1 Plan de Acción Conjunta – Parque Regional Municipal Todos Santos Cuchumatán. Huehuetenango
INDICE DE CONTENIDO
1 RESUMEN EJECUTIVO ...... 4 2 INTRODUCCIÓN ...... 5 3 METODOLOGÍA ...... 6 4 ALCANCE GEOGRÁFICO ...... 7 5 CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO ...... 5 6 MAPEO DE ACTORES ...... 10 7 VISIÓN CONJUNTA ...... 16 8 OBJETIVOS ...... 16 9 OBJETOS FOCALES DE CONSERVACIÓN ...... 16 9.1 Bosque ...... 16 9.2 Fuentes de agua ...... 16 9.3 Atractivos turísticos ...... 16 9.4 Oveja Criolla ...... 16 9.5 Sistema productivo de papa ...... 17 10 ANÁLISIS DE AMENAZAS ...... 20 10.1 Extracción de corteza...... 20 10.2 Incendios ...... 20 10.3 Extracción de leña ...... 20 10.4 Ocoteo ...... 20 10.5 Escasez de agua ...... 21 10.6 Jurisdicción fragmentada ...... 21 10.7 Endogamia ...... 21 10.8 Degradación de suelos ...... 21 10.9 Disminución de la calidad de la papa...... 21 10.10 Nemátodos ...... 21 11 COMPONENTES DE INTERVENCIÓN, ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES ...... 25 12 RESULTADOS ESPERADOS ...... 31 13 PLAN OPERATIVO ...... 33 14 FUENTES DE FINANCIAMIENTO ...... 35 15 LECCIONES APRENDIDAS ...... 36 16 ANEXOS ...... 37 17 REFERENCIAS ...... 44
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INDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Distribución de la población humana dentro del área de planificación...... 5 Cuadro 2. Posibles aliados estratégicos para la implementación de los componentes del PLAC. 15 Cuadro 3. Calificación de amenazas a los objetos de conservación...... 22 Cuadro 4. Estrategias y actividades incluidas en el componente de ordenamiento agropecuario. 25 Cuadro 5. Estrategias y actividades del componente de Conservación de recursos...... 27 Cuadro 6. Estrategias y actividades incluidas en el componente de Restauración ecológica...... 27 Cuadro 7. Estrategias y actividades incluidas en el componente de Emprendimientos turísticos comunitarios...... 28 Cuadro 8. Estrategias y actividades incluidas en el monitoreo ...... 29 Cuadro 9. Estrategias y actividades incluidas en el componente de Integración de esfuerzos Regionales...... 29 Cuadro 10. Plan Operativo para el año 1...... 33
INDICE DE FIGURAS Figura 1. Proceso metodológico para la construcción de intrumentos de gestión...... 7 Figura 2. Ubicación del Parque Regional Municipal Todos Santos Cuchumatán, Huehuetenango...... 8 Figura 3. Área de planeación propuesta...... 4 Figura 4. Población humana dentro del área de planeación. Datos INE, 2002...... 6 Figura 5. Mapa de zonas de vida...... 7 Figura 6. Mapa que localiza la delimitacion del área de planeación y ecosistemas vegetales...... 9 Figura 7. Ubicación de fuentes de Agua Tomado de (Municipalidad Todos Santos Cuchumatán, 2015)...... 16 Figura 8.Ubicación del objeto focal: sitios turísticos ...... 18 Figura 9.Ubicación del objeto focal bosque...... 19 Figura 10. Diagrama conceptual de las amenazas a los objetos de conservación...... 23 Figura 11. Mapa de la situación actual del área de planificación propuesta...... 24 Figura 12. Diagrama identificando estrategias para cada amenaza y objeto focal...... 30 Figura 13. Recursos naturales y productivos en comunidades del municipio de Todos Santos Cuchumatán...... 32
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1 RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento corresponde al resultado de un ejercicio de planificación estratégica para la unidad de manejo del Noreste del municipio de Todos Santos Cuchumatán, con un enfoque no exclusivo en coadyuvar al manejo y regeneración natural en el Parque Regional del mismo municipio. A partir de esta visión se establecieron 5 objetos focales para direccionar esfuerzos de conservación y manejo, que coadyuven a la consecución de la visión en 10 años. Estos objetos focales están relacionados al bosque, fuentes de agua, atractivos turísticos y actividades agropecuarias (producción ovino-papa). Las amenazas a estos objetos focales están relacionadas con una administración poco planificada en el uso del suelo, con agricultura poco productiva y altamente demandante de terreno. También existen amenazas externas, como el manejo inadecuado del fuego, desechos sólidos y plagas agrícolas que requieren de agroquímicos más potentes, que amenazan la integridad ecológica de cuerpos de agua superficiales y subterráneos, así como el uso inadecuado por parte de pobladores de municipios vecinos. El punto de partida es una planificación de actividades turísticas y agropecuarias que logren una formalización del sector turístico con un mayor impacto en los públicos meta. En el caso de las actividades agropecuarias, se busca aumentar los rendimientos para que se incrementen las utilidades, tanto en el proceso de producción, como en el de comercialización. Se busca un apalancamiento con inversiones previas, como el rastro en Chiabal, el Centro Comunitario de Información turística - CECOMIT- y la dinámica económica que el municipio tiene alrededor de la comercialización de papa, para lograr reinversiones en un plazo de 10 años en los activos que actualmente generan los ingresos (turismo y sistemas agropecuarios. También se busca fortalecer los sistemas de captación de agua (superficial y atmosférica), patrullajes y control municipal en un esquema de Pago por Servicios Ambientales que paulatinamente logre reinversiones a nivel municipal y comunitario. A rasgos generales existen dos líneas de trabajo a mejorar (Sistema Ovino-papa y turismo), mientras que los esquemas de acceso a recursos y conservación municipal pueden ser un medio de capitalización por medio de capacitaciones a otras municipalidades o comunidades con interés en conocer iniciativas previas o casos de éxito. Se propone el fortalecimiento de los emprendimientos comunitarios y privados, como una forma de generar flujo de efectivo positivo y derrama económica para los proveedores locales que prestan servicios, favoreciendo la migración de estos de una economía informal a una economía formal, que les permita acceder a mayores mercados, tanto en el tema turístico, como de producción agrícola y pecuaria. El fortalecimiento del comercio interno es clave, para lograr ampliar los beneficios a las comunidades que se seleccionaron en este proceso de planificación. El presente documento de planificación, desarrollado de manera participativa con FUNDAECO y las comunidades del área de influencia del Parque Regional Municipal Todos Santos Cuchumatán podrá ser utilizado para la gestión del reconocimiento del área como parte del Corredor Biológico Mesoamericano. Para completar el expediente, de manera adicional, se deberá generar una ficha técnica, que resuma las características del área y su aporte a la conectividad dentro del municipio y dirigir la solicitud al Ministro de Ambiente, quien, en caso de ser aprobada, emitirá un acuerdo ministerial para el reconocimiento oficial (Díaz, 2018). Se propone un monitoreo constante de acciones y los impactos para que en un período de 10 años se pueda presentar un análisis de costo/beneficio y permita un manejo adaptativo para esta propiedad, así como un modelo de desarrollo sostenible que pueda ser replicado en la región de los Cuchumatanes y el departamento de Huehuetenango.
