Vote consultatif du 26 septembre 2021

Fusion des communes d’, , Corminbœuf, , , Granges-Paccot, Marly, et Villars-sur-Glâne

Avry Belfaux Corminbœuf

Fribourg Givisiez Granges-Paccot

Marly Matran Villars-sur-Glâne

www.grandfribourg.ch 2 GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021

SOMMAIRE

1. PRÉSENTATION DE L’OBJET SOUMIS AU VOTE CONSULTATIF 4

2. QUESTION POSÉE ET SUITE DU PROCESSUS 4

3. PROPOSITIONS DU CONCEPT DE FUSION DU GRAND FRIBOURG 5

4. AVANTAGES ET INCONVÉNIENTS 11

5. ARGUMENTS DES OPPOSANTS 13

6. ARGUMENTS DES PARTISANS 15 GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021 3

PÉRIMÈTRE PROVISOIRE DE FUSION ET POPULATION (74 829 habitantes et habitants)

communes membres du périmètre provisoire communes observatrices 1939

Belfaux Granges-Paccot 3280 3773

Givisiez 3177 Fribourg Corminbœuf 38 098 2717

Villars-sur-Glâne 12 228 Avry 1925 Matran 160 1493 Marly 8138

Source : effectifs de la population au 31 décembre 2019, Etat de Fribourg, 2020

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CONTACTEZ-NOUS ! [email protected] 4 GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021

1. PRÉSENTATION DE L’OBJET SOUMIS AU VOTE CONSULTATIF Les communes d’Avry, Belfaux, Corminbœuf, Fribourg, Givisiez, Granges-Paccot, Marly, Matran et Villars-sur-Glâne sont engagées dans un processus de fusion depuis 2018. Ce projet est porté par l’Assemblée constitutive du Grand Fribourg, qui est composée de 36 personnes élues représentant les communes concernées. Il est décrit dans le concept de fusion validé par l’Assemblée constitutive et disponible sur le site internet www.grandfribourg.ch/documentation. Les communes concernées forment un territoire cohérent. Elles collaborent déjà pour les tâches qui dépassent leurs frontières, comme l’aménagement du territoire, la mobilité ou la promotion économique. La fusion constitue une étape supplémentaire et permet une simplification de ces collaborations intercommunales, parfois lourdes et complexes. Elle vise à renforcer la santé financière de la commune face aux défis de l’avenir et lui permet de développer la qualité de vie de ses habitantes et habitants. Arrivée au terme de la 1re phase du projet, l’Assemblée constitutive soumet la pour- suite de ce projet au vote consultatif des citoyennes et citoyens des communes concernées, le 26 septembre 2021. La population aura encore l’occasion de se prononcer sur le projet définitif de convention.

2. QUESTION POSÉE ET SUITE DU PROCESSUS L’Assemblée constitutive du Grand Fribourg invite les citoyennes et citoyens des communes d’Avry, Belfaux, Corminbœuf, Fribourg, Givisiez, Granges-Paccot, Marly, Matran et Villars-sur-Glâne à répondre à la question suivante :

SUR LA BASE DU CONCEPT DE FUSION, SOUHAITEZ-VOUS QUE VOTRE COMMUNE POURSUIVE LE PROCESSUS DE FUSION DU GRAND FRIBOURG, COMME PARTIE INTÉGRANTE DU PÉRIMÈTRE DÉFINITIF DU PROJET ? Afin d’intégrer la population au processus de fusion, l’Assemblée constitutive a décidé de procéder à un vote consultatif. Celui-ci doit permettre de prendre le pouls de la population, avant que l’Assemblée constitutive ne réalise les deux dernières étapes du processus menant au vote final sur la fusion : d’une part, l’Assemblée constitutive doit fixer le périmètre définitif de la fusion du Grand Fribourg ; d’autre part, elle doit rédiger la convention de fusion des communes. GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021 5

La fixation du périmètre définitif est de la compétence de l’Assemblée constitutive, à la majorité des deux tiers des déléguées et délégués. Elle tiendra aussi compte des résultats des votes consultatifs des communes observatrices de Pierrafortscha et Grolley, qui demanderont à leur population si elle souhaite intégrer le périmètre de la fusion le 26 septembre 2021.

