DOCSLIB.ORG

Maria Do Rosario Correa De Salles Gomes.Pdf

Total Page：16

File Type：pdf, Size：1020Kb

Download full-text PDF Read full-text
Maria Do Rosario Correa De Salles Gomes.Pdf PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO PUC-SP Maria do Rosario Corrêa de Salles Gomes Nacionalização da Política de Assistência Social e Governos Estaduais no Brasil: o caso do estado de São Paulo DOUTORADO EM SERVIÇO SOCIAL SÃO PAULO 2008 PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO PUC-SP Maria do Rosario Corrêa de Salles Gomes Nacionalização da Política de Assistência Social e Governos Estaduais no Brasil: o caso do estado de São Paulo DOUTORADO EM SERVIÇO SOCIAL Tese apresentada à Banca Examinadora como exigência parcial para obtenção do título de Doutor em Serviço Social pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, sob a orientação da Profa. Doutora Aldaiza Sposati. SÃO PAULO 2008 2 Banca Examinadora _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ 3 DEDICATÓRIA Para minhas crias Mariana, Juliana e Lua 4 RESUMO TÍTULO: Nacionalização da Política de Assistência Social e Governos Estaduais no Brasil: o caso do estado de São Paulo NOME DO AUTOR: Maria do Rosario Corrêa de Salles Gomes Está em curso a elaboração de um novo pacto federativo de gestão da Política de Assistência Social, dado pelo processo de implantação do Sistema Único de Assistência Social (SUAS). Trata-se de um sistema público não-contributivo, descentralizado e participativo que dá efetividade à Política Nacional de Assistência Social, vinculado à divisão de responsabilidades entre os entes federados, a um modo de gestão compartilhada, ao co-financiamento e a cooperação técnica. Sob o peso de um processo de descentralização político-administrativa que enfatizou, ao longo dos últimos 20 anos a municipalização, faz-se mister a redefinição do exercício prático das competências e responsabilidades de cada esfera governamental. Uma primeira hipótese sugere que a implementação da descentralização da assistência social pública (portanto, após 1988) vem ocorrendo, primordialmente sob o protagonismo mais forte das esferas municipal e federal, ao lado de um protagonismo mais incerto e secundário da esfera estadual. Considera-se, para tanto, a influência do legado de políticas prévias para a atual propositura de uma política nacional de proteção social não-contributiva, que não tem tradição republicana na gestão compartilhada da assistência social. Assim, o surgimento da institucionalidade da assistência social como responsabilidade estatal aparece, ao longo da história, em ritmos e tempos diferentes para os entes federados. Interessa conhecer, então, o modo como se configurou nos estados brasileiros a responsabilidade pela assistência social, cujo protagonismo histórico na configuração da federação brasileira tem força política que antecede a presença dos municípios no pacto federativo. Aprimorar a definição da particularidade da responsabilização estadual na gestão de um sistema unificado passa por conhecer os condicionantes históricos que determinam a atual conformação dos órgãos gestores, bem como as resistências e facilidades para aderir ao novo pacto federativo requerido pelo SUAS. Nesse sentido, o exame particular de oito estados permite detectar semelhanças e diferenças entre si, as aproximações da influência da esfera federal sobre a estadual e particularidades de ordem regional. PALAVRAS-CHAVE: SUAS; ente federado; descentralização político-administrativa; gestão estadual; gestão da assistência social; governo do estado de São Paulo. 