IDRETTSUTREDNINGEN Juni 2020
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
HAMAR KOMMUNE IDRETTSUTREDNINGEN Juni 2020 Revisjon: Revisjonen gjelder: Godkjent: Dato: Prosjektnr: Saksnr.: Saksbeh.: Kontroll: Dato: 26.06.2020 Dokumenttittel: Idrettsutredningen 26.06.2020 1 Prosjektgruppen har bestått av: Morten Lillehagen Kari Svelle Reistad Wenche Enge Mette Braathen Marius Westlie Lars Rostad Kjersti Wold, DRIV Prosjektstyring AS Styringsgruppen har bestått av: Morten Midtlien Kjetil Wold Henriksen 26.06.2020 2 Innhold 1. Sammendrag ................................................................................................................................... 5 2. Innledning ........................................................................................................................................ 8 2.1. Mandatet og arbeidet med dette .......................................................................................... 10 2.1.1. Redegjørelse for prosjektmålene .................................................................................. 11 2.1.2. Rapporten fra Oslo Economics ...................................................................................... 13 2.2. Arbeidsgruppens tilbakemelding på mandatet - oppsummert ............................................. 15 3. En oversikt over idrettsanlegg i Hamar kommune og hva de koster kommunen ......................... 17 4. Salg eller feste av kommunalt eide idrettsanlegg i Hamar ............................................................ 22 4.1. Eierskap til idrettsanlegg i Hamar kommune ........................................................................ 22 4.1.1. Idrettsanlegg som eies av idrettslagene selv og ligger på grunn som idrettslaget har hjemmel/festerett til. .................................................................................................................... 22 4.1.2. Idrettsanlegg som eies av idrettslagene selv og som ligger på kommunal grunn og hvor det er inngått festekontrakt .......................................................................................................... 23 4.1.3. Idrettsanlegg som eies av idrettslag og som ligger på kommunal grunn og uten festekontrakt ................................................................................................................................. 23 4.1.4. Idrettsanlegg som eies av kommunen og ligger på kommunal grunn .......................... 24 4.2. Vurdering av fortsatt kommunalt eierskap ........................................................................... 24 4.2.1. Økonomi. Kommunens investering. .............................................................................. 24 4.2.2. Drift. Driftskostnader ..................................................................................................... 25 4.2.3. Spillemidler .................................................................................................................... 25 4.2.4. Momskompensasjon til kommunen ved bygging og drift av idrettsanlegg .................. 25 4.2.5. Momskompensasjon til idrettslag ved bygging av idrettsanlegg .................................. 26 4.2.6. Eiendommens strategiske betydning ............................................................................ 27 4.2.7. Kommunal (allmennhetens) bruk av eiendommen....................................................... 27 4.2.8. Egnet for kommunal drift. Behov for kommunal styring .............................................. 27 4.2.9. Likebehandling av idrettslagene – pris ved avhendelse mv. ......................................... 27 4.3. Oversikt over anleggene, eierskapet til disse og vurdering av om kommunen skal foreta endring i forhold til dagens eiersituasjon. ......................................................................................... 28 5. Organisering .................................................................................................................................. 31 5.1. Innledning .............................................................................................................................. 31 5.2. Organisering i kommunal avdeling, kommunalt foretak eller aksjeselskap .......................... 32 5.2.1. Kommunal avdeling ....................................................................................................... 33 5.2.2. Kommunale foretak (KF) ................................................................................................ 33 26.06.2020 3 5.2.3. Aksjeselskap (AS) ........................................................................................................... 35 5.3. Vurdering av Ankerskogen svømmehall KF og Hamar Olympiske Anlegg AS ....................... 