NEPAL

11 janvier 2019

Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008, et le rôle des partis maoïstes

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Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

Table des matières 1. L’instauration d’une monarchie constitutionnelle (1990-2006) ...... 3 2. Une république fédérale instable (2008-2017) ...... 4 3. Renversement d’alliances et fusion des deux grands partis maoïstes exerçant le pouvoir (2017-2018)...... 6 4. Violences des maoïstes orthodoxes et répression à leur encontre ...... 9 4.1. Scission du CPN-MC et fondation du CPN-RM ...... 9 4.2. Refondation du CPN-M et retour aux pratiques violentes ...... 10 4.3. Répression des militants du CPN-M ...... 13 Annexe 1 : Du CPN originel à l’UCPN-M (1949-2009) ...... 17 Annexe 2 : Du CPN originel au CPN-UML puis au nouveau CPN (1949- 1991-2018) ...... 18 Annexe 3 : De l’UCPN-M aux nouveaux CPN-M et CPN (2009-2014-2018) ...... 19 Bibliographie ...... 20

Résumé : En décembre 2007, la monarchie a été remplacée par une république fédérale. Depuis, deux partis maoïstes et le Parti du congrès du Népal dominent les institutions politiques, fédérales, provinciales (Etats) et locales. Des alliances variables et éphémères entre l’un des partis maoïstes et le Parti du congrès ont créé une instabilité politique entre 2008 et 2018, provoquée essentiellement leurs divergences quant aux revendications autonomistes des habitants des basses terres (« Madhesi ») et des minorités ethniques. Depuis les élections provinciales et législatives de 2017, ces deux partis maoïstes se sont alliés et ont fusionné en mai 2018 pour former le Parti communiste du Népal. Ce parti domine largement le parlement fédéral (Chambre des représentants et Assemblée nationale), six des sept provinces (Etats) et la majorité des collectivités locales. Ces partis et leurs branches jeunesse ne mènent plus d’activités illégales violentes. Cependant, en 2014, le Parti communiste du Népal – Maoïste a été refondé par des dissidents de l’ancien parti éponyme qui avait mené une puissante guérilla de 1996 à 2006. Les militants de ce parti et de sa branche jeunesse ont mené nombre d’actions violentes et illégales telles qu’attentats à la bombe, incendie de véhicules, extorsion de fonds, enlèvements, etc. Nombre d’entre eux, dont des responsables nationaux, ont fait l’objet de détentions policières et de poursuites judiciaires.

Abstract: In December 2007, the monarchy was replaced by a federal republic. Since then, two Maoist parties and the Nepal Congress Party have dominated political, federal, provincial (state) and local institutions. Variable and ephemeral alliances between one of the Maoist parties and the Congress Party created political instability between 2008 and 2018, essentially provoked by their differences over the autonomist demands of the inhabitants of the lowlands ("Madhesi") and ethnic minorities. Since the provincial and legislative elections of 2017, these two Maoist parties have joined and merged in May 2018 to form the Communist Party of Nepal. This party largely dominates the federal parliament (House of Representatives and National Assembly), six of the seven provinces (states) and the majority of local authorities. These parties and their youth branches no longer carry out violent illegal activities. However, in 2014, the Communist Party of Nepal - Maoist was re-founded by dissidents of the former eponymous party that had led a powerful guerrilla war from 1996 to 2006. Activists of this party and its youth branch led many of violent and illegal actions such as bombings, vehicle fires, extortion, kidnappings, etc. Many of them, including national officials, have been subject to police detention and prosecution.

Nota : La traduction des sources en anglais est assurée par la DIDR.

2 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

1. L’instauration d’une monarchie constitutionnelle (1990-2006)

En 1962, à la suite d’un coup d’Etat, les partis politiques ont été officiellement interdits.1 Par la suite, le Népal a été régi par un régime de monarchie absolue. Les institutions politiques étaient constituées d’une pyramide de conseils, dits « panchayats », culminant avec un conseil national de 35 membres dont 16 étaient nommés par le roi. Paradoxalement, le code social de 1963 a formellement instauré la liberté d’expression et de réunion.2 En 1979, des émeutes ont mis en péril ce régime, qui a organisé un référendum pour maintenir le système des panchayats. Cependant, en 1981, des élections, auxquelles ont participé des partis politiques, ont été organisées au sein de ce système, et, du fait de l’absence d’unité de l’opposition, le Premier ministre a été reconduit.3

En mars 1990, l’opposition a déclenché une grève générale et organisé de grandes manifestations. La répression a fait des dizaines de morts et des milliers de blessés. Tous les dirigeants des grands partis politiques d’opposition ont été arrêtés. Pour sortir de la crise, le roi a dissous le parlement et a demandé au Parti du congrès (Nepali Congress Party, NCP), évincé du pouvoir en 1962, de former un gouvernement intérimaire. Puis, en novembre 1990, il a formellement autorisé les partis politiques et a promulgué une nouvelle Constitution instaurant une monarchie parlementaire. Aux élections législatives de 1991, le Parti du congrès4 a obtenu la majorité absolue, et a continué de gouverner.5 Ce changement institutionnel a permis l’émergence d’ONG, d’une presse libre et de partis politiques.6

En 1994, accusé par une fraction du NCP de mener une politique économique favorable aux investisseurs indiens et en raison de son projet de privatisation de services publics, le gouvernement a été démis par une motion de censure au Parlement. Aux élections législatives de 1994, un parti maoïste, le Parti communiste du Népal uni marxiste léniniste (Communist Party of Nepal – United Marxist Leninist, CPN-UML) a remporté la majorité parlementaire et a constitué un gouvernement. Cependant, dès novembre 1995, le Premier ministre communiste a été renversé sous des accusations de corruption et a été remplacé par un membre du NCP dans un gouvernement de coalition.7 En 1996, un autre parti maoïste, le Parti communiste du Népal maoïste (Communist Party of Nepal – Maoist, CPN-M), constitué de dissidents antiparlementaristes ayant quitté le Parti communiste du Népal – Centre uni (Communist Party of Nepal –Unity Center, CPN-UC) en 19958, a déclenché un mouvement de guérilla dans certaines régions du pays. Ce mouvement a immédiatement pris de l’ampleur et de la popularité, car il s’attaquait aux grands propriétaires terriens usuriers.9

1 BASURCO Anton Paulus, Népal, l’autre sentier de l’Himalaya, Bayonne, Gatuzain, 2005, p.25 ; GREBY Vincent, Le nouveau Népal, Le pari d’une utopie, Paris, L’Harmattan, 2010, p.21. 2 BASURCO Anton Paulus, Népal, l’autre sentier de l’Himalaya, Bayonne, Gatuzain, 2005, p.25. 3 GREBY Vincent, Le nouveau Népal, Le pari d’une utopie, Paris, L’Harmattan, 2010, p.23. 4 Site web du Nepali Congress Party (NCP) : https://www.nepalicongress.org/index.php?linkId=2 5 GREBY Vincent, Le nouveau Népal, Le pari d’une utopie, Paris, L’Harmattan, 2010, p.24 ; BASURCO Anton Paulus, Népal, l’autre sentier de l’Himalaya, Bayonne, Gatuzain, 2005, p.28. 6 Royaume Uni, Stabilisation Unit, Elite Bargains and Political Deals Project: Nepal Case Study, 02/2018, p.6, url 7 GREBY Vincent, Le nouveau Népal, Le pari d’une utopie, Paris, L’Harmattan, 2010, p.24 ; BASURCO Anton Paulus, Népal, l’autre sentier de l’Himalaya, Bayonne, Gatuzain, 2005, p.28-29. 8 Le CPN-UC avait obtenu 9 sièges de députés aux élections législatives de 1994. MIXON Jehdeiah (Colgate University, Sociology, Hamilton, New York, Etats-Unis), « Demise From Within : Factionalism in Maoist Parliamentary Politics in Nepal », School for International Training (SIT) Graduate Institute, Brattleboro (Vermont, Etats-Unis), Independent Study Project (ISP) Collection, automne 2016, p.9, url 9 GREBY Vincent, Le nouveau Népal, Le pari d’une utopie, Paris, L’Harmattan, 2010, p.24-28 ; BASURCO Anton Paulus, Népal, l’autre sentier de l’Himalaya, Bayonne, Gatuzain, 2005, p.29. 3 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