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2 INTRODUCCIÓN El Proyecto Manejo Sostenible de los Bosques y Múltiples Beneficios Ambientales Globales, implementado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo con el apoyo financiero del Fondo Mundial para el Medio Ambiente, (GEF por sus siglas en inglés), tiene como objetivo fortalecer los procesos para la gestión del manejo sostenible de los bosques locales, la conservación de la biodiversidad, evitar la degradación de los suelos y la mitigación al cambio climático para asegurar el flujo de múltiples servicios ecosistémicos. En el marco de este proyecto y en alianza con la Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación (FUNDAECO), el Instituto Nacional de Bosques (INAB), Municipalidades y organizaciones de comunitarias locales del departamento de Huehuetenango entre otras, se suscribieron cuatro (4) Acuerdos para la Conservación de los Bosques y la Biodiversidad en 4 regiones en el departamento de Huehuetenango, en la que se incluye la Finca San José y San Francisco Las Flores, municipio de Chiantla. A finales del año 2017 el plazo de dichos acuerdos llegó a su vencimiento, y es cuando se plantea el desarrollo de planes integrales de acción conjunta que integren estrategias de mediano y largo plazo, para gestión de recursos externos que apoyen acciones de conservación y gestión ambiental, para dar continuidad a los avances generados con el proyecto de Bosques PNUD-GEF, complementado con iniciativas empresariales que paulatinamente vayan generando sostenibilidad financiera a dichos planes. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de manera paralela, impulsa la conformación del Corredor Biológico Mesoamericano en Guatemala, el cual es una iniciativa que reconoce las buenas prácticas en favor del manejo ecosistémico de paisajes que albergan biodiversidad y recursos naturales. Este enfoque ecosistémico, favorece el manejo por actores locales y puede ser atractivo para fondos nacionales, regionales y globales en modelos como: Pago por servicios ambientales, restauración ecológica y mitigación al cambio climático. Se propone utilizar el presente PLAC como el instrumento de gestión ante el MARN para gestionar el reconocimiento como parte del CBM. Dicha gestión debe ser complementada con una ficha técnica y la solicitud al despacho del ministro, formatos que se anexan al presente documento. Dicha gestión se convierte en una oportunidad de generar visibilidad a nivel de la región mesoamericana y atraer inversiones futuras en la implementación de las estrategias aquí planteadas. También puede ser un punto de partida para la eventual conformación de un corredor más amplio que abarque los acuerdos de conservación apoyados por el Proyecto Manejo Sostenible de los Bosques y Múltiples Beneficios Ambientales Globales y otras iniciativas que surjan en el futuro. El proyecto de Bosques requirió el apoyo del CEAB-UVG para definir las acciones que propicien el cumplimiento de los acuerdos de conservación promovidos en el marco del proyecto, para lo cual, en una primera fase del proceso se contrataron los servicios de consultoría para identificar y priorizar, bajo un proceso participativo (análisis FODA), los instrumentos con mayor viabilidad de implementación, tomando en consideración las percepciones y nivel de aceptación de las comunidades involucradas en cada región, la problemática y amenazas ambientales existentes y el potencial productivo. Los instrumentos de gestión priorizados para la Finca San José y San Francisco Las Flores fueron: 1. Plan de Acción Conjunta (PLAC) para implementar el acuerdo de conservación. 2. Plan de divulgación y promoción turística.
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3. Plan de mejora agropecuaria de la cadena ovino-papa para el Municipio de Todos Santos Cuchumatán. Este documento desarrolla el primer instrumento “Plan de Acción Conjunta” el cual tiene un alcance de 10 años y que integra componentes, estrategias y actividades basado en la conservación de recursos, restauración ecológica y en emprendimientos comunitarios, que generen paulatinamente la sostenibilidad económica para continuar con las acciones de conservación y el mejoramiento de las condiciones sociales en las comunidades de interés. Para la elaboración de este instrumento se desarrolló un taller y mapeo territorial participativo con representante comunitarios del Municipio de Todos Santos Cuchumatán, CONAP y FUNDAECO, así como los alcaldes auxiliares en representación de la municipalidad.
3 METODOLOGÍA
3.1 Revisión documental y reconocimiento de actores: se revisó el Acuerdo de Conservación suscrito, para analizar el área de cobertura y objetivos del mismo, roles y responsabilidades acordadas, así como el informe que contiene el análisis del acuerdo, resultados del FODA, recomendaciones para la construcción de los instrumentos de gestión y para mejorar las capacidades locales. Se realizó la revisión de información geográfica existente.
Se participó en una primera gira de campo a finales del mes de enero del 2018, con el objetivo de acompañar al equipo consultor de CEAB-UVG realizado para la elaboración del FODA de los acuerdos de conservación implementados en Todos Santos Cuchumatán. En esta gira se localizaron obras de importancia ambiental, sistemas agroforestales y parte del bosque comunal ubicado dentro de la finca. Se desarrolló una segunda gira de de campo la cual tuvo como objetivo desarrollar un proceso de reconocimiento turístico con actores comunitarios locales .
3.2 Estructuración de instrumentos de gestión: se definió la estructura de contenido de cada instrumento, la cual fue avalada por el CEAB-UVG, para determinar la intervención metodológica: la cual consistió principalmente en identificar estrategias a partir de los resultados generados en el análisis FODA complementado con un diagrama conceptual bajo el software MIRADI entre otros.
3.3 Desarrollo de herramientas metodológicas: se generaron las herramientas a utilizar en las sesiones participativas con los actores directos e indirectos para recopilar información: como mapas de base ampliados, fichas de caracterización turística, entrevistas y cuestionarios.
3.4 Recopilación de información y construcción de instrumentos a través de talleres participativos: Se desarrollaron dos actividades participativas comunitarias, la primera para presentar y validar los resultados del FODA y generar información sobre necesidades y expectativas de los comunitarios, y a partir de ellos construir una visión compartida del desarrollo integral de la Finca San José y San Francisco Las Flores.
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1. Análisis 5. Construcción y preliminar y validación de reconocimiento instrumentos de actores
2. 4. Recopilación Estructuración de información instrumentos de gestión
3. Elaboración herramientas metodológicas
Figura 1. Proceso metodológico para la construcción de intrumentos de gestión.
4 ALCANCE GEOGRÁFICO
El Municipio de Todos Santos Cuchumatán está ubicado al Noroeste de Guatemala en el departamento de Huehuetenango, sobre el macizo montañoso de la Sierra de los Cuchumatanes. Colinda al Norte con los municipios de San Juan Ixcoy y Concepción Huista; al sur con los municipios de Santiago Chimaltenango, San Juan Atitán y San Sebastián Huehuetenango, al Este con La Unión Cantinil y al Oeste con Chiantla. Tiene una superficie de 26,921 hectáreas. Se encuentra a 310 Km de la Ciudad de Guatemala y a 46 Km de la cabecera departamental. La población se encuentra dispersa a lo largo de las carreteras principales y caminos comunales.
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Figura 2. Ubicación del Parque Regional Municipal Todos Santos Cuchumatán, Huehuetenango.
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El área de planificación corresponde a la fracción norte del municipio de todos Santos Cuchumatán desde la carretera principal del municipio que conduce desde el paraje “3 caminos” hasta la cabecera municipal. Incluye el polígono mayor del Parque Regional Municipal y la franja entre el límite norte del parque y el límite norte del municipio. El área boscosa se encuentra al margen de la carretera de Chiabal a Todos Santos y que continúa al municipio de Concepción Huista.
El acuerdo de conservación suscrito incluye tres caseríos Tuicoyg, Tuisoch, Buena Vista y 3 aldeas Chcihim, Chemal I y Chemal II, ubicadas en su mayoría al norte del área protegida, pero sin establecer un límite claro entre el polígono declarado como Parque Regional. El Plan Maestro del área protegida establece una zona de influencia alrededor del polígono oficial hacia las principales carreteras del municipio.
El Plan de Acción Conjunta enfoca sus acciones a la planicie norte del municipio y a los sitios de interés turístico identificados en el Plan Maestro del área protegida. Esta área propuesta coincide con las comunidades que han participado en los acuerdos de conservación y es un área importante para la producción de papa y ganado ovino y abarca los principales atractivos del Parque Regional Municipal. La ubicación de los apriscos generados con el proyecto GEF se encuentran principalmente en las comunidades de Chemal I y II. También el rastro que se maneja a nivel comunitario se encuentra en la comunidad de Chiabal, por lo que esta comunidad se constituye en un centro de operaciones para la cadena ovino-papa.
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Figura 3. Área de planeación propuesta.
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5 CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO
El área protegida se encuentra en la porción central del municipio, presentando un área de planicie (al norte) y un área escarpada al Sur del polígono. En el área escarpada se observa la mayor cobertura forestal, mientras que en la planicie se observa una menor densidad boscosa y la presencia de sobrepastoreo y algunas áreas de producción de papa. El área de intervención incluye la fracción Sureste del área protegida, así como la parte Norte del municipio, donde se concentra la actividad de apriscos y producción de papa. Accesos El acceso principal al área de producción Ovina y de Papa en Todos Santos se realiza a través de la aldea de Chiabal, que se encuentra en la parte alta, previo a iniciar el descenso hacia la cabecera municipal. Se forman dos ejes principales. El primero, la carretera asfaltada desde Chiabal hasta Todos Santos y el segundo desde la carretera Nacional 9 hacia la puerta del Cielo, donde se encuentra la mayor producción de papa y ganado ovino. Tipo y uso de suelo. Los suelos son formaciones Kársticas, con yacimientos de materia orgánica remanente de los bosques de coníferas que cubrían anteriormente las planicies y pendientes. En la parte norte del área protegida, actualmente predominan las formaciones rocosas y los suelos utilizados para cultivo de brócoli, papa, avena y otros forrajes. La actividad de producción ovino y papa del presente documento se concentra en la planicie norte de los Cuchumatanes en las comunidades asentadas al norte del área boscosa.