La convention de fusion tiendra elle aussi compte du résultat du vote consultatif et du contenu des débats qui le précéderont. Elle sera rédigée durant l’année 2022, puis soumise à l’Etat de Fribourg avant d’être soumise au vote populaire. La liste des points qui y seront traités figurent dans le concept de fusion, disponible sur le site www.grandfribourg.ch/documentation.

3. PROPOSITIONS DU CONCEPT DE FUSION DU GRAND FRIBOURG Après trois ans de travaux et de réflexions approfondies sur les thèmes essentiels de la vie locale, l’Assemblée constitutive livre, avec le concept de fusion des communes du Grand Fribourg, un projet de société. La qualité de vie est au cœur de ce projet. La fusion a pour objectif d’améliorer le positionnement de Fribourg en Suisse et de renforcer la force de frappe de la capitale cantonale. Elle propose une offensive en faveur de la mobilité et de l’emploi. Un changement de cette ampleur suscite inévitablement des craintes. L’Assemblée constitutive a pris en compte ces inquiétudes légitimes et travaillé pour y apporter des réponses convaincantes. Il appartient maintenant aux citoyennes et citoyens de décider de la suite du projet de fusion des communes du Grand Fribourg. Les propositions présentées ci-dessous ressortent du concept de fusion. La conven- tion de fusion fixera dans un deuxième temps les éléments qui lieront les communes entre elles, sur la base du résultat du vote consultatif.

A. IDENTITÉ Quel sera le nom de la nouvelle commune ? L’Assemblée constitutive propose le nom de Fribourg en français, respectivement Freiburg en allemand, pour la commune fusionnée. C’est le nom attribué par la Constitution fribourgeoise à la capitale du canton. Les noms des communes actuelles continueront de définir les localités et les codes postaux vont demeurer. Quelles seront les langues officielles ? L’Assemblée constitutive propose que le français soit la langue officielle de la commune fusionnée, mais que les 8 000 personnes germanophones qui y résident puissent participer à la vie de la commune dans leur langue maternelle. 6 GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021

B. ADMINISTRATION ET PERSONNEL L’administration communale sera-t-elle centralisée ? Non. L’Assemblée constitutive propose le maintien de guichets physiques dans toutes les anciennes communes, avec des horaires élargis, et la création d’un service à domicile pour aider les personnes à mobilité réduite. Un guichet virtuel permettra en outre d’ob- tenir toutes les informations nécessaires en ligne et d’y accomplir les démarches simples. Tous les membres du personnel communal devront-ils être bilingues ? Non. L’administration mettra en place un système permettant de répondre en allemand aux demandes formulées par des germanophones dans un temps raisonnable. Comme l’exemple de l’Etat de Fribourg le montre, ce sont les prestations de l’administration qui sont bilingues, sans que chaque fonctionnaire le soit. L’emploi de tout le personnel communal est-il garanti ? Oui.

C. DROIT DE CITÉ ET BOURGEOISIE Est-ce que les citoyennes et citoyens perdront leur lieu d’origine ? Les ressortissantes et ressortissants des anciennes communes vont acquérir auto- matiquement le droit de cité et l’origine de la nouvelle commune. Toutefois, les personnes qui le souhaitent pourront demander de conserver en parallèle le nom de l’ancienne commune comme lieu d’origine. La fusion signifie-t-elle la disparition de la Bourgeoisie de Fribourg ? La Bourgeoisie de Fribourg est une collectivité indépendante de la commune politique. Cette indépendance est garantie par le droit cantonal. La Bourgeoisie continuera de gérer le patrimoine bourgeoisial et d’affecter ses gains à l’intérêt général, pour l’ensemble de la nouvelle commune, comme le fait la Bourgeoisie de la commune fusionnée de Morat. Les habitantes et habitants du Grand Fribourg originaires d’une des anciennes communes fusionnées accéderont automatiquement au statut de bourgeoise ou bourgeois.