5 ABSTRACT TITLE : Nationalization of Social Assistance Politic and State Governments in Brazil: São Paulo State case. AUTHOR NAME: Maria do Rosario Corrêa de Salles Gomes It is in course the elaboration of a new federative pact of Social Assistance Politic management, given by the implantation process of Social Assistance Unique System (SUAS). It means a no-contributive public system, decentralized and participative that give effectiveness to Social Assistance National Politic a closely bound division of responsibility between the federate beings, in a shared way of management, of co- financing and technical cooperation. Under the load of a process of political- administrative decentralization emphasized during the last 20 years of city council is made a need of a practical exercise re-definition of competences and responsibilities of each governmental scope. A first hypothesis suggest that the implementation of public social assistance decentralizing (therefore after 1988) is happening , primordially under a higher municipal and federal scope protagonist, beside a more dubious and secondary state scope protagonist. In such case, is needed a consideration of the influence of previous politics legacy for the actual proposition of a national politic of no-contributive social protection, that has not a republican tradition of social assistance partaken management. In such case, the institutional appearance of social assistance as state responsibility is presented, alongside the history, under different rhythms and times to the federate people. It’s interesting to recognize the way how was shaped in the Brazilian states the responsibility about social assistance, which historic presence in Brazilian federation possess a political force that antecede the municipal presence in the federative pact. To refine the definition of the particular state responsibility management of an unified scheme undergo the knowledge of historic conditionings that determinate the management organs actual conformation, as well as the resistance and facilities to join a new federative pact required by SUAS. In such sense, the particular examination of eight states permit to detect similarities and differences among themselves, approximation of federal scope influence over the state and regional order particularities. KEY WORDS: SUAS, federate people; political-administrative decentralization ; state management; social assistance management; São Paulo state government. 6 Lista de siglas ABEPPS-Associação Brasileira de Ensino e Pesquisa de Serviço Social ANASSELBA-Associação Nacional dos Empregados da LBA-Legião Brasileira de Assistência ARC-Atuação Regional Comunitária ASSELBA-Associação Brasileira de Assistência aos Servidores da Superintendência Estadual da Fundação LBA de São Paulo. BNDE-Banco Nacional do Desenvolvimento Econômico. BNH-Banco Nacional de Habitação. BPC-Benefício de Prestação Continuada CAR-Coordenadoria de Ação Regional CARN-Centro de Acolhimento e Reabilitação dos necessitados CAS-Coordenadoria de Apoio Social CASA-Centro de Atendimento Sócio Educativo CAST-Coordenadoria de Ação Social e Trabalho CBCISS-Centro Brasileiro de Cooperação e Intercâmbio de Serviços Sociais. CDC-Coordenadoria do Desenvolvimento Comunitário CEAS-Conselho Estadual de Auxílios e Subvenções CEBRAP-Centro Brasileiro de Análise e Planejamento CEDIT-Centro de Estudos, Diagnóstico e Indicação de Tratamento CEME-Central de Medicamentos CERET-Centro Educativo, Recreativo e Esportivo do Trabalhador. CESE-Coordenadoria dos Estabelecimentos Sociais do Estado CETAS-Centro de Triagem e Atendimento Social CETREMIS-Centro de Triagem e Encaminhamento de Migrantes CETREM-Central de Triagem e Encaminhamento CF-Constituição Federal CIAS/RS-Comitê Interinstitucional de Articulação da Assistência Social do Rio Grande do Sul CIB-Comissão Intergestores Bipartite CIT-Comissão Intergestores Tripartite CNAS-Conselho Nacional de Assistência Social CNSS-Conselho Nacional de Serviço Social CONGEMAS-Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistência Social CONSEA-Conselho Nacional de Segurança Alimentar CONSEAS-Conselho Estadual