Organizadores Israel De Oliveira Andrade Valério Luiz Lange Oscar
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Prefácio do General de Exército Eduardo Dias da Costa Villas Bôas Organizadores Israel de Oliveira Andrade Valério Luiz Lange Oscar Medeiros Filho Raphael Camargo Lima Governo Federal Ministério da Economia Ministro Paulo Guedes Fundação pública vinculada ao Ministério da Economia, o Ipea fornece suporte técnico e institucional às ações governamentais – possibilitando a formulação de inúmeras políticas públicas e programas de desenvolvimento brasileiros – e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus técnicos. Presidente Carlos von Doellinger Diretor de Desenvolvimento Institucional, Substituto Manoel Rodrigues dos Santos Junior Diretor de Estudos e Políticas do Estado, das Instituições e da Democracia Alexandre de Ávila Gomide Diretor de Estudos e Políticas Macroeconômicas José Ronaldo de Castro Souza Júnior Diretor de Estudos e Políticas Regionais, Urbanas e Ambientais Aristides Monteiro Neto Diretor de Estudos e Políticas Setoriais de Inovação e Infraestrutura André Tortato Rauen Diretora de Estudos e Políticas Sociais Lenita Maria Turchi Diretor de Estudos e Relações Econômicas e Políticas Internacionais Ivan Tiago Machado Oliveira Assessora-chefe de Imprensa e Comunicação Mylena Fiori Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br Brasília, 2019 © Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – ipea 2019 Desafios contemporâneos para o exército brasileiro / organizadores: Israel de Oliveira Andrade ... [et al.] ; prefácio do General de Exército Dias da Costa Villas Bôas. – Brasília : Ipea : 2019. 302 p. : il., gráfs., color. Inclui Bibliografia. ISBN: 978-85-7811-356-8 1. Política de Defesa. 2. Políticas Públicas. 3. Segurança Nacional. 4. Defesa Nacional. 5. Relações Governo Forças Armadas. 6. Brasil. I. Andrade, Israel de Oliveira. II. Villas Bôas, Dias da Costa. V. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. CDD 355.4 Ficha catalográfica elaborada por Andréa de Mello Sampaio CRB-1/1650 As publicações do Ipea estão disponíveis para download gratuito nos formatos PDF (todas) e EPUB (livros e periódicos). Acesse: http://www.ipea.gov.br/portal/publicacoes As opiniões emitidas nesta publicação são de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, não exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Ministério da Economia, do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, do Ministério da Defesa ou do Exército Brasileiro. É permitida a reprodução deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reproduções para fins comerciais são proibidas. SUMÁRIO APRESENTAÇÃO ............................................................................................ 7 PREFÁCIO ....................................................................................................... 9 INTRODUÇÃO .............................................................................................. 11 Israel de Oliveira Andrade Valério Luiz Lange Oscar Medeiros Filho Raphael Camargo Lima SEÇÃO I – O AMBIENTE INTERNACIONAL E A DEFESA CAPÍTULO 1 BRASIL E O AMBIENTE GLOBAL DE SEGURANÇA ..............................................17 Augusto W. M. Teixeira Júnior CAPÍTULO 2 TENDÊNCIAS E PERSPECTIVAS SOBRE GASTOS MILITARES DOS PAÍSES AMAZÔNICOS: IMPLICAÇÕES PARA OS OBJETIVOS E INTERESSES DE DEFESA DO BRASIL .................................................................37 Alcides Costa Vaz CAPÍTULO 3 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA AS FRONTEIRAS BRASILEIRAS: LIMITES E POTENCIALIDADES .............................................................................59 Israel de Oliveira Andrade Maurício Kenyatta Barros da Costa Alex Jorge das Neves Matheus Augusto Soares Giovanni Roriz Lyra Hillebrand CAPÍTULO 4 AS FUNÇÕES DE DEFESA ....................................................................................87 Eduardo Dias da Costa Villas Bôas SEÇÃO II – EMPREGO DA FORÇA TERRESTRE CAPÍTULO 5 O PAPEL DO EXÉRCITO BRASILEIRO NO SETOR DE SEGURANÇA: IMPLICAÇÕES PARA A DEFESA E O EMPREGO DAS FORÇAS ARMADAS ...........95 Raphael Camargo Lima Oscar Medeiros Filho CAPÍTULO 6 CAPACIDADE DE FORÇA EXPEDICIONÁRIA: APRIMORANDO AS FORÇAS ARMADAS DO BRASIL ...................................................................133 Valério Luiz Lange CAPÍTULO 7 A ATUAÇÃO DO EXÉRCITO BRASILEIRO EM OPERAÇÕES DE PAZ DAS NAÇÕES UNIDAS ..........................................................................155 Israel de Oliveira Andrade Luiz Gustavo Aversa Franco Edison Benedito da Silva Filho SEÇÃO III – CIÊNCIA, TECNOLOGIA, INOVAÇÃO E BASE INDUSTRIAL DE DEFESA CAPÍTULO 8 BASE INDUSTRIAL DE SEGURANÇA E DEFESA NACIONAIS NO BRASIL: A JANELA DE OPORTUNIDADE DA SEGURANÇA INTEGRADA .........................185 Peterson Ferreira da Silva CAPÍTULO 9 O