D. FINANCES A combien se montera le nouveau taux d’impôt ? Le taux d’impôt précis de la commune fusionnée sera fixé dans la convention de fusion, entre 72 et 75% de l’impôt cantonal de base, pour les personnes physiques comme pour les personnes morales. Cette fourchette a été calculée sur la base d’une analyse économique et financière de chaque commune. L’analyse tient compte de la réforme de l’imposition des entreprises, ainsi que des planifications financières des communes du périmètre. Les résultats ont été confirmés par une seconde analyse menée par le Service des communes de l’Etat de Fribourg. L’Assemblée constitutive propose de fixer la contribution immobilière de la nouvelle commune à 2,5‰. GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021 7

La commune aura-t-elle une santé financière solide ? Oui. La commune fusionnée bénéficiera d’une solide santé financière, avec un total des recettes supérieur à 400 millions de francs, un cashflow de près de 50 millions de francs, et une capacité moyenne d’investissement de 350 millions de francs sur cinq ans. L’Assemblée constitutive prévoit des investissements de 70 millions par année. Dans les cinq dernières années, les communes concernées ont investi 57 millions de francs par an en moyenne. Est-ce que les différentes taxes ont été fixées ? L’Assemblée constitutive s’est livrée à une analyse approfondie des taxes et impôts perçus par les communes du Grand Fribourg. Elle propose deux principes : les taxes et impôts qui ne sont pas perçus par toutes les communes peuvent être supprimées (taxe non-pompier, impôt sur les spectacles) ; les autres taxes sont harmonisées. Dans le domaine des déchets et des eaux, l’Assemblée constitutive constate que les communes doivent se mettre en conformité avec la législation. Une hausse est à attendre pour les eaux, mais elle n’est pas induite par la fusion du Grand Fribourg. L’Etat contribue-t-il financièrement à la fusion du Grand Fribourg ? Oui. La fusion du Grand Fribourg bénéficiera de l’aide cantonale ordinaire pour les fusions de communes, soit un peu plus de 21 millions pour le périmètre actuel. Le Conseil d’Etat et le Grand Conseil se sont en outre prononcés en faveur d’une aide complé- mentaire pour la réalisation d’infrastructures d’importance cantonale dans le Grand Fribourg, notamment en matière de mobilité. Le montant de cette aide complémentaire doit être défini. L’Etat soutient en outre l’Assemblée constitutive du Grand Fribourg, notamment en finançant la moitié de son budget de fonctionnement.

E. AUTORITÉS POLITIQUES Comment assurer que les sensibilités des anciennes communes restent re- présentées dans la nouvelle commune ? L’Assemblée constitutive propose d’instaurer un régime transitoire de cinq ans (une période législative complète au moins) dès l’entrée en vigueur de la fusion. Ce régime prévoit une représentation des anciennes communes au sein du Conseil communal et du Conseil général. A l’issue de la période transitoire, il reviendra aux autorités en place de maintenir ces conditions ou de les modifier. 8 GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021

Qu’est-ce qui est proposé pour le Conseil communal ? L’Assemblée constitutive propose un Conseil communal de 7 membres professionnels élus à la majoritaire, sauf si la demande d’une élection à la proportionnelle est formulée. La commune fusionnée constitue 5 cercles électoraux pour leur élection pendant le régime transitoire, selon la répartition suivante : Fribourg : 3 sièges Villars-sur-Glâne : 1 siège Marly : 1 siège Nord (Belfaux, Givisiez et Granges-Paccot) : 1 siège Ouest (Avry, Corminbœuf et Matran) : 1 siège Cette disposition permet de garantir une juste représentation des anciennes communes au sein de l’Exécutif. Qu’est-ce qui est proposé pour le Conseil général ? L’Assemblée constitutive propose un Conseil général de 80 membres miliciens élus à la proportionnelle. Chaque ancienne commune constitue un cercle électoral pour cette élection pendant la période transitoire. On attribue à chaque cercle un siège par tranche entamée de 1 000 habitantes et habitants, mais au maximum 39 sièges pour que la majorité ne revienne pas à une seule commune. Comment éviter la perte de proximité entre les autorités et la population ? L’Assemblée constitutive propose la mise en place d’associations de droit privé, nommées « associations de quartier » ou « associations locales ». Leur première mission sera de défendre les intérêts de la population locale. Elles seront systématiquement consultées sur les projets les concernant et pourront faire des propositions. Leur seconde mission sera de développer la qualité de vie et la cohésion sociale au travers de projets concrets. Une enveloppe de base sera prévue au budget communal pour chaque association. Les projets développés par les associations pourront en plus bénéficier de montants spécifiques au budget.