Cuadro 1. Distribución de la población humana dentro del área de planificación.
Nombre Categoría Hombres Mujeres Población Total Tujchech Caserio 365 466 831 Xetolbe Caserio 123 158 281 Chemal Caserio 266 286 552 Xetalhuitan Caserio 133 135 268 La ventosa Caserio 265 313 578 Puerto del cielo Caserio 21 21 42 Tuichinlaj Caserio 43 50 93 Los carrillo Finca 84 72 156 Los lucas Caserio 26 30 56 Chichim Caserio 255 250 505 Tulcoy Caserio 224 228 452 Los gomez Caserio 87 85 172 Llano ventura Caserio 17 19 36 Petanchen Caserio 70 71 141 Sacchoc Caserio 57 63 120 Chimlaj Caserio 253 314 567 Chiabal Caserio 532 589 1121 Chanchoc Caserio 81 97 178 El rancho Aldea 181 223 404 Poblacion dispersa Otra 20 32 52 Chanchacab Otra 0 0 0 Tujxiolo Otra 0 0 0
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Chuy Otra 0 0 0 Los matias Caserio 0 0 0 Buena vista Caserio 288 304 592 Yac Otra 0 0 0 El mirador Caserio 158 168 326 Yac Otra 0 0 0 Ijlaj Caserio 246 291 537 Nimjul Otra 0 0 0 Tolsanguijuela Caserio 10 10 20 Llanos de san miguel Otra 0 0 0 Tulguacx Otra 0 0 0 Sactechoc Otra 0 0 0 Tziben Otra 0 0 0 Tzichim Otra 0 0 0 Tuispac Caserio 45 44 89 TOTAL 3850 4319 8169
El polígono del área de planificación está enfocado a la porción norte del municipio, el área Este del área protegida, hasta la carretera que conduce a la cabecera municipal.
1200
1000
800
600
400
200
0
Figura 4. Población humana dentro del área de planeación. Datos INE, 2002.
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Figura 5. Mapa de zonas de vida.
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El área se encuentra ubicada en la meseta de los Cuchumatanes, en la cabecera de cuenca de los Ríos Quisil, Limón y Azul, con un gradiente altitudinal de 2400 a 3760 metros sobre el nivel de mar. El área de la planicie dentro del área protegida es la que presenta menor presencia de cuerpos de agua superficiales, con excepción de la laguna de Ordoñez. En la margen sur del área protegida de concentran los nacimientos de agua que abastecen al centro urbano de Todos Santos y otras comunidades cercanas.
En el área de planeación se encuentran representadas tres zonas de vida según la clasificación de Holdridge: 1. Bosque muy húmedo montano subtropical. 2. Bosque muy húmedo montano bajo subtropical. 3. Bosque húmedo montano bajo subtropical.
Esta confluencia de zonas de vida en una sola unidad de planeación es indicativa de altos niveles de biodiversidad, ya que hay diversas combinaciones de factores biofísicos y climáticos que favorecen la presencia de especies características de las tres zonas de vida y características de hábitat únicas que se reflejan en la presencia de especies endémicas o raras, como es el caso de la salamandra del género Bolitoglossa.
El área de planeación actualmente presenta los siguientes tipos de uso de suelo según la clasificación de ecosistemas de Guatemala:
1. Arbustales de coníferas En la planicie al norte del área protegida, existe mucha regeneración natural de bosque de coníferas, la cual es sujeta de ser incentivada por INAB, pero también es un importante recurso para el banco de semillas en procesos de barreras vivas y sistemas agroforestales. 2. Sistemas agropecuarios Existen dos sistemas predominantes en la región. El cultivo de brócoli y cultivo de papa como el más exitoso actualmente. La producción ovina está estrechamente relacionada por la producción de abono. 3. Bosque Siempreverde de coníferas Los remanentes boscosos se ubican en la parte sur del área protegida, con terrenos de mucha pendiente, lo que los hace poco accesibles. Estos bosques forman parte de la belleza paisajística observada desde la cabecera municipal.
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Figura 6. Mapa que localiza la delimitacion del área de planeación y ecosistemas vegetales.
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6 MAPEO DE ACTORES
Se realizó un mapeo de actores estratégicos relacionados a la implementación futuros acuerdos de conservación a ser ejecutados en el área de influencia del Parque Regional Municipal Todos Santos Cuchumatán.
6. 1 Actores Directos: Se refiere a las instituciones y comunidades que suscriben el acuerdo y que por lo tanto tienen roles y responsabilidades directas para la ejecución del acuerdo de conservación, estrategias y actividades descritas en el Plan de Acción Conjunta:
a. Comunidades dentro del área de planificación del presente PLAC: Debido a que este documento es complementario al Plan Maestro del área protegida y al Plan de desarrollo municiapal de Todos Santos Cuchumatán, se ha priorizado el área de norte del municipio con una fracción del área protegida donde las acciones de regeneración del bosque son prioritarias para lograr el desarrollo comunitario del norte del municipio, maximizando los recursos turísticoos y logrando una regeneración natural en la parte norte del área protegida, su área de influencia y en áreas comunitarias.
b. Fundación para el Eco desarrollo y la Conservación: Es una organización sin fines de lucro que apoya esfuerzos de conservación a nivel nacional, tanto en el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, como fuera de él. A nivel nacional ha participado en esfuerzos de declaratoria de áreas protegidas y coadministrado áreas protegidas en conjunto con CONAP. Institucionalmente cuenta con experiencia en proyectos de desarrollo comunitario, manejo forestal y ecoturismo. FUNDAECO es un actor importante en el proceso de planificación e implementación de las estrategias para promover el desarrollo integral en la finca San José y San Francisco Las Flores. El acompañamiento de FUNDAECO es clave para que las comunidades sienten las bases a nivel organizativo, de conservación y restauración ecológica y a nivel del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
c. Municipalidad de Todos Santos Cuchumatán: Es la propietaria del terreno declarado como Parque Regional Municipal, así como la emisora del acuerdo municipal que da vida a la creación del área, previo a su incorporación al SIGAP por parte de CONAP. Actualmente juega un papel primordial en el patrullaje y conservación del área protegida, la coordinación interinstitucional para la gestión de recurso hídrico, así como el manejo de desechos sólidos, que según el código municipal, es atribución de las municipalidades. Los COCODES son su representación a nivel comunitario y existe una relación directa con los mismos que favorece la coordinación de acciones.
d. Consejo Nacional de Áreas Protegidas: Es el ente rector a nivel nacional que busca asegurar la conservación y el uso sostenible de las áreas protegidas y la diversidad biológica de Guatemala. Es un actor clave en el manejo del área protegida y en la coordinación de cobros, en conjunto con la municipalidad.
6. 2 Actores Indirectos: Incluye a aquellas instituciones y organizaciones que pueden facilitar, complementar y apoyar en la implementación de procesos, estrategias y actividades, en torno a acciones de conservación, restauración ecológica y principalmente en el fortalecimiento de
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capacidades para echar a andar los emprendimientos comunitarios que pueden generar la sostenibilidad financiera a las acciones antes descritas y a su vez mejorar las condiciones sociales de las comunidades involucradas en el acuerdo:
a. Instituto Guatemalteco de Turismo: Es la institución estatal que promueve los destinos turísticos a nivel nacional e internacional y el encargado del ordenamiento de la actividad turística a nivel de hospedajes y otros servicios en el país. Los operadores comunitarios podrían gestionar recursos con el INGUAT para realizar inversiones puntuales como señalización y divulgación turística, formación y capacitación, acreditación de guías.
b. Comisión de Fomento Económico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales (COFETAR): Esta comisión aglutina a los actores para el fomento económico y la representación comunitaria, por lo que es una mesa de diálogo y gestión conjunta que puede utilizar el presente plan de Acción conjunta para la gestión de recursos para la implementación de nuevos acuerdos de conservación y otras estrategias. La comisión tiene reconocimiento estatal, así como participación de organizaciones de la sociedad civil, que pueden convertirse en aliados para la gestión de recursos del presente PLAC.
c. Comités de Autogestión Turística (CAT): “Buscan establecer el empoderamiento local como clave para el desarrollo, espacio en donde colaboran las autoridades locales, los consejos de desarrollo urbano y rural, representantes de empresarios locales relacionados con el turismo, grupos organizados de la comunidad, representantes de organizaciones no gubernamentales y representantes de la cooperación internacional. También se establece el papel de INGUAT en estos comités como facilitador y asesor en labores de desarrollo y mercadeo turístico, para que éstos obtengan autonomía en la gestión de su propio desarrollo” (Alarcon, sf).
d. Instituto Nacional de Bosques: Es el ente rector del manejo forestal en Guatemala. Actualmente apoya a las comunidades de la Finca San José y San Francisco las Flores con incentivos forestales bajo el programa PROBOSQUES y es un actor clave para futuros manejos de aprovechamiento que se puedan desarrollar, tanto en el área comunal, como en las parcelas individuales.
