iberoamericana 52.indb 166 Iberoamericana, XIII, 52 (2013), 166-170 presidente y cuáles serían al momento los En esteensayoexploroquiéneselnuevo guayos, también delosquenoloeligieron. de serunpresidente para todoslos el nuevomandatarioinsistióconlaidea años, hasta2008.Ensudiscursoinaugural, Colorado, el cual ocupara el poder por 61 años, haretornadoalgobiernoelPartido y despuésdeun poder deHoracioCartes.Deeste modo, República de Paraguayconlallegada al un nuevoperíodo presidencial en la Area Studies,Hamburgo, Alemania GIGA German Institute of Global and Cordula Tibi Weber el proceso dedemocratización “para todoslosparaguayos”y Los retos deser unpresidente cios ilícitos. Así, en2011, sepublicaron sospechas sobrevinculaciones con nego ticas acerca de supersonaporunaserie Durante la campaña electoral hubo crí 2009. en afiliado habría se recién Cartes y por lo menos durante los últimos diez años siderado obligatoriohabersidomilitante candidato a lapresidencia porque era con pudiera ser tutos paraqueHoracioCartes votar. El Partido Colorado cambió sus esta en Paraguayrigeporleylaobligación de las primerasenqueCartesvotó,aunque Las elecciones de abril de 2013hansido y distribución de bebidas, y lasganaderas. destacadas las tabacaleras, la producción una veintena de empresas, siendo las más Es líder del grupo Cartes, que comprende presidencia del clubdefutbolLibertad. ricos delpaís,conocidoporsu bres más política. Es empresarioyunodeloshom promesa. retos enelpaísparapodercumplirconsu Horacio Cartesprovienedefuerala El 15deagostopasadocomenzó intermezzo desolocinco ------a bno e ca cnaa o ua filial una con contaba cual el banco, tal padre, Horacio Cartes es propietario de los añosnoventa. Desde la muerte de su de los directores, con lavado de dinero en cual el padre del actual mandatario fue uno parte, conectaban al Banco Amambay, del Documentos de Offshore Leaks, por su (entre Argentina, BrasilyParaguay). dinero en la zona dela Triple Frontera posible dirigente deunaredlavado estadounidenses encontradeCartescomo una investigación de las oficinas antidrogas documentos de Wikileaks que mencionan y seispolicíasenunabalacera duranteel junio del2012murieron 11 campesinos ciar juicio político alpresidente.El15de bién varios intentos de la oposición de ini vicepresidente y suliberal, comoasítam comienzo existieron tensiones entre Lugo proyectos deley.sus Asimismo, desdeel de laoposiciónparaconseguirapoyoa a negociaralianzas mayoría en elCongreso queloobligaba muy frágil, contando solo con una débil Partido Colorado. El gobierno de Lugofue más deseisdécadasquenopertenecía al tuvo el primer presidente en izquierda y por el Partido Liberal (PLRA), puesta por distintos partidos pequeños de la Alianza Patriótica para elCambiocom Con FernandoLugo,exobispoylíder de cómo elnuevopresidentellegóalpoder. toria política del Paraguayparaobservar Los gobiernosdeLugoyFranco bandea cigarrillosaBrasil. SA como una de las empresas que contra menciona su empresa Tabacalera del Este de la Cámara de Diputados del Brasil Comisión Parlamentaria de Investigación de laOECD. Además, uninformedela negra lista la en figuran 2005 año el desde sin personal ni sedeenlasIslasCook,que Recordemos un poco la reciente his ad hoc conpartidos 16/12/2013 15:08:34 - - - - - Los retos de ser un presidente “para todos los paraguayos” y el proceso de democratización 167

