Vote consultatif du 26 septembre 2021 Fusion des communes d’Avry, Belfaux, Corminbœuf, Fribourg, Givisiez, Granges-Paccot, Marly, Matran et Villars-sur-Glâne Avry Belfaux Corminbœuf Fribourg Givisiez Granges-Paccot Marly Matran Villars-sur-Glâne www.grandfribourg.ch 2 GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021 SOMMAIRE 1. PRÉSENTATION DE L’OBJET SOUMIS AU VOTE CONSULTATIF 4 2. QUESTION POSÉE ET SUITE DU PROCESSUS 4 3. PROPOSITIONS DU CONCEPT DE FUSION DU GRAND FRIBOURG 5 4. AVANTAGES ET INCONVÉNIENTS 11 5. ARGUMENTS DES OPPOSANTS 13 6. ARGUMENTS DES PARTISANS 15 GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021 3 PÉRIMÈTRE PROVISOIRE DE FUSION ET POPULATION (74 829 habitantes et habitants) communes membres du périmètre provisoire communes observatrices Grolley 1939 Belfaux Granges-Paccot 3280 3773 Givisiez 3177 Fribourg Corminbœuf 38 098 2717 Villars-sur-Glâne 12 228 Avry 1925 Pierrafortscha Matran 160 1493 Marly 8138 Source : effectifs de la population au 31 décembre 2019, Etat de Fribourg, 2020 INFORMEZ-VOUS ! www.grandfribourg.ch/faq CONTACTEZ-NOUS ! [email protected] 4 GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021 1. PRÉSENTATION DE L’OBJET SOUMIS AU VOTE CONSULTATIF Les communes d’Avry, Belfaux, Corminbœuf, Fribourg, Givisiez, Granges-Paccot, Marly, Matran et Villars-sur-Glâne sont engagées dans un processus de fusion depuis 2018. Ce projet est porté par l’Assemblée constitutive du Grand Fribourg, qui est composée de 36 personnes élues représentant les communes concernées. Il est décrit dans le concept de fusion validé par l’Assemblée constitutive et disponible sur le site internet www.grandfribourg.ch/documentation. Les communes concernées forment un territoire cohérent. Elles collaborent déjà pour les tâches qui dépassent leurs frontières, comme l’aménagement du territoire, la mobilité ou la promotion économique. La fusion constitue une étape supplémentaire et permet une simplification de ces collaborations intercommunales, parfois lourdes et complexes. Elle vise à renforcer la santé financière de la commune face aux défis de l’avenir et lui permet de développer la qualité de vie de ses habitantes et habitants. Arrivée au terme de la 1re phase du projet, l’Assemblée constitutive soumet la pour- suite de ce projet au vote consultatif des citoyennes et citoyens des communes concernées, le 26 septembre 2021. La population aura encore l’occasion de se prononcer sur le projet définitif de convention. 2. QUESTION POSÉE ET SUITE DU PROCESSUS L’Assemblée constitutive du Grand Fribourg invite les citoyennes et citoyens des communes d’Avry, Belfaux, Corminbœuf, Fribourg, Givisiez, Granges-Paccot, Marly, Matran et Villars-sur-Glâne à répondre à la question suivante : SUR LA BASE DU CONCEPT DE FUSION, SOUHAITEZ-VOUS QUE VOTRE COMMUNE POURSUIVE LE PROCESSUS DE FUSION DU GRAND FRIBOURG, COMME PARTIE INTÉGRANTE DU PÉRIMÈTRE DÉFINITIF DU PROJET ? Afin d’intégrer la population au processus de fusion, l’Assemblée constitutive a décidé de procéder à un vote consultatif. Celui-ci doit permettre de prendre le pouls de la population, avant que l’Assemblée constitutive ne réalise les deux dernières étapes du processus menant au vote final sur la fusion : d’une part, l’Assemblée constitutive doit fixer le périmètre définitif de la fusion du Grand Fribourg ; d’autre part, elle doit rédiger la convention de fusion des communes. GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021 5 La fixation du périmètre définitif est de la compétence de l’Assemblée constitutive, à la majorité des deux tiers des déléguées et délégués. Elle tiendra aussi compte des résultats des votes consultatifs des communes observatrices de Pierrafortscha et Grolley, qui demanderont à leur population si elle souhaite intégrer le périmètre de la fusion le 26 septembre 2021. La convention de fusion tiendra elle aussi compte du résultat du vote consultatif et du contenu des débats qui le précéderont. Elle sera rédigée durant l’année 2022, puis soumise à l’Etat de Fribourg avant d’être soumise au vote populaire. La liste des points qui y seront traités figurent dans le concept de fusion, disponible sur le site www.grandfribourg.ch/documentation. 3. PROPOSITIONS DU CONCEPT DE FUSION DU GRAND FRIBOURG Après trois ans de travaux et de réflexions approfondies sur les thèmes essentiels de la vie locale, l’Assemblée constitutive livre, avec le concept de fusion des communes du Grand Fribourg, un projet de société. La qualité de vie est au cœur de ce projet. La fusion a pour objectif d’améliorer le positionnement de Fribourg en Suisse et de renforcer la force de frappe de la capitale cantonale. Elle propose une offensive en faveur de la mobilité et de l’emploi. Un changement de cette ampleur suscite inévitablement des craintes. L’Assemblée constitutive a pris en compte ces inquiétudes légitimes et travaillé pour y apporter des réponses convaincantes. Il appartient maintenant aux citoyennes et citoyens de décider de la suite du projet de fusion des communes du Grand Fribourg. Les propositions présentées