Il Caso Delle Fusioni Del Trentino Alto Adige
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Provincia Autonoma di Trento Il futuro dei Comuni trentini tra gestioni associate obbligatorie e fusioni Carlo Daldoss Assessore alla Coesione Territoriale, Urbanistica, Enti Locali, Edilizia Abitativa e Sviluppo Locale Provincia Autonoma di Trento Provincia Autonoma di Trento ORGANIZZAZIONE ISTITUZIONALE TRENTINA 178 COMUNI 16 COMUNITA' DI VALLE (tipologia ''Area vasta'') PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO REGIONE AUTONOMA TRENTINO ALTO ADIGE 2 Provincia Autonoma di Trento DUE POSSIBILI SCENARI PER GLI ENTI LOCALI TRENTINI Provincia Autonoma di Trento PRIMO SCENARIO LE GESTIONI ASSOCIATE OBBLIGATORIE Provincia Autonoma di Trento GESTIONI ASSOCIATE (art. 9 bis L.P. n. 3/2006) 38 ambiti associativi che comprendono 145 Comuni (288.000 abitanti). Sono uno strumento di organizzazione delle funzioni comunali che deve garantire il contenimento dei costi e una maggiore efficienza nella gestione dei servizi. SERVIZI COMUNALI COINVOLTI: • Segreteria generale, personale, organizzazione • Gestione economica, finanziaria, programmazione • Gestione entrate • Servizio tecnico, urbanistica e gestione del territorio • Anagrafe, stato civile, elettorale • Servizi relativi al commercio • Altri servizi generali 5 Provincia Autonoma di Trento OBIETTIVO DI RIDUZIONE DELLA SPESA Il provvedimento di individuazione degli ambiti associativi ha determinato i risultati, in termini di riduzione e razionalizzazione della spesa, da raggiungere entro tre anni dalla data di avvio delle gestioni associate (1°agosto 2016 – 31 luglio 2019). Se i comuni non conseguono l’obiettivo, adottano specifiche misure di razionalizzazione della spesa individuate dalla Giunta provinciale e dal Consiglio delle autonomie locali. 6 Provincia Autonoma di Trento RISULTATI ATTESI NEL MEDIO/LUNGO PERIODO Miglioramento dei servizi ai cittadini • Garanzia di continuità del servizio (ad es. quando un dipendente è assente) • Miglioramento della qualità dei servizi offerti a parità o con meno costi. Miglioramento dell’efficienza della gestione • Economie di scala e ottimizzazione dei costi Miglioramento dell’organizzazione • Razionalizzazione dell’organizzazione delle funzioni e dei servizi • Specializzazione del personale dipendente • Scambio di competenze e di esperienze professionali tra i dipendenti 7 Provincia Autonoma di Trento SECONDO SCENARIO LE FUSIONI Provincia Autonoma di Trento Spese di funzionamento dei Comuni trentini €/procapite 400 1.000 3.000 Abitanti Provincia Autonoma di Trento IL REFERENDUM Sono i CITTADINI, con il referendum, che decidono per la fusione tra due o più comuni. Propongono il referendum: • i Consigli di tutti i Comuni coinvolti o, in alternativa • almeno la metà dei Consigli dei Comuni coinvolti + almeno il 20% degli elettori iscritti nelle liste elettorali dei restanti comuni per i quali è richiesta la fusione. Il referendum è valido se vota almeno il 40% + 1 degli elettori in ciascuno dei comuni (QUORUM) e se la maggioranza degli elettori esprime parere favorevole in tutti i comuni coinvolti. 10 Provincia Autonoma di Trento LA FUSIONE: UNA SPINTA CHE PARTE DAL BASSO Alcune motivazioni: - Volontà da parte dei cittadini di conservare o migliorare il livello dei servizi, riducendo il costo delle spese di gestione e della macchina amministrativa dei Comuni; - Consapevolezza della maggiore incidenza strategica e del maggior peso politico del Comune ''fuso''; - Volontà di superare le logiche del ''campanilismo'', in favore di una visione strategica comune e unitaria; Provincia Autonoma di Trento MISURE DI INCENTIVAZIONE ALLA FUSIONE DEI COMUNI •Deroga dall’obbligo di gestione associata •Nessun taglio del fondo perequativo provinciale (altrimenti applicato) •Accesso ai benefici finanziari previsti dall’ordinamento regionale 12 Provincia Autonoma di Trento Provincia Autonoma di Trento I CONTRIBUTI NAZIONALI Provincia Autonoma di Trento ESITI DEI REFERENDUM PER LE FUSIONI IN TRENTINO • Dal 2014 ad oggi sono stati 52.504 i trentini che hanno partecipato ai referendum consultivi, ovvero il 56 % degli aventi diritto. Di questi, il 75,71% ha votato per il sì alle fusioni, mentre il 23,18% ha espresso voto contrario. • E’ possibile quindi apprezzare la sensibilità acquisita dalle amministrazioni locali del Trentino e dai cittadini per raggiungere gli obiettivi di riorganizzazione e di efficientamento della spesa pubblica, a dimostrazione del fatto che il processo di aggregazione dei comuni risulta particolarmente incisivo. • Il percorso così avviato troverà ulteriore sviluppo nei prossimi anni, considerato il livello di consapevolezza raggiunto dai soggetti pubblici coinvolti e dalla popolazione. 