desalojamiento de un grupo de carperos transgénicas, el gobierno Franco dio una (campesinos sin tierra) en el departamento clara señal de que estaba favoreciendo a de Canindeyú. Hasta hoy, estos aconteci- los grandes productores y a las empresas mientos, conocidos como la “masacre de multinacionales del negocio del agro. Curuguaty”, no han sido aclarados. ONG de Derechos Humanos nacionales e inter- nacionales reclaman la falta de objetividad Las elecciones de abril en las investigaciones. Según el informe “Marina kue”, en el cual la coordinadora Cuando asumió la presidencia, Franco de Derechos Humanos del Paraguay docu- enfatizó que se realizarían los comicios de menta y analiza las declaraciones de tes- abril 2013 como estaban previstos. Durante tigos del enfrentamiento, el conflicto ya la campaña, los candidatos y partidos se debería haber sido resuelto hace mucho culparon mutuamente de supuesta partici- tiempo por la justicia ordinaria porque pación en negocios ilícitos. El 2 de febrero el principal eje del conflicto era la -cues el candidato presidencial del partido de tión de la propiedad del terreno. Además, derecha Unión Nacional de Ciudadanos la ONG reporta en su informe evidencias Éticos (UNACE), Lino Oviedo (una de que indican que el uso de fuerza letal por las figuras más controvertidas de la - his parte de la policía “no fue necesario ni toria reciente del Paraguay), murió en un proporcional”. accidente de helicóptero. Mientras que en En los días que siguieron a la masacre las elecciones de 2008, el UNACE había los congresistas culparon a Lugo de res- conseguido el 22% de los votos, la muerte ponsabilidad política por los hechos ocu- de su líder provocó una crisis de lide- rridos y le iniciaron juicio político, el razgo y la búsqueda de nuevas perspec- cual tuvo lugar el 22 de junio de 2012. En tivas políticas. A inicios de abril, UNACE este proceso el presidente solo contó con y el Partido Liberal (PLRA) firmaron dos horas para preparar su defensa. La un acuerdo para llegar juntos a la presi- decisión del Congreso fue que Lugo fue dencia. Sin embargo, en las elecciones del declarado culpable y destituido del cargo. 21 de ese mes ganó Horacio Cartes con De acuerdo con las reglas constitucio- una ventaja de casi nueve puntos porcen- nales, el vicepresidente tuales frente al candidato liberal Efraín asumió el poder. Casi todos los países de la Alegre. Este resultado se debió en parte a región rechazaron la destitución de Lugo la pérdida de credibilidad del PLRA y de por considerarla un acto no democrático, UNACE por el acuerdo preelectoral, ya algunos la titularon como “golpe institu- que muchos partidarios se sintieron rele- cional”. Muchos países latinoamericanos gados por sus dirigentes, y numerosos mili- retiraron sus embajadores; Paraguay fue, tantes de UNACE prefirieron votar por los además, suspendido temporalmente del Colorados. La izquierda, que concurriera y de UNASUR hasta que a las elecciones dividida, logró obtener 13 un nuevo gobierno fuera legitimado por congresistas en comparación con los cinco el proceso electoral. Con el gobierno de que había obtenido en 2008. Las elec-

Federico Franco volvieron las políticas ciones fueron acompañadas por misiones , XIII, 52 (2013), 166-170 orientadas a los grupos privilegiados, de la OEA, UNASUR, MERCOSUR, y fomentando las grandes transacciones la Unión Europea. Aunque se observaron en el ámbito agrario. Con la autorización algunas irregularidades (como la práctica del uso de por lo menos ocho semillas de compra de votos o el hecho de que el Iberoamericana

