Auvergne-Rhône-Alpes Avis délibéré de la mission régionale d’autorité environnementale Auvergne-Rhône-Alpes relatif au projet de plan local d'urbanisme intercommunal de la communauté de communes Cère et Goul en Carladès (département du Cantal) Avis n° 2019-ARA-AUPP-867 Avis délibéré le 23 décembre 2019 page 1 sur 16 Préambule relati llélaboratoo de llavis La mission régionale d’autorité environnementale (MRAe) Auvergne-Rhône-Alpes du Conseil général de l’environnement et du développement durable (CGEDD), dans sa réunion du 15 octobre 2019, a donné délégation à Monsieur François Duval, membre permanent, en application des articles 3 et 4 de sa décision du 23 juillet 2019 portant exercice de la délégation prévue à l’article 17 du décret du 2 octobre 2015 modifié relatif au CGEDD, pour statuer sur la demande d’avis relative projet de plan local d'urbanisme intercommunal (PLUi) de la communauté de communes Cère et Goul en Carladès (département du Cantal). En application de l’article 9 du règlement intérieur du CGEDD, le délégataire cité ci-dessus ateste qu’aucun intérêt particulier ou élément dans ses activités passées ou présentes n’est de nature à metre en cause son impartialité dans l’avis à donner sur le projet qui fait l’objet du présent avis. La direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement (DREAL) Auvergne-Rhône- Alpes a été saisie par la communauté de communes Cère et Goul en Carladès, pour avis de la MRAe, l’ensemble des pièces constitutives du dossier ayant été reçu le 23 septembre 2019. Cete saisine étant conforme à l’article R. 104-21 du code de l’urbanisme relatif à l’autorité environnementale prévue à l’article L. 104-6 du même code, il en a été accusé réception. Conformément à l’article R. 104-25 du même code, l’avis doit être fourni dans le délai de trois mois. Conformément aux dispositions de l’article R. 104-24 du même code, l’agence régionale de santé a été consultée par courriel le 14 octobre 2019 et a transmis un avis le 30 octobre 2019. La direction départementale des territoires du département du Cantal a en outre été consultée et a produit une contribution le 17 octobre 2019. La DREAL a préparé et mis en forme toutes les informations nécessaires pour que la MRAe puisse rendre son avis. Sur la base de ces travaux préparatoires, et après en avoir délibéré, la MRAe rend l’avis qui suit. Pour chaque plao ou documeot soumis évaluatoo eoviroooemeotale, uoe autorité eoviroooemeotale désigoée par la réglemeotatoo doit doooer soo avis et le metre dispositoo de la persoooe respoosable et du public. Cet avis porte sur la qualité du rapport de préseotatoo resttuaot llévaluatoo eoviroooemeotale et sur la prise eo compte de lleoviroooemeot par le plao ou documeot. Llavis oe lui est olest oi iavorable, oi déiavorable et oe porte pas sur soo opportuoité. Il vise permetre dlaméliorer sa cooceptoo, aiosi que llioiormatoo du public et sa partcipatoo llélaboratoo des décisioos qui sly rapporteot. Le préseot avis est publié sur le site des MRAe. Il est, slil y a lieu, joiot au dossier dleoquête publique ou mis dispositoo du public (art. R. 104-25 du code de llurbaoisme). Mission régionale d’autorité environnementale Auvergne-Rhône-Alpes Plan local d'urbanisme intercommunal de la communauté de communes Cère et Goul en Carladès (15) » Avis délibéré le 23 décembre 2019 page 2 sur 16 Avis détaillé 1. Cootexte, préseotatoo du projet de PLUi et eojeux eoviroooemeotaux..................................4 1.1. Cootexte et préseotatoo du territoire.........................................................................................4 1.2. Préseotatoo du projet de PLUi....................................................................................................5 1.3. Priocipaux eojeux eoviroooemeotaux..........................................................................................6 2. Qualité et pertoeoce des ioiormatoos iouroies par le rapport de préseotatoo.....................6 2.1. État ioital de l'eoviroooemeot, eojeux eoviroooemeotaux et perspectves de soo évolutoo.....6 2.2. Exposé des raisoos qui justieot les choix opérés au regard des diféreotes optoos possibles, ootammeot vis- -vis des objectis de protectoo de lleoviroooemeot..........................................8 2.3. Artculatoo du projet avec les plaos et programmes dlordre supérieur.....................................10 2.4. Iocideoces ootables probables du PLUi sur lleoviroooemeot, et mesures prévues pour éviter, réduire et, le cas échéaot, compeoser les iocideoces oégatves..................................................11 2.5. Critères, iodicateurs et modalités reteoues pour le suivi des efets...........................................12 2.6. Méthodologie employée pour llévaluatoo