6. 3 Aliados potenciales: Incluye a aquellas instituciones, organizaciones y proyectos que posterior a un proceso de cabildeo y acercamiento, podrían establecerse lazos de cooperación en temas puntuales en mutuo acuerdo; o bien realizar gestiones para el acceso a fondos no reembolsables, apoyo en procesos de fortalecimiento de capacidades y asesoramiento técnico. a. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales: Este ministerio ha sido el ejecutor del proyecto con el cual se iniciaron los acuerdos de conservación y actualmente coordina la iniciativa del Corredor Biológico Mesoamericano. Esta iniciativa busca fortalecer unidades de manejo complementarias al SIGAP que puedan facilitar el intercambio genético a escala de gran paisaje.
b. Municipios y destinos vecinos: Existe un potencial no explotado para el establecimiento de rutas interconectadas con destinos fuera del municipio (i.e. Laguna Magdalena, San josé y San Francisco Las Flores, Mixlaj, Concepción Huista) que podrían aumentar el tiempo de permanencia del turista en el municipio de Todos Santos y además, aumentar la derrama económica por demanda de servicios. Estos circuitos interconectados han sido poco explotados en Guatemala y Todos Santos tiene el potencial de incursionar en esta modalidad, por medio de coordinaciones a nivel departametal y regional.
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Cuadro 2. Posibles aliados estratégicos para la implementación de los componentes del PLAC.
Componentes de Intervención de las Posibles Alianzas Categoría Subcategoría Restauración Emprendimientos Aliados potenciales identificados Conservación Ecológica Agropecuario Turístico Forestal Empresas, Tour operadoras locales, empresas acopiadoras y compradoras y X X exportadoras de productor agrícolas locales, Popoyán exportadoras Sector Privado Asociación de la Red de Posadas y Turismo Rural de Redes sector privado X Guatemala, Gremiales sector Cámara de turismo, Comisión de Turismo Sostenible X privado (AGEXPORT) Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación X X X (FUNDAECO) X X X The Nature Conservancy (TNC)
Organizaciones No X X World Visión
Gubernamentales X X Helvetas Cooperación y (ONGs) proyectos de X X Heifer International Desarrollo X X International Union for Conservation of Nature X X Conservación Internacional X Creating Economic Opportunities (CEO-USAID) Proyectos de X Cadenas de Valor Agrícolas (Popoyán/USAID) desarrollo X X Resilient Centralamerica (ResCA - TNC - USA)
Asociaciones X X ASOCUCH Organizaciones Desarrollo locales Comunitarias X ASILVOCHANCOL
X Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT)
Gobierno Central X Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) Instituciones X X X Instituto Nacional de Bosques (INAB) Gobierno X Municipalidad de Chiantla Gobierno local X Comité de Autogestión Turística
Academia Universidades X X Universidad del Valle de Guatemala
Instituto Técnico de Capacitación y Productividad Otros Técnicos/formación X X (INTECAP)
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7 VISIÓN CONJUNTA
Como parte del Plan de Acción Conjunta, se generó una visión compartida a 10 años la cual fue construida y validada de forma participativa con los actores locales:
“Para el 2028, los hombres y mujeres de las comunidades aledañas al PRMTSC Trabajan en forma organizada, mejoran su calidad de vida, ingresos económicos a través del desarrollo sostenible del turismo, agricultura, manejo pecuario; permitiendo asignar parte de los recursos económicos a la conservación”.
8 OBJETIVOS
a. Identificar los elementos fundamentales a incluir en los acuerdos de conservación futuros con las comunidades del norte del Parque Municipal. b. Orientar procesos de mejora contínua en los desarrollos turísticos y actividad agropecuaria local. c. Proponer un Plan Operativo para el primer año que puntualice actividades, responsables, presupuesto estimado y plazos de ejecución; que a su vez servirá de modelo para los siguientes planes operativos.
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Figur a 7. Ubicación de fuentes de Agua Tomado de (Municipalidad Todos Santos Cuchumatán, 2015).
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9 OBJETOS FOCALES DE CONSERVACIÓN
Se seleccionaron 5 objetos focales de conservación, dos de ellos con enfoque de biodiversidad o recursos naturales y tres con enfoque de bienestar humano. Se presenta la ubicación relativa de los objetos focales dentro el bosque comunal, la finca San José y San Francisco las Flores y el ambiente circundante.
9.1 Bosque Se refiere a la cobertura boscosa remanente de la parte sur del Parque Regional Municipal y a la regeneración natural que se ha favorecido en la planicie del norte del área protegida a través del manejo forestal incentivado por INAB.
9.2 Fuentes de agua Las fuentes de agua superficial se concentran en la parte sur del área protegida y su conservación es uno de los principales objetivos de creación del área protegida. El incremento en la demanda de cantidad y calidad del vital líquido hace que se aproveche cada vez más las aguas superficiales, reduciendo el disponible del líquido para el ecosistema.
9.3 Atractivos turísticos El área protegida cuenta con atractivos turísticos de gran belleza paisajística e historia geológica. Algunos de ellos coinciden con las fuentes de agua para la parte sur del municipio. • Sendero la Maceta: Este sendero ha sido habilitado para la visitación turística con infraestructura básica para atención al visitante. Es un ascenso moderado dentro del bosque de coníferas, donde se pueden observar pinabetes (Abies guatemalensis). • Laguna Ordoñez: Este cuerpo de agua es el cuerpo de agua de origen glacial, donde se observan indicios de la actividad de la última glaciación que con una interpretación adecuada, puede ser de gran interés para el turismo local e internacional. • Cerro de los cuervos: Sitio que debe su nombre a la presencia de cuevas de cuervos (Corvus corax). Es sitio ceremonial maya, ubicado a una altura de 3,851 metros sobre el nivel del mar. • Puerta del cielo: Este sitio de interés es un sitio ceremonial con visión paisajística de las planicies del Oeste de Huehuetenango y más allá de la frontera con México. • Piedra cuache. • Planes del diablo: Paisajes de áreas naturales de pradera subalpina, con abundantes rocas y ubicado entre los 3,500 y 3,700msnm
9.4 Oveja Criolla La ovino cultura es la actividad económica principal en todo el Municipio de Todos Santos, desde la época de la colonia. Actualmente la actividad se desarrolla para el aprovechamiento de carne, ya que el mercado de lana se encuentra contraído. Ancestralmente la actividad utilizaba los pastos naturales, lo que lo convertía en una amenaza a la regeneración natural. Actualmente la promoción de los proyectos de desarrollo sostenible de sistemas semiestabulados, ha favorecido el desarrollo de la producción y su encadenamiento con actividades agrícolas por la producción de abono. Según la percepción de los productores, la oveja criolla es de mejor sabor, pero crecimiento más lento, en contraposición con las variedades mejoradas.
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9.5 Sistema productivo de papa Este sistema se encuentra actualmente con bajos rendimientos debido a la amenaza constante de la plaga de nemátodos (Globodera rostrochiensis) que ha proliferado en la meseta de los Cuchumatanes. A pesar de ello es una de las actividades productivas clave para el desarrollo socioeconómico en las comunidades. A pesar de ello, en la meseta de los Cuchumatanes, la producción del Municipio de Todos Santos Cuchumatán es reconocida por su calidad y cantidad. Es por ello por lo que este sistema productivo es de vital importancia para la economía local y mejorar su rendimiento puede coadyuvar a reducir las amenazas de la expansión agrícola en las áreas de remanentes boscosos.
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Figura 8.Ubicación del objeto focal: sitios turísticos .
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Figura 9.Ubicación del objeto focal bosque.
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10 ANÁLISIS DE AMENAZAS
Se definen amenazas a todas aquellas acciones humanas o consecuencias de ellas, que reducen la viabilidad de los objetos focales de conservación. Se visualizan en el diagrama conceptual en color rojo y las flechas indican sobre qué objeto focal actúan e incluso las relaciones que existen entre ellas.
10.1 Extracción de corteza Las características químicas de la corteza del Pino blanco (Pinus ayacahuite) lo hacen un ingrediente importante del proceso de curtiembre de cuero. Incluso el nombe común de la especie es “Pino blanco curtidor” (DATAFORG, 1999). La industria de curtiembre en la cabecera municipal de Chiantla, aparentemente es la que demanda este producto como materia prima para su proceso productivo y han sido detectadas personas descortezando esta especie forestal (Secaira, 2018).
