Resultaat Ten aanzien van de Stadsregio, de MARN, de Euregio en RBT KAN is er sprake van een quick win in het gezamenlijk optrekken in de beleidsadvisering. Het aanwijzen van één ambtelijke contactpersoon voor de beide gemeenten levert echter een beperkt (tijd)voordeel op, wat grotendeels verloren gaat door het benodigde vooroverleg/afstemming. Er wordt praktisch en naar bevind van zaken gehandeld. Bestuurlijke vertegenwoordiging namens beide gemeenten leidt vooralsnog niet tot een quick win. De belangrijkste oorzaak is dat de gemeenteraden ervaren dat zij op afstand staan. Samenwerking (o.a. door afvaardiging van 1 bestuurder namens 2 gemeenten) gaat ten koste van de inbreng van de eigen gemeente. Status Gereed; eindrapportage is beschikbaar. Ambtelijk vindt afstemming en informatieoverdracht plaats. 2. BOA Samenwerking op het gebied van toezicht in de openbare ruimte, bouwen en slopen, realiseren door verruiming van het werkgebied van de Bijzondere Opsporings-Ambtenaren en toezichthouders van de gemeenten Heumen en Mook en Middelaar. Doel De kwetsbaarheid van beide gemeenten op het gebied van toezicht in het algemeen verminderen bij ziekte, verlof of calamiteiten en meer bijzonder voor de BOA's om achtervang te hebben bij (projectmatige) controles, controles in de avonduren en bij gebied overschrijdende problematiek. Resultaat De toezichthouders van beide gemeenten bevoegd maken voor het gehele werkgebied van de gemeenten Heumen en Mook en Middelaar. Status Het besluit tot samenwerking c.q. aanwijzingsbesluit is op 13 augustus 2013 door beide colleges van burgemeester en wethouders genomen en bekend gemaakt. Enkel op uitvoeringsniveau moet nog afstemming plaatsvinden. Concrete werkafspraken zullen eind 2013/begin 2014 meer vorm en inhoud krijgen. 3. Samenwerking buitendiensten