Un Desafio a La Democracia: Los Partidos Politicos En
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
UN DESAFÍO A LA DEMOCRACIA los partidos políticos EN CENTROAMÉRICA, PANAMÁ Y REPÚBLICA DOMINICANA Diego Achard - Luis E. González Con la colaboración de Edelberto Torres-Rivas Ricardo Córdova Macías Kevin Casas Daniel Zovatto Publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA), la Organización de Estados Americanos (OEA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) San José, Costa Rica 2004 © Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 1300 New York Avenue, NW Washington, D.C. 20577 © Idea Internacional © Organización de Estados Americanos (OEA) Primera Edición, mayo 2004 Esta publicación puede solicitarse a: IDB Bookstore 1300 New York Avenue, NW Washington, DC 20577 Estados Unidos de América Tel. (202) 623-1753, Fax (202) 623-1709 1-877-782-7432 [email protected] www.iadb.org/pub Las opiniones expresadas en este libro pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del BID, del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, o la Organización de Estados Americanos. ISBN: 1-931003-79-3 Impreso por Compañía ABC Ediciones del Sur S.A. San José, Costa Rica, en el mes de mayo de 2004 2 Un desafío a la democracia Contenido Presentación . 5 I. Sumando Voces: Situación y perspectivas de los partidos políticos en Centroamérica, Panamá y República Dominicana . 11 Diego Achard y Luis E. González Liminar . 13 Síntesis ejecutiva . 15 Capítulo 1. Introducción: Los partidos centroamericanos . 21 Capítulo 2. Los sistemas de partidos de la región . 29 Capítulo 3. Autorretratos institucionales . 47 Capítulo 4. Las voces de los líderes . 85 Capítulo 5. Las voces de las sociedades y de los grupos relativamente excluidos . 115 Capítulo 6. Sumando voces: El diagnóstico y las reformas pendientes . 137 Referencias . 145 II. Los caminos hacia la democracia política en América Central . 149 Edelberto Torres-Rivas III. La crisis de los partidos políticos en América Latina . 179 Ricardo Córdova Macías IV. El financiamiento político en Centroamérica, Panamá y República Dominicana . 231 Kevin Casas y Daniel Zovatto 3 V. Poder presidencial y partidos políticos en América Central, Panamá y República Dominicana . 287 Diego Achard y Luis E. González CD-rom . 309 Anexos Anexo 1. Lista de consultados para la investigación Anexo 2. Selección de citas de los consultados Anexo 3. Marco institucional Anexo 4. Últimos resultados electorales registrados a diciembre de 2003 Anexo 5. Partidos incluidos en la Sección I Apéndice a) Estrategia Modernización del Estado b) Áreas de acción del Banco y su relación con las estrategias de crecimiento económico sustentable y de reducción de la pobreza c) Gráficos y cuadros 4 Un desafío a la democracia Presentación Este libro es el resultado de un esfuerzo conjunto del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización de los Estados Americanos (OEA) y el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA). Para la producción del mismo, y para llevar adelante la investigación y los estudios que en el mismo se recogen, las instituciones mencionadas han tenido el apoyo de la Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo (NORAD), la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI) y el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID). Todas las entidades referidas en el párrafo anterior comparten una genuina preocupación por la consolidación de la democracia, tanto desde la perspectiva de los derechos humanos y las libertades políticas, lo que subraya la dimensión de la deseabilidad de la democracia como sistema político, como desde la perspectiva del desarrollo sostenido y equitativo en relación al cual la democracia aparece, crecien- temente, como una condición para el mismo. Esto último subraya la dimensión de la necesidad de la democracia. En efecto, creciente evidencia empírica y un cúmulo de conocimiento académico avalan la concepción de que solamente con sólidos sistemas democráticos, en un contexto de Estado de Derecho, se pueden tener las condiciones de seguridad jurídica y confianza política que hacen posible un esfuerzo sostenido de ahorro e inversión que es indispensable para el crecimiento. Pero, a la vez, solamente en un contexto democrático podrán las políticas públicas responder a intereses generales de la sociedad con lo cual los beneficios del creci- miento tienden a distribuirse más equitativamente. Presentación 5 La anterior concepción, de cara a la situación de transición política que viven los países Centroamericanos, Panamá y República Dominicana, explica que las entidades auspiciadoras y patrocinadoras de este libro hayan sumado sus esfuerzos. El libro tiene tres partes. En la primera se presenta el