F. ENTRETIEN, TECHNIQUE ET POLICE Les services tels que la voirie ou les déchetteries seront-ils centralisés ? Non. L’Assemblée constitutive a fixé les principes suivants : les directions seront unifiées, mais la mise en œuvre opérationnelle sera décentralisée. Ainsi, la voirie sera présente en permanence sur l’ensemble du territoire et les déchetteries resteront en place. La gestion de l’énergie et des eaux sera unifiée. Est-ce que les services offerts par les différents corps de polices locales seront maintenus ? Oui. Ils seront assumés par une police communale unique. GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021 9

G. DÉVELOPPEMENT La fusion permettra-t-elle de mieux maîtriser le développement du Grand Fribourg ? Oui. La fusion permet de continuer à développer le Grand Fribourg, tout en lui donnant un nouveau cours, plus durable : elle permet de mener une politique d’amé- nagement du territoire plus cohérente et respectueuse de la qualité de vie des habitantes et habitants, de développer l’offre en transports publics et de permettre à l’ensemble de la population du périmètre de bénéficier des bonnes pratiques développées par les communes existantes. La fusion du Grand Fribourg offre les moyens de financer les investissements nécessaires à la transition vers une commune durable.

H. ECONOMIE ET EMPLOIS Est-ce que quelque chose est prévu pour créer des emplois ? Oui. L’Assemblée constitutive a demandé à l’Etat d’équiper 10 hectares de la zone de Bertigny pour attirer des entreprises créatrices d’emplois à valeur ajoutée. Le dévelop- pement de la mobilité (voir ci-dessous) doit également améliorer les conditions-cadres pour les entreprises (accessibilité pour la clientèle, le personnel ou les livraisons).

I. TRANSPORTS PUBLICS Est-ce que quelque chose est prévu pour améliorer la mobilité ? Oui. L’Assemblée constitutive propose une offensive en faveur de la mobilité, visant à offrir à la population des infrastructures de transports publics et de mobilité douce attractives. Sur le principe, le Conseil d’Etat et le Grand Conseil se sont prononcés en faveur d’une aide complémentaire pour soutenir ces dépenses. Est-ce que quelque chose est prévu pour les tarifs ? Oui. L’Assemblée constitutive propose d’offrir les transports publics aux jeunes et aux seniors. Une modification du système de financement des transports publics permettra de limiter les coûts d’une telle mesure. Le projet comprend en outre une réduction du prix du ticket, ainsi qu’une zone tarifaire unique.

J. ECOLES ET VIE INTERGÉNÉRATIONNELLE Les écoles seront-elles centralisées ? Non. Toutes les écoles actuellement en place resteront ouvertes, au plus près des besoins des familles. Ce sera aussi le cas des accueils extrascolaires et des crèches, qui seront ouvertes à toute la population du périmètre. 10 GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021

Y aura-t-il des classes bilingues ? Oui, à terme. Aujourd’hui déjà, la Ville de Fribourg offre des classes en français, des classes en allemand et des classes bilingues (sous la forme de projets pilotes). L’As- semblée constitutive propose d’étendre cette offre à toutes les familles du périmètre. Ce projet est développé en collaboration avec l’Etat de Fribourg. Pour les élèves, il n’y aura aucune obligation de suivre sa scolarité dans une classe bilingue. La commune assurera le libre-choix, mais elle pourra fixer des conditions pour accéder aux dif- férentes filières : par exemple, la langue parlée dans la famille. Est-ce qu’il est prévu de cultiver le dialogue intergénérationnel ? Oui. L’Assemblée constitutive propose de créer des maisons de quartiers qui seront des lieux de rencontre et d’information pour toutes les générations. Différentes activités pourront être mises en place pour favoriser le vivre ensemble. Ces maisons seront à disposition de la population, des associations, des sociétés locales et des amicales.

