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Les Opérations Intérieures Ou « OPINT » Du Contrat Opérationnel À La Vision Capacitaire

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Les Opérations Intérieures Ou « OPINT » Du Contrat Opérationnel À La Vision Capacitaire Les opérations intérieures ou « OPINT » Du contrat opérationnel à la vision capacitaire Par Matthieu Anquez et Pierre Goetz En collaboration avec le GB (2S) Christian Cosquer Juin 2015 Les notes σtratégiques CEIS | 2015 | Les opérations intérieures ou « OPINT » 2 | 40 Les notes stratégiques Policy Papers – Research Papers Les auteurs souhaitent remercier l’ensemble des experts rencontrés au cours de cette étude. Les idées et opinions exprimées dans ce document n’engagent que les auteurs et ne reflètent pas nécessairement la position de CEIS ou des experts rencontrés. CEIS | 2015 | Les opérations intérieures ou « OPINT » 3 | 40 CEIS est une société de conseil en stratégie. Notre vocation est d’assister nos clients dans leur développement en France et à l’international et de contribuer à la protection de leurs intérêts. Pour cela, nous associons systématiquement vision prospective et approche opérationnelle, maîtrise des informations utiles à la décision et accompagnement dans l’action. L'activité Défense et Sécurité de CEIS regroupe les expertises sectorielles et activités de CEIS dans ce domaine. La vingtaine de consultants et d'analystes du secteur Défense et Sécurité disposent d'un réseau international de plusieurs centaines d'experts et d'organisations. Implanté à Bruxelles, le Bureau Européen de CEIS conseille et assiste les acteurs publics, européens ou nationaux, ainsi que les acteurs privés dans l’élaboration de leur stratégie européenne, notamment sur les problématiques de défense, sécurité, transport, énergie et affaires maritimes. CEIS - Bureau Européen participe également à des projets de recherche européens dans ces domaines. Pour mener à bien l’ensemble de ses missions, l’équipe s'appuie sur un réseau européen de contacts, d'experts et de partenaires. Le SIA Lab est mis en œuvre et animé par CEIS qui agit sous la responsabilité de l'Architecte Intégrateur du SIA (Système d'information des Armées), la société SOPRA Group. Ce concept innovant de la Direction Générale de l'Armement a pour objectif de détecter, expérimenter, et démontrer des briques technologiques sur étagère ou CEIS | 2015 | Les opérations intérieures ou « OPINT » 4 | 40 susceptibles d’être fournies par des PME/PMI innovantes ou des industriels. Le SIA Lab vise à rapprocher les utilisateurs et concepteurs du Système d'Information des Armées (SIA) des potentiels fournisseurs de solutions, qu'ils soient industriels ou étatiques. C’est également un espace de réflexion et de discussion visant à cerner au mieux les besoins des utilisateurs et l'adéquation des solutions présentées. Contact : CEIS Défense & Sécurité Axel Dyèvre – Directeur [email protected] Défense & Sécurité Bureau Européen SIA Lab 280, boulevard Saint Boulevard 40, rue d’Oradour- Germain Charlemagne, 42 sur-Glane F-75007 Paris B-1000 Bruxelles F-75015 Paris +33 1 45 55 00 20 +32 2 646 70 43 +33 1 84 17 82 77 www.ceis.eu www.sia-lab.fr CEIS | 2015 | Les opérations intérieures ou « OPINT » 5 | 40 SOMMAIRE AVANT-PROPOS 7 UN CONTEXTE INTERNATIONAL PROPICE AUX ENGAGEMENTS INTERIEURS ET EXTERIEURS 11 REEQUILIBRER LA FONCTION PROTECTION 13 QUELLE DOCTRINE POUR QUELLES REGLES D’ENGAGEMENT ? 15 QUELS MATERIELS POUR QUELLES MISSIONS ? 16 LA QUESTION DES EFFECTIFS 17 RENEGOCIER LE CONTRAT OPERATIONNEL ? 22 VERS DES TROUPES SPECIALISEES ? - ARMEE TERRITORIALE VS FORCE EXPEDITIONNAIRE 23 VERS UN POOL DE TROUPES INTERARMEES ? 26 VERS LA CREATION D’UNE GARDE NATIONALE? 28 LE RETOUR D’UN SERVICE NATIONAL ? 31 UNE SOLUTION REPOSANT SUR LA RESERVE ? 34 VERS UN CORPS HYBRIDE RESERVE/GARDE NATIONALE ? 37 LIENS UTILES 38 CEIS | 2015 | Les opérations intérieures ou « OPINT » 6 | 40 Avant-propos La piraterie maritime, les attaques dans le cyberespace et le terrorisme sont autant de défis d’actualité qui illustrent l’existence d’un continuum sécurité-défense. Pour le général d’Armée (2S) Marc Watin-Augouard ce continuum « se manifeste par le fait qu’il n’y a pas de phénomènes extérieurs à nos frontières qui n’aient immédiatement des conséquences sur notre sécurité intérieure1 ». Illustration de cette évolution, le document fixant les grands axes de la stratégie de défense française s’intitule depuis 2008 « Livre Blanc sur la Défense et la Sécurité nationale2 » et le Secrétariat général de la Défense nationale est devenu en 2010 le Secrétariat général de la Défense et de la Sécurité nationale. Les attentats de janvier 2015 sont une manifestation de ce phénomène : des nationaux se réclamant d’un groupe agissant hors du territoire français - Al-Qaida au Yémen - ont ainsi frappé en plein cœur de Paris. Les Armées françaises, engagées pour combattre la menace terroriste dans le cadre d’OPEX et notamment au Mali, se sont ainsi retrouvées 1 Le continuum sécurité-défense sera clairement explicité dans le futur Livre-Blanc, http://www.aamfg.fr/le-continuum-securite-defense-sera-clairement-explicite-dans- le-futur-livre-blanc/ 2 Livre Blanc sur la Défense et la Sécurité nationale, 2013 