Assemblée Nationale
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o Année 2016. – N 112 [2] A.N. (C.R.) ISSN 0242-6765 Jeudi 17 novembre 2016 ASSEMBLÉE NATIONALE JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE SESSION ORDINAIRE DE 2016-2017 48e séance Compte rendu intégral 2e séance du mercredi 16 novembre 2016 Les articles, amendements et annexes figurent dans le fascicule bleu ci-joint http://www.assemblee-nationale.fr 7458 ASSEMBLÉE NATIONALE – 2e SÉANCE DU 16 NOVEMBRE 2016 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. CLAUDE BARTOLONE Mme Ericka Bareigts, ministre Mme Chantal Berthelot 1. Projet de loi de finances pour 2017 (p. 7459) Mme Ericka Bareigts, ministre SECONDE PARTIE (suite) (p. 7459) Mme Gabrielle Louis-Carabin Outre-mer (p. 7459) Mme Ericka Bareigts, ministre Mme Ericka Bareigts, ministre des outre-mer Mme Maina Sage M. Alfred Marie-Jeanne Mme Ericka Bareigts, ministre Mme Marie-Anne Chapdelaine M. Philippe Gomes M. Daniel Gibbes Mme Ericka Bareigts, ministre M. Philippe Gomes Mme Maina Sage M. Stéphane Claireaux Mme Ericka Bareigts, ministre Mme Huguette Bello M. Philippe Gomes Mme Ericka Bareigts, ministre Mme Ericka Bareigts, ministre M. Bruno Nestor Azerot M. le président Mme Ericka Bareigts, ministre Mme Huguette Bello Mission « Outre-mer » (état B) (p. 7471) Mme Ericka Bareigts, ministre Amendement no 679 M. Bruno Nestor Azerot M. Dominique Lefebvre, suppléant M. Marc Laffineur, rapporteur spécial de la commission des finances, de Mme Ericka Bareigts, ministre l’économie générale et du contrôle budgétaire M. Ibrahim Aboubacar Amendements nos 142, 685, 610, 716 Mme Ericka Bareigts, ministre Article 58 (p. 7476) M. Serge Letchimy, rapporteur pour avis de la commission des affaires économiques 2. Ordre du jour de la prochaine séance (p. 7476) ASSEMBLÉE NATIONALE – 2e SÉANCE DU 16 NOVEMBRE 2016 7459 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE M. CLAUDE BARTOLONE 2017, hors dépense fiscale. Ce chiffre confirme, plus que tout discours, notre volonté résolue ! Je leur réponds aussi que ce Gouvernement a toujours présenté, pour la mission M. le président. La séance est ouverte. « Outre-mer », un budget au-dessus des 2 milliards d’euros. Ce sont environ 150 millions d’euros de plus par an que la (La séance est ouverte à vingt-deux heures.) moyenne constatée sous la précédente législature. Alors que nous héritions en 2007 d’un budget de 1,8 milliard d’euros pour les outre-mer, nous souhaitons le porter à plus de 1 2 milliards en 2017. Je leur réponds que, tout en assumant une politique de sérieux budgétaire et de gestion vertueuse des deniers publics, nous avons renforcé l’égalité sociale et PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2017 l’attractivité de nos territoires. Nous avons ainsi sanctuarisé la ligne budgétaire unique, un SECONDE PARTIE (suite) an après le lancement du plan Logement outre-mer. Conju- gués à la suppression de l’agrément fiscal pour le crédit M. le président. L’ordre du jour appelle la suite de la d’impôt en faveur des opérations de construction de discussion de la seconde partie du projet de loi de finances nouveaux logements, annoncée en juin dernier, les pour 2017 (nos 4061, 4125). 247 millions d’euros que nous injectons dans les économies ultramarines devraient dynamiser le secteur et créer de Outre-mer l’emploi non délocalisable. Nous avons aussi préservé un niveau de dépenses pour le service militaire adapté, SMA, compatible avec l’atteinte de l’objectif « SMA 6 000 » pour M. le président. Nous abordons l’examen des crédits relatifs o o o garantir des perspectives à la jeunesse. Nous avons également à l’outre-mer (n 4125, annexe 33 ; n 4127, tome XII ; n maintenu les crédits consacrés à la continuité territoriale pour 4132, tomes X et XI). faciliter la mobilité de nos compatriotes ultramarins, en plus La parole est à Mme la ministre des outre-mer. des nombreuses dispositions sur lesquelles nous avons travaillé ensemble dans le projet de loi relatif à l’égalité Mme Ericka Bareigts, ministre des outre-mer. Monsieur le réelle outre-mer. Nous avons œuvré en faveur de tous les président, monsieur le vice-président de la commission des territoires, sans oublier la Polynésie : nous avons notamment finances, de l’économie générale et du contrôle budgétaire, rétabli, à hauteur de 150 millions d’euros, la dotation de mesdames et messieurs les députés, je me réjouis de vous l’État en faveur de la Polynésie française. présenter le budget 2017 de la mission « Outre-mer » et de répondre à vos questions. Nous sommes, je le crois, à un Ces efforts budgétaires et politiques s’inscrivent dans la moment important, un moment où l’ambition que ce lignée de ces cinq années de mandat qui nous ont permis Gouvernement porte pour les outre-mer se concrétise. Nos d’obtenir des résultats significatifs. J’en