Visión De Ciudad Para Valparaíso
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VISIÓN DE CIUDAD PARA VALPARAÍSO VISIÓN DE CIUDAD PARA VALPARAÍSO Visión de Ciudad para Valparaíso Documento elaborado para la Sede Regional CChC Valparaíso La Visión de Ciudad se basa en una metodología desarrollada por la Gerencia de Estudios de la Cámara Chilena de la Construcción para definir el rol e identidad de cada ciudad, y el sello característico que debe ser potenciado en el corto, mediano y largo plazo. Se busca con ello orientar la interacción del Gremio en las decisiones de planificación e inversión de la ciudad y aportar al debate público. EQUIPO CONSULTOR DIRECTOR DEL ESTUDIO Ricardo Abuauad DESARROLLO GENERAL Y CARTOGRAFÍA Ximena Schnaidt SUSTENTABILIDAD, PAISAJE, RIESGOS Claudio Magrini Luis Álvarez MOVILIDAD Y TRANSPORTE Luis Moreno Sergio Rowe Rodrigo Troncoso GERENTE DE ESTUDIOS Javier Hurtado Cicarelli EDITORES Rodolfo Arriagada Cura María Nieves Hinojosa Beauchemin Mauricio Morales Soto DISEÑO GRÁFICO Ximena Milosevic Díaz IMPRESIÓN Larrea Marca Digital Impresión Santiago, julio 2018 CONTENIDO Resumen Ejecutivo 7 Introducción 13 Diagnóstico 23 Indicadores de Desarrollo Urbano 191 Estudio de Casos 197 Escenarios de Configuración 237 Vocación y Potencial Regional, Nacional e Internacional de Valparaíso 251 FODA de Desarrollo Urbano 269 La “Especificidad” de Valparaíso 273 Escenario de Desarrollo Propuesto 277 Desarrollo de una Visión de Ciudad para Valparaíso 291 Estrategias de Intervención 299 Alcances Finales 339 Anexos 343 Bibliografía 351 Índice de Figuras 358 Índice de Tablas 365 RESUMEN EJECUTIVO JULIO 2018 RESUMEN EJECUTIVO El presente trabajo tiene como origen el encargo de la CChC de desarrollar un Estudio Visión de Ciudad de Valparaíso. El objetivo es el de aportar información relevante, jerarquizada y sistémica sobre el área estudiada, que permita a la CChC y a sus socios, así como al público general, orientar la toma de decisiones y las inversiones futuras en el área estudiada. El traba- 7 jo se desarrolla en cuatro escalas: la ciudad de Valparaíso, el Gran Valparaíso, la V Región de Valparaíso, y la Macrozona Central. Asimismo, en su pertenencia al corredor bioceánico, se aborda también un ámbito internacional. Valparaíso, capital regional y sede del poder legislativo de Chile, es una ciudad puerto en el litoral central del país, en la provincia homónima. Se encuentra a 120 km de Santiago, la capital nacional, y está emplazada en una bahía natural en forma de un amplio anfiteatro, rodeada de cerros. Ocupada originalmente por los pueblos precolombinos, esta bahía fue descubierta por los españoles en 1536, y se transformó con el tiempo en el principal puerto del país, dadas sus características geográficas muy adaptadas para ese fin. Durante el perío- do colonial y republicano, Valparaíso expande su urbanización tanto hacia los cerros, como ampliando la superficie de baja pendiente en el borde costero, con operaciones sucesivas de extensión de suelo ganado al mar. La notable condición de la ciudad, su importancia histórica, la llegada de extranjeros gra- cias a su condición portuaria, y el auge económico que experimenta durante el siglo XIX le permitieron acumular un acervo arquitectónico notable y único, que será reconocido luego por la UNESCO como patrimonio cultural de la humanidad. Sin embargo, este sello notable de la ciudad se enfrenta, también desde sus orígenes, a una serie de amenazas, en particular sismos e incendios, que ponen sistemáticamente en riesgo este patrimonio y la vida de sus habitantes, y que continúan haciéndolo hasta el día de hoy. VISIÓN DE CIUDAD PARA VALPARAÍSO Actualmente Valparaíso debe entenderse en las diversas escalas que dicen relación con su situación, y con los desafíos que deberá enfrentar en el futuro. Primero, en la escala mayor, forma parte de un importante corredor bioceánico que vincula el Atlántico con el Pacífico; se inserta también dentro de un sistema urbano y territorial, la Macrozona central de Chile, de cerca de 9 millones de habitantes, y que incluye la capital y sus dos puertos principa- les (Valparaíso y San Antonio), además de territorios agrícolas, recursos naturales, etc; es el centro de una serie de corredores regionales (turísticos, productivos) que se extienden tanto por la costa como hacia los valles interiores; constituye el nodo de la tercera zona metropolitana más poblada del país, el Gran Valparaíso, que se extiende por las comunas aledañas formando una unidad interdependiente, y, en gran medida, una conurbación; y, por último, como una ciudad que reúne áreas y condiciones diversas (los cerros, el plan), con atributos notables. En términos sociodemográficos, si bien algunas comunas del Gran Valparaíso (Concón y Viña del Mar) se encuentran entre aquellas con mejor calidad de vida