Uchwala Nr LX.816.2017 Z Dnia 5 Grudnia 2017 R
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
UCHWAŁA NR LX.816.2017 RADY MIASTA ZIELONA GÓRA z dnia 5 grudnia 2017 r. zmieniająca uchwałę w sprawie wyznaczenia obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji Miasta Zielona Góra. Na podstawie art. 18 ust.2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875 z późn. zm.1)) oraz art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji (Dz. U. z 2017 r. poz. 1023 z późn. zm.2)) uchwala się, co następuje: § 1. W uchwale nr XXVIII.303.2016 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 2 lutego 2016 r. w sprawie wyznaczenia obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji Miasta Zielona Góra (Dz. Urz. Woj. Lubus. poz. 285 z późn. zm.3)) załączniki nr 1 - 3 do uchwały otrzymują brzmienie jak w załącznikach nr 1-3 do niniejszej uchwały. § 2. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Zielona Góra. § 3. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubuskiego. Wiceprzewodniczący Rady Tomasz Paweł Sroczyński 1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2017r. poz. 2232. 2) Zmiana tekstu wymienionej ustawy została ogłoszona w Dz. U. z 2017 r. poz. 1529. 3) Zmiany tekstu wymienionej uchwały zostały ogłoszone w Dz. U. Woj. Lubus. z 2016 r. poz. 1191 i 2605. Strona 1 załącznik do uchwały nr LX.816.2017 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 5 grudnia 2017 r. Strona 1 załącznik nr 2 do uchwały nr LX.816.2017 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 5 grudnia 2017 r. Strona 1 załącznik nr 3 do uchwały nr LX.816.2017 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 5 grudnia 2017 r. ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ Diagnoza służąca wyznaczeniu obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji w Zielonej Górze ~~~~~~~~~~~~~~~~~~ Zielona Góra Strona 1 Spis treści Wprowadzenie 3 1 Wstęp 4 1.1 Metodologia 5 2. Charakterystyka Zielonej Góry. 6 2.1 Zagospodarowanie przestrzenne 6 2.1.1 UWARUNKOWANIA PRZYRODNICZE 6 2.1.2 DZIEDZICTWO KULTUROWE 20 2.1.3 MIESZKALNICTWO I STRUKTURA GRUNTÓW 25 2.1.4 INFRASTRUKTURA 26 2.1.6 IDENTYFIKACJA PROBLEMÓW SFERY PRZESTRZENNO - FUNKCJONALNEJ 32 2.2 Gospodarka 32 2.2.1 STRUKTURA PODSTAWOWYCH BRANŻ GOSPODARKI 32 2.2.2 ZATRUDNIENIE W POSZCZEGÓLNYCH SEKTORACH 36 2.2.3 IDENTYFIKACJA PROBLEMÓW SFERY GOSPODARCZEJ 38 2.3 Strefa społeczna 39 2.3.1 STRUKTURA SPOŁECZNA I DEMOGRAFICZNA 39 2.3.2 OKREŚLENIE GRUP SPOŁECZNYCH WYMAGAJĄCYCH WSPARCIA 50 2.3.3 PROBLEMY SPOŁECZNE NA TERENIE ZIELONEJ GÓRY/IDENTYFIKACJA PROBLEMÓW SFERY SPOŁECZNEJ 50 2.4 Analiza SWOT w Zielonej Górze 51 3 Podział miasta na rejony 54 3.1. JEDNOSTKI PODZIAŁU MIASTA 54 3.2. CHARAKTERYSTYKA POSZCZEGÓLNYCH OBSZARÓW 58 4. Analiza wskaźnikowa rejonów 76 4.1. DOBÓR WSKAŹNIKÓW DIAGNOSTYCZNYCH 76 4.2. ANALIZA WSKAŹNIKOWA JEDNOSTEK 79 4.3. OBSZAR ZDEGRADOWANY 89 5 Wyznaczenie obszaru rewitalizacji 89 5.1. MAPA OBSZARU REWITALIZACJI 90 7 Spis tabel 92 Strona 2 Wprowadzenie Gminny Program Rewitalizacji Miasta Zielona Góra powstał w wyniku kontynuacji procesu rewitalizacji podjętego w mieście od 2010 r. a jego opracowanie poprzedzone zostało szeroką diagnozą społeczno-gospodarczą, wykorzystującą w dużym stopniu analizy