K. VIE LOCALE, SPORTIVE ET CULTURELLE Les associations locales, sportives et culturelles seront-elles maintenues ? Oui. Les prestations en lien avec la population continueront d’exister au plus proche des besoins. Les établissements scolaires, les bibliothèques, les services sociaux, les sociétés locales, les clubs sportifs et les espaces culturels et socioculturels seront maintenus. De même, les prestations actuelles en matière de culture, de sport et de cohésion sociale seront maintenues dans les communes, et renforcées si possible grâce à la mise sur pied de politiques institutionnelles à plus large échelle. Est-ce que les subventions aux associations locales, sportives et culturelles seront supprimées ? Non. Dans son analyse financière et dans ses prévisions budgétaires, l’Assemblée constitutive a maintenu intégralement l’ensemble des subventions actuellement octroyées par les communes du Grand Fribourg aux associations locales, sportives et culturelles. Elle propose d’accroître le budget dévolu à la culture de plus de 7 millions de francs par an actuellement à 10,5 millions de francs par an à terme. GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021 11

4. AVANTAGES ET INCONVÉNIENTS La fusion du Grand Fribourg aura un impact au niveau politique, financier, institution- nel et social. L’Assemblée constitutive en a évalué les avantages et inconvénients.

POLITIQUE + Avantages La commune fusionnée de Fribourg deviendra, avec plus de 74 000 habitantes et habitants, la 3e commune de Suisse romande, et la 9e commune de Suisse, après Zurich, Genève, Bâle, Lausanne, Berne, Winterthour, Lucerne et Saint-Gall. Sa force de frappe sera accrue dans les discussions pour développer des projets avec la Confédération et le Canton. - Inconvénients Pour les petites communes, la crainte de se voir absorber par les grandes communes existe, comme celle d’une perte de représentativité locale. Les dispositions prévues pour la période transitoire visent à garantir une juste représentation des anciennes communes dans la nouvelle commune, en assurant notamment qu’aucune ancienne commune n’aura seule la majorité, ni à l’Exécutif, ni au Législatif communal.

FINANCIER + Avantages Deux études permettent d’affirmer que la fusion du Grand Fribourg est réaliste et attractive. Le taux d’impôt, compris entre 72 et 75%, permettra de reprendre toutes les dépenses déjà planifiées et de financer de nouvelles prestations et infrastructures. La marge d’autofinancement permettra de consacrer 70 millions de francs par an aux investissements. Ensemble, les neuf communes ont investi en moyenne 57 millions de francs par an dans les cinq dernières années. L’accord de principe du Conseil d’Etat et du Grand Conseil pour une aide complémentaire permettra de financer d’importantes infrastructures de transport public, qui bénéficieront à toute la population fribourgeoise. - Inconvénients Pour les communes de Givisiez, Granges-Paccot, Matran et Villars-sur-Glâne, le taux compris entre 72 et 75 % représente une hausse par rapport à leur situation actuelle (2021). Selon les projections de l’Assemblée constitutive, le taux d’équilibre de la commune de Villars-sur-Glâne est toutefois appelé à augmenter au-dessus de la fourchette à l’horizon 2025. Ces communes gardent en outre un intérêt financier dans la fusion : grâce à elle, elles seront moins dépendantes de la fiscalité des entre- prises. Elles seront moins exposées aux hausses provoquées par des changements de situation (départ d’importants contribuables) ou de législation (réforme de la fisca- lité des entreprises). Elles bénéficieront aussi d’une forte capacité pour réaliser les investissements à venir dans les infrastructures scolaires, sportives et de mobilité. 12 GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021

INSTITUTIONNEL + Avantages Les communes du Grand Fribourg font face à des enjeux qui dépassent leurs frontières. Seules, elles ne sauraient assumer des tâches aussi lourdes ou complexes que l’aménagement du territoire, la mobilité, la promotion écono- mique, ou la gestion des eaux et des énergies. Aujourd’hui, un grand nombre de ces tâches échappent à la compétence directe des assemblées communales et des conseils généraux. Les décisions sont prises dans le cadre de structures intercommunales, qui génèrent des charges liées et constituent un niveau de pouvoir intermédiaire entre la commune et le canton. La fusion constitue une simplification de cette collaboration et renforce le contrôle démocratique. - Inconvénients Avec la fusion, la population peut craindre de perdre de la proximité avec les auto- rités politiques et d’avoir moins l’influence sur leurs décisions, par exemple en matière d’aménagement. La création d’associations locales ou de quartier, recon- nues par les autorités politiques sur le modèle de la fusion réalisée à Bellinzone (TI), vise à veiller à la défense des intérêts de la population, des localités et des quartiers. Ces associations seront soutenues financièrement et matériellement par la commune. L’Assemblée constitutive demande en outre au canton d’octroyer plus de compétences aux conseils généraux, notamment dans l’aménagement.