10.2 Incendios Los incendios forestales son una amenaza latente en la región de los cuchumatanes, ya que el ecosistema predominante de regeneración natural de coníferas con pastizales. En el año 2017 se observó que el departamento de Huehuetenango estuvo en el septimo lugar a nivel nacional con 67 eventos de incendios. En total se afectaron 950 Ha. en todo el departamento (SIFGUA, 2017). En 2018 se observó una mayor incidencia de incendios en la parte sur del departamento, sin embargo la meseta de los Cuchumatanes fue afectada por los mismos y su impacto principal fue en reforestaciones de más de 15 años.
10.3 Extracción de leña La leña es la principal fuente energética del país. Se tiene estimado que el 68% de los hogares guatemaltecos dependen de este recurso como fuente de energía principal.
“La oferta anual de leña es de 17.96 millones de metros cúbicos, proveniente de bosques naturales (85%), plantaciones forestales (14%) y residuos de la industria (1%). La demanda anual se estima en 27.98 millones de metros cúbicos y proviene de la demanda doméstica rural (85%), demanda doméstica urbana (13%) y demanda industrial (2%). Actualmente se extraen 10.02 millones de metros cúbicos de leña más de lo que crece en el bosque, por lo tanto, el consumo de leña a nivel nacional no es sostenible” (INAB, 2015).
Aunque otras fuentes de energía están disponibles en el mercado, en el caso particular de la Sierra de los Cuchumatanes, aún no son factibles debido a que se requiere gran cantidad de unidades energéticas para contrarrestar las bajas temperaturas durante la mayor parte del año. Se considera que las especies latifoliadas y los encinos (Quercus spp.) son las especies más apreciadas para este propósito (Ariano com.pers.).
10.4 Ocoteo Esta actividad consiste en el aprovechamiento sin control de la madera de pino, para utilizarlo como combustible por alto contenido de trementina. El ocote es utilizado en todo el país como combustible de ignición rápida, por lo que cuenta con un mercado a nivel nacional.
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10.5 Escasez de agua Debido a las características fisiográficas del terreno y a la condición de la cobertura boscosa, existen pocas fuentes de agua en la parte norte del municipio. La descarga hídrica se produce en la parte sur del área protegida, por lo que la restauración ecológica y manejo de regeneración natural mitigan el impacto en la parte sur. Adicionalmente esta amenaza puede ser exacerbada por los impactos del cambio climático a nivel global.
10.6 Jurisdicción fragmentada Las comunidades cuentan con una distribución el terreno que es clara para los vecinos de estas, pero se dificulta su entendimiento por parte de los turistas y operadores. Esto provoca que exista una dificultad para el turista en entender los mecanismos de cobro establecidos en cada una de las comunidades de los prestadores de servicios.
10.7 Endogamia Esta amenaza afecta directamente el hato ganadero ovino, provocando pérdida de diversidad genética en algunos ejemplares, que a su vez provocan malformaciones o defectos congénitos que se traducen en bajos rendimientos en la producción, así como enfermedades que merman la calidad y cantidad del producto.
10.8 Degradación de suelos Se registra la degradación de suelos por aplicación desmedida de agroquímicos. Esto está basado en la percepción de los productores, quienes expresan que la producción de papa merma después del tercer año de utilización continua de agroquímicos. Este efecto no se percibe al usar abono orgánico de oveja, pero según los productores, este abono no es suficiente para mantener una adecuada producción.
10.9 Disminución de la calidad de la papa Un manejo post cosecha inadecuado, puede provocar que las papas se manchen o pierdan su calidad visual. También favorece la proliferación de hongos y enfermedades, que pueden provocar rechazo en los compradores.
10.10 Nemátodos Actualmente existe una plaga de nemátodos afectando la producción de papa en la meseta de los Cuchumatanes. Esta plaga puede causar pérdidas de un 9% a un 70% de la producción al momento de la infestación. Debido a la resiliencia de las especies plaga a los tratamientos químicos, los productores optan por abandonar los campos en un tipo de rotación de cultivos, hasta que la plaga desaparece. Se conocen dos especies de nemátodo, el dorado y el blanco (Globodera rostochiensis y G. pallida). Actualmente la presencia en la meseta de los Cuchumatanes es evidente y causa de merma significativa de la producción (del Prado, 2015).
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Cuadro 3. Calificación de amenazas a los objetos de conservación.
Amenazas / Objetos Sistema productivo de Oveja Bosque Fuentes de Atractivos Resumen de calificación por Focales Papa criolla agua Turísticos amenaza Extracción de leña Bajo Bajo
Extracción de corteza Bajo Bajo Ocoteo Bajo Bajo Incendios Bajo Bajo Escasez de Agua Bajo Bajo
Ausencia de manejo de Bajo Bajo Bajo desechos Jurisdicción fragmentada Bajo Bajo
Degradación de suelos Medio Bajo Disminución de la calidad e Medio Bajo la papa Endogamia Bajo Bajo Nemátodos Alto Medio Resumen por Objeto Focal Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Medio
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Figura 10. Diagrama conceptual de las amenazas a los objetos de conservación.
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Figura 11. Mapa de la situación actual del área de planificación propuesta.
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11 COMPONENTES DE INTERVENCIÓN, ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES
El Plan de acción conjunta incluye una serie de componentes de intervención técnica, las cuales buscan guiar el proceso de implementación de las estrategias y futuros acuerdos de conservación para un horizonte de 10 años; y tener una base de las estrategias y actividades que responderán a la conservación de los objetos focales de conservación definidos, a la reducción de las amenazas identificadas y a la sostenibilidad económica.
Cuadro 4. Estrategias y actividades incluidas en el componente de ordenamiento agropecuario.
Años Componente 1 Estrategias Justificación Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 La elaboración de un plan de manejo Diagnóstico inicial del hato productor integral que contenga aspectos Plan de Manejo integral nutricionales, profilaxis, genética etc. Verificación de campo del rebaño facilitará la distribución de actividades y recursos a través del tiempo Elaboración del Plan Promover la construcción de apriscos mejorados con todos los productores, a través de inversión propia Reducir el tiempo de pastoreo que provoca y/o a través de recursos de proyectos. Mejoramiento de la compactación de suelo y afecta la Diseñar apriscos mejorados acordes a las infraestructura regeneración natural del bosque. Hacer condiciones locales y recursos disponibles. productiva para manejo eficiente el proceso de ganancia de peso de Desarrollar un protocolo de elaboración de abono a semi estabulado de ovejas e incrementar la productividad de partir del estiércol de ganado ovino ovinos ovinocultor. Capacitar a ovino cultores en la elaboración de abono (bajo el protocolo) y su uso en cultivos agrícolas Adquisición de sementales para mejoramiento Ordenamiento genético con razas acordes a las condiciones de la agropecuario región. Elaborar plan de aprovechamiento de animales sementales a nivel comunitario Actualmente existe una diferenciación Capacitación de ovino cultores para Mejoramiento genético empírica de las razas disponibles para los aprovechamiento óptimo de los sementales de ganado ovino y rebaños, siendo necesario diferenciar las manejo técnico Elaboración de Plan de Manejo Nutricional de ovinos razas (criolla y mejorada) y diferenciar su pecuario Elaboración de Plan de Manejo Profiláctico de mercado. ovinos Capacitación de ovino cultores del plan de manejo nutricional de animales
Realización de Jornadas profilácticas
Financiamiento para Se requiere contar con recursos para Identificar fuentes de financiamiento en bancos,
operar adecuadamente ordenar y reiniciar la operación de proyectos de cooperación para contar con capital de
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el rastro y planta de procesamiento y venta de carne. Para esto trabajo para la operación de la planta. Negociar con cárnicos de la se requiere de fondos para capital de compradores la reducción de días de crédito. Cooperativa Unión trabajo. Cuchumateca Existe el potencial de aumentar 10 veces la Ampliación del mercado producción de cortes de carne de ovino, Contratación de equipo de ventas a nivel nacional y de carne de ovino (local pero el mercado actual no demanda aún esa trinacional. y nacional) cantidad de producto Actualmente el turista recibe los platillos Desarrollo de un tour con base en ganado ovino y papa local, pero Desarrollo de productos con interpretación étnico- agropecuario (con no recibe una interpretación adecuada del cultural en conjunto con operadores de turismo y vinculación a la proceso de producción por parte de los prestadores comunitarios gastronomía) habitantes de Todos Santos. Realización de análisis de suelos con fines de fertilidad Realización de análisis de suelos para identificación de nematodos Actualmente los productores carecen de un Elaboración e paquete tecnológico que oriente las Elaboración de Plan de manejo agronómico implementación de un actividades agronómicas y culturales Capacitación a productores de manejo agronómico plan de manejo requeridas por el cultivo y en esa región del cultivo Identificación de “agricultores maestros"1 e implementación de parcelas demostrativas Visitas periódicas de asistencia técnica Adquisición de semilla certificada (libre de Para obtener mejorares producción de papa nematodos) en embalaje adecuado acorde a las Mejoramiento genético con características requeridas por el condiciones locales y requerimientos del mercado. Sistema agrícola de plantaciones mercado es necesario la adquisición de Capacitación a agricultores sobre ventajas de de papa semilla de calidad de preferencia certificada. establecer plantaciones con semilla certificada Realización de asambleas comunitarias para la Es importante promover el ordenamiento organización del proceso productivo de la cadena productiva de papa, a través Integración y renovación de Comité de la Cadena de Organización y del establecimiento de figuras locales para la papa asociatividad acceder a mejores precios de su producto Capacitación del Comité sobre sus funciones y comunitaria (consolidado) así como también de insumos. fortalecimiento de su capacidad de gestión Esta figura también facilitará los procesos de capacitación y asistencia técnica. Gestión de compra de agro insumos en bloque y de su aprovechamiento de forma técnica y organizada. Luego de que se mejore el proceso Capacitación en Manejo Post Cosecha Producción de semilla productivo y se obtenga mejor producción, de papa es posible iniciar un proceso de producción Capacitación en producción de semilla de semilla para uso local
1 Líderes comunitarios o productores referentes locales para implementar y validar buenas prácticas tecnologías en el cultivo de la papa, que sirvan de base para la transferencia de conocimiento a otros productores de la zona.
