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Simplificación De Trámites En Los Otorgamientos De Permisos

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Simplificación De Trámites En Los Otorgamientos De Permisos UNIVERSIDAD DE COSTA RICA Simplificación de Trámites en los otorgamientos de permisos municipales: Casos de Tibás y Vázquez de Coronado Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública Cristiam Barquero Gamboa Ciudad Universitaria Rodrigo Facio, San Pedro de Montes de Oca 2014 UNIVERSIDAD DE COSTA RICA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Acta #35-2014 Acta de la Sesión 35-14 del Comité Evaluador de la Escuela de Adminislración Pública, celebrada el 11 de diciembre del 2014, con el fin de proceder a la Defensa del Trabajo Final de Graduación de: Cristiam Barquero Gamboa, carné A70845; quien optó por la modalidad de: Investigación Dirigida. Presentes: M.Sc. Olman Villarreal Guzmán quien presidió; Dr. Orlando Hernández Cruz como tutor; Dr. Leonardo Castellón Rodrlguez como lector; M.Sc. Diego Mora Valverde como lector y M.Sc. Raudln Meléndez Rojas, quien actuó como secretario de la sesión. Artículo 1 El Presidente informa que el expediente del estudiante postulante, contiene todos los documentos que el Reglamento exige. Declara que ha cumplido con todos los requisitos del Programa de la Carrera de Licenciatura en Administración Pública. Artículo 2 El estudiante realizó la exposición del Trabajo Final titulado "Simplificación de trámites en los otorgamientos de permisos municipales: Casos de Tibás y Vázquez de Coronado". Articulo 3 Terminada la disertación, los miembros del Comité Evaluador, interrogaron al postulante el tiempo reglamentario. Las respuestas fueron <2J-\ cfncioHuS en opinión del Comité. (satisfactorias/insatisfactorias) Artículo 4 Concluido el interrogatorio, el Tribunal procedió a deliberar. Artículo 5 Efectuada la votación, el Comité Evaluador consideró el Trabajo Final de Graduación __s;.,_,(rt!J{""""-'-\1_""(._..±_,~:>'-'-y_,_·j <¡).\.!_ ___, ylo declaró ºf rob~ (Satisfactorio/insatisfactorio) (aprobado/no aprobado) Artículo 6 El presidente del Comité Evaluador comunicó en público al aspirante, el resultado de la deliberación y lo declaró Licenciado en Administración Pública. Se le indicó la obligación de presentarse al Acto Público de Juramentación. Luego se dio lectura al acta que firmaron los miembros del Comité y el estudiante a las }8 ! LJ- O horas. M.Sc. Rau In Meléndez Rojas Representante de los profesores Según lo establecido en el Reglamento de Trabajos Finales de Graduación, articulo 39 " ... En caso de trabajos sobresalientes; si asf lo acuerdan por lo menos cuatro de los cinco miembros del Comité, se podrá conceder una aprobación con distinción". O Se aprueba con Distinción Observaciones: 1 +·__¡__ -.¡,.,_. , ¿ -.L 1 ~r.. 1 , ~r- r.- r-,S()rSV,~o~· Cor-.. (l,J ~ )' er.. Jh'\lJu-Lo..... ~ ACPJ'<,.f'-J JoS '~C'J>f('\el~f~óh"" VJ , ,-¡,. J \oS ~. Ah. 1\'lS'-' )@S c,"c.lw\c"Q.\ ~ rocn\n\l}~o·S_,.or'~ 1 ~ \Hr::M.r o, Crt~W(" ck_ \,}o-. \\W.Vo...., or,~y:>.l~7Ac.:.ó'Y'. pil.ll\ [¡,..._, Original: Estudiantes, copla: Ese. Adm. Pública 1 I Derechos de propiedad intelectual De conformidad con la Ley de derechos de Autor y Derechos conexos queda terminantemente prohibida la reproducción, transmisión, grabación, filmación total o parcial del contenido de esta investigación mediante la aplicación de cualquier sistema de reproducción, sin previo permiso por escrito de los autores. La violación de esta Ley por cualquier persona física o jurídica será denominada para sanción penal. II Dedicatoria A mis padres, que con su ejemplo de trabajo incansable y de dedicación absoluta para realizar todo lo que se proponen, me han enseñado a dar más de lo que se pide. A mi hermano, que gracias a él, su ejemplo y su apoyo pude lograr muchas cosas que nunca pensé alcanzar. A Dios, por la fortaleza y sabiduría que me concedió para terminar este proyecto. III Agradecimiento Todo el agradecimiento a mis profesores de la Escuela de Administración Pública, pero en especial al Dr. Orlando Hernández, por creer en esta investigación y acompañarme con sus conocimientos. Al Dr. Leonardo Castellón y al M.Sc. Diego Mora, por sus consejos y experiencias profesionales que me aportaron durante todo el proceso de construcción de esta investigación. A todo el personal de las Municipalidades de Tibás y de Vázquez de Coronado que estuvieron siempre anuentes a brindar toda la información necesaria para esta investigación. A Zaynab, por ser ese hombro donde pude apoyarme cuando lo necesitaba. Por último, a todas las personas que de una u otra manera me apoyaron en este proceso. IV Contenido INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 1 CAPITULO 1 El OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN ..................................................................... 