SOCIAL + Avantages La fusion du Grand Fribourg est un projet de société visant à mettre les forces en présence en commun. Le concept prévoit que les prestations demeureront au plus près de la population. C’est ainsi que les écoles, les crèches, les biblio- thèques, les guichets communaux, les infrastructures sportives et les espaces culturels seront maintenus. Avec la fusion, la population du Grand Fribourg pourra en fait disposer d’une offre plus grande, car elle pourra bénéficier de toutes ces prestations sur l’ensemble du périmètre. - Inconvénients La crainte existe, au niveau des sociétés locales, que la fusion du Grand Fribourg entraîne de facto une fusion des sociétés locales. Pourtant, la fusion politique d’une commune ne mène pas à la fusion des sociétés locales, qui conservent leur existence juridique propre, comme le montrent les nombreux exemples de fusions réalisées dans le canton de Fribourg. Les sociétés locales seront main- tenues et les subventions qu’elles touchent aussi. En revanche, elles bénéficie- ront sur l’ensemble du territoire des mêmes règles et des mêmes possibilités de soutien. GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021 13

5. ARGUMENTS DES OPPOSANTS 1. L’association « NON à la fusion du Grand Fribourg » désapprouve le projet tel que présenté. Nous défendons une évolution des structures communales dans le respect de leur diversité et du fédéralisme local. Or, ce processus de fusion vise à agrandir une commune existante qui impose ses méthodes et son système de valeurs aux autres. Il tend à une centralisation du pouvoir, peu représentatif de l’ensemble des citoyens répartis sur le territoire fusionné. Il introduit une administration pléthorique (reprise de tous les employés des communes concernées et enga- gement de 170 collaborateurs supplémentaires), multiplie les prestations, crée des structures intermédiaires alibi, lourdes, coûteuses et sans aucun impact effectif (maisons de quartiers) et bouleverse les structures territoriales linguis- tiques. Au niveau des finances, la fourchette fiscale retenue repose sur des éléments hasardeux : taux calculé sur une épuration des comptes des communes par suppression de certains éléments mais en se basant sur une démographie galopante (+ 6 000 habitants d’ici 2025), en contradiction avec l’évolution de la population ces cinq dernières années (+ 1 200 habitants) ; une diminution des taxes et des nouvelles dépenses qui font augmenter les charges annuelles de manière exponentielle (+ 18 millions), économie d’échelle prise en compte, alors qu’on sait qu’elle sera inexistante, entre autres. Le projet a atteint le point de non retour. Continuer les discussions ne permettra pas de le remettre fondamentalement en cause, ni d’approfondir les points de divergence et de les modifier, dans le délai prévu pour le vote final. La consul- tation induit en erreur : elle laisse croire que la poursuite des discussions signifie d’adapter le projet et de rétablir un certain équilibre entre les communes. C’est faux. Ce projet tel qu’il a été adopté par l’Assemblée du 23 juin sera peaufiné dans les détails, sans changement quant au fond. C’est pourquoi nous estimons qu’il faut arrêter les discussions en l’état et les recommencer sur des bases plus saines et plus démocratiques. Nous préconisons donc de voter NON à la question de la poursuite du projet actuel. 14 GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021

2. La Communauté Romande du Pays de Fribourg (CRPF) désapprouve le projet tel que présenté. Tout en retenant à juste titre le français comme seule langue officielle de la nouvelle commune, l’Assemblée constitutive veut autoriser l’usage de l’allemand dans toutes ses instances officielles – Conseil communal, Conseil général, commissions… – et traduire de nombreux documents dans cette langue. C’est la négation de l’identité linguistique des neuf communes impliquées, dont près de 90% de la population est francophone, et qui appartiennent au district franco- phone de la Sarine. Les habitants du Grand Fribourg, dans leur grande majorité, n’auraient plus le même accès au débat public et pourraient être entravés dans certaines démarches administratives en raison de la langue utilisée. La nouvelle commune ne doit en aucun cas léser les droits actuels des francophones. L’enjeu n’est pas l’amélioration des compétences linguistiques individuelles. Il s’agit d’imposer la pratique d’un « bilinguisme pragmatique » dans la vie publique qui irait plus loin que ce que connaît aujourd’hui la Ville de Fribourg, déjà fort généreuse à l’égard de sa minorité germanophone. Ce qu’annonce le projet de fusion, c’est un bilinguisme officiel qui ne dit pas son nom ! La Communauté Romande du Pays de Fribourg (CRPF) veille depuis trente-six ans au maintien des équilibres linguistiques dans le canton, par le respect du principe de territorialité des langues et des minorités linguistiques autochtones. A plusieurs reprises, elle a sauvé la paix des langues face à une menace de déstabilisation. Aujourd’hui, elle le dit aux citoyens du Grand Fribourg : le volet linguistique du projet de fusion est inacceptable. GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021 15