de Assistência Social CRAS-Centro de Referência da Assistência Social CREAS-Centro de Referência Especializado da Assistência Social CRT-Coordenadoria de Relações do Trabalho CSU-Centro Social Urbano CTA-Conselho Técnico Administrativo DAG-Divisão de Atendimento Geral DAIS-Departamento de Amparo de Integração Social DATAPREV-Empresa do Processamento de Dados da Previdência Social DEESP-Departamento de Estatísticas do Estado de SP DOT-Departamento de Orientação Técnica DRADS-Divisão Regional de Assistência e Desenvolvimento Social DSS-Divisão de Serviço Social 7 ETEC-Escola de Tecnologia FAO-Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação FAS-Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social FASE-Fundação de Atendimento Sócio-Educativo FASPAR-Fundação de Ação Social doParaná FASPG-Fundo de Assistência Social do Palácio do Governo FASUL-Fundo de Assistência Social Sul Matogrossense FATEC-Faculdade de Tecnologia FCBIA-Fundação Centro Brasileiro de Assistência à Infância e Juventude FEAS-Fundo Estadual de Assistência Social FEBEM-Fundação Estadual do Bem Estar do Menor FEBEMMA-Fundação Estadual do Bem Estar do Menor Alice de Almeida FGTAS-Fundação Gaúcha do Trabalho e Ação Social FGTS-Fundo de Garantia por Tempo de Serviço FIBGE-Fundação Instituto Brasileira de Geografia e Estatística FIDES-Fundação de Integração e Desenvolvimento das entidades sociais FIS-Fundo de Investimento Social FLBA-Fundação Legião Brasileira de Assistência FNDE-Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação FONGEMAS-Fórum Nacional de Gestores Municipais da Assistência Social FONSEAS-Fórum Nacional de Secretários Estaduais de Assistência Social FPE-Fundação de Proteção Especial FSS-Fundação de Serviço Social FUNABEM-Fundação Nacional do Bem Estar do Menor FUNDAC-Fundação Desenvolvimento da Criança e do Adolescente FUNDAP-Fundação para o Desenvolvimento Administrativo FUNDASUL-Fundação Sul-Rio Grandense FUNDEB-Fundo de
Load more

Recommended publications
  • A Maçonaria Presente
    RUBENS PANTANO FILHO REVOLUÇÃO CONSTITUCIONALISTA DE 1932 A MAÇONARIA PRESENTE 2021 © 2021, Fox Tablet Título - Revolução Constitucionalista de 1932: a Maçonaria presente Autor: Rubens Pantano Filho Revisão: Meire Helen Godoi de Moraes Imagem da capa: Governo do Estado de São Paulo. Obelisco do Ibirapuera. Disponível em: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Passagem_da_Tocha_Ol%C3%ADmpica_em_SP_( 28605512140).jpg. Acesso em: 12 nov. 2019. Design e Diagramação: Ademilson Francisco Couto FICHA CATALOGRÁFICA ELABORADA POR: Bibliotecário: Sandro Revolti ─ CRB8 / 7535. P222r Pantano Filho, Rubens. Revolução Constitucionalista de 32: a Maçonaria presente. / Rubens Pantano Filho. – 3ª ed. - Salto (SP): Fox Tablet, 2021. 166 p.: il. Inclui bibliografia ISBN: 978-65-89010-22-7 1. República. 2. Revolução Constitucionalista. 3. Maçonaria. I. Grande Oriente de São Paulo. II. Salto. III. Título. CDD – 981.06 Índices para catálogos sistemáticos: Proibida a reprodução total ou parcial desta obra, de qualquer forma ou por qualquer meio eletrônico, mecânico, inclusive por meio de processos xerográficos, sem a permissão expressa do editor (Lei nº 9.610, de 19/02/1998). Todos os direitos desta edição reservados pelo Autor Rua Toscana, 176 – Bairro Vila Roma – Salto/SP – CEP 13321-440 Tel. (11) 4840-8999 / Cel. (11) 98689-1789 / [email protected] In memoriam Ao querido primo e grande amigo, Paulo Menotti Del Picchia Neto, médico e professor universitário, neto do ilustre maçom Paulo Menotti Del Picchia, poeta, romancista, cronista, jornalista, advogado e revolucionário em 32. AGRADECIMENTOS Registro aqui minha imensa gratidão às pessoas e entidades que me auxiliaram, tornando possível a publicação deste livro, agora no formato digital: Grande Oriente de São Paulo – GOSP; Academia Campinense Maçônica de Letras – ACML; A.R.L.S.
