Medieborgarna & Medierna. En Digital Värld Av Rättigheter, Skyldigheter
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Medieborgarna & medierna En digital värld av rättigheter, skyldigheter – möjligheter och ansvar Delbetänkande av Medieutredningen Stockholm 2015 SOU 2015:94 SOU och Ds kan köpas från Wolters Kluwers kundservice. Beställningsadress: Wolters Kluwers kundservice, 106 47 Stockholm Ordertelefon: 08-598 191 90 E-post: [email protected] Webbplats: wolterskluwer.se/offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Wolters Kluwer Sverige AB på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning. Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad 2009-05-02) En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remisser Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet. Omslag: Elanders Sverige AB. Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2015. ISBN 978-91-38-24369-5 ISSN 0375-250X Till statsrådet och chefen för Kulturdepartementet Regeringen beslutade den 5 mars 2015 att ge en särskild utredare i uppdrag att analysera behovet av nya mediepolitiska insatser när presstödet i dess nuvarande form upphör. Med utgångspunkt i analysen ska utredaren lämna förslag till utformning av nya medie- politiska verktyg. Den del av uppdraget som avser att analysera behovet av insatser ska redovisas senast den 31 oktober 2015, medan uppdraget att föreslå nya mediepolitiska verktyg ska redo- visas senast den 30 april 2016. Den 9 mars 2015 förordnade chefen för Kulturdepartementet, statsrådet Alice Bah Kuhnke, verkställande direktören Anette Novak som särskild utredare. Som experter förordnades den 4 maj 2015 rättssakkunniga Emma Alskog, kanslirådet Paula Blomqvist, kanslirådet Anders Hektor, ämnesrådet Pia Kjellander och kanslirådet Martin Persson. Den 10 augusti 2015 entledigades Paula Blomqvist från uppdraget och i stället förordnades ämnessakkunnige Daniel Wohlgemuth som expert. Pia Kjellander entledigades från uppdraget den 28 september 2015 och i stället förordnades kanslirådet Sofie Berg Cormier som expert. En referensgrupp med företrädare för riks- dagens partier har knutits till utredningen, liksom en grupp med medieexperter. Departementsrådet Göran Blomberg anställdes som huvud- sekreterare i utredningen fr.o.m. den 15 april 2015 på halvtid och fr.o.m. den 22 juni 2015 på heltid. Docenten Oscar Westlund anställdes som sekreterare och forskningsledare i utredningen fr.o.m. den 15 april 2015. Verkställande direktören Emma Crépin var anställd som sekreterare och kommunikationsansvarig i utredningen fr.o.m. den 7 april t.o.m. den 14 juni 2015. Kommunikationschefen Lukasz Lindell anställdes som sekreterare och kommunikations- ansvarig i utredningen på 40 procent av heltid fr.o.m. den 11 juni 2015. Departementssekreteraren Sookia Carlsson knöts till utredningen som sekreterare fr.o.m. den 2 juni 2015. Verksamhetsanvariga Martina Wagner anställdes som sekreterare fr.o.m. den 1 september 2015. Utredningen, som antagit namnet Medieutredningen (Ku 2015:01), får härmed överlämna delbetänkandet Medieborgarna & medierna. En digital värld av rättigheter, skyldigheter – möjligheter och ansvar (SOU 2015:94). Stockholm i oktober 2015 Anette Novak /Göran Blomberg Sookia Carlsson Lukasz Lindell Martina Wagner Oscar Westlund Innehåll Utredarens förord ............................................................... 11 Sammanfattning ................................................................ 19 1 Utgångspunkter för utredningens analys ...................... 29 1.1 Direktiven och arbetets genomförande ................................. 29 1.1.1 Direktivens två delar ............................................... 29 1.1.2 Arbetets genomförande .......................................... 30 1.2 Centrala begrepp ..................................................................... 32 1.3 Metoder och material .............................................................. 34 1.4 En ansats för att utreda samtid och framtid .......................... 35 2 Mediepolitikens roll ................................................... 37 2.1 Inledning ................................................................................. 37 2.2 Statens mediepolitiska ansvar ................................................. 38 2.3 Medborgarnas rättigheter och möjligheter............................ 40 2.4 Avslutning ............................................................................... 43 3 Medborgarnas medieanvändning ................................. 45 3.1 Inledning ................................................................................. 46 3.2 Tillgänglighet och kompetenser ............................................. 47 3.2.1 Digital infrastruktur och spridning i samhället ..... 