http://www.livreblancdefenseetsecurite.gouv.fr/pdf/le_livre_blanc_de_la_defense_ 2013.pdf CEIS | 2015 | Les opérations intérieures ou « OPINT » 7 | 40 mobilisées une fois de plus sur le sol français pour la protection de lieux publics et de sites sensibles, principalement en Ile-de-France. Pour qualifier ce type de missions, le ministère de la Défense parle de « missions intérieures » (MISSINT)3, même si depuis quelques temps le terme d’ «OPINT», pour « Opérations Intérieures », s’est vu utiliser comme le pendant des «OPEX » - Opérations extérieures - pour marquer le continuum des opérations. La mobilisation des troupes dans le cadre d’OPINT n’est pas nouvelle. Ainsi, les armées sont chargées depuis des années d’assurer des opérations de police, essentiellement dans les milieux aériens et maritimes. Il s’agit de la défense aérienne du territoire, police de l’air qui s’arrête au sol, avec le transfert aux forces de police adaptées, et de l’action de l’Etat en mer, qui couvre le territoire national des zones territoriales et les zones économiques exclusives sous responsabilité nationale et la haute mer. Le fait nouveau est l’implication des troupes dans la durée et dans le milieu terrestre. L’opération Sentinelle – renforçant Vigipirate – a été annoncée comme s’inscrivant dans la durée et impose de nouvelles contraintes aux unités qui doivent faire montre de grandes capacités d’adaptation. Les nombreux incidents s’étant produits dans ce cadre – et notamment à Nice où trois militaires en faction ont été attaqués à l’arme blanche début février 2015 ou celui ayant 3 http://www.defense.gouv.fr/jeunes/missions/l-emploi-des-unites-militaires-sur-le- territoire-national/les-missions-interieures-missint CEIS | 2015 | Les opérations intérieures ou « OPINT » 8 | 40 eu lieu à La Défense en mai 2013 - doivent notamment conduire à s’interroger sur la doctrine et les règles d’engagements particulières qui président à ce contrat opérationnel intérieur. A cette problématique de la spécificité des missions intérieures s’ajoute celle, essentielle, de la faisabilité du maintien d’OPINT ambitieuses dans la durée tout en répondant aux nécessités des engagements extérieurs. S’il n’est pas question de revenir sur le contrat de protection inscrit dans la Constitution, les nouvelles contraintes induites par des opérations intérieures terrestres conduites sur plusieurs mois, voire années – impliquent de réfléchir à la durabilité du modèle actuel. Répondre à une telle interrogation n’est pas un exercice de prospective mais une nécessité immédiate. Le constat lapidaire du Général jean-Pierre Bosser, Chef d’Etat-Major de l’armée de Terre lors de son audition du 8 avril 2015 par la Commission des Affaires Etrangères, de la Défense et des Forces Armées, est à cet égard sans appel : « Compte tenu des effectifs actuels, tenir les contrats opérationnels, en incluant Sentinelle dans la durée, imprime un taux de rotation des unités trop important pour pouvoir s’entraîner et se remettre en condition de façon acceptable4 ». Cela impose donc un effort de réflexion capacitaire pour trouver un point 4 Audition du général jean-Pierre Bosser, Chef D’Etat Major de l’armée de Terre par la Commission des Affaires Etrangères, de la Défense et des Forces Armées, 8 avril 2015 http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20150406/etr.html CEIS | 2015 | Les opérations intérieures ou « OPINT » 9 | 40 d’équilibre entre le respect du contrat opérationnel dans son ensemble et les moyens nécessaires pour disposer d’une force suffisamment nombreuse, bien préparée et bien équipée. CEIS | 2015 | Les opérations intérieures ou « OPINT » 10 | 40 Un contexte international propice aux engagements intérieurs et extérieurs En plus des interventions extérieures qu’ils nécessitent, ou sont susceptibles de nécessiter, certains foyers de crises internationaux génèrent également une menace potentielle sur le sol français. Le ministre de l’Intérieur Bernard Cazeneuve estimait ainsi début juin 2015 qu’il y a avait « 457 personnes effectivement présentes en Irak et en Syrie, contre 320 en transit entre la France et la Syrie et 278 ayant quitté la zone5 ». Ces ressortissants ou résidents français partis pour la plupart combattre aux côtés des bandes armées et groupes terroristes locaux, bénéficient pour beaucoup sur place d’un entraînement militaire. On ne peut exclure que certains ne conduisent à leur retour des attaques sur le territoire français – une menace bien réelle dans la mesure où certains représentants de l’Etat islamique (EI) ont clairement indiqué leur intention de frapper la France6. 5 La France n’est pas l’un des premiers fournisseurs de djihadistes, Madjid Zerrouki, Le Monde, 15 juin 2015 http://www.lemonde.fr/les-decodeurs/article/2015/06/12/la-france-n-est-pas-l-un- des-premiers-fournisseurs-de-djihadistes_4652807_4355770.html 6 Plan Vigipirate : François Hollande maintient la mobilisation de 10.000 militaires, France Soir, 11 mars 2015 http://www.francesoir.fr/politique-france/plan-vigipirate-francois-hollande- maintient-la-mobilisation-de-10000-militaires CEIS | 2015 | Les opérations intérieures ou « OPINT » 11 | 40 Il est donc probable que les opérations intérieures soient amenées à durer.
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