Le 1er juin 2001, le roi et une partie de la famille royale ont été assassinés. Le nouveau roi, Gyanendra, a été regardé par la population comme l’instigateur du massacre, et des grandes manifestations de protestation se sont déroulées.10 Voulant tirer parti de ces troubles, la guérilla maoïste a attaqué une caserne militaire en novembre 2001, s’en prenant pour la première fois à l’armée. Le roi a fait appel à celle-ci pour réprimer l’insurrection et a dissous le parlement à l’été 2002. Il a obtenu alors le soutien matériel et des instructeurs militaires des Etats-Unis, de l’Union européenne et de l’Inde pour lutter contre l’organisation maoïste armée (ajoutée à la liste des organisations terroristes par les Etats-Unis le 30 avril 2003). En représailles, celle-ci s’en est pris aux hommes d’affaires, aux ONG et aux ressortissants américains. De graves exactions ont été commises par chacune des parties au conflit interne. En janvier 2005, après la fermeture des bureaux de l’opposition tibétaine en exil, le roi a également reçu le soutien de la Chine.11

En février 2005, le roi a limogé le Premier ministre, a instauré l’état d’urgence et s’est arrogé tous les pouvoirs. Des milliers de manifestants ont alors protesté à Katmandou, et des centaines d’entre eux ont été arrêtés.12 Après ce nouveau coup d’Etat, l’Inde a vu dans le roi un facteur d’instabilité et lui a retiré son soutien. En avril 2006, une coalition de sept partis politiques (Seven Parties Alliance, SPA), soutenu par la guérilla maoïste, a organisé de grandes manifestations, si bien que le roi a été contraint de restaurer le parlement élu en 1999. Un gouvernement intérimaire a été formé par la SPA. Cependant, la guérilla maoïste a appelé à de nouvelles manifestations pour accélérer les réformes institutionnelles. Le Parlement a alors approuvé l’organisation d’élections législatives pour une assemblée constituante, un cessez-le-feu a été signé par le gouvernement et l’insurrection maoïste (mai 2006) et les prisonniers politiques ont été libérés. Enfin, le roi a été privé de tous ses pouvoirs. Cependant, des affrontements sporadiques entre militaires et guérilléros maoïstes, notamment les membres de la Young Communist League (YCL), branche jeunesse du CPN-M, ont continué.13 Le 25 août 2006, une Constitution provisoire a été adoptée par le parlement. En avril 2007, les maoïstes insurgés ont participé au gouvernement intérimaire, et le 10 décembre 2007, le parlement a aboli la monarchie et instauré une république.14

2. Une république fédérale instable (2008-2017)

Le 10 avril 2008, les élections législatives à l’assemblée constituante ont abouti à une victoire des ex-insurgés maoïstes du CPN-M qui ont obtenu 38% des sièges, devant le Parti du congrès du Népal (NCP) qui n’a pu réunir que 19% des sièges et l’autre parti communiste (CPN-UML), allié de ce dernier, que 18%. Le 28 mai 2008, l’assemblée constituante a confirmé l’abolition de la monarchie et proclamé l’avènement d’une république fédérale démocratique. En août 2008, les ex-insurgés maoïstes ont formé un gouvernement de coalition dirigé par leur leader, Pushpa Kamal Dahal alias Prachanda. Cependant, dès mai 2009, celui-ci a démissionné en raison d’un désaccord avec le président de la république sur la question de l’intégration des anciens guérilléros dans l’armée. Un gouvernement a été formé avec le soutien de 22 partis, sans la participation des ex-insurgés maoïstes.15 Le CPN-UML a détenu le poste de Premier

10 BASURCO Anton Paulus, Népal, l’autre sentier de l’Himalaya, Bayonne, Gatuzain, 2005, p.30-32. 11 GREBY Vincent, Le nouveau Népal, Le pari d’une utopie, Paris, L’Harmattan, 2010, p.28-29 ; BASURCO Anton Paulus, Népal, l’autre sentier de l’Himalaya, Bayonne, Gatuzain, 2005, p.32 et 36. 12 BASURCO Anton Paulus, Népal, l’autre sentier de l’Himalaya, Bayonne, Gatuzain, 2005, p.34-35. 13 Royaume Uni, Stabilisation Unit, Elite Bargains and Political Deals Project: Nepal Case Study, 02/2018, p.12- 15, url 14 MOMEN Mohamed Nurul, « Influence of Political Parties in Elections : Evidence from Nepal », CSCanada, Canadian Academy of Oriental and Occidental Culture, 2013, vol.9, n°5, p.105 et 107, url ; The Carter Center, Political Transition Monitoring in Nepal, 2009-2014, s.d., p.15, url 15 The Carter Center, Political Transition Monitoring in Nepal, 2009-2014, s.d., p.16, url 4 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

ministre jusqu’en août 2011, date à laquelle Baburam Bhattarai, un dirigeant des ex- insurgés maoïstes du CPN-M, membre de l’UCPN-M (nouveau nom du CPN-M depuis 2009) a pris cette fonction.16

Cepdendant, la situation politique a été déstabilisée par les revendications des groupes ethniques minoritaires sur la rédaction du projet de Constitution. Dès 2007, des affrontements ont eu lieu entre les maoïstes et les militants d’un parti madhesi, si bien que le gouvernement intérimaire a promis l’autonomie d’une province madhesi. Cette promesse n’a pas été tenue par les grands partis, ce qui a entrainé de grands mouvements de protestation et des affrontements violents, et conduit à la dissolution de l’assemblée constituante en 2013 par le Premier ministre Baburam Bhattarai.17

La réticence des grands partis au fédéralisme trouve son origine dans leur composition sociale. Le NCP trouve ses soutiens essentiellement dans les classes moyennes, les milieux d’affaires, les forces de sécurité et parmi les habitants des plaines méridionales. Le CPN- UML bénéficie du soutien des petits entrepreneurs et du secteur émergent des ONG. Les maoïstes de l’UCPN-M, indécis, avaient réussi à obtenir le soutien de groupes ethniques marginalisés.18 En outre, les dirigeants des trois grands partis, et la plupart des militants du NCP et du CPN-UML, sont issus des castes dominantes, les Brahmanes (Bahun) et les Chhetris, et d’ethnies peuplant les terres de moyenne altitude (Pahari et Newar), à l’instar des fonctionnaires, des militaires, des grands propriétaires terriens, mais aussi de certains intellectuels et d’hommes d’affaires. Même les chefs des anciens guérilléros maoïstes, Pushpa Kamal Dahal et Baburam Bhattarai, appartiennent à la caste des Brahmanes. Les Brahmanes et les Chhetris représentent 30% de la population népalaise, mais 65% des fonctionnaires. Les Madhesi qui représentent 30% de la population ne forment qu’une infime partie des forces de sécurité.19

Aux élections législatives de novembre 2013, auxquelles se présentaient 122 partis, le NCP est arrivé en tête avec 34% des sièges, le CPN-UML en a obtenu 30% et l’UCPN-M 14%. De très nombreux partis madhesi n’ont obtenu chacun qu’un siège, et les autres partis n’ont pas atteint 5% des sièges. L’UCPN-M a été sanctionné pour son inefficacité au gouvernement et sa propension à la corruption, mais aurait surtout échoué en raison de sa position favorable au fédéralisme sur une base ethnique, rejeté par les deux autres grands partis.20 Sushil Koirala, président du NCP, est devenu Premier ministre en janvier 2014, et a formé un gouvernement de coalition avec le CPN-UML.21