eoviroooemeotale..................................................13 2.7. Résumé ooo techoique..............................................................................................................13 3. Prise eo compte de lleoviroooemeot par le projet de PLUi....................................................13 3.1. Gestoo écooome de llespace et lute cootre llétalemeot urbaio...............................................13 3.2. Préservatoo des espaces oaturels, de la biodiversité, des cootouités écologiques, de la ressource eo eau et de la qualité paysagère...............................................................................15 3.3. Maîtrise des déplacemeots, développemeot de la mobilité durable et lute cootre le chaogemeot climatque..............................................................................................................15 Mission régionale d’autorité environnementale Auvergne-Rhône-Alpes Plan local d'urbanisme intercommunal de la communauté de communes Cère et Goul en Carladès (15) » Avis délibéré le 23 décembre 2019 page 3 sur 16 1. Contexte, présentation du projet de PLUi et enjeux environnementaux 1.1. Contexte et présentation du territoire La communauté de communes « Cère et Goul en Carladès », composée de onze communes et couvrant une surface de 237 km², est située dans le département du Cantal, à une quinzaine de kilomètres au nord-est d’Aurillac. Elle s’inscrit dans le périmètre du schéma de cohérence territoriale (SCoT) du Bassin d’Aurillac, du 1 Carladès et de la Châtaigneraie qui définit, sur ce territoire, l’armature urbaine suivante : un pôle relai (Vic- sur-Cère, 1 830 habitants en 2016), deux pôles péri-urbains (Polminhac et Saint-Etienne de Carlat) et huit communes rurales. Sept communes sont dépourvues de document d’urbanisme les quatre restantes étant dotées d’un PLU2. Le territoire se trouve dans l’aire d’infuence du pôle urbain d’Aurillac, auquel il est relié par la RN 122. Vic-sur-Cère concentre la majorité des équipements intercommunaux. Le territoire s'organise le long des vallées de la Cère et du Goul. Enfin, le nord du territoire est concerné par la station de ski de Super-Lioran, principal domaine skiable du Massif central qui constitue un atout touristique important pour le territoire. Périmètre du SCoT du Bassin d’Aurillac, du Carladès et de la Châtaigneraie cantalienne (en haut à gauche) La populaton de la communauté de communes est de 4 936 habitants (INSEE 2016). En baisse depuis 1968 la population a ensuite stagné entre 1999 et 2014 autour de 5 050 habitants pour revenir à un niveau plus faible en 2016. La densité de population est faible : 21 habitants par km². La proportion de personnes âgées de plus de 60 ans est importante : 36 % de la population en 2014. La taille des ménages, en diminution entre 1999 et 2014, est actuellement de 2,1 personnes en moyenne. Le parc de logements du territoire est caractérisé par une prédominance de la maison individuelle qui représente plus de 90 % du parc dans sept communes. Saint-Jacques-des-Blats et Vic-sur-Cère se démarquent par des taux plus faibles (respectivement 68,4% et 61,4%). La proportion de logements vacants est en 2016, selon l'INSEE, de 13,1%, en augmentation de 2,4 points par rapport à 2011. Elle est préférentiellement localisée dans les bourgs, le long des axes routiers. Enfin, le taux de résidences secondaires est important (près de 30 % du parc), particulièrement à Saint-Jacques-des-Blats (où il est supérieur à 60%) en lien avec la station de Super-Lioran. 1 Le territoire du SCoT couvre 87 communes avec environ 54 000 habitants. 2 Les PLU couvrent les communes de Vic-sur-Cère, Polminhac, Saint-Jacques-des-Blats et Thiézac (RP p. 8 et 9). Mission régionale d’autorité environnementale Auvergne-Rhône-Alpes Plan local d'urbanisme intercommunal de la communauté de communes Cère et Goul en Carladès (15) » Avis délibéré le 23 décembre 2019 page 4 sur 16 La consommation d’espace entre 2006 et 2019 est évaluée à 103,58 hectares 3. Si l'origine des terrains (naturel/agricole) n'est pas détaillée en revanche leur vocation est précisée : 48,65 hectares pour l'habitat, 45,48 hectares pour les équipements publics, le reste étant partagé entre vocation économique (2,58 ha) et tourisme-loisir-culture (6,60 ha). La surface moyenne de foncier consommée par logement est de 2 507 m24. Trois zones d’activités sont identifiées le long de la RN 122 et totalisent 34,81 ha dont 21,48 sont disponibles : la ZA du Viallard à Thiézac, encore en projet, la ZA de Polminhac, la ZA de Comblat le Château à Vic-sur-Cère cete dernière ayant fait l'objet d'une extension récente et bénéficie de près de 19 hectares libres dont la majorité présente des enjeux en termes de biodiversité. Deux carrières sont recensées à Saint-Etienne-de-Carlat et Saint-Clément.