    [Show full text]
  • Victor Hugo Junqueira
    UNIVERSIDADE FEDERAL DE SÃO CARLOS CENTRO DE EDUCAÇÃO E CIÊNCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM EDUCAÇÃO VICTOR HUGO JUNQUEIRA POLÍTICAS DE EDUCAÇÃO RURAL NO ESTADO DE SÃO PAULO (1889-1994): DISPUTAS E CONFLITOS DE CLASSE PELA HEGEMONIA NO BLOCO NO PODER SÃO CARLOS – SP 2018 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SÃO CARLOS CENTRO DE EDUCAÇÃO E CIÊNCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM EDUCAÇÃO VICTOR HUGO JUNQUEIRA POLÍTICAS DE EDUCAÇÃO RURAL NO ESTADO DE SÃO PAULO (1889-1994): DISPUTAS E CONFLITOS DE CLASSE PELA HEGEMONIA NO BLOCO NO PODER Tese apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Educação da Universidade Federal de São Carlos, como requisito para obtenção do Título de Doutor em Educação. Linha de Pesquisa: Estado, Política e Formação Humana. Orientadora: Profª. Drª. Maria Cristina dos Santos Bezerra. SÃO CARLOS - SP 2018 UNIvERSIDADE FEDERAL OE SÃO CARLOS uF.{*tl Centro de Edueação e Ciências Humanas Pr+gra*:a de P*+Graduaçã<r em Educação Folha de Aprovação Assinaturas dos membros da comissão examinadora que avaliou e aprovou a Defesa de Tese de Doutorado do candidato Victor Hugo Junqueira, realizada em 2O111/2018; Prcía. Dra. Maria dos Santos Bezerra - \-xo:'' Prof Gonçal'res de Canralhc UFSCaT Prnf Flr lláalhsr rc Prof. Dr. Marcos Cassin USP Lombardi À Sophia, Que todos os dias renova minha disposição em acreditar que outro mundo é possível. À Elaine Minha companheira de todas as horas. Tudo seria mais difícil sem você. Às crianças e jovens da zona rural, Na esperança e na defesa por uma educação de qualidade. AGRADECIMENTOS Neste momento em que finalizo esta tese expresso meus sinceros agradecimentos a todos que compartilharam comigo os seus conhecimentos e contribuíram para a realização desse trabalho.
    [Show full text]
  • Brazilian History
    Brazilian History Brazilian History: Culture, Society, Politics 1500- 2010 By Roberto Pinheiro Machado Brazilian History: Culture, Society, Politics 1500-2010 By Roberto Pinheiro Machado This book first published 2017 Cambridge Scholars Publishing Lady Stephenson Library, Newcastle upon Tyne, NE6 2PA, UK British Library Cataloguing in Publication Data A catalogue record for this book is available from the British Library Copyright © 2017 by Roberto Pinheiro Machado All rights for this book reserved. No part of this book may be reproduced, stored in a retrieval system, or transmitted, in any form or by any means, electronic, mechanical, photocopying, recording or otherwise, without the prior permission of the copyright owner. ISBN (10): 1-5275-0349-6 ISBN (13): 978-1-5275-0349-6 To Cláudia Mendonça Scheeren CONTENTS Introduction ................................................................................................. 1 Chapter One ................................................................................................. 9 The Colonial Period (1500–1822) 1.1 From the Discovery to the Colonization 1.2 The French Invasions (1555–1560 and 1594–1615) 1.3 The Dutch Invasions (1624–1625 and 1630–1654) 1.4 The Iberian Union and the Portuguese Territorial Expansion 1.5 The Discovery of Gold and the Minas Gerais 1.6 The Conspiracy of Minas Gerais and Brazilian Neoclassicism 1.7 The Conspiracy of Bahia and the Emergence of the Notion of Citizenship 1.8 A European Monarchy in the Tropics and the End of Colonial Rule Chapter Two .............................................................................................. 49 The Brazilian Empire (1822–1889) 2.1 The Costly Independence 2.2 The First Empire (1822–1831) 2.3 The Regency (1831–1840) 2.4 The Second Empire (1840–1889) 2.5 Culture and Society in the Brazilian Empire Chapter Three .........................................................................................