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Cuadro 5. Estrategias y actividades del componente de Conservación de recursos.
Años Componente 2 Estrategias Justificación Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 El plan de patrullajes que actualmente coordina la Sistematización del plan de patrullajes
municipalidad es efectivo y podría ser utilizado como municipal modelo y estudio de caso para capacitaciones a nivel Sistema de Patrullajes regional y nacional. Sin embargo, requiere de una Intercambio de experiencias con grupos
adecuada sistematización para poder replicar el comunitarios o municipales modelo. Conservación de La escasez de agua en la parte alta de la meseta de los recursos naturales Replicación de acuerdos de conservación Cuchumatanes aumenta la presión sobre las aguas Promoción de basado en la construcción de aljibes superficiales del área protegida. sistemas de captura Existen iniciativas a nivel internacional que promueven de agua atmosférica Apoyo a investigaciones coordinadas con alternativas a las redes de captura de lluvia, por lo que (i.e. aljibes) la academia sobre efectividad e impacto la academia puede apoyar en la evaluación de de nuevos sistemas de colecta efectividad Vs. Impacto ambiental potencial
Cuadro 6. Estrategias y actividades incluidas en el componente de Restauración ecológica.
Años Componente 3 Estrategias Justificación Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Inventario de parcelas incentivadas y
La estrategia ha sido exitosa en las comunidades áreas potenciales Incentivos forestales dentro y fuera del área protegida. Cuantificación de Hectáreas recuperadas
Restauración anualmente ecológica Actualmente existen parcelas agrícolas que han Cuantificación de parcelas agroforestales Sistemas respetado árboles de huito y otras especies. Aunque Promoción de parcelas agroforestales agroforestales no se espera su regeneración totalmente, estos individuos son fuente de semilla para áreas cercanas como parcelas demostrativas.
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Cuadro 7. Estrategias y actividades incluidas en el componente de Emprendimientos turísticos comunitarios.
Años Componente 4 Estrategias Justificación Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 FAM TRIP con operadores de turismo. Objetivo: valoración inicial de la oferta turística Fotografías profesionales Diseño de la imagen comercial y material promocional Plan Integral La correcta planificación de las para la actividades de promoción y Impresión de material promocional diseñado promoción de lanzamientos turísticos hace más Participación en eventos del sector los sitios y factible que las mismas tengan éxito servicios en la implementación y generen Marketing online y emailing digital turísticos beneficios económicos suficientes Rótulos promocionales y de señalización
Diseño y programación de página web del destino turístico Video promocional y spots publicitarios Turismo sostenible con Mejoramiento Capacitación en obligaciones para el mercado formal (INGUAT, participación de SAT) comunitaria organización Un programa de mejora continua hace Diagnóstico participativo de procedimientos de unificación de comunitaria que el producto turístico sea cobro para paulatinamente más atractivo para prestación de clientes actuales y potenciales Proceso de reinversión y supervisión participativa servicio turístico Actualmente existe el CECOMIT en Chiabal y es el punto de partida para Reinversión en mobiliario y equipo de las cabañas Equipamiento los diversos atractivos de la parte sur de dos centros del área protegida. Se requiere la Diseño e implementación de un panel informativo con contactos
de visitantes expansión a la ruta norte y establecer de todos los prestadores de servicio local (Chiabal y ambos centros de visitantes como un Chemal) eje de contacto entre los clientes Implementación de un segundo centro de visitantes en la ruta
potenciales y los prestadores de Chemal I servicio local
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Cuadro 8. Estrategias y actividades incluidas en el monitoreo
Años Componente 5 Estrategias Justificación Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
El monitoreo de impacto sobre los elementos 1.1 Medición anual de dinámica forestal de conservación biológico generará Monitoreo biológico información a mediano y largo plazo del éxito 1.2 Medición en campo de especies indicadoras y en la implementación de estrategias Monitoreo la viabilidad de los objetos focales Biológico 2.1 Incorporación de resultados de monitoreo a La evaluación anual de la implementación de Monitoreo las actividades planificadas permite realizar MIRADI programático ajustes e identificar necesidades durante la implementación del PLAC 2.2 Evaluación de desempeño según POA
Cuadro 9. Estrategias y actividades incluidas en el componente de Integración de esfuerzos Regionales.
Años Componente 6 Estrategias Justificación Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Reconocimiento Elaboración de ficha técnica Integración de institucional de corredor El reconocimiento del MARN de los Esfuerzos biológico interno del esfuerzos de conectividad dentro de la Presentación de iniciativa de corredor interno
regionales municipio de Todos Santos finca, puede ser un catalizador ante el Ministerio Cuchumatán Conformación del grupo gestor
La integración de acciones a largo plazo es Proceso de planificación integrado del corredor
Integración de Integración al corredor una oportunidad de incrementar a nivel de todo el macizo montañoso Esfuerzos biológico Todos Santos- beneficios para las comunidades y atraer regionales Cruz Maltín inversiones en temas de interés común Elaboración de ficha técnica para la región de los Cuchumatanes Presentación de iniciativa de corredor biológico
del macizo montañoso al sur del río Quisil
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Figura 12. Diagrama identificando estrategias para cada amenaza y objeto focal.
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12 RESULTADOS ESPERADOS
12.1 Ordenamiento Agropecuario • Incremento del rendimiento de la producción de Papa en las comunidades del área de planeación. • Incremeno de la producción (oferta) de carne de ovino, según las metas establecidas en Plan de mejoramiento de rebaño.
12.2 Componente Conservación de Recursos • Sistematización del plan de patrullajes municipal que se implementa a nivel de la oficina de Recursos Naturales y Medio Ambiente. • Incrementar la proporción de producción de agua por colecta atmosférica.
12.3 Componente Restauración ecológica • Incrementar el área impactada positivamente con esquemas de incentivos forestales y de conservación. • Cuantificar el impacto positivo en la dinámica forestal del municipio. • Aumentar el banco de semillas de especies nativas en sistemas agroforestales.
12.4 Componente de Emprendimientos turísticos comunitarios • Generar una imagen empresarial para el destino de Todos Santos Cuchumatán. • Aumentar el posicionamiento del destino Todos Santos Cuchumatán en los operadores a nivel departamental, nacional e internacional.
12.5 Componente Monitoreo • Contar con información periódica de la dinámica de los objetos focales, según sus calificaciones de viabilidad. • Evaluar la implementación del presente plan de manera participativa con los actores locales.
12.6 Integración de esfuerzos regionales • Lograr el reconocimiento a nivel nacional del aporte de las iniciativas locales a iniciativas regionales de conservación y manejo de recursos naturales. • Visibilizar impactos del manejo comunitario a posibles donantes.