La nouvelle assemblée a adopté une Constitution instaurant un Etat fédéral en septembre 2015. Cependant, le découpage des entités administratives a suscité la révolte des minorités ethniques du Teraï, notamment les Madhesi et les Tharu, qui devenaient minoritaires dans chacune d’entre elles, et celui des circonscriptions électorales

16 SEDDON David, « A New Democracy or a New Oligarchy ? », Jacobin (magazine américain d’obédience socialiste), 26/11/2017, url 17 STRASHEIM Julia, The Politics of Institutional Reform and Post-Conflict Violence in Nepal, Hambourg, German Institute of Global and Area Studies (GIGA), Working Papers, 01/2017, n°26, 23 p., url ; The Carter Center, Political Transition Monitoring in Nepal, 2009-2014, s.d., p.18, url ; Royaume Uni, Stabilisation Unit, Elite Bargains and Political Deals Project: Nepal Case Study, 02/2018, p.17, url 18 Royaume Uni, Stabilisation Unit, Elite Bargains and Political Deals Project: Nepal Case Study, 02/2018, p.9-10, url 19 Ibid. 20 SEDDON David, « A New Democracy or a New Oligarchy ? », Jacobin (magazine américain d’obédience socialiste), 26/11/2017, url ; GELLNER David, « The 2013 elections in Nepal », Asian Affairs, 2014, vol.45, n°2, p.243-261, url 21 GELLNER David, « The 2013 elections in Nepal », Asian Affairs, 2014, vol.45, n°2, p.243-261, url ; 5 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

aboutissait à leur sous-représentation dans l’assemblée nationale.22 Les grands partis soutiennent le point de vue de ces castes et ethnies dominantes, qui souhaitent conserver leurs privilèges et qui s’opposent à une forme de fédéralisme favorable aux groupes minoritaires, allant jusqu’à refuser l’attribution de noms aux provinces qui sont désignées par des numéros. Cette orientation explique le conflit récurrent sur le découpage des unités administratives et des circonscriptions électorales, les minorités ethniques ou de castes y étant sous-représentées. Cependant, de nombreux petits partis politiques aspirent à représenter ces dernières sans obtenir de résultats électoraux conséquents. Une scission s’est même produite dans le CPN-UML sur la question du fédéralisme fondé sur l’identité ethnique, et a donné naissance au Parti fédéral socialiste du Népal (Sanghiya Samajbadi Party - Nepal, SSPN, ou Federal Socialist Party Nepal, FSPN), dirigé par l’ancien vice- président du CPN-UML, Ashok Rai.23

En 2015, ce parti a fusionné avec deux autres petits partis, le Madhesi People’s Rights Forum - Nepal (MPRF-N) et le Khas Inclusive National Party (KINP), pour fonder le Federal Socialist Forum-Nepal (FSFN, ou Sanghiya Samajbadi Forum - Nepal, SSFN), qui s’est prononcé en faveur d’un Etat (province) madhesi unifié et du fédéralisme sur une base ethnique, et qui déclare défendre les minorités ethniques et de caste marginalisées. Le président du FSFN est Upendra Yadav issu du MPRF-N.24

La Constitution de 2015 a maintenu le système d’élection mixte des députés de la Chambre des représentants (House of Representatives), mais dans un moindre nombre : 275 élus, dont 165 élus (60%) au scrutin majoritaire uninominal et 110 élus (40%) à la représentation proportionnelle. Leur mandat est de cinq ans. L’Assemblée nationale est composée de 59 membres, 8 choisis dans chacune des provinces par un collège électoral d’élus provinciaux et locaux, et 3 par le président de la République. Ces deux chambres, qui forment le « Parlement fédéral », ont des pouvoirs équivalents. Les électeurs élisent également leurs représentants dans les sept assemblées provinciales, selon le même principe de double scrutin que pour la Chambre des représentants. Un tiers des sièges sont réservés aux femmes, et des sièges sont également réservés aux intouchables (dalits) et aux minorités ethniques (janajati).25

3. Renversement d’alliances et fusion des deux grands partis maoïstes exerçant le pouvoir (2017-2018)

Depuis l’instauration de la monarchie constitutionnelle en 1990 et du régime républicain en 2008, deux grands partis ont dominé les institutions : le Parti du congrès du Népal (Nepal Congress Party, NCP) et le Parti communiste du Népal uni marxiste léniniste (Communist Party of Nepal – United Marxist Leninist, CPN-UML). Leur monopole sur le gouvernement a été contesté, quelquefois ravi, par le Parti communiste du Népal maoïste (Communist Party of Nepal – Maoist, CPN-M), renommé en 2009 en Parti communiste

22 STRASHEIM Julia, The Politics of Institutional Reform and Post-Conflict Violence in Nepal, Hambourg, German Institute of Global and Area Studies (GIGA), Working Papers, 01/2017, n°26, 23 p., url ; The Carter Center, Political Transition Monitoring in Nepal, 2009-2014, s.d., p.18, url ; Royaume Uni, Stabilisation Unit, Elite Bargains and Political Deals Project: Nepal Case Study, 02/2018, p.17, url 23 GELLNER David, « The 2013 elections in Nepal », Asian Affairs, 2014, vol.45, n°2, p.256-258, url ; SEDDON David, « A New Democracy or a New Oligarchy ? », Jacobin (magazine américain d’obédience socialiste), 26/11/2017, url 24 The Kathmandupost, « 3 parties to announce merger today », 14/06/2015, url ; My Republica, « MPRF-N, FSPN, KINP merge to form FSFN », 15/06/2015, url 25 Al Jazeera, « Nepal elections explained », Doha, 07/12/2017, url ; Democracy Resource Center Nepal (DRCN), Elections to Nepal’s House of Representatives, National Assembly and Provincial Assemblies, Final Observation Report, 05/2018, url ; BHASKAR GAUTAM, Democracy and peace in federal Nepal, International-alert, 03/2018, 20 p., url 6 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

unifié du Népal – Maoïste (Unified Communist Party of Nepal – Maoist, UCPN-M), puis en 2016 Parti communiste du Népal – Centre maoïste (Communist Party of Nepal – Maoist Centre, CPN-MC) après sa fusion avec neuf autres petites organisations ou fractions dissidentes maoïstes. Depuis 2017, l’alliance entre le NCP et le CPN-UML a été remplacée par la coalition des deux grandes organisations « maoïstes » le CPN-UML et l’UCPN-M.26

En octobre 2015, le Premier ministre Sushil Koirala a été remplacé par Khadga Prasad Sharma Oli, dirigeant du CPN-UML. Puis en août 2016, Pushpa Kamal Dahal, dirigeant du CPN-MC, est redevenu Premier ministre pour négocier l’organisation des élections locales de 2017, les premières depuis 1999.27 En juin 2017, Pushpa Kamal Dahal a été remplacé à la tête du gouvernement par Sher Bahadur Deuba, dirigeant du NCP, avec le soutien du CPN-MC, mais sans celui du CPN-UML, qui était pourtant son allié de longue date.28

A partir de cette période, en raison de leur insertion dans la vie politique démocratique et de leur soutien au gouvernement, le CPN-MC, ainsi que sa branche jeunesse, l’YCL, ont renoncé aux pratiques d’extorsion de fonds, d’enlèvement de personnes et de recrutement forcé. Une note de la Commission de l’immigration et du statut de réfugié (CISR) du Canada du 8 août 2016 l’a confirmé sur le fondement de différentes sources qu’elle a interrogé à ce sujet, dont principalement : la Nepal Peacebuilding Initiative (NPI, ONG basée à Katmandou et « vouée à la recherche, à l’analyse et au dialogue concernant les politiques de consolidation de la paix locales et nationales »), le Centre des services du secteur informel (INSEC, ONG basée à Katmandou vouée à la surveillance des droits de la personne) et l’Asian Human Rights Commission (AHRC, ONG de défense des droits de l’homme basée à Hong Kong).29

