NEPAL 11 janvier 2019 Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008, et le rôle des partis maoïstes Avertissement Ce document a été élaboré par la Division de l’Information, de la Documentation et des Recherches de l’Ofpra en vue de fournir des informations utiles à l’examen des demandes de protection internationale. Il ne prétend pas faire le traitement exhaustif de la problématique, ni apporter de preuves concluantes quant au fondement d’une demande de protection internationale particulière. Il ne doit pas être considéré comme une position officielle de l’Ofpra ou des autorités françaises. 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L’instauration d’une monarchie constitutionnelle (1990-2006) ............................... 3 2. Une république fédérale instable (2008-2017) ..................................................... 4 3. Renversement d’alliances et fusion des deux grands partis maoïstes exerçant le pouvoir (2017-2018).............................................................................................. 6 4. Violences des maoïstes orthodoxes et répression à leur encontre .......................... 9 4.1. Scission du CPN-MC et fondation du CPN-RM ................................................ 9 4.2. Refondation du CPN-M et retour aux pratiques violentes ..................................10 4.3. Répression des militants du CPN-M .............................................................13 Annexe 1 : Du CPN originel à l’UCPN-M (1949-2009) ................................................17 Annexe 2 : Du CPN originel au CPN-UML puis au nouveau CPN (1949- 1991-2018) .......18 Annexe 3 : De l’UCPN-M aux nouveaux CPN-M et CPN (2009-2014-2018) ...................19 Bibliographie ........................................................................................................20 Résumé : En décembre 2007, la monarchie a été remplacée par une république fédérale. Depuis, deux partis maoïstes et le Parti du congrès du Népal dominent les institutions politiques, fédérales, provinciales (Etats) et locales. Des alliances variables et éphémères entre l’un des partis maoïstes et le Parti du congrès ont créé une instabilité politique entre 2008 et 2018, provoquée essentiellement leurs divergences quant aux revendications autonomistes des habitants des basses terres (« Madhesi ») et des minorités ethniques. Depuis les élections provinciales et législatives de 2017, ces deux partis maoïstes se sont alliés et ont fusionné en mai 2018 pour former le Parti communiste du Népal. Ce parti domine largement le parlement fédéral (Chambre des représentants et Assemblée nationale), six des sept provinces (Etats) et la majorité des collectivités locales. Ces partis et leurs branches jeunesse ne mènent plus d’activités illégales violentes. Cependant, en 2014, le Parti communiste du Népal – Maoïste a été refondé par des dissidents de l’ancien parti éponyme qui avait mené une puissante guérilla de 1996 à 2006. Les militants de ce parti et de sa branche jeunesse ont mené nombre d’actions violentes et illégales telles qu’attentats à la bombe, incendie de véhicules, extorsion de fonds, enlèvements, etc. Nombre d’entre eux, dont des responsables nationaux, ont fait l’objet de détentions policières et de poursuites judiciaires. Abstract: In December 2007, the monarchy was replaced by a federal republic. Since then, two Maoist parties and the Nepal Congress Party have dominated political, federal, provincial (state) and local institutions. Variable and ephemeral alliances between one of the Maoist parties and the Congress Party created political instability between 2008 and 2018, essentially provoked by their differences over the autonomist demands of the inhabitants of the lowlands ("Madhesi") and ethnic minorities. Since the provincial and legislative elections of 2017, these two Maoist parties have joined and merged in May 2018 to form the Communist Party of Nepal. This party largely dominates the federal parliament (House of Representatives and National Assembly), six of the seven provinces (states) and the majority of local authorities. These parties and their youth branches no longer carry out violent illegal activities. However, in 2014, the Communist Party of Nepal - Maoist was re-founded by dissidents of the former eponymous party