PROCESSO DE TRANSFORMAÇÃO DO SISTEMA DE CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO DO EXÉRCITO BRASILEIRO E SEUS DESAFIOS (2012-2018) ........211 Luiz Gustavo Aversa Franco Peterson Ferreira da Silva Viviane Machado Caminha CAPÍTULO 10 PODER OFENSIVO NO ESPAÇO CIBERNÉTICO ..................................................241 José Eduardo Malta de Sá Brandão Eduardo Arthur Izycki CAPÍTULO 11 ACORDOS DE COMPENSAÇÃO TECNOLÓGICA (OFFSET): FUNDAMENTOS E INSTRUMENTALIDADE ........................................................275 André Luís Vieira João Gabriel Álvares APRESENTAÇÃO Políticas de defesa são de grande relevância para Estados soberanos. Para além da sua função precípua de garantir a soberania, essas políticas públicas também oferecem contribuições importantes ao desenvolvimento nacional e à inserção internacional. Embora debater abertamente a questão seja comum em diferentes países, no Brasil, esse assunto ainda não tem sido suficientemente discutido com a sociedade. Daí faz-se mister trazer o tema à tona e pensar em modelos de defesa nacional que estejam em sintonia com as demandas contemporâneas do desenvolvimento do país, compreendendo que tipo de capacidades as Forças Armadas necessitam nesse contexto, bem como as melhores formas de obtê-las. Interessados em debater o assunto com a sociedade brasileira, o Ipea e o Exército Brasileiro construíram cooperativamente a obra que ora se apresenta ao leitor. O livro visa analisar os limites e possibilidades para o preparo, o emprego e a capacitação das Forças Armadas brasileiras com foco no Exército Brasileiro. Essa iniciativa partiu do pressuposto de que somente a partir de análises sistemáticas da evolução da política de defesa em suas diversas dimensões é que se poderá realizar escolhas adequadas para o futuro. Faz-se necessário, portanto, compreender os meandros dessa política e, para isso, estudar melhor os componentes das Forças Armadas brasileiras é um ponto de partida fulcral. Esta obra representa uma reflexão conjunta materializada por pesquisadores do Ipea e do Exército com o intuito de pensar e debater a Força Terrestre do país. O livro sustenta-se em uma questão fundamental: quais os desafios impostos ao Exército Brasileiro pelas políticas públicas voltadas para a defesa no contexto atual de uma sociedade democrática e globalmente integrada? Essa pergunta central subdivide-se em quatro ordens de questões que orientaram a estruturação desse compêndio de estudos. A primeira está implícita na concepção da obra: a noção de que, em uma sociedade democrática, a defesa é uma política pública que rege a organização, o preparo e o emprego das Forças Armadas, dentre elas o Exército. Desse modo, tratar do tema não é exclusividade castrense. Ao contrário, a questão demanda envolvimento amplo de civis e militares tanto em suas etapas de concepção quanto de implementação. A segunda delas refere-se ao ambiente estratégico para o emprego do Exército Brasileiro. Debater o emprego das Forças Armadas demanda que se compreenda quais são os rumos dos ambientes global e regional de segurança nos quais podem ser instadas a atuar. Destaca-se, em especial, a reflexão sobre a América do Sul como parte do entorno estratégico brasileiro e área principal de interesse. A estabilidade e o desenvolvimento dessa região são fundamentais para o Brasil, especificamente para que se possa construir uma estratégia crível de dissuasão extrarregional. 8 Desafios Contemporâneos para o Exército Brasileiro O terceiro conjunto de questões refere-se ao emprego das Forças Armadas propriamente dito. Compreender a evolução das missões militares, o emprego sob a égide de organismos multilaterais – como as operações de paz da Organização das Nações Unidas (ONU) – e as particularidades da atuação na faixa de fronteira, em garantia da lei da ordem e no apoio ao desenvolvimento nacional, são alguns dos desafios para se pensar a Força Terrestre do Brasil. Entender o passado e o presente do emprego é fundamental para que possamos pensar seu futuro. O dilema de se equilibrar, por exemplo, as estratégias de presença e dissuasão apresenta-se como um ponto que demanda uma compreensão minuciosa da forma como a sociedade brasileira tem empregado seu Exército. A quarta ordem de questões refere-se à construção do poder militar brasileiro. Para um país que busca maiores margens de autonomia no sistema internacional, a obtenção de tecnologias e capacidades militares é tão importante quanto a análise do emprego e do ambiente estratégico. No contexto da competição global na área militar, na qual o compartilhamento de componentes tecnológicos depende de interesses geopolíticos e geoestratégicos de países fornecedores, realizar parcerias internacionais e traçar estratégias para o fortalecimento da Base Industrial de Defesa brasileira torna-se fundamental. Daí o papel essencial da reflexão