36 5.3.1. Ankerskogen svømmehall KF ......................................................................................... 36 5.3.2. Hamar Olympiske Anlegg AS ......................................................................................... 42 5.3.3. Forholdet til de ansatte i Ankerskogen KF og HOA ....................................................... 47 5.4. Nærmere om organiseringen i kommunen ........................................................................... 47 5.4.1. Beskrivelse av nåsituasjonen ......................................................................................... 47 5.4.2. Utfordringer ved dagens situasjon ................................................................................ 50 5.4.3. Anbefalt organisasjonsmodell ....................................................................................... 51 5.4.4. Idrettsdrift vs. eiendomsdrift ........................................................................................ 55 5.5. Oppsummering organisering ................................................................................................. 56 6. Tilskuddsordninger og leieavtaler ................................................................................................. 58 6.1. Kommunale tilskuddsordninger ............................................................................................ 58 6.2. Hamar Idrettsråd - rolle ..................................................................................................... 61 6.3. Nye retningslinjer for tilskuddsordninger ......................................................................... 62 6.4. Leie av idrettsanlegg (haller og baner) i Hamar .................................................................... 63 6.5. Oppsummering tilskuddsordninger og leieavtaler ................................................................ 66 7. Fremtiden for Hamars idrettsanlegg ............................................................................................. 67 7.1. Oppsummering ...................................................................................................................... 69 Vedleggsliste til rapporten: 1. Oversikt over idrettsanlegg i Hamar kommune 2. Oversikt over økonomi idrettslag/idrettsanlegg i Hamar kommune 3. Regelverk vedrørende spillemidler 4. Regelverk vedrørende merverdiavgift 5. Vurdering av salg eller feste av kommunale anlegg 6. Rapport PWC om Ankerskogen svømmehall 26.06.2020 4 1. Sammendrag Anbefalinger ut ifra Oslo Economics foreslåtte modeller1 Arbeidsgruppen anbefaler ikke salg av noen av de kommunale eiendommene. Med dette utgår modell 3B, 3D og 4 (anlegget selges til idrettslag eller kommersiell aktør) fra Oslo Economics. For Prestrud Idrettspark (unntatt Prestrudhallen) og kunstgressbanen på Børstad («enkle anlegg/middels krevende anlegg») anbefaler utredningen en versjon av modell 6 (kommunen eier og idrettslaget fester eller har langsiktig driftsavtale). Utredningen anbefaler at tilskudd utbetales både som hodestøtte og driftsstøtte, etter nærmere definerte regler. For øvrige anlegg anbefaler arbeidsgruppen en utgave av modell 5 (kommunen eier, kommunen står for eiendomsdrift og idrettslagene for idrettsdrift). Håndtering av arrangementer etc. anbefales ivaretatt utenfor driftsorganisasjonen, men denne utredningen tar ikke stilling til den organisatoriske plasseringen av denne funksjonen. Anbefalinger vedrørende salg/feste (kap. 4) Arbeidsgruppen anbefaler ikke å selge noen av kommunens idrettsanlegg. Det anbefales bortfeste av de delene av Prestrud Idrettspark som ikke allerede er bortfestet (unntatt Prestrudhallen) og kunstgressbanen og grusbanen på Børstad. Begrunnelsen for at utredningen ikke anbefaler salg eller bortfeste av flere anlegg fremgår av ett eller flere av punktene under: Det bør ikke gjennomføres transaksjoner som medfører krav om tilbakebetaling av spillemidler og/eller merverdiavgift. Eiendommens strategiske betydning. De fleste idrettsanlegg kommunen eier har en sentral beliggenhet som gjør at de av hensyn til fremtidige behov i kommunen eller utvikling av byen, ikke bør avhendes. Kommunen bør ikke avhende/feste bort anlegg som ivaretar kommunens eget behov, f. eks gymsaler og anlegg brukt til svømmeopplæring, eller anlegg som brukes av allmennheten og som er godt tilrettelagt for egenaktivitet. Behov for et robust og kompetent driftsmiljø for ivaretakelse av kommunens bygningsmasse, herunder drift av krevende idrettsanlegg. Det vil være utfordrende særlig for et idrettslag å etablere og opprettholde slik kompetanse over tid, men også for kommunen dersom miljøene er for små. Likebehandling av idrettslagene gjør at det ikke anbefales å overføre eiendommer til et idrettslag dersom prisen idrettslag kan betale ikke reflekterer kommunens investering i anlegget. Anbefalinger vedrørende organisering