ci-dessous ressortent du concept de fusion. La conven- tion de fusion fixera dans un deuxième temps les éléments qui lieront les communes entre elles, sur la base du résultat du vote consultatif. A. IDENTITÉ Quel sera le nom de la nouvelle commune ? L’Assemblée constitutive propose le nom de Fribourg en français, respectivement Freiburg en allemand, pour la commune fusionnée. C’est le nom attribué par la Constitution fribourgeoise à la capitale du canton. Les noms des communes actuelles continueront de définir les localités et les codes postaux vont demeurer. Quelles seront les langues officielles ? L’Assemblée constitutive propose que le français soit la langue officielle de la commune fusionnée, mais que les 8 000 personnes germanophones qui y résident puissent participer à la vie de la commune dans leur langue maternelle. 6 GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021 B. ADMINISTRATION ET PERSONNEL L’administration communale sera-t-elle centralisée ? Non. L’Assemblée constitutive propose le maintien de guichets physiques dans toutes les anciennes communes, avec des horaires élargis, et la création d’un service à domicile pour aider les personnes à mobilité réduite. Un guichet virtuel permettra en outre d’ob- tenir toutes les informations nécessaires en ligne et d’y accomplir les démarches simples. Tous les membres du personnel communal devront-ils être bilingues ? Non. L’administration mettra en place un système permettant de répondre en allemand aux demandes formulées par des germanophones dans un temps raisonnable. Comme l’exemple de l’Etat de Fribourg le montre, ce sont les prestations de l’administration qui sont bilingues, sans que chaque fonctionnaire le soit. L’emploi de tout le personnel communal est-il garanti ? Oui. C. DROIT DE CITÉ ET BOURGEOISIE Est-ce que les citoyennes et citoyens perdront leur lieu d’origine ? Les ressortissantes et ressortissants des anciennes communes vont acquérir auto- matiquement le droit de cité et l’origine de la nouvelle commune. Toutefois, les personnes qui le souhaitent pourront demander de conserver en parallèle le nom de l’ancienne commune comme lieu d’origine. La fusion signifie-t-elle la disparition de la Bourgeoisie de Fribourg ? La Bourgeoisie de Fribourg est une collectivité indépendante de la commune politique. Cette indépendance est garantie par le droit cantonal. La Bourgeoisie continuera de gérer le patrimoine bourgeoisial et d’affecter ses gains à l’intérêt général, pour l’ensemble de la nouvelle commune, comme le fait la Bourgeoisie de la commune fusionnée de Morat. Les habitantes et habitants du Grand Fribourg originaires d’une des anciennes communes fusionnées accéderont automatiquement au statut de bourgeoise ou bourgeois. D. FINANCES A combien se montera le nouveau taux d’impôt ? Le taux d’impôt précis de la commune fusionnée sera fixé dans la convention de fusion, entre 72 et 75% de l’impôt cantonal de base, pour les personnes physiques comme pour les personnes morales. Cette fourchette a été calculée sur la base d’une analyse économique et financière de chaque commune. L’analyse tient compte de la réforme de l’imposition des entreprises, ainsi que des planifications financières des communes du périmètre. Les résultats ont été confirmés par une seconde analyse menée par le Service des communes de l’Etat de Fribourg. L’Assemblée constitutive propose de fixer la contribution immobilière de la nouvelle commune à 2,5‰. GRAND FRIBOURG VOTE CONSULTATIF DU 26 SEPTEMBRE 2021 7 La commune aura-t-elle une santé financière solide ? Oui. La commune fusionnée bénéficiera d’une solide santé financière, avec un total des recettes supérieur à 400 millions de francs, un cashflow de près de 50 millions de francs, et une capacité moyenne d’investissement de 350 millions de francs sur cinq ans. L’Assemblée constitutive prévoit des investissements de 70 millions par année. Dans les cinq dernières années, les communes concernées ont investi 57 millions de francs par an en moyenne. Est-ce que les différentes taxes ont été fixées ? L’Assemblée constitutive s’est livrée à une analyse approfondie des taxes et impôts perçus par les communes du Grand Fribourg. Elle propose deux principes : les taxes et impôts qui ne sont pas perçus par toutes les communes peuvent être supprimées (taxe non-pompier, impôt sur les spectacles) ; les autres taxes sont harmonisées. Dans le domaine des déchets et des eaux, l’Assemblée constitutive constate que les communes doivent se mettre en conformité avec la législation. Une hausse est à attendre pour les eaux, mais elle n’est pas induite par la fusion du Grand Fribourg. L’Etat contribue-t-il financièrement à la fusion du Grand Fribourg ? Oui. La fusion du Grand Fribourg bénéficiera de l’aide cantonale ordinaire pour les fusions de communes, soit un peu plus de 21 millions pour le périmètre actuel. Le Conseil d’Etat et le Grand Conseil se sont en outre prononcés en faveur d’une aide complé- mentaire pour la réalisation d’infrastructures d’importance cantonale dans le Grand Fribourg, notamment en matière de mobilité.