3 1.1. Proceso de Modernización del Estado costarricense ........................................................... 3 1.2. Justificación del problema ................................................................................................. 21 1.3. Objetivos de la Investigación ............................................................................................ 23 CAPITULO 2 MARCO TEÓRICO .................................................................................................. 24 2.1. Neo-institucionalismo, redes e interorganizacionalidad ................................................... 24 2.2. Teorías de la Modernización del Estado ........................................................................... 37 2.3. Evaluación de una política pública ¿Cómo se mide? ........................................................ 46 2.3.1. La evaluación ............................................................................................................ 47 2.4. Las Políticas Públicas ........................................................................................................ 54 2.5. Gobierno Electrónico: Caso Costa Rica ............................................................................ 56 2.6. Gobiernos Locales: Simplificación de Trámites y E-gobierno. ........................................ 58 CAPITULO 3 METODOLOGÍA ..................................................................................................... 64 3.1. Limitaciones ...................................................................................................................... 75 CAPITULO 4 DESARROLLO DE LA MEJORA REGULATORIA EN COSTA RICA 1998-2013 ........................................................................................................................................................... 77 4.1. Realidad costarricense en los años 2000-2002 .................................................................. 78 4.2. Ley 8220 de Protección del Ciudadano frente al exceso de Requisitos y Trámites Administrativos: Hallazgos en el expediente legislativo. ............................................................. 86 4.3. Comparación entre la Ley 7472 de Promoción de la Competencias y Defensa Efectiva del Consumidor y la Ley 8220 de Protección del Ciudadano frente al exceso de Requisitos y Trámites Administrativos .............................................................................................................. 88 4.4. Después de la aprobación de la Ley 8220 de Protección del Ciudadano frente al exceso de Requisitos y Trámites Administrativos: Hallazgos en el expediente legislativo .......................... 89 4.5. La implementación del Gobierno Digital .......................................................................... 92 4.6. Reflexiones finales ............................................................................................................ 94 CAPITULO 5 ESTUDIO DE LOS REQUISITOS Y PROCESOS ADMINISTRATIVOS ............ 98 5.1. Proceso de Simplificación de Trámites ........................................................................... 100 V 5.1.1. Primera Etapa: Revisión Documental y de Costos .................................................. 101 5.1.2. Segunda Etapa: Revisión de Requisitos Legales y Análisis de Costos ................... 103 5.1.3. Tercera Etapa: Simplificación y Validación de los trámites ................................... 117 5.1.4. Cuarta Etapa: Digitalización de los trámites ........................................................... 121 5.2. Relaciones Interorganizacionales .................................................................................... 123 5.2.1. Identificación y clasificación de los actores: ........................................................... 124 5.2.2. Formulación de propuestas de estrategias, según los análisis de los actores: ......... 131 5.2.3. Análisis de los actores: ............................................................................................ 134 CAPITULO 6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................... 137 6.1. Conclusiones ................................................................................................................... 137 6.2. Recomendaciones ............................................................................................................ 139 6.2.1 Ajuste en el marco normativo relacionado a la simplificación de trámites ............. 139 6.2.2 Generación de procesos únicos para la solicitud de permisos o patentes................ 140 ANEXOS ........................................................................................................................................ 151 Bibliografía ....................................................................................................................................
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