    [Show full text]
  • Universidade Federal Do Rio Grande Do Sul Instituto De Filosofia E Ciências Humanas Programa De Pós-Graduação Em Ciência Política Tese De Doutorado
    UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL INSTITUTO DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIA POLÍTICA TESE DE DOUTORADO ELITES POLÍTICAS E A CONSTRUÇÃO DOS ESTADOS FEDERATIVOS NA PRIMEIRA REPÚBLICA EM PERSPECTIVA COMPARADA: SÃO PAULO E RIO GRANDE DO SUL Ledir de Paula Pereira Orientador: Prof. Dr. Hélgio Trindade Porto Alegre, 23 de abril de 2015. 2 Elites políticas e a construção dos Estados federativos na Primeira República em perspectiva comparada: São Paulo e Rio Grande do Sul Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Ciência Política, do Instituto de Filosofia e Ciências Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, como requisito parcial para obtenção do título de Doutor em Ciência Política. Orientador: Prof. Dr. Hélgio Trindade Porto Alegre, 23 de abril de 2015. Banca Examinadora: _____________________________________ Prof. Dr. Hélgio Trindade – Orientador PPGCP/UFRGS _____________________________________ Prof. Dra. Maria Izabel Noll PPGCP/UFRGS _____________________________________ Prof. Dr. Luiz Alberto Grijó PPGHIST/UFRGS ____________________________________ Prof. Dr. Renato Monseff Perissinotto PPGCP/UFPR 3 AGRADECIMENTOS Agradeço ao CNPq pela bolsa concedida ao longo do curso de Doutorado e a CAPES que viabilizou a pesquisa empírica no acervo histórico da Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo e no Memorial da Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul, em 2011, a cujos funcionários devo o acesso aos dados da pesquisa. Agradeço sua atenção, cordialidade e profissionalismo. Fundamental é referir a Universidade Federal do Rio Grande do Sul pela acolhida e suporte ao longo dos anos, em particular aos professores do curso de Pós-Graduação em Ciência Política, e em especial ao orientador Prof.
    [Show full text]
  • FAGUNDES, Almeida * Dep. Fed. RJ 1915-1917. João Frederico De Almeida Fagundes Nasceu Em Maricá, Na Antiga Província Do Rio D
    FAGUNDES, Almeida * dep. fed. RJ 1915-1917. João Frederico de Almeida Fagundes nasceu em Maricá, na antiga província do Rio de Janeiro, em 24 de maio de 1856, filho de José Manuel Nunes Fagundes e de Maria José Ribeiro de Almeida Fragundes, proprietários rurais. Tendo concluído a instrução primária em uma escola pública no ano de 1865, somente em 1869 pôde iniciar o curso secundário no Seminário de São José. Contudo, frequentou apenas os três primeiros anos dos seis de estudo preparatório. Deixando o seminário em 1872, dedicou-se à docência e aproveitou o tempo que lhe sobrava para preparar-se para a matrícula na Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro. Iniciou os estudos superiores no ano de 1878, concluindo-os em 1883. Durante essa fase de sua vida, devido à convivência e influência de Raimundo Teixeira Mendes, um dos próceres propagandistas do positivismo do Brasil, também matriculado naquela faculdade, passou a se orientar pela filosofia de Augusto Comte. Depois de formado, passou a exercer a medicina no estado do Rio de Janeiro. Republicano e abolicionista, tomou parte, com Antônio da Silva Jardim, Aníbal Falcão, Júlio Diniz, Teixeira de Sousa e Sampaio Ferraz, nos movimentos em prol dessas causas. Com alguns desses amigos, redigiu, na sua primeira fase (1887), O Grito do Povo, semanário republicano editado por João Ferreira Policarpo. Nomeado médico da Marinha, em 1887 foi designado em comissão para Montevidéu, capital do Uruguai, onde, além das atribuições oficiais, praticou a clínica médica. Nessa época travou amizade com Alberto Baez Conrado, posteriormente cônsul do Brasil naquela cidade, e Alfredo Bastos, correspondente do Jornal do Comércio em Buenos Aires.