En 2017, les élections locales se sont déroulées en trois temps : 14 mai, 28 juin et 18 septembre. Parmi les 753 conseils de village et municipalités, le CPN-UML en a conquis 294 soit 39%, le NCP 266 soit 35% et le CPN-MC 107 soit 14%. Les petits partis madeshi FSFN et RJPN n’ont obtenu que 27 et 24 conseils.30 Le CPN-UML est arrivé en tête des élections locales, parce que dans les hautes terres sa base est hostile aux revendications autonomistes des Madhesi.31

A la suite de ces élections, les deux grands partis maoïstes, le CPN-UML et le CPN- MC, ont annoncé leur alliance pour les élections fédérales et provinciales (Etats), et ont invité en vain le FSFN et le RJPN à les rejoindre. Les élections fédérales et provinciales se sont déroulées le 26 novembre et le 7 décembre 2017. A la Chambre des représentants, le CPN-UML a obtenu 44% des sièges, le NCP 23%, le CPN-MC 19%, le FSFN et le RJPN 6% chacun. Dans les assemblées provinciales, sur les 550 sièges en lice, le CPN-UML a obtenu 44%, le NCP 20%, le CPN-MC 20%, le FSFN 7% et le

26 Royaume Uni, Stabilisation Unit, Elite Bargains and Political Deals Project: Nepal Case Study, 02/2018, p.7, url ; Xinhua (agence de presse officielle chinoise), « Ten Maoist parties announce merger in Kathmandu », 20/05/2016, url ; The Himalayan Times, « Maoist parties unite to form CPN Maoist Centre », 19/05/2016, url ; The Himalayan Times, « Maoists to announce unified party on May 19 », 14/05/2016, url ; The Himalayan Times, « Mohan Baidhya-led CPN-RM splits », 14/05/2016, url 27 SEDDON David, « A New Democracy or a New Oligarchy ? », Jacobin (magazine américain d’obédience socialiste), 26/11/2017, url 28 Xinhua, « Sher Bahadur Deuba élu Premier ministre du Népal », 06/06/2017, url ; The Kathmandupost, « Sher Bahadur Deuba elected 40th PM of Nepal », 06/06/2017, url 29 Canada, Commission de l’immigration et du statut de réfugié (CISR), « Népal : information sur les lettres de menaces produites par le Parti communiste du Népal maoïste (Communist Party of Nepal (Maoist) - CPN-M) […] », Ottawa, Direction des recherches, 08/08/2016, url 30 BHASKAR GAUTAM, Democracy and peace in federal Nepal, International-alert, 03/2018, 20 p., url 31 SEDDON David, « A New Democracy or a New Oligarchy ? », Jacobin (magazine américain d’obédience socialiste), 26/11/2017, url 7 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

Rashtriya Janata Party Nepal (RJPN) 5%. L’alliance de gauche CPN-UML / CPN-MC a donc obtenu 63% des sièges de la Chambre des représentants (53% des sièges pourvus par le scrutin à la représentation proportionnelle) et 64% des sièges des assemblées provinciales.32 Elle domine six assemblées provinciales sur sept.33 La septième province, la n°2, est dirigée par une alliance du FSFN et du RJPN, et son Chief Minister est Mohammad Lalbabu Raut Gaddhi du FSFN depuis février 2018, élu avec les voix des élus du CPN-UML et de le CPN-M.34

De nombreux incidents, dont des attentats à la bombe, ont émaillé ces élections (voir carte ci-après), sans que les auteurs et l’appartenance politique de ceux-ci ne puissent être toujours identifiés. Cependant, le nouveau Parti communiste du Népal- maoïste (Communist Party of Nepal - Maoist, CPN-M), fondé en 2014, favorable à la lutte armée contre l’Etat et qui a appelé au boycott de ces élections, a été soupçonné par la police d’être impliqué dans nombre de ces incidents (voir 4.2.).

Le 7 février 2018, se sont déroulées les élections à l’Assemblée nationale (Chambre haute) dans chacune des provinces (Etats), à l’exception de la province n°2, la seule qui n’est pas contrôlée par les partis maoïstes au pouvoir. Dans cette dernière province les partis majoritaires se sont accordés sur la répartition des sièges d’élus à l’Assemblée nationale.35 A l’issue de l’élection, sur les 55 membres de cette assemblée, 27 (49%) appartenaient au CPN-UML, 13 (24%) au NCP, 12 (22%) au CPN-MC et 2 chacun au FSFN et au RJPN.36

Le 15 février 2018, Khadga Prasad Sharma Oli, président du CPN-UML depuis février 2014, a été nommé Premier ministre par la présidente de la République Bidya Devi Bhandari37, ex-vice présidente du CPN-UML, élue en 2015 par le Parlement fédéral et les assemblées provinciales. Cette dernière a été réélue le 13 mars 2018.38

32 BHASKAR GAUTAM, Democracy and peace in federal Nepal, International-alert, 03/2018, 20 p., url ; Democracy Resource Center Nepal (DRCN), Elections to Nepal’s House of Representatives, National Assembly and Provincial Assemblies, Final Observation Report, 05/2018, url ; Press Trust of India (PTI, agence de presse indienne), « Nepal's CPN-UML And CPN-Maoist Merge, Form New Powerful Bloc », New Delhi Television Limited (NDTV), 21/02/2018, url 33 Press Trust of India (PTI, agence de presse indienne), « Nepal's CPN-UML And CPN-Maoist Merge, Form New Powerful Bloc », New Delhi Television Limited (NDTV), 21/02/2018, url 34 The Himalayan Times, « Lalbabu Raut to be sworn in Province 2 CM today », 14/02/2018, url ; The Kathmandupost, « Province 2 CM Raut garners 82 confidence votes », 22/02/2018, url 35 International Foundation for Electoral Systems (IFES), Elections in Nepal, 2018 National Assembly Elections, Arlington (Virginia, Etats-Unis), 02/02/2018, 7 p., url 36 The Himalayan Times, « 55 members of National Assembly take oath », 04/03/2018, url ; DD News, « Nepal National Assembly election: Left Alliance gets two third majority », 08/02/2018, url 37 Al Jazeera, « KP Sharma Oli appointed Nepal's new prime minister », 15/02/2018, url ; Reuters, « Moderate Nepali communist Oli to 'balance China, India' as new PM », 15/02/2018, url 38 Agence France Presse (AFP), « Second mandat pour la présidente du Népal, première femme à ce poste », 13/03/2018, url ; Press Trust of India (PTI, agence de presse indienne), « Bidya Devi Bhandari elected as Nepal president for second term », 13/03/2018, url 8 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

Date de prise de fonctions Nom du Premier ministre Parti du Premier ministre Mai 2008 Girija Prasad Koirala NCP Août 2009 Pushpa Kamal Dahal CPN-M Mai 2009 Madhav Kumar Nepal CPN-UML Février 2011 Jhala Nath Khanal CPN-UML Août 2011 Baburam Bhattarai UCPN-M Mars 2013 Khil Raj Regmi NCP Février 2014 Sushil Koirala NCP Octobre 2015 Khadga Prasad Sharma Oli CPN-UML Août 2016 Pushpa Kamal Dahal CPN-MC Juin 2017 Sher Bahadur Deuba NCP Février 2018 Khadga Prasad Sharma Oli CPN-UML puis CPN

Le 17 mai 2018, le CPN-UML et le CPN-MC se sont unifiés en une organisation unique appelée Parti communiste du Népal (Communist Party of Nepal, CPN).39

Le 28 mai 2018, le CPN et le FSFN ont signé un accord de gouvernement, et le 1er juin 2018, le FSFN a obtenu deux ministères.40 Upendra Yadav, président du FSFN, ancien ministre des Affaires étrangères (2008-2011), a été nommé vice-Premier ministre et ministre de la Santé.41