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Producción de papa con remanentes forestales (Huito) Parcelas de regeneración incentivadas por INAB
Centro Comunitario de Información Turística CECOMIT Producccion ovina y encadenamiento por medio del abono (aprisco)
Figura 13. Recursos naturales y productivos en comunidades del municipio de Todos Santos Cuchumatán.
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13 PLAN OPERATIVO Cuadro 10. Plan Operativo para el año 1.
Presupuesto Período de Ejecución No Componente / Acciones Estratégicas y actividades Indicador Meta anual Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Componente 1: Ordenamiento Agropecuario Meta Acciones Estratégicas Actividades Unidad de Medida Presupuesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 anual Plan de Manejo Diagnóstico inicial del hato 1 Diagnóstico realizado 1 Q60,000 integral del rebaño productor Promover la construcción Visitas comunitarias con Mejoramiento de de apriscos mejorados con productores para la infraestructura todos los productores (a promoción de apriscos (la 2 productiva para 9 Q. 3,000 través de inversión propia construcción dependerá de manejo semi y/o a través de recursos de los recursos económicos estabulado de ovinos proyectos) disponibles) Recolección de muestras y realización de análisis de Análisis realizados (20 15 Q. 8,000 Fortalecimiento de suelos con fines de muestras, Q.400 c/u) Plan de Manejo fertilidad 3 Agronómico de la Recolección de muestras y Análisis realizados (15 Papa realización de análisis de muestras, Q.450 c/u) Aporte 10 Q. 6,750 suelos para identificación de fuente de financiamiento de nematodos y los productores) Asambleas comunitarias Organización Número de asambleas para la organización del 3 Q. 2,400 comunitaria sobre la realizadas 4 proceso productivo cadena productiva de Integración y renovación Comité integrado de la papa 1 Q. 1,000 de Comité cadena de la papa Componente 2: Conservación de Recursos Meta Presupuesto Acciones Estratégicas Actividades Unidad de Medida 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 anual anual Sistematización del plan 1 Sistema de patrullajes Sistematización realizada 1 Q40,000 de patrullajes municipal Componente 3: Restauración ecológica Meta Presupuesto Acciones Estratégicas Actividades Unidad de Medida 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 anual anual Fracción de Cuantificación de Has Por salario del 1 Incentivos forestales Cantidad de hectáreas recuperadas anualmente definir técnico SIG FUNDAECO
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Componente 4: Emprendimientos turísticos comunitarios Meta Presupuesto Acciones Estratégicas Actividades Unidad de Medida 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 anual anual Plan Integral para la FAM TRIP con operadores promoción de los de turismo. Objetivo: 1 FAM TRIP realizado 1 10,500 sitios y servicios valoración inicial de la turísticos oferta turística
Fotografías profesionales Portafolio elaborado 1 Q5,000.00 Acciones iniciales para Participación en un evento 2 Participación en eventos la promoción turística por una comisión de 5 1 Q. 3,500 del sector personas Equipamiento de dos Reinversión en mobiliario Presupuesto anual de 3 centros de visitantes Q. 50,000 y equipo de las cabañas reinversión (Chiabal y Chemal) Componente 5: Monitoreo Meta Presupuesto Acciones Estratégicas Actividades Unidad de Medida 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 anual anual 1.1 Medición anual de Reporte generado 1 Q15,000 dinámica forestal 1 Monitoreo biológico 1.2 Medición en campo de Informe de campo 2 Q60,000 especies indicadoras 2.1 Incorporación de resultados de monitoreo a Informe MIRADI 1 Q15,000 Monitoreo 2 MIRADI programático 2.2 Evaluación de Informe 2 Q1,000 desempeño según POA Componente 5 Integración esfuerzos regionales Meta Acciones Estratégicas Actividades Unidad de Medida Presupuesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 anual 1 Reconocimiento 10% del institucional de Elaboración de ficha salario de corredor biológico técnica del corredor del coordinador Ficha técnica elaborada 1 interno a la finca San municipio de Todos Santos Parque TS José y San Francisco Cuchumatán durante 6 Las Flores meses
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14 FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Las estrategias descritas para cada componente requerirán de recursos económicos para su implementación, en ese sentido se identificaron posibles fuentes generadoras de ingresos, a través de las cuales, de forma individual o conjunta, se pueda dar inicio a la implementación de algunas actividades prioritarias para generar el desarrollo integral dentro de la Finca, en sus diferentes aspectos:
15.1. Proyectos de Cooperación A través de los proyectos de desarrollo implementados por ONG, sector privado y público, pudieran gestionarse recursos económicos o en especie para implementar acciones de conservación y de generación de ingresos y empleos en las comunidades. En el cuadro 1 de este documento, se enlistan aliados estratégicos potenciales, la mayoría con intervención el departamento de Huehuetenango y sus municipios (Ver cuadro 2 de este documento).
15.2. Fondos propios y comunitarios En actividades productivas desarrolladas dentro de propiedad individual o comunal, es importante que, como parte de los ingresos generados a partir de las actividades agrícolas, pecuarias o turísticas, se designen fondos para inversiones específicas que mejoren la productividad, calidad y la reducción del impacto ambiental a los recursos naturales. Se recomienda fuertemente el aumento de la productividad de los sistemas de cultivo de papa, la unidad de beneficiado de ganado ovino y los servicios turísticos, formalizando su operación y estableciendo un porcentaje de reinversión al momento de lograr balance positivo según manuales administrativos validados con la comunidad.
15.3. Financiamiento para Actividades Productivas El crédito convencional a través de bancos y microfinancieras locales son una fuente importante de recursos para personas individuales y pymes. Antes de tomar la decisión de presentar una solicitud de estos fondos es importante revisar las tasas de interés, garantías solicitadas y proyectar como estos recursos apoyarán la generación de ingresos económicos adicionales para asegurar el repago del crédito.
15.4. Pago por Servicios Ambientales (PSA) La generación de recursos económicos a partir de la conservación podría responder al diseño e implementación de un mecanismo de pago voluntario por servicios ambientales, dicho pago se traduciría en un incentivo para la realización de actividades de manejo sostenible del remanente de bosques, reforestación y conservación de suelos, áreas de recarga hídrica. Se han realizado estudios pilotos previos a nivel de Huehuetenango2, sin embargo es importante socializarlo con los diferentes actores locales (comunidades beneficiarias y prestadoras del servicio, municipalidades por ejemplo) para analizar su viabilidad técnica, aceptación de pago por los beneficiarios y definir la estructura administrativo del mecanismo. Actualmente existe un proceso de reinversión por parte de la municipalidad en el manejo del bosque para la conservación de fuentes hídricas, sin embargo el mismo aún es subsidiado, ya que la tarifa de agua no cubre los costos operativos del sistema de patrullajes.
2 Propuesta de PSA liderada por FUNDAECO, capítulo Huehuetenango.
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15.5. Actividades agropecuarias, turísticas y forestales Las actividades productivas que se desarrollan a nivel comunitario, individual o empresarial son una fuente de ingresos importante, a través de las cuales pueden asignarse recursos para llevar acciones de conservación y restauración ecológica, bajo la justificación de que sin estas inversiones las actividades económicas pueden verse comprometidas, asi como los servicios ambientales proveidos a las diferentes comunidades dentro de la finca. Para esto es importante llevar a cabo un proceso de sensibilización y educación ambiental a nivel comunitaria, y generar compromisos para apoyar las acciones antes mencionadas.
15 LECCIONES APRENDIDAS
• El nivel de organización comunitaria en Todos Santos Cuchumatán cuenta con un alto nivel de funcionamiento. Sin embargo, se requiere capacitación y orientación sobre los procesos para trasladar las actividades turísticas hacia el comercio formal y lograr el punto de equilibrio en la comercialiación de ganado ovino.
• El manejo del área protegida ha sido un ejemplo del reconocimiento del estado a un esfuerzo de conservación previo promovido por autoriades ancestrales de la cultura Mam. La recopilación del conocimiento ancestral es importante para lograr la replicación de un modelo exitoso en otras áreas con potencial de conservación por parte de las municipalidades.
• El desarrollo de capacidades empresariales es clave para complementar los esfuerzos que se desarrollen a nivel comunal ya que genera flujo de efectivo entre el desarrollo individual y el comunitario. Esto genera una valoración por parte de los habitantes, que hace más factible la conservación de los recursos y su aprovechamiento sostenible.
• La sostenibilidad empresarial y comercial de los emprendimientos que pudieran desarrollarse a partir de los acuerdos de conservación, deben responder a una demanda clara de mercado cumpliendo con las especificaciones requeridas.