that had led a powerful guerrilla war from 1996 to 2006. Activists of this party and its youth branch led many of violent and illegal actions such as bombings, vehicle fires, extortion, kidnappings, etc. Many of them, including national officials, have been subject to police detention and prosecution. Nota : La traduction des sources en anglais est assurée par la DIDR. 2 DIDR – OFPRA 11/01/2019 Népal : Les transformations institutionnelles et politiques du régime népalais depuis 2008 1. L’instauration d’une monarchie constitutionnelle (1990-2006) En 1962, à la suite d’un coup d’Etat, les partis politiques ont été officiellement interdits.1 Par la suite, le Népal a été régi par un régime de monarchie absolue. Les institutions politiques étaient constituées d’une pyramide de conseils, dits « panchayats », culminant avec un conseil national de 35 membres dont 16 étaient nommés par le roi. Paradoxalement, le code social de 1963 a formellement instauré la liberté d’expression et de réunion.2 En 1979, des émeutes ont mis en péril ce régime, qui a organisé un référendum pour maintenir le système des panchayats. Cependant, en 1981, des élections, auxquelles ont participé des partis politiques, ont été organisées au sein de ce système, et, du fait de l’absence d’unité de l’opposition, le Premier ministre a été reconduit.3 En mars 1990, l’opposition a déclenché une grève générale et organisé de grandes manifestations. La répression a fait des dizaines de morts et des milliers de blessés. Tous les dirigeants des grands partis politiques d’opposition ont été arrêtés. Pour sortir de la crise, le roi a dissous le parlement et a demandé au Parti du congrès (Nepali Congress Party, NCP), évincé du pouvoir en 1962, de former un gouvernement intérimaire. Puis, en novembre 1990, il a formellement autorisé les partis politiques et a promulgué une nouvelle Constitution instaurant une monarchie parlementaire. Aux élections législatives de 1991, le Parti du congrès4 a obtenu la majorité absolue, et a continué de gouverner.5 Ce changement institutionnel a permis l’émergence d’ONG, d’une presse libre et de partis politiques.6 En 1994, accusé par une fraction du NCP de mener une politique économique favorable aux investisseurs indiens et en raison de son projet de privatisation de services publics, le gouvernement a été démis par une motion de censure au Parlement. Aux élections législatives de 1994, un parti maoïste, le Parti communiste du Népal uni marxiste léniniste (Communist Party of Nepal – United Marxist Leninist, CPN-UML) a remporté la majorité parlementaire et a constitué un gouvernement. Cependant, dès novembre 1995, le Premier ministre communiste a été renversé sous des accusations de corruption et a été remplacé par un membre du NCP dans un gouvernement de coalition.7 En 1996, un autre parti maoïste, le Parti communiste du Népal maoïste (Communist Party of Nepal – Maoist, CPN-M), constitué de dissidents antiparlementaristes ayant quitté le Parti communiste du Népal – Centre uni (Communist Party of Nepal –Unity Center, CPN-UC) en 19958, a déclenché un mouvement de guérilla dans certaines régions du pays. Ce mouvement a immédiatement pris de l’ampleur et de la popularité, car il s’attaquait aux grands propriétaires terriens usuriers.9 1 BASURCO Anton Paulus, Népal, l’autre sentier de l’Himalaya, Bayonne, Gatuzain, 2005, p.25 ; GREBY Vincent, Le nouveau Népal, Le pari d’une utopie, Paris, L’Harmattan, 2010, p.21. 2 BASURCO Anton Paulus, Népal, l’autre sentier de l’Himalaya, Bayonne, Gatuzain, 2005, p.25. 3 GREBY Vincent, Le nouveau Népal, Le pari d’une utopie, Paris, L’Harmattan, 2010, p.23. 4 Site web du Nepali Congress Party (NCP) : https://www.nepalicongress.org/index.php?linkId=2 5 GREBY Vincent, Le nouveau Népal, Le pari d’une utopie, Paris, L’Harmattan, 2010, p.24 ; BASURCO Anton Paulus, Népal, l’autre sentier de l’Himalaya, Bayonne, Gatuzain, 2005, p.28. 6 Royaume Uni, Stabilisation Unit, Elite Bargains and Political Deals Project: Nepal Case Study, 02/2018, p.6, url 7 GREBY Vincent, Le nouveau Népal, Le pari d’une utopie, Paris, L’Harmattan, 2010, p.24 ; BASURCO Anton Paulus, Népal, l’autre sentier de l’Himalaya, Bayonne, Gatuzain, 2005, p.28-29. 8 Le CPN-UC avait obtenu 9 sièges de députés aux élections législatives de 1994. MIXON Jehdeiah (Colgate University,