4. Violences des maoïstes orthodoxes et répression à leur encontre 4.1. Scission du CPN-MC et fondation du CPN-RM

En 2012, une fraction de l’UCPN-M menée par Mohan Pokharel Baidya alias Kiran a entraîné une partie des membres du comité central du CPN-MC (45 sur 149) pour former un nouveau parti appelé Parti communiste du Népal – Révolutionnaire maoïste (Communist Party of Nepal – Revolutionary Maoist, CPN-RM). Les scissionnistes accusaient la direction du CPN-MC de « néo-révisionnisme » et de trahison pour ne pas avoir fait adopter par le Parlement une nouvelle Constitution instaurant une « république populaire » et pour s’être aligné sur les positions du CPN-UML et du NCP. En outre, Mohan Pokharel Baidya lui reprochait l’« intégration irrespectueuse » des ex-combattants du CPN- M dans l’armée. En 2011, il avait diffusé un texte contenant 18 accusations contre le leader de l’UCPN-M, Pushpa Kamal Dahal, dont celles d’empêcher le fédéralisme et d’être favorable à l’influence indienne.42 Les membres du CPN-RM ont été surnommés « dash

39 Nepali Times, « One body two heads », 17/05/2018, url ; Onelinekhabar, « Nepal’s two biggest leftist forces merge into Nepal Communist Party », 17/05/2018, url ; Xinhua (agence de presse chinoise), « Nepal's 2 major parties merge to form Nepal Communist Party », 18/05/2018, url 40 The Himalayan Times, « FSF-N to join NCP-led govt», 28/05/2018, url ; Onelinekhabar, « Prime Minister expands his Cabinet, inducts two new ministers from Federal Socialist Forum Nepal », 01/06/2018, url ; Xinhua, « Nepali prime minister expands cabinet for fourth time », 01/06/2018, url 41 Setopati, « Ishwor Pokharel, Upendra Yadav appointed as DPMs », 01/06/2018, url ; My Republica, « With FSFN on board, Oli govt has two-thirds majority », 02/06/2018, url 42 MIXON Jehdeiah (Colgate University, Sociology, Hamilton, New York, Etats-Unis), « Demise From Within : Factionalism in Maoist Parliamentary Politics in Nepal », School for International Training (SIT) Graduate Institute, Brattleboro (Vermont, Etats-Unis), Independent Study Project (ISP) Collection, automne 2016, p.11-14, url 9 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

maoists », et ils accusaient les membres de l’UCPN-M d’être des « cash maoists » pour avoir gardé tous les fonds de l’organisation lors de la scission.43

Lors des élections législatives de 2013, le CPN-RM a fait campagne contre le vote, appelant publiquement au boycott du processus électoral, et secrètement au vote contre l’UCPN-M. En outre, il a essayé de saboter les opérations de vote et d’intimider les électeurs par des menaces, des petites bombes et des pièges placés dans des endroits stratégiques. Il a appelé à une grève générale de toutes les activités économiques et sociales, impliquant la cessation de tous les déplacements (bandh) pour empêcher les électeurs de se rendre dans les bureaux de vote. Ses militants ont attaqué des bus. Une personne a été tuée et d’autres blessées grièvement en raison de ces actions violentes.44

Outre ses positions antiparlementaristes, le CPN-RM a également repris les pratiques d’extorsion de fonds (chakka jam) du CPN-M déployées lors de la « guerre populaire » (1996-2006). Ainsi, en septembre 2016, quatre militants du CPN-RM ont été arrêtés par la police pour avoir racketé des hommes d’affaires dans la vallée de Katmandou.45 Cependant, aucun autre exemple n’a pu être recueilli dans les sources publiques consultées en anglais. Cette rareté de l’information concernant ce parti est peut-être liée à sa perte d’influence et de notoriété, liée aux deux scissions qui l’ont considérablement affaibli.

Le CPN-RM a subi deux scissions importantes :

- En novembre 2014, une scission a été organisée par le secrétaire général du CPN- RM, Netra Bikram Chand alias Biplap, ayant abouti à la refondation du Parti communiste du Népal - maoïste (Communist Party of Nepal - Maoist, CPN-M) (voir 4.2.)

- En mai 2016, une nouvelle scission a été organisée par un autre secrétaire général du CPN-RM, Ram Bahadur Thapa, qui a formé un nouveau parti intitulé Parti communiste révolutionnaire (Revolutionnary Communist Party, RCP). Quelques jours plus tard, avec huit autres petits groupes maoïstes, ce nouveau parti s’est fondu dans l’UCPN-M, renommé pour l’occasion en Parti Communiste du Népal – Centre maoïste (Communist Party of Nepal –Maoist Centre, CPN-MC).46

4.2. Refondation du CPN-M et retour aux pratiques violentes

En novembre 2014, Netra Bikram Chand alias Biplap, secrétaire général du CPN-RM, et Khadga Bahadur Bishwokarma, membre du bureau politique de ce parti, ont organisé une scission du CPN-RM en déclarant que son président, Mohan Pokharel Baidya alias Kiran, était incapable de le diriger et de mener la lutte des classes. Netra Bikram Chand alias Biplap s’était également prononcé en faveur de la reprise des actions armées en déposant un texte d’orientation en ce sens auprès du comité central du CPN-RM, qui l’a rejeté en juillet 2014. Ils ont refondé le Parti communiste du Népal-maoïste (Communist Party of Nepal - Maoist, CPN-M), reprenant le nom de l’ancien parti fondé en 1995 pour

43 GELLNER David, « The 2013 elections in Nepal », Asian Affairs, 2014, vol.45, n°2, p.255, url 44 GELLNER David, « The 2013 elections in Nepal », Asian Affairs, 2014, vol.45, n°2, p.250 et 255, url 45 The Himalayan Times, « 15 CPN-RM leaders, cadres held for enforcing chakka jam », 23/09/2016, url ; My Republica, « Baidya demands immediate release of party cadres », 23/09/2016, url ; Oneline Khabar, « Police take 15 Baidhya Maoist cadres under control in Sundhara », 23/09/2016, url 46 Xinhua (agence de presse officielle chinoise), « Ten Maoist parties announce merger in Kathmandu », 20/05/2016, url ; The Himalayan Times, « Maoist parties unite to form CPN Maoist Centre », 19/05/2016, url ; The Himalayan Times, « Maoists to announce unified party on May 19 », 14/05/2016, url ; The Himalayan Times, « Mohan Baidhya-led CPN-RM splits », 14/05/2016, url 10 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

mener une guérilla.47 La branche jeunesse et étudiante du CPN-M est la All Nepal National Independent Students Union – Revolutionnary (ANNISU-R).48

Dès sa fondation, le CPN-M a repris les pratiques d’extorsion de fonds (chakka jam) du défunt parti éponyme dans l’ensemble du pays. En janvier 2015, un article du journal népalais Nepali Times dénonçait ces pratiques frappant en particulier les hommes d’affaires, les commerçants, les entrepreneurs, les fonctionnaires, les écoles, les secrétaires des collectivités locales (Village Development Committees, VDC). Dans la région moyenne-occidentale, le chef de la police a déclaré avoir reçu un flot de plaintes contre ces extorsions de fonds ce même mois. Un sentiment de terreur s’est alors répandu dans les milieux d’affaires.49

Dans deux notes publiées le 26 novembre 2015 et le 8 août 2016, la Commission de l’immigration et du statut de réfugié (CISR) du Canada a confirmé la campagne de collecte de fonds lancée par le CPN-M à partir de 2015 sous forme de lettres non menaçantes et d’appels téléphoniques, qui étaient en fait perçus comme menaçants par les personnes sollicitées compte tenu des caractéristiques de cette organisation. La CISR s’est fondée sur plusieurs sources pour obtenir cette information, en particulier des chercheurs universitaires, l’ONG internationale Saferworld et la presse népalaise.50 La presse népalaise a notamment relaté les exemples d’extorsion suivants :