• El equipamiento por parte de proyectos puede ser contraproducente si no se cuenta con un mercado establecido o potencial que pueda absorber el incremento en la producción, de manera que el producto no se devalúe, como es el caso del ganado ovino para carne y para lana.
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16 ANEXOS
Anexo 1. Imágenes del proceso con actores comunitarios para la construcción y validación de los instrumentos de gestión.
Presentación de resultados del FODA Proceso Mapeo Participativo
Construcción Diagrama Conceptual Visitas de reconocimiento
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Plan de Acción Conjunta – Parque Regional Municipal Todos Santos Cuchumatán. Huehuetenango
Participantes Taller 1 Participantes Taller 2
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Anexo 2. Detalle de consultas, reuniones y entrevistas complementarias para recolección de información.
Nombre Organización/Institución Sector Actividad desarrollada Consulta: Información cartográfica sobre el área de cobertura del Juan Miguel Agustín Fundación para el Ecodesarrollo ONG local acuerdo y la Conservación (FUNDAECO) Rolando Gómez Entrevista: Continuidad de acciones de conservación Consulta: Condiciones de la ruta desde Todos Santos hacia municipios Estuardo Secaira Consultor UVG - cercanos hacia el Oeste del departamento de Huehuetenango Proyecto Creando Proyectos de Vivian Villegas Oportunidades Económicas Consulta: Criterios de elegibilidad de proyectos cooperación (CEO/USAID) Comisión de Turismo Sostenible Dagmar Moreno – Asociación Guatemalteca de Sector privado Consulta: situación de la operación turística en Huehuetenango Exportadores (AGEXPORT)
Ministerio de Recursos Reunión: Requisitos de MARN y ruta para reconocer una región como Mario Díaz Sector Público Naturales y Ambiente (MARN) corredor biológico.
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Anexo 3. Iniciativa de corredor Todos Santos- Cruz Maltín
Debido a que la unidad fisiográfica de los Cuchumatanes abarca desde el Municipio de Todos Santos, hasta el río Ixcán, frontera con Quiché, existe una alta probabilidad de conectividad biológica a través del macizo montañoso, tanto en su parte terrestre, como en las cuencas y microcuencas que drenan hacia el río Quisil, principalmente. El intercambio genético entre parches boscosos y a través de la cuenca se realiza por diferentes agentes dispersores, entre los que se pueden listar las aves, el viento y los ríos que transportan semillas y organismos a través de su cauce. El corredor puede utilizar como unidad de planificación las cuencas o los macizos montañosos y promover acciones de manejo y conservación de recursos naturales en la parte alta del departamento de Huehuetenango.
El parque Regional Municipal Todos Santos Cuchumatanes es un área protegida categoría VI, administrado en conjunto por CONAP y la Municipalidad del municipio del mismo nombre, el que conserva la parte alta de la Cordillera de los Cuchumatanes, conservando un bosque de coníferas de altura que provee de diferentes servicios ambientales a la población del centro urbano del municipio, entre ellos el agua para consumo humano.
El Monumento Natural Cruz Maltín es un área natural al extremo Este del departamento de Huehuetenango, que está en proceso de ser declarada Área protegida, dependiendo del proceso legislativo que se ha impulsado por parte de FUNDAECO y CONAP. Actualmente se realizan actividades en conjunto con las comunidades locales a través de acuerdos de conservación, que pueden complementarse con buenas prácticas agrícolas que aumenten la productividad y reduzcan los impactos en los ecosistemas, que actualmente presentan altos grados de conservación y viabilidad ecológica.
En el intermedio de estas dos unidades de manejo, existen grandes extensiones de tierra manejadas bajo modelos de administración comunal, que han sobrevivido por más de 100 años y que cuentan con sistemas de gobernanza propios. A través de estos sistemas de gobernanza se puede fomentar el mejoramiento en el manejo de los recursos naturales, así como modelos de gestión turística comunitaria de alta calidad, que atraigan inversiones sostenibles y mejoren la calidad de vida de sus habitantes.
Se propone la integración de cuatro micro corredores que a largo plazo formen una unidad de manejo a nivel de todo el paisaje de los Cuchumatanes, con diversas estrategias de desarrollo a nivel comunitario, utilizando los recursos de manera sostenible a través de iniciativas turísticas, prestación de servicios como el servicio de guías, servicios de alimentación o transporte. Las actividades agrícolas principales pueden mejorar su productividad, utilizando control biológico de plagas, y prácticas amigables con el medio ambiente. La coordinación entre las cuatro subunidades de manejo requerirá la conformación de un grupo gestor con representatividad de las cuatro unidades de manejo, que a su vez ya cuentan con modelos propios de administración. Requerirá de un proceso de planificación a largo plazo que defina la unidad de planificación, la visión y las estrategias integradoras. Este proceso de planificación deberá contar con talleres y participación loca a todo nivel y promover el establecimiento del grupo gestor.
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Cuadro Anexo 3. Interacciones actuales entre los cuatro sub-corredores.
SubCorredor Grupo Gestor Todos Santos Chancol San José y San Todos Santos Municipalidad Francisco Las Cuchumatanes Flores Chancol Comunidad Adyacentes y Nula relación Ganadera Chancol traslape de la finca en el municipio
San José y San Junta Directiva de la Poca relación, Adyacentes, parte de Francisco las Flores Finca potencialidad de la municipalidad de intercambios en el Chiantla y San Juan cultivo de papa y Ixcoy turismo Cruz Maltín Grupo coordinador Nula relación Nula relación Nula Relación entre comunidades alrededor del área protegida3
3 En formación.
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Anexo 4. Contenidos recomendados por MARN para elaboración de Ficha Técnica para incorporarse a la iniciativa CBM.
Presentación • Índice • Resumen Ejecutivo • Introducción • Antecedentes de Conservación y Desarrollo Sostenible en la Región • Los Corredores Biológicos • Antecedentes Institucionales • Metodología y Proceso de Definición del Corredor • Metodología y Proceso para la Planificación del Manejo del Corredor • Objetivos General y Específicos del Corredor • Descripción del Corredor Biológico propuesto • Componente Biológico: • Definición de Límites y Caracterización Ecológica • Vacíos y Rutas de Conectividad • Áreas Críticas para la Conectividad • Las Áreas Protegidas y el Corredor • Componente Cultural • Componente de Desarrollo Sostenible • Turismo Sostenible • Sistemas Productivos • Aprovechamiento de Productos Maderables y No Maderables • Servicios Ambientales Recarga Hídrica y Cuencas Hidrográficas • Impacto y Adaptación al Cambio Climático • Análisis Estratégico • Área de Influencia • Tenencia de la Tierra • Asentamientos Humanos • Pobreza Extrema
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Anexo 5. Formato de solicitud de incorporación a la iniciativa CBM
Guatemala, xx de xxx de 2,0xx
Sr. Ministro de Ambiente y Recursos Naturales Su Despacho
Sr. Ministro
Reciba un cordial y atento saludo.
Por medio de la presente queremos hacer de su conocimiento que las instituciones y organizaciones abajo firmantes, desde (año) estamos comprometidas como Grupo Gestor, en promover la conservación y el desarrollo sostenible del territorio que para fines de trabajo denominamos “Nombre de la iniciativa definido por su ubicación geográfica”, ubicado en el (los) departamento(s) de (nombre(s)).
Este territorio (descripción sucinta de los principales valores del territorio, especialmente la presencia de áreas protegidas, especies de flora y fauna de interés, rasgos geográficos importantes, paisajes productivos sostenibles, rasgos y valores culturales, entre otros)
El objetivo primordial de la iniciativa que estamos impulsando es…(un objetivo preliminar o el que haya sido establecido por el Grupo Gestor”) el cual consideramos que es congruente con los fines de la Estrategia del Corredor Biológico Mesoamericano que se gestiona a través del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Durante el proceso de consolidación de la iniciativa que hoy le presentamos hemos tenido acompañamiento técnico y el apoyo administrativo del departamento de Ecosistemas del Ministerio que tiene a bien dirigir.
Por lo anterior, de la manera más atenta le hacemos entrega de la Ficha Técnica de la iniciativa antes mencionada, de manera que esta pueda ser evaluada para su reconocimiento formal como “Corredor Biológico Nombre de la iniciativa definido por su ubicación geográfica”. Acompañamos la presente solicitud con los nombramientos de los representantes, titulares y suplentes, de cada una de las instituciones y organizaciones que conforman el Grupo Gestor.
Sin otro particular, quedamos a sus respetables órdenes para cualquier información adicional.
Atentamente,
Actores Locales del Grupo Gestor Instituciones, Organizaciones No Gubernamentales, Municipalidades, etc.
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