15 Provincia Autonoma di Trento POPOLAZIONE COINVOLTA NEI PROCESSI DI FUSIONE DAL 2008 (AL NETTO DI TRENTO E ROVERETO) 31% 115.566 ABITANTI SU 373.519 *(dati popolazione 2009) Provincia Autonoma di Trento DAL 2009 AD OGGI: 115 COMUNI SU 223 SONO STATI COINVOLTI NEI REFERENDUM SULLA FUSIONE 108 115 Provincia Autonoma di Trento RISULTATI DEL VOTO REFERENDARIO IN QUESTI 115 COMUNI No quorum 11 No 3 10% 108 115 101 Si 88% Provincia Autonoma di Trento LE FUSIONI GIA’ REALIZZATE TERRITORIO I 22 NUOVI COMUNI I 68 COMUNI COINVOLTI DATA COSTITUZIONE PRIMIERO 1. Primiero S. Martino di Castrozza Fiera di Primiero, Siror, Tonadico, Transacqua 2016 BASSA VALSUGANA 2. Castel Ivano Spera, Strigno, Villa Agnedo, Ivano Fracena 2016 ALTA VALSUGANA 3. Altopiano della Vigolana Bosentino, Centa S.Nicolò, Vattaro, Vigolo Vattaro 2016 VAL DI CEMBRA 4. Altavalle Faver, Grauno, Grumes, Valda 2016 5. Cembra Lisignago Cembra, Lisignago 2016 VAL DI NON 6. Predaia Coredo, Smarano, Taio, Tres, Vervò 2015 7. Amblar Don Amblar, Don 2016 8. Contà Terres, Cunevo, Flavon 2016 9. Ville d’Anaunia Tassullo, Nanno, Tuenno 2016 VALLE DI SOLE 10. Dimaro Folgarida Dimaro, Monclassico 2016 GIUDICARIE 11. Comano Terme Bleggio Inferiore, Lomaso 2010 12. San Lorenzo Dorsino San Lorenzo in Banale, Dorsino 2015 13. Valdaone Bersone, Daone, Praso 2015 14. Pieve di Bono Prezzo Pieve di Bono, Prezzo 2016 15. Borgo Chiese Cimego, Condino, Brione 2016 16. Sella Giudicarie Bondo, Breguzzo, Lardaro, Roncone 2016 17. Borgo Lares Bolbeno, Zuclo 2016 18. Tre Ville Montagne, Preore, Ragoli 2016 19. Porte di Rendena Darè, Vigo Rendena, Villa Rendena 2016 ALTO GARDA E LEDRO 20. Ledro Molina di Ledro, Pieve di Ledro, Concei, 2010 Bezzecca,Tiarno di Sopra, Tiarno di Sotto VALLE DEI LAGHI 21. Madruzzo Calavino, Lasino 2016 22. Vallelaghi Padergnone, Terlago, Vezzano 2016 19 Provincia Autonoma di Trento LE FUSIONI APPROVATE CON I REFERENDUM CONSULTIVI DEL 22 MAGGIO 2016 TERRITORIO I 4 NUOVI COMUNI I 12 COMUNI COINVOLTI * DATA COSTITUZIONE FIEMME Ville di Fiemme Carano, Daiano, Varena 2020 VAL DI NON Novella Brez, Cloz, Cagnò, Revò, Romallo 2020 ROTALIANA KÖNIGSBERG San Michele all’Adige (aggregazione) San Michele all’Adige, Faedo 2020 Terre d’Adige Nave San Rocco, Zambana 2019 * Compreso il comune di S. Michele all’Adige a cui si è aggregato il comune di Faedo 20 Provincia Autonoma di Trento I COMUNI TRENTINI DAL 2009 AL 2020 223 Ledro (6) Comano (2) Predaia (5) S.Lorenzo Predaia (2) 155 Dorsino (2) - 32 Castel Terre Valdaone (3) Ivano (2) d'Adige (2) - 20 Altre esperienze di fusione in Europa Paese Numero Comuni Numero Comuni Evoluzione % nel 1950 nel 2010 Danimarca 1.387 98 (-93%) Svezia 2.281 290 (-88%) Bulgaria 2.178 264 (-88%) Regno Unito 2.028 406 (-80%) Belgio 2.669 589 (-78%) Paesi Bassi 1.015 430 (-58%) Germania 24.272 12.104 (-51%) Rep. Ceca 11.051 6.250 (-44%) Finlandia 547 342 (-38%) ITALIA 7.781 8.094 (+4%) Provincia Autonoma di Trento L'IMPORTANZA DELLA PARTECIPAZIONE NEI PROCESSI DI FUSIONE La Provincia supporta i Comuni anche nei progetti di coinvolgimento e partecipazione dei cittadini nell'iter di fusione. A tal fine: - Sono stati creati portali partecipativi in ogni sito web dei Comuni interessati da fusione - I Comuni sono stati affiancati da professionisti facilitatori nella progettazione e gestione di incontri con i cittadini; - Vengono erogati ai Comuni contributi regionali per la progettazione e stesura del progetti di comunicazione. - Sono stati realizzati dalla Provincia sondaggi telefonici e questionari online attraverso il Servizio statistica provinciale. Provincia Autonoma di Trento Provincia Autonoma di Trento I PORTALI DEDICATI Provincia Autonoma di Trento .