wcześniejsze, i pozwalającą na zidentyfikowanie obszarów charakteryzujących się negatywnymi wskaźnikami rozwoju. Nowe podejście do rewitalizacji, prezentowane w „Wytycznych w zakresie rewitalizacji w programach operacyjnych na lata 2014-2020” (dalej: Wytyczne) z dnia 2 sierpnia 2016 roku Ministerstwa Rozwoju oraz w ustawie z dnia 9 października 2015 roku o rewitalizacji (Dz.U. 2015 r., poz. 1777), wpłynęło w mieście Zielona Góra na podjęcie decyzji o konieczności modyfikacji realizowanego dotychczas procesu rewitalizacji. W ustawie o rewitalizacji w art. 52 przewidziano możliwość zastosowania specjalnej procedury przekształcenia realizowanego programu (LPR) w gminny program rewitalizacji (GPR).. Rada Miasta Zielona Góra wykorzystując ww. możliwości formalne tzn. w oparciu o diagnozę opracowaną w 2008 roku, w lutym 2016 r. przyjęła uchwałą nr XXVIII.303.2016 granice obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji. Następnie w sierpniu 2016 r., uchwaliła Gminny Program Rewitalizacji na lata 2016 - 2022. Uchwałą z dnia 29 listopada 2016 r. Rada Miasta Zielona Góra wprowadziła w uchwale nr XXVIII.303.2016 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 2 lutego 2016 r. w sprawie wyznaczenia obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji zmianę polegającą na wprowadzenia innych załączników do uchwały, określających na nowo obszar zdegradowany i obszar rewitalizacji, wyznaczony na podstawie diagnozy. Zmiana granic obszaru rewitalizacji spowodowała konieczność opracowania Aktualizacji Gminnego Programu Rewitalizacji, który ostatecznie nie uzyskał pozytywnej oceny weryfikacyjnej. Decyzja ta została podparta sporządzoną opinią eksperta, w której zamieszczono wskazania i uwagi do programu, wymagające poprawy. W związku z zaistniałą sytuacją, konieczne było wprowadzenie niezbędnych poprawek do diagnozy określającej obszar zdegradowany w celu wyeliminowania wskazanych naruszeń. Nie zmieniono zatem istoty przybranej metodologii, która pozwoliła wyznaczyć obszar rewitalizacji na podstawie aktualnych potrzeb; rozszerzono natomiast zakres diagnozy o wskaźniki dotyczące zjawisk z zakresu ochrony środowiska i zagospodarowania przestrzennego. Do przeprowadzenia ponownej diagnozy pozostawiono podział na stare rejony szkół podstawowych, sprzed reformy z 2017 roku. Uzyskane informacje o koncentracji negatywnych zjawisk, zaobserwowane przez 17 lat trwania ówczesnego systemu oświatowego, w przeprowadzonych w 2016 roku badaniach u dyrektorów szkół, pedagogów i psychologów szkolnych pozwoliły na delimitację obszaru rewitalizacji. Zachodzi obawa, że w związku ze zmianami w rejonach, nie byłoby możliwości uzyskania pełnych informacji. Ponadto taki podział zgodny jest z założeniem, że działania rewitalizacyjne powinny dotyczyć obszarów spójnych przestrzennie, gdzie problemy będą mogły być rozwiązane kompleksowo. Strona 3 1 Wstęp Celem niniejszej diagnozy jest wskazanie, za pomocą zobiektywizowanych metod i wskaźników tej części Miasta Zielona Góra, która charakteryzuje się szczególnie intensywną koncentracją szeregu niekorzystnych zjawisk w celu przygotowania procesu rewitalizacji. Wyznaczenie granic obszarów zdegradowanych w granicach administracyjnych miasta Zielona Góra, dokonano w sposób zgodny z