del país, la ciudad misma de Valparaíso presenta una pobreza levemente superior al promedio nacional, lo cual se agrava con una significativa presencia de tomas y de asentamientos irregulares, especialmente en 8 quebradas y cerros, lo que determina que un porcentaje de su población se encuentre ex- puesto a riesgo significativos (sismos, remoción en masa, incendios). Si se miran las actividades económicas y el empleo, y aún a pesar de los importantes roles que cumple como ciudad puerto, con una economía diversificada e integrada a la de la re- gión Metropolitana, las ineficiencias logísticas y un corredor con redes de movilidad excesi- vamente dependientes de una vialidad sin alternativas arriesgan esa posición, en desmedro de otros puertos internacionales (Callao, por ejemplo) e incluso nacionales (San Antonio). Valparaíso fue históricamente un polo que satisfacía las necesidades de bienes y de servicios para su región, y para la zona metropolitana que lo rodea. Si bien esa función sigue prevale- ciendo, ella ha cedido una parte significativa a Viña del Mar, lo cual supone una pérdida, aun cuando debe entenderse que en términos físicos y funcionales ambas urbes se encuentran conurbadas (conurbación que se extiende por una buena parte del Gran Valparaíso), y que ellas actúan, por lo tanto, como un conjunto. La ciudad presenta una baja tasa de participación en el PIB nacional, y comparativamente con otras ciudades, bajos ingresos por hogar, con una tasa de desempleo elevada. Esta situación, sumada a una escasa inversión pública, y a un municipio en crisis económica, ponen en riesgo la condición patrimonial de la ciudad al hacer difícil la mantención de este legado y la inversión pública que éste requiere. Valparaíso tampoco ha sido eficiente en la atracción de inversión privada. La percepción de Valparaíso como una ciudad pobre y ries- RESUMEN EJECUTIVO JULIO 2018 gosa (alta tasa de victimización, mientras que varios países de origen de turistas advierten a su población del riesgo que representa visitar el puerto), pone en peligro la atracción de capitales y personas. Si se observa la planificación territorial, la ciudad se encuentra dentro del ámbito de un Plan regulador metropolitano (el PREMVAL), y dispone de un Plan regulador comunal desactuali- zado que requiere revisión. Si bien se han iniciado las gestiones para ello, desde julio de 2017, y por un período de un año, los permisos de edificación de un porcentaje de la ciudad se encuentran congelados, a la espera de un marco normativo capaz de crear las condiciones para un mercado inmobiliario activo pero compatible con la conservación de los atributos esenciales de la ciudad. El puerto, por su parte, constituye no sólo una fuente de empleo, sino un rasgo identitario esencial de la urbe. Sin embargo, y dado que la planificación portuaria se realiza de forma independiente a aquella que regula la ciudad, las necesarias obras de expansión y actua- lización que esa infraestructura requiere no han logrado acuerdo, ni se ha llegado a una propuesta que aúne los diferentes intereses en cuestión. Esta situación de bloqueo supone riesgos de pérdida de competitividad. 9 Valparaíso es sede de una significativa población universitaria, con centros de enseñanza de importancia nacional e internacional. Esto constituye un potencial relevante, aun cuando no existe la institucionalidad que permita la reunión de capitales públicos y privados en pos de la consolidación de este rol. En términos de la movilidad, se dispone de una red de metro con planes de expansión, que se suma a un sistema de ascensores históricos. Aún a pesar de ello, se evidencia congestión importante en varios focos del Gran Valparaíso, y vastas zonas de la ciudad se encuentran escasamente cubiertas por un transporte público eficiente. También existe un déficit del sistema vial, especialmente del troncal paralelo a la costa. En cuanto al medio ambiente, se considera que Valparaíso, y especialmente La Campana, constituyen lo que se ha convenido en llamar en este documento los “prestadores de servi- cios ambientales” para la región. Sin embargo, el conjunto natural de Valparaíso también se encuentra en riesgo, especialmente por la acción antrópica. Parte de estos conflictos se explican por un diseño institucional que no considera una plani- ficación con integración escalar (los vínculos con los sistemas mayores, nacionales, interre- gionales); ni intersectoriales (planificación de transportes desvinculada de la de suelos, o del territorio); ni tampoco formas de gobierno que permitan miradas comunes entre las zonas VISIÓN DE CIUDAD PARA VALPARAÍSO conurbadas (un gobierno metropolitano), ni estructuras de planificación de largo plazo con políticas independientes del gobierno local (una agencia urbana, por ejemplo). Los antecedentes que se mencionan quedan