veux pour preuve compatriotes des outre-mer ont été au cœur de notre action l’évolution des chiffres de l’emploi et du chômage. Entre durant le quinquennat. Cette volonté s’est traduite symboli- 2014 et le premier semestre 2016, l’emploi salarié du quement par le respect de l’engagement du Président de la secteur privé a ainsi augmenté de 3,6 % dans les quatre République de visiter la totalité des territoires ultramarins. Il DOM historiques – une hausse presque cinq fois supérieure est le premier chef de l’État à avoir tenu cette promesse. à celle constatée en France hexagonale. Le taux de chômage des jeunes a, pour sa part, diminué de 15,3 % entre l’été Cette attention portée aux outre-mer se traduit également 2013 et l’été 2016, soit six fois plus vite que dans l’Hexagone. dans le budget que nous examinons aujourd’hui. Je crois Voilà des résultats concrets, des effets tangibles ; c’est ce que qu’il prouve bien l’ambition que nous nourrissons pour ces nous obtenons avec ce budget, dont je suis particulièrement territoires. Contrairement à la majorité précédente, nous ne fière, tout comme j’ai été fière, en tant que députée de La nous sommes pas désengagés, nous avons renforcé notre Réunion, des lois de finances précédentes. Les outre-mer sont action au service des outre-mer. J’avoue voir un bien surpre- maintenant mieux entendus, connus et reconnus par les nant paradoxe dans les appels à un engagement soutenu en pouvoirs publics, et au plus haut niveau. Ils bénéficient de faveur des outre-mer lancés par les mêmes candidats aux la nouvelle dynamique que nous portons. primaires de la droite qui proposent des mesures d’économie de 100 milliards d’euros sur cinq ans. Si l’on s’en rapporte au Mesdames et messieurs les députés, vous le savez, la poids des outre-mer dans le budget de la Nation, cela impli- prochaine avancée, c’est l’égalité réelle. Dès ma nomination querait une baisse de près de 100 millions d’euros par an de au Gouvernement, au secrétariat d’État chargé de l’égalité nos dépenses au titre de la mission « Outre-mer » ! réelle, puis au ministère des outre-mer, j’ai souhaité, avec le soutien du Président de la République et du Premier À ceux qui prétendent que l’État se serait désengagé sous ministre, changer de méthode et de vision. Le projet de loi notre majorité, je réponds que nous avons augmenté de relatif à l’égalité réelle outre-mer répond à cette volonté. Il 16,5 millions d’euros nos engagements budgétaires en pose, d’une part, les conditions favorables pour parachever le 7460 ASSEMBLÉE NATIONALE – 2e SÉANCE DU 16 NOVEMBRE 2016 combat engagé pour l’égalité sociale, et initie, d’autre part, ministères avancent de façon satisfaisante et je m’en entre- une nouvelle logique de développement économique, social tiendrai prochainement avec vous pour vous tenir informés et culturel pour les vingt prochaines années, sur la base des des possibilités d’évolution de ce dossier sensible. plans de convergence. Adopté très largement en première lecture à l’Assemblée nationale, il constitue une nouvelle Autre promesse tenue : celle de mettre en place la garantie étape de la marche des outre-mer vers l’égalité réelle. Ce du préfinancement du crédit d’impôt. Cet engagement avait projet de loi permettra de construire, avec les acteurs été pris, vous vous en souvenez, dans le cadre du projet de loi locaux, des politiques publiques différenciées et adaptées à de finances pour 2016. Je vous annonce que l’outil de chaque territoire. Le développement est l’affaire de tous et garantie géré par Bpifrance et connu sous le nom de renfor- requiert la mobilisation de chacun. Il s’agit là d’une condi- cement de trésorerie est ouvert à compter du 1er novembre au tion indispensable pour transformer nos territoires dans la préfinancement du crédit d’impôt de l’article 244 quater W. réalité de leur environnement régional. De plus, en complément de cette garantie, Bpifrance propo- sera, dès 2017, un préfinancement bonifié du crédit d’impôt. L’élaboration de ce projet de loi témoigne de ma méthode : celle de la co-construction avec la société civile et l’ensemble Préparer l’avenir, c’est donner aux collectivités les moyens des parlementaires. Ce travail suppose de ne pas restreindre la de réaliser les investissements à même de susciter la croissance créativité des parlementaires dans la suite du processus légis- de demain. Cette dernière passe notamment par un soutien à latif. Vous pouvez en être convaincus, le Gouvernement sera la commande publique, que nous assurons en maintenant le à sa place et tiendra ses engagements. Les mesures intégrées montant du fonds exceptionnel d’investissement, FEI, et des au projet de loi seront financées. Celles qui concernent la crédits affectés à la politique contractuelle de l’État outre- mission « Outre-mer » – notamment la continuité territo- mer.