47 3.2.2 Medie- och informationskunnighet i en digital era ............................................................................. 60 5 Innehåll SOU 2015:94 3.3 Förskjutningar i nyhetsanvändning ....................................... 61 3.3.1 Medborgarjournalistik, bibliotek och tidskrifter ................................................................. 62 3.3.2 Om allmänna mönster och framtidens medieanvändare ....................................................... 66 3.3.3 Förskjutningar över tid i nyhetsanvändning ......... 68 3.3.4 Plattformsförskjutningar ........................................ 75 3.3.5 Lokal nyhetsjournalistik i en digital värld? .......... 102 3.4 Förskjutningar i olika grupper ............................................. 107 3.4.1 Förskjutningar beroende på ålder ........................ 111 3.4.2 Samhällsintresse: fyra grupper av nyhetsanvändare .................................................... 117 3.4.3 Nyhetsanvändning beroende på bostadsort ........ 121 3.4.4 Nyhetsanvändning bland utrikesfödda ................ 127 3.5 Nyhetsanvändning i dag och i framtiden ............................ 131 3.5.1 Pressade tidningar ................................................. 132 3.5.2 Digitala brytpunkter och dessas konsekvenser ... 135 3.5.3 Mobilen tar över .................................................... 138 3.5.4 Sociala medier allt viktigare .................................. 139 3.5.5 Algoritmernas betydelse för verklighetsuppfattningen ...................................... 141 3.5.6 Nyhetsundvikare av traditionella medier eller upptäckare av digitala medier? ............................. 142 3.5.7 Nyhetsanvändningens informativa värde ............ 145 3.6 Avslutning ............................................................................. 146 4 Medieborgarna ........................................................ 149 4.1 Inledning ............................................................................... 149 4.2 Definition av begreppet medieborgare ................................ 150 4.3 Nyhetsmediernas relation till medieborgarna .................... 153 4.3.1 Design för digitalt deltagande .............................. 156 4.3.2 Nyhetsmediernas möjliggörande av medborgardeltagande ............................................ 162 4.4 Medieborgarnas deltagande i nyhetsmedierna .................... 170 4.4.1 Deltagande i journalistiken ................................... 170 6 SOU 2015:94 Innehåll 4.4.2 Jämbördiga relationer och ömsesidiga utbyten ... 175 4.5 Medieborgarna blir medier ................................................... 179 4.5.1 Aktiviteter på Facebook och Twitter ................... 181 4.5.2 Medborgarjournalistik ........................................... 183 4.5.3 Medieborgarnas aktiviteter hamnar mellan stolarna ................................................................... 187 4.6 Avslutning ............................................................................. 190 5 Mediernas förändrade innehåll .................................. 193 5.1 Inledning ............................................................................... 193 5.2 Anskaffning av material – möjligheter och risker ............... 194 5.2.1 Tillgången till offentliga källor ............................. 195 5.2.2 Muntliga källor och förtroenden .......................... 200 5.2.3 Initiativ som hindrar anskaffning av material ...... 203 5.2.4 Risker med nya anskaffningsmetoder .................. 205 5.3 Innehållets förändrade karaktär ........................................... 205 5.3.1 Från slutenhet till transparens .............................. 206 5.3.2 Från kritisk granskning till kommunikation ....... 209 5.3.3 Från samhälls- till underhållningsorientering ...... 210 5.3.4 Från objektivitet till subjektivitet ......................... 214 5.3.5 När snabbhet går före verifiering ......................... 220 5.3.6 När algoritmer styr innehållet .............................. 224 5.3.7 Kortare, ytligare och mer likriktat ........................ 227 5.3.8 Socialt och delningsanpassat ................................. 230 5.3.9 Medskapat .............................................................. 232 5.3.10 Kommersialiseringen av innehållet ....................... 234 5.4 Nya redaktionella förutsättningar påverkar oberoendet .... 238 5.4.1 Från ideologi till ekonomi..................................... 239 5.4.2 Prioriteringar, filtrering och kuratering ............... 239 5.4.3 De styrande nyckeltalen ........................................ 241 5.4.4 Från neutrala reportrar till varumärken ............... 242 5.4.5 Innovationsbehovet ............................................... 243 5.5 Lokaljournalistikens kris ...................................................... 244 5.5.1 Minskat lokalt