- En juillet 2016, des secrétaires de VDC du district d’Udayapur se sont plaints d’avoir été rackettés par des militants du CPN-M venus en personne à leur bureau ou les ayant menacés par téléphone pour obtenir notamment une partie des fonds qui étaient destinés à des travaux de développement.51 - En avril 2018, dans le district de Panchthar, des militants du CPN-M ont racketté les maires, les maires-adjoints, les élus de municipalités rurales et des fonctionnaires. Un élu de la municipalité rurale de Falgunanda a témoigné à l’agence de presse Himalayan News Service que ceux-ci réclamaient par téléphone 1 à 4% du budget de sa collectivité locale.52

Selon la police, le montant total de fonds collectés par le CPN-M atteignait en juillet 2018 environ 250 à 300 millions de roupies népalaises (1,9 à 2,3 millions €). Avec ces fonds, le CPN-M a développé sa branche militaire par la construction d’infrastructures et l’entraînement de ses militants, et dispose d’installations à l’étranger.53 Selon un document saisi par la police après l’arrestation de Khadga Bahadur Bishwokarma alias Prakanda, n°2 et chef de la branche militaire du CPN-M, le 8 août 2018, le CPN-M disposait de 77 millions de roupies népalaises (environ 590 000 €) dont 23 millions (176 273 €) sur le compte personnel de Prakanda. Ce document mentionne le détail des sommes récoltées auprès de 191 hommes d’affaires, des individus, des fonctionnaires, des écoles, des hôpitaux, des entreprises de construction, des employés d’agences étrangères, des militants du parti, des entreprises d’hydro-électricité et des membres de la diaspora népalaise.54

47 The Kathmandu Post, « Chand announces formation of new party CPN (Maoist) », 29/11/2014, url ; The Kathmandu Post, « Chand faction splits from CPN-Maoist », 25/11/2014, url ; The Economic Times, « Nepali CPN- Maoist splits, General Secretary Netra Bikram Chand leaves party », 24/11/2014, url 48 The Himalayan Times, « CPN M torches school vehicle », 23/07/2015, url 49 Nepali Times, « Extortion terror », 09-15/01/2015, n°740, url 50 Canada, Commission de l’immigration et du statut de réfugié (CISR), « Népal : information sur les lettres de menaces produites par le Parti communiste du Népal maoïste (Communist Party of Nepal (Maoist) - CPN-M) […] », Ottawa, Direction des recherches, 08/08/2016, url ; Canada, CISR, « Népal : information sur les cas d'enlèvements et d'extorsion par des groupes maoïstes et des groupes étudiants affiliés […] », Ottawa, Direction des recherches, 26/11/2015, url 51 The Himalayan Times, « Chand Maoists on extortion drive », 06/07/2016, url 52 The Himalayan Times, « Chand-led CPN cadres running extortion drive in Panchthar », 21/04/2018, url 53 Setopati, « Govt intensifies action after Chand Maoists start building military structures », 28/08/2018, url 54 The Himalayan Times, « Chand-led CPN collects Rs 77 million in donations », 02/09/2018, url 11 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

Des attentats à la bombe ont été perpétrés par le CPN-M (selon la police ou revendiqués) :

- En septembre 2016, neuf bombes ont été déposées dans des établissements scolaires privés de Katmandou par le CPN-M qui réclamaient des fonds à ceux-ci. Deux de ces bombes ont explosé sans faire de victimes.55 - Le 26 juin 2017, un militant du CPN-M s’est tué avec une bombe qu’il transportait à Dangadhi dans le district de Kailali ; un passant a été blessé dans l’explosion.56 - Le 16 novembre 2017, dans le district de Bhojpur, un attentat à la bombe contre le véhicule d’un candidat du CPN-UML a été perpétré par des militants du CPN-M selon la police.57 - Le 19 novembre 2017, l’armée a récupéré sept engins explosifs improvisés dans la municipalité de Suwarnavi dans le district de Rolpa.58 - Le 28 novembre 2017, une bombe a explosé au domicile d’un candidat du NCP (Himal Karki) à Udayapur sans faire de victime.59 Ce même jour, une autre bombe a explosé à Triyuga, où celui-ci et un autre candidat du NCP avaient organisé un rallye.60 De même, à Baraula Tikuri dans le district de Pyuthan, une bombe a explosé sans faire de victime.61 - Le 29 novembre 2017, une bombe a explosé au passage du véhicule d’un candidat du NCP (Narayan Karki) dans le district d’Udayapur. Six personnes ont été blessées, dont trois grièvement, y compris ce candidat.62 - Le 7 décembre 2017, Om Prakash, membre du bureau politique du CPN-M, a déclaré que son parti était responsable des attentats à la bombe perpétrés pendant la campagne électorale et que celui-ci comptait les faire cesser après les élections. Ces attentats ont tué un policier à Dang et blessé plusieurs personnes, dont des candidats et des militants.63 - Le CPN-M a revendiqué un attentat à la bombe contre une installation de l’entreprise de télécommunications Ncell à Kochang dans le district de Rolpa.64 - Le 16 avril 2018, une bombe a explosé aux abords d’un terrain de l’ambassade d’Inde à Biratnagar. Les autorités népalaises avaient demandé en vain à l’Inde d’évacuer ce terrain pour y faire transiter des véhicules pendant des travaux sur une autoroute proche. Seul le mur d’enceinte a subi des dommages. Aucune personne n’a été victime de l’attentat, attribué au CPN-M.65

Le CPN-M pratique aussi les enlèvements et les agressions de personnes :

- Le 16 février 2017 sur le Lamki Multiple Campus de Kailali, la police a libéré deux membres de l’administration et un professeur, qui étaient détenus depuis la veille par des membres de l’ANNISU-R opposés à la tenue d’élections universitaires.66 - Le 12 mars 2018, des personnes, présumées membres du CPN-M, ont agressé Mamata Prasad Chaudhary, maire de Ghodaghobi, à l’arme blanche à son domicile.

55 The Indian Express, « Bombs explode at 2 schools in Kathmandu, no injury reported », 21/09/2016, url 56 Online Khabar, « Biplav Maoist cadre killed in Kailali as IED that he possessed goes off », 27/06/2017, url 57 The Himalayan Times, « Four cadres of Chand-led NCP held in Bhojpur », 17/11/2017, url 58 My Republica, « NC candidate critically injured in pressure cooker bomb attack », 30/11/2017, url 59 The Himalayan Times, « NC candidate critically hurt in Udayapur blast », 29/11/2017, url ; The Himalayan Times, « Bomb explodes at residence of NC candidate Himal Karki of Udayapur Constituency 1 (Kha) », 28/11/2017, url 60 My Republica, « NC candidate critically injured in pressure cooker bomb attack », 30/11/2017, url 61 Ibid. 62 Ibid. ; url ; The Himalayan Times, « NC candidate critically hurt in Udayapur blast », 29/11/2017, url 63 Online Khabar, « Biplav Maoists claim responsibility for all pre-poll blasts », 07/12/2017, url 64 Nepal Mountain News, « Bomb blast in Ncell Tower », 13/02/2018, url 65 The Kathmandu Post, « Blast damages Indian Embassy camp office wall in Biratnagar », 18/04/2018, url ; Indian Agency News Service (IANS), « Blast near Indian Embassy field office in Nepal », 17/04/2018, The Munsif Daily (journal d’Hyderabad, Inde), url 66 The Himalayan Times, « Police rescue Kailali academics from Maoist outfit’s clutches », 16/02/2017, url ; The Himalayan Times, « Campus chief, asst chief suspected of being abducted », 16/02/2017, url 12 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

Le CPN-M a dénié être impliqué dans cette affaire, mais plusieurs de ses militants ont été arrêtés.67

Les militants du CPN-M incendient des véhicules, notamment lors des bandh qu’ils tentent d’imposer en empêchant la circulation et en faisant fermer les magasins :