informe de un estudio empírico sobre la situación y perspectiva de los partidos políticos en los países mencionados, cuyos autores son Diego Achard y Luis E. González, consultores- coordinadores del estudio. La preocupación por el fortalecimiento e institucio- nalización de los partidos políticos, en el marco de los procesos de consolidación democrática, es un tema de creciente atención toda vez que frente a su debilidad y desarraigo, en casos por desprestigio, y en otros por fragmentación y debilidad, no cabe, en una democracia, intentar sustituirles, sino apoyar su fortalecimiento y estimularles en su rol fundamental de auscultadores de las demandas y problemas de los ciudadanos, formuladores de alternativas programáticas para responder a los mismos y, eventualmente, en función de los resultados de procesos electorales competitivos, justos y limpios, ejecutores de políticas conformadas de conformidad con las propuestas programáticas. En esa primera parte, a través de seis capítulos, se presenta un diagnóstico de la situación de los partidos políticos en los países involucrados en el estudio. Dos características tiene esta primera parte que merecen ser destacadas. La primera es sugerida en el propio título del estudio: “Sumando voces: imágenes de los partidos políticos en Centro América, Panamá y República Dominicana”. En efecto, la metodología empleada por los consultores responsables del estudio (fichas de información proporcionadas por los partidos políticos, entrevistas en profundidad al liderazgo, especialmente político, de los países mencionados, y los resultados de encuestas de opinión, más la información procedente de fuentes secundarias en cuanto a los aspectos institucionales del sistema de partidos) hace que el resultado sea una mezcla singular de un autorretrato, de los propios protagonistas, y un retrato, desde la ciudadanía, frente al cual los autores del informe han intentado un esfuerzo de sistematización lo más objetivo posible. Esta primera parte es comple- mentada en los anexos con una lista de los entrevistados, citas relevantes proceden- tes de las entrevistas, información básica del marco institucional, resultados electo- rales recientes y lista de partidos involucrados en el informe. Es necesario enfatizar que el estudio recogido en la primera parte, como lo señalan los autores del mismo, “no propone ninguna agenda particular de reformas o acciones sobre los partidos. Su objetivo es contribuir a un debate necesario, sabiendo que en las democracias sólo los partidos pueden actuar en sí mismos”. Esto, desde el punto de vista de las instituciones auspiciantes y patrocinadoras del estudio, es particularmente relevante, pues consideran que la agenda específica de reformas políticas de cada país debe ser definida de acuerdo a su particular contexto institucional, cultural e histórico, aunque en ningún caso a contramano del objetivo compartido de fortalecer el sistema democrático. Pero este libro no sería completo si esa primera parte no se ubicara en un contexto más amplio que ayude a los países, y sus protagonistas, a identificar esa agenda de reformas a la cual hemos hecho mención. En la segunda parte del libro se intenta, a través de cuatro documentos, entregar insumos para esa agenda de reformas que en una u otra forma aguarda en todos los países. El primer docu- 6 Un desafío a la democracia mento, “Los caminos hacia la democracia política en América Central” de Edelberto Torres-Rivas, trata de situar en un contexto histórico, pero destacando las particulares características de cada país, lo que él denomina “desarrollo democrático” de los países de la región. Resulta pertinente tener ese enfoque porque se separa, pertinentemente, de lo que es una idea bastante común, pero en buena parte equivocada, en las diversas teorías de las transiciones democráticas: que el fin de los gobiernos autoritarios o dictatoriales en América Latina y el Caribe implicó el “retorno a la democracia”. No es este el caso de los países centroamericanos, más bien enfrentados -con la obvia excepción de Costa Rica, una de las democracias más antiguas y densas del continente- a procesos de “construcción democrática”, pues en ellos el fin de las dictaduras y gobiernos autoritarios no podía ser el retorno a lo que del todo, o muy escasamente, no se había tenido. Pero, aunque se acepte que todos los caminos conducen a Roma, no todos son iguales, y de ello se encarga el autor al examinar las diferentes dinámicas derivadas de las guerras, los factores externos, y los diferentes puntos de partida, para, sin decirlo explícitamente (pues no era el objetivo del ensayo), enfatizar la particularidad de las agendas de reformas pendientes para avanzar del régimen político democrático, en general alcanzado aunque pendiente