zapisami „Wytycznych dotyczących programowania przedsięwzięć rewitalizacyjnych w celu ubiegania się o środki finansowe w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Lubuskie 2020". Opracowaniu dokumentu towarzyszyły prace badawcze dotyczące zróżnicowania wewnątrzmiejskiego zjawisk społecznych, gospodarczych i przestrzennych w Zielonej Górze. Zostało to przeanalizowane w oparciu o podział miasta według rejonów szkół podstawowych sprzed reformy oświatowej z 2017 roku. z wyodrębnieniem danych dla dzielnicy Nowe Miasto. Podzielono zatem miasto na rejony, agregując dane dla dzielnicy Nowe Miasto do jednego rejonu, a część rejonów podzielono dodatkowo na 2 lub 3 podrejony, zróżnicowane pod względem zagospodarowania i rozplanowania urbanistycznego, okresu powstawania zabudowy lub stanu zurbanizowania. Zgodnie z Wytycznymi rewitalizacja wymaga pełnej diagnozy służącej wyznaczeniu obszaru rewitalizacji oraz analizy dotykających go problemów. Obszary rewitalizacji muszą koncentrować negatywne zjawiska społeczne współwystępujące z negatywnymi zjawiskami w co najmniej jednej ze sfer: • gospodarczej, • funkcjonalno-przestrzennej, • technicznej, • środowiskowej. Skalę tych negatywnych zjawisk muszą jednak odzwierciedlać odpowiednio dobrane w gminach wskaźniki obrazujące powyższe sfery degradacji, w odniesieniu do wartości dla całej gminy. Zgodnie z Wytycznymi obszar rewitalizacji nie może być większy niż 20% powierzchni gminy oraz zamieszkały przez więcej niż 30% mieszkańców gminy. Przeprowadzona delimitacja pozwoliła na waloryzacje przestrzeni miasta pod kątem rozwoju społeczno- gospodarczo- przestrzennego w oparciu o wydzielone rejony, a następnie, pozwoliła na ocenę zidentyfikowanych jednostek pod kątem stopnia degradacji, zgodnie z przyjętą metodologią. W analizie, dla określenia poziomu wskaźników, stosowano dane z 2015 r. Wyniki delimitacji posłużyły do wskazania obszarów, w których zjawiska degradacji występują w największym natężeniu, stopniu i kumulacji. Strona 4 1.1 Metodologia Zakres pojęciowy Rewitalizacja - to zgodnie z ustawą proces wyprowadzania ze stanu kryzysowego obszarów zdegradowanych, prowadzony w sposób kompleksowy, poprzez zintegrowane działania na rzecz lokalnej społeczności, przestrzeni gospodarki, skoncentrowane terytorialnie, prowadzone przez interesariuszy rewitalizacji na podstawie gminnego programu rewitalizacji. Obszar zdegradowany - to obszar wyznaczony w niniejszej diagnozie, spełniający co najmniej dwa z kryteriów związanych z aspektem społecznym oraz przynajmniej jeden z przedstawionego w diagnozie aspektu gospodarczego, środowiskowego lub przestrzennego; do diagnozy przyjęto następujące wskaźniki: a) wysoki poziom ubóstwa i wykluczenia społecznego, b) wysoki poziom długotrwałego bezrobocia, c) wysoki poziom przestępczości i wykroczeń, d) wysoki wskaźnik obciążenia demograficznego, e) niski poziom aktywności ekonomicznej, f) wysoki wskaźnik zanieczyszczenia powietrza, g) niski wskaźnik dostępności do terenów rekreacji Obszar rewitalizacji - to obszar, cechujący się szczególną koncentracją negatywnych zjawisk, na którym z uwagi na istotne znaczenie dla rozwoju lokalnego gmina zamierza prowadzić rewitalizację, dla wyznaczenia którego przeprowadzono pogłębione analizy o złożonym