- Le 22 juillet 2015, l’ANNISU-R a revendiqué l’incendie d’un bus scolaire de la Modern Indian School de Kirtipur (Katmandou), qui n’a pas fait de victimes.68 - Le 24 juillet 2015, lors d’une bandh appelée par le CPN-M, un groupe d’individus a jeté un liquide inflammable sur un taxi en circulation à Nayabazar (Katmandou) et l’ont allumé. Le chauffeur de taxi, brûlé à la tête, a pu s’extraire du véhicule qui s’est enflammé. Ce taxi détruit, acheté à crédit, était la seule source de revenus de sa famille.69 Ce même jour, dans le district de Dhading, d’autres militants du CPN- M ont incendié un camion et une moto.70 - Lors de la bandh appelée par le CPN-M le 29 novembre 2015, un groupe de militants a incendié un camion à Nalang dans le district de Dhading.71 - Le 11 juin 2016 dans le district de Nuwakot, trois militants du CPN-M ont incendié un véhicule du bureau de l’ONG World Vision International Nepal, après avoir menacé de mort le gardien de l’établissement. Le feu s’est propagé à l’intérieur du bâtiment où se trouvaient des personnes, qui ont été secourues par la police et les voisins. Le leader du CPN-M a revendiqué l’attaque sans en préciser les motifs.72 - En juin 2016, les militants du CPN-M ont incendié plusieurs installations de l’entreprise de télécommunications Ncell à Dang.73 - En avril 2015, lors de la bandh appelée par le CPN-M pour revendiquer la sécurité alimentaire et la baisse des prix des denrées de base, de nombreux véhicules ont été vandalisés dans différents districts ; un taxi et deux motos ont été incendiés.74 - En mars 2017, lors de la bandh appelée par le CPN-M pour protester contre la mort d’un jeune Népalais à la frontière indo-népalaise tué par des gardes-frontière indiens, un véhicule indien a été vandalisé à Kalanki, un bus a été incendié à Balaju (Katmandou), un camion indien a été volé dans un garage à Bharatpur et incendié à Phulbari, un rickshaw a été incendié à Maitripath.75

4.3. Répression des militants du CPN-M Les arrestations policières de militants du CPN-M sont fréquentes en raison des actions illégales ou violentes qu’ils ont perpétrées ou qui leur sont imputées par les autorités:

- Lors de la bandh appelée par le CPN-M le 29 novembre 2015, la police a arrêté 23 militants du CPN-M pour avoir imposé une bandh dans le district de Kaski.76 - Le 13 juin 2016, sept militants du CPN-M ont été arrêtés dans les districts de Dang, Dhankuta et Myagdi, accusés d’avoir incendié plusieurs installations de l’entreprise de télécommunications Ncell à Dang.77 - Le 21 septembre 2016, deux militants du CPN-M ont été arrêtés sous l’accusation de racket à Kalanki.78

67 The Himalayan Times, « Kailali declared ‘bandh’ today by Biplav-led communist party », 17/03/2018, url 68 The Himalayan Times, « CPN M torches school vehicle », 23/07/2015, url 69 The Kathmandu Post, « “They burned my taxi while I was inside” », 25/07/2015, url 70 The Kathmandu Post, « Chand Maoist torch truck, motorcycle in Dhading », 24/07/2015, url 71 The Kathmandu Post, « CPN Maoist strike against blockade further cripples common life », 29/11/2015, url 72 The Himalayan Times, « Chand-led CPN Maoist cadres attack World Vision’s Nuwakot office », 12/06/2016, url 73 The Kathmandu Post, « Govt starts cracking down on Chand-led Maoist cadres », 13/06/2016, url 74 Press Trust of India (PTI), « Over 100 arrested as Maoists protest to seek food security », 14/11/2016, Daily News and Analysis (DNA), url 75 The Himalayan Times, « 46 bandh enforcers held from Kathmandu, Kaski and Tanahun », 11/03/2017, url 76 The Kathmandu Post, « CPN Maoist strike against blockade further cripples common life », 29/11/2015, url 77 The Kathmandu Post, « Govt starts cracking down on Chand-led Maoist cadres », 13/06/2016, url 78 The Himalayan Times, « 15 CPN-RM leaders, cadres held for enforcing chakka jam », 23/09/2016, url 13 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

- Le 22 septembre 2016, deux responsables de l’ANNISU-R ont été arrêtés alors qu’ils rackettaient l’administration du Gurukul College à Bharatpur (district de Chitwan).79 - En avril 2015, lors de la bandh appelée par le CPN-M, une centaine de personnes ont été arrêtées pour avoir contraint des magasins à fermer ou avoir vandalisé des véhicules.80 - Le 23 décembre 2015, deux responsables de l’ANNISU-R ont été arrêtés pour avoir enduit de suie le visage de Lokman Singh Karki, chef de la Commission for Investigation of Abuse of Authority, alors qu’il se présentait à une audience de la Cour suprême où il devait comparaître sous l’accusation de corruption.81 - En mars 2017, lors de la bandh appelée par le CPN-M pour protester contre la mort d’un jeune Népalais à la frontière indo-népalaise tué par des gardes-frontière indiens, 46 personnes ont été arrêtées pour racket et vandalisme dans les districts de Katmandou, Kaski et Tanahun.82 - Le 20 avril 2017, 22 personnes ont été arrêtées lors d’un meeting du CPN-M à Bharatpur dans le district de Chitwan, à la suite de jets de pierres sur les policiers et l’incendie de pneus sur la voie publique.83 - Le 1er mai 2017, 19 militants du CPN-M ont été arrêtés pour activités de propagande anti-électorale (inscription de graffitis et distribution de pamphlets) à Khalanga.84 - Le 2 mai 2017, 20 militants du CPN-M ont été arrêtés pour activités anti-électorales et détenus à Rukum. Le 8 juin 2017, une douzaine d’entre eux ont entamé une grève de la faim, parce qu’ils n’avaient pas été libérés en dépit d’un jugement du tribunal de district ordonnant leur libération sous caution.85 - En mai 2017, cinq militants du CPN-M ont été arrêtés à Deumai pour activités anti- électorales.86 - Le 1er juin 2017, deux militants du CPN-M ont été arrêtés à Pauwadungma dans le district de Bhojpur, pour avoir apposé une pancarte mentionnant « Conseil populaire révolutionnaire uni » sur le bureau de la municipalité.87 - Le 20 juin 2017, sept militants du CPN-M ont été arrêtés dans les districts de Bhojpur et Panchthar pour activités anti-électorales.88 - Le 13 novembre 2017, le CPN-M a organisé une bandh à Rolpa pour demander la libération de plusieurs de ses responsables et militants arrêtés pour activités anti- électorales.89 - Le 16 novembre 2017, quatre militants du CPN-M ont été arrêtés dans le district de Bhojpur pour activités anti-électorales à la suite d’un attentat à la bombe contre le véhicule d’un candidat du CPN-UML.90 - Le 22 novembre 2017, un militant du CPN-M porteur d’un détonateur a été arrêté à Dharke dans le district de Dhading, où devait se tenir un meeting de la coalition des partis de gauche.91 - Le 28 novembre 2017, deux militants du CPN-M ont été arrêtés à Satpari lors de la préparation d’un attentat à la bombe contre une maison de Rajbiraj.92