6. ARGUMENTS DES PARTISANS L’Association Fusion 21 approuve le projet tel que présenté. Prenons ensemble notre ville en main ! L’Association Fusion 21 est formée de citoyens qui s’engagent, à titre personnel, pour ce projet depuis de nombreuses années. Ils sont persuadés que ce pro- jet est essentiel pour le développement non seulement de notre région mais du canton. Il est le projet-phare de cette décennie. Le Conseil d’Etat ne s’est jamais autant engagé dans un processus de fusion. Il sait qu’ensemble ces neuf com- munes seront le moteur du canton dont la puissance aurait plu à Jo Siffert ! Ce projet de fusion nous demande d’imaginer différemment chacune de ces communes afin qu’il en naisse une nouvelle ville qui soit au service de tous et toutes. Que pourrons-nous attendre de cette ville renouvelée ? En réunissant les forces des neuf communes, la nouvelle commune disposera d’un budget de fonctionnement de plus de 400 millions et une capacité d’inves- tissement annuelle de CHF 70 millions. Elle a ainsi la surface financière suffisante et un bassin de population assez grand pour réaliser des grands projets. Elle pourra aussi offrir les mêmes prestations de qualité pour tous les habitants du périmètre : crèches, accueils extrascolaires, bibliothèques, transports publics, scolarisation dans les deux langues. Le taux fiscal sera fixé entre 72 et 75% de l’impôt cantonal de base ce qui représente pour 5 communes un taux inférieur au taux actuel. Pour le bénéfice de toutes les communes, la nouvelle commune diminuera sa dépendance aux rentrées fiscales des grosses sociétés dont les revenus peuvent rapidement fluctuer. Chaque citoyen/ne a envie que sa commune continue à vivre et ne soit pas réduite à une zone périphérique du centre-ville. Ce besoin légitime a été entendu par l’assemblée constitutive de la fusion qui propose plusieurs solutions : l’administration ne sera pas centralisée mais des guichets physiques seront maintenus dans les anciennes communes. Pour assurer une vie sociale, les associations locales continuent à exister et des associations de quartier seront créées. Elles seront soutenues financièrement par la commune qui les consul- tera pour tous les sujets de proximité. Un délégué aux associations de quartier leur permettra d’avoir des liens privilégiés avec l’administration. 16 GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021

Avec un bassin de 75 000 habitants, Fribourg devient un centre attractif pour les entreprises qui désirent développer leurs activités. Celles-ci savent qu’elles auront en face d’elles une administration professionnelle et réactive. Avoir un seul interlo- cuteur pour l’ensemble des démarches administratives est un souhait de tout chef d’entreprise. Ainsi se crée une véritable relation de proximité qui facilite une prise rapide de décision. La nouvelle commune aura une surface de 54 km2. Il est évident que l’aménagement du territoire se fait de façon plus coordonnée et plus logique lorsqu’un seul conseil communal, épaulé par une administration professionnelle, décide du développement de l’ensemble du territoire et non pas d’un petit morceau de celui-ci. Actuellement, des solutions pragmatiques sont ralenties car elles nécessiteraient l’accord de la commune voisine. Mais qu’est-ce qui me dérange chez mon voisin ? Nous, citoyennes et citoyens des communes concernées, nous accomplissons toutes nos activités que ce soit du shopping à Fribourg ou dans un centre commercial, un repas dans un restaurant ou verre sur une terrasse sans nous soucier des limites communales. Nous nous côtoyons quotidiennement dans tous ces lieux et bien malin celui qui pourrait deviner la commune d’habitation des clients d’un restaurant ou des spectateurs d’une salle de concert ! Nous avons la même histoire et le même présent. Nous pouvons faire que notre futur soit meilleur tous ensemble. Pourquoi n’aurais-je pas envie de partager mon avenir avec mes voisins ?