    [Show full text]
  • A Ação Supervisora Na Região Metropolitana Da Baixada Santista: Tensões Entre a Instrumentalização E a Humanização
    1 UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SANTOS DOUTORADO EM EDUCAÇÃO ENÉAS MACHADO A AÇÃO SUPERVISORA NA REGIÃO METROPOLITANA DA BAIXADA SANTISTA: TENSÕES ENTRE A INSTRUMENTALIZAÇÃO E A HUMANIZAÇÃO SANTOS/SP 2021 2 ENÉAS MACHADO A AÇÃO SUPERVISORA NA REGIÃO METROPOLITANA DA BAIXADA SANTISTA: TENSÕES ENTRE A INSTRUMENTALIZAÇÃO E A HUMANIZAÇÃO Tese apresentada ao Programa de Pós- Graduação Stricto Sensu – Mestrado e Doutorado em Educação da Universidade Católica de Santos e à Banca Examinadora para obtenção do título de Doutor em Educação, sob a orientação da Profa. Dra. Maria de Fátima Barbosa Abdalla. SANTOS/SP 2021 3 4 MEMBROS DA COMISSÃO Profa. Dra. Maria de Fátima Barbosa Abdalla (Orientadora) – UNISANTOS Prof. Dr. Alexandre Saul Pinto – UNISANTOS Profa. Dra. Helenice Maria Sbrogio Muramoto – UNIFIEO Profa. Dra. Margaréte May Berkenbrock-Rosito – UNICID Profa. Dra. Rosângela Aparecida Ferini Vargas Chede – UNICAMP Profa. Dra. Ivanise Monfredini (Suplente) – UNISANTOS Prof. Dr. José Cerchi Fusari (Suplente) – FEUSP 5 Ouve-se muitas vezes falar que a boa ciência deveria começar propondo conceitos definidos clara e meticulosamente. Na verdade, nenhuma ciência, mesmo a mais exata, procede dessa maneira. Ela começa juntando, ordenando e diferenciando fenômenos que surpreendem a todos, porque são perturbadores e exóticos, ou constituem um escândalo. (MOSCOVICI, p. 2005, p.167) Esse trabalho de desvendamento, de desencantamento, de desmistificação não tem nada de desencantador: de fato, ele só pode se realizar em nome dos próprios valores que estão na
    [Show full text]
  • TARDE, a Jornal Vespertino Lançado Em Salvador No Dia 15 De Outubro
    TARDE, A Jornal vespertino lançado em Salvador no dia 15 de outubro de 1912. Foi fundado por Ernesto Simões Filho e atualmente é propriedade de seus descendentes. É o maior e o mais importante jornal do estado da Bahia. Os primeiros números de A Tarde foram impressos numa velha Marinoni manual, instalada num pardieiro à rua da Preguiça. O jornal começou a circular com apenas quatro páginas, mas, rompendo os padrões tradicionais do jornalismo, promoveu verdadeira revolução entre os diários do estado e entre o público leitor. A primeira bateria de linotipos foi instalada em agosto de 1920, quando A Tarde foi transferida para antiga sede do Banco do Brasil, na rua Santos Dumont. Cerca de dez anos depois, A Tarde inaugurou novas instalações, em sede própria, na praça Castro Alves. Em 1949, o jornalista Jorge Calmon assumiu a função de redator-chefe, submetendo o jornal a profundas transformações na linha editorial, caracterizando melhor as seções, especialmente o então chamado artigo de fundo. REPÚBLICA VELHA A Tarde surgiu numa tensa atmosfera política, gerada pela prática da “política das salvações”. A cidade de Salvador havia sido bombardeada (10/1/1912) e J. J. Seabra, ministro da Viação na presidência Hermes da Fonseca, fora guindado à chefia do Executivo baiano. Simões Filho havia iniciado sua carreira política e também seu aprendizado jornalístico sob os auspícios de Seabra. Mas, à medida que as facções oposicionistas locais rearticulavam-se sob o comando de Pinheiro Machado, cujos interesses políticos haviam sido seriamente atingidos pela política das salvações, Simões Filho afastou-se, gradativamente, de Seabra. Em janeiro de 1913, quando se efetivou o rompimento político entre Seabra e Luís Viana, representante do “pinheirismo” na Bahia, o fundador de A Tarde formalizou o seu desligamento do grupo seabrista.
    [Show full text]