79 The Himalayan Times, « Chand Maoist cadres arrested for Chitwan donation drive », 22/09/2016, url 80 Press Trust of India (PTI), « Over 100 arrested as Maoists protest to seek food security », 14/11/2016, Daily News and Analysis (DNA), url 81 The Kathmandu Post, « Black soot smeared on suspended CIAA chief’s face, two held », 23/12/2016, url ; The Himalayan Times, « Contempt of court case against CPN M cadres for smearing Karki with soot », 28/12/2016, url 82 The Himalayan Times, « 46 bandh enforcers held from Kathmandu, Kaski and Tanahun », 11/03/2017, url 83 Online Khabar, « 22 Biplav Maoist cadres held from Chitwan anti-poll event », 20/04/2017, url 84 The Himalayan Times, « Cops file public offence case against 19 CPN M cadres », 09/05/2017, url 85 The Himalayan Times, « Detainees on hunger strike », 09/06/2017, url 86 My Republica, « Two cadres of Chand-led party arrested », 28/05/2017, url 87 The Kathmandu Post, « Two cadres of Chand-led party arrested », 01/06/2017, url 88 The Kathmandu Post, « 7 cadres of Chand-led Maoist arrested », 20/06/2017, url 89 The Himalayan Times, « CPN shuts Rolpa seeking release of its cadres », 14/11/2017, url 90 The Himalayan Times, « Four cadres of Chand-led NCP held in Bhojpur », 17/11/2017, url 91 Online Khabar, « Dhading: Biplav’s cadre planning to plant socket bomb at leftist alliance’s assembly held », 22/11/2017, url 92 The Himalayan Times, « ‘Chand-led CPN grave threat to security’ », 30/11/2017, url 14 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

- Le 29 novembre 2017, l’organisateur de l’attentat contre le véhicule d’un candidat du NCP à Danuwarbesi (district d’Udayapur) a été arrêté.93 - Le 30 novembre 2017, le responsable du CPN-M pour le district d’Udayapur a été arrêté dans la municipalité de Belaka pour les attentats à la bombe contre des candidats aux élections.94 - Le 7 décembre 2017, six militants du CPN-M ont été arrêtés pour leur implication présumée dans un attentat contre un responsable du NCP, Gagan Thapa.95 - En février 2018, un mandat d’arrêt a été émis par le tribunal du district de Bhojpur à l’encontre du dirigeant du CPN-M, Netra Bikram Chand, et 18 autres militants de ce parti pour un attentat à la bombe et meurtre à Bhojpur, perpétrés pendant la campagne des élections législatives de 2017. Un suspect dans cette affaire a déjà été arrêté le 25 février.96 Aucune information n’a pu être recueillie dans les sources consultées en anglais concernant une éventuelle arrestation ultérieure de Netra Bikram Chand. - Quatre militants du CPN-M ont été arrêtés pour leur implication présumée dans l’agression à l’arme blanche de Mamata Prasad Chaudhary, maire de Ghodaghobi, perpétrée le 12 mars 2018 au domicile de celui-ci. En réplique, le 17 mars, le CPN- M a appelé à une bandh dans le district de Kailali.97 - Le 19 mars 2018, sept militants du CPN-M ont été arrêtés à Dhankuta pour leur implication présumée dans un attentat à la bombe au domicile d’un candidat du NCP (Himal Karki) à Udayapur. Libérés sous caution le 12 avril, ils ont été immédiatement remis en détention par la police. En réplique, le 17 avril, le CPN-M a appelé à une bandh.98 - Le 23 avril 2018, deux militants du CPN-M ont été arrêtés à Biratnagar pour leur implication présumée dans l’attentat à la bombe aux abords d’un terrain de l’ambassade d’Inde dans cette même localité.99 - A la fin d’avril 2018, un responsable du CPN-M du district d’Udayapur, a été arrêté pour son implication présumée dans un attentat à la bombe. Au début de mai 2018, un autre militant du CPN-M du même district a été arrêté pour des faits similaires, sur dénonciation, alors qu’il vivait dans la clandestinité.100 - Le 10 mai 2018, cinq responsables du CPN-M ont été libérés sous caution par le tribunal du district d’Udayapur, mais ils ont été immédiatement remis en détention par la police pour d’autres plaintes déposées dans le district de Morang.101 - Le 2 juillet 2018, 40 militants et responsables du CPN-M ont été arrêtés à Katmandou pour leur participation présumée à des actions violentes illégales. 33 d’entre eux ont été libérés sur-le-champ après avoir signé un engagement à ne plus recommencer, et les sept autres ont été inculpés.102 - Le 7 ou 8 (selon les sources) août 2018, Khadga Bahadur Bishwokarma alias Prakanda, n°2 et chef de la branche militaire du CPN-M, a été arrêté sous l’accusation d’extorsion de fonds estimés à environ 70 millions de roupies népalaises (environ 536 000 €).103 Une dizaine d’autres responsables du CPN-M ont été

93 The Himalayan Times, « Netra Bikram Chand-led CPN Udayapur district secretary arrested », 01/12/2017, url 94 Ibid. 95 Online Khabar, « Biplav Maoists claim responsibility for all pre-poll blasts », 07/12/2017, url 96 The Kathmandu Post, « Kapilvastu police paste notice at Netra Bikram Chand’s house », 28/02/2018, url ; Setopati, « Nationwide circular to arrest Netra Bikram Chand », 28/02/2018, url 97 The Himalayan Times, « Kailali declared ‘bandh’ today by Biplav-led communist party », 17/03/2018, url 98 The Himalayan Times, « Biplav-led Maoist cadres accused of setting off explosion bailed, rearrested from Dhankuta », 13/04/2018, url 99 The Himalayan Times, « Two held for blast », 24/04/2018, url 100 The Himalayan Times, « Chand-led CPN Maoist Siraha in-charge arrested for involvement in explosion », 04/05/2018, url 101 The Himalayan Times, « Biplav-led CPN leaders rearrested after being freed on bail », 11/05/2018, url 102 The Himalayan Times, « 40 CPN Maoist cadres arrested », 03/07/2018, url 103 Setopati, « Bishwokarma arrested for unleashing terror of extortion: Home Minister Thapa », 10/08/2018, url ; The Himalayan Times, « Biplav-CPN (Maoist) spokesperson arrested », 08/08/2018, url ; Setopati, « Govt intensifies action after Chand Maoists start building military structures », 28/08/2018, url 15 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

également arrêtés.104 En réplique, le 14 août, le CPN-M a appelé à une bandh à Katmandou, qui a été peu suivie.105 Le 17 août, Prakanda a été libéré par la Cour suprême, ainsi que trois militants du CPN-M, mais il a été immédiatement remis en détention par la police pour son implication présumée dans des attentats à la bombe à Kavre en avril 2018.106 Le 23 août, il a été à nouveau libéré à la suite d’une ordonnance de la Cour suprême, mais immédiatement replacé en détention par la police pour son implication présumée dans un autre attentat à la bombe à Bhojpur contre le véhicule qui transportait le Chief minister de la province 1 le 14 novembre 2017 et un attentat à la bombe contre une installation de télécommunications de l’entreprise Ncell.107 Le 25 septembre, la Cour suprême a pris une ordonnance (avec astreintes) de mise en liberté de Khadga Bahadur Bishwokarma, qui a finalement été libéré par la police.108

104 Setopati, « Govt intensifies action after Chand Maoists start building military structures », 28/08/2018, url 105 The Himalayan Times, « Bandh goes unnoticed », 14/08/2018, url 106 The Kathmandu Post, « Chand-led CPN spokesperson Bishwokarma nabbed again », 17/08/2018, url ; Setopati, « Govt intensifies action after Chand Maoists start building military structures », 28/08/2018, url 107 The Himalayan Times, « Police rearrest Bishwakarma after Supreme Court orders his release », 23/08/2018, url ; Setopati, « Govt intensifies action after Chand Maoists start building military structures », 28/08/2018, url 108 The Himalayan Times, « For fifth time, Supreme Court orders govt to release CPN spokesperson », 25/09/2018, url ; Al Jazeera, « Fears of violence as Nepal cracks down on Maoist splinter group », 02/10/2018, url 16 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

Annexe 1 : Du CPN originel à l’UCPN-M (1949-2009) [©DIDR]

17 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

Annexe 2 : Du CPN originel au CPN-UML puis au nouveau CPN (1949- 1991-2018) [©DIDR]

18 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

Annexe 3 : De l’UCPN-M aux nouveaux CPN-M et CPN (2009-2014- 2018) [©DIDR]

19 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008

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Partis politiques

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28 DIDR – OFPRA 11/01/2019