iberoamericana 52.indb 167 16/12/2013 15:08:35 168 Cordula Tibi Weber

vicepresidente del Tribunal Supremo de Dirección de Estadísticas y Censos, el 53% Justicia Electoral afirmó en medio del pro- de la población vive en la pobreza, de ellos ceso electoral que estaba ganando Cartes), el 19,4% en pobreza extrema. en general las elecciones fueron declaradas El modelo de desarrollo que propone democráticas y se elogió su ejecución el nuevo gobierno es uno que se concentra pacífica. en la producción agraria para las exporta- ciones de gran escala, lo cual no genera muchos empleos y requiere la explotación El equipo de gobierno y los objetivos del extensiva de tierra. De tal manera, la pre- nuevo presidente sión sobre la tierra –que ya es intensa– se incrementará y habrá más presiones sobre Lo más difícil de enfrentar para el los minifundistas y las tierras de comuni- nuevo presidente en su primer mes de dades indígenas. La pobreza más extrema gobierno fue, según el diario ABC, la pre- del Paraguay se encuentra en el área rural, sión por parte de su propio partido, el cual donde, a diferencia de la mayoría de los se negaba a aceptar que Cartes nombrara países sudamericanos, todavía vive más un equipo de carácter más técnico para su de una tercera parte de la población. Por gobierno. Las críticas de otros sectores polí- eso, para enfrentar sustancialmente el pro- ticos enfocaron más bien en los vínculos blema de la pobreza, es necesaria la rea- de los designados con el régimen militar. lización de una reforma agraria profunda. Por ejemplo, el ministro de Relaciones La concentración de tierras en Paraguay Exteriores, Eladio Loizaga, había formado es una de las más extremas del mundo: de parte de la Liga Anticomunista en los años acuerdo con la Dirección de Estadísticas y setenta y, de acuerdo con una denuncia del Censos, el 77% de las tierras está en manos periodista Nemesio Barreto, se desempe- de solamente el 1% de los propietarios, ñaba en la Cancillería en los tiempos de la cuando, al mismo tiempo, el 40% de los dictadura, bajo el viceministro Francisco agricultores posee apenas el 1% de las tie- Barreiro Maffiodo, cuando estaba en rras. Un informe de la Comisión de Verdad vigencia el operativo Cóndor por el cual las y Justicia de 2008 indica la existencia de dictaduras regionales intercambiaban pri- 7.851.295 hectáreas de tierras mal habidas sioneros políticos o los hacían desaparecer. –tierras que durante la dictadura fueron ¿Cuáles son los ejes del nuevo regaladas a personas cercanas al régimen gobierno? En su discurso inaugural el militar– pero el alto nivel de corrupción en nuevo presidente se centró en la lucha el Instituto Nacional de Desarrollo Rural contra la pobreza como su primer obje- y de la Tierra, responsable de la redistri- tivo. Para eso ya cuenta con la asesoría del bución de tierras destinadas a la reforma experto en programas para la reducción agraria, como también el concepto de de la pobreza Bernardo Kliksberg (quien inversión de la oligarquía, que se con- aconsejó a Lula en Brasil y a los Kirchner centra en la acumulación de propiedades en Argentina, entre otros). Mediante un inmobiliarias rurales, impiden una distri- decreto, el poder ejecutivo declaró la bución más justa de las tierras.

, XIII, 52 (2013), 166-170 reducción de la pobreza como prioridad Para enfrentar la pobreza en las ciu- nacional. Esto significa que todos los dades se necesita, más que todo, empleos planes sociales que ayuden a mitigar la dignos. Al momento, el estado es la fuente pobreza tendrán prioridad de financia- de empleo más importante del país. En ción. Los datos exigen urgencia: Según la su mayoría, los puestos no se distribuyen Iberoamericana

iberoamericana 52.indb 168 16/12/2013 15:08:35 Los retos de ser un presidente “para todos los paraguayos” y el proceso de democratización 169

por mérito, sino por relaciones cliente- y presenta una orientación marxista-le- listas con los partidos tradicionales. Este ninista. El gobierno vio al ataque como sistema es una herencia del estronismo e una afronta porque en su discurso del 15 inhibe fundamentalmente la efectividad de de agosto el presidente Cartes afirmó su los entes estatales. En el plan para 2014 voluntad de restaurar la presencia del presentado por el nuevo gobierno, el pre- Estado en todo el país sin ser impedido “ni supuesto se reduce en un 2,3% en com- por criminales ni grupos armados”. Con paración al actual presupuesto y la mayor las enmiendas a la ley 1.337, las Fuerzas reducción se plantea justamente en un Armadas podrán combatir sin necesidad sector muy sensible para la reducción de de dictar el estado de excepción y además la pobreza: la salud pública. El nuevo pro- podrán ser utilizadas “cuando existieren yecto de presupuesto propone un recorte amenazas o acciones violentas contra las de 8,7% en este sector, lo que equivale autoridades legítimamente constituidas”. aproximadamente al presupuesto anual de Anteriormente, en reacción a ataques del los 15 hospitales básicos de la zona metro- EPP se había declarado el estado de excep- politana según la ONG Decidamos. Esto ción, para el cual se necesitaba el apoyo contradice la promesa del gobierno de dis- de la mayoría de los congresistas. Con la minuir las desigualdades. Generalmente, enmienda, en cambio, las fuerzas armadas a un gobierno Colorado le falta credibi- están directamente debajo el mando del lidad para el objetivo de la lucha contra la ejecutivo y el Congreso perdió sustancial- pobreza: los representantes de este partido mente la posibilidad de controlar el uso se beneficiaron durante más de 60 años del del poder militar. El ejecutivo está auto- statu quo en el país –¿por qué se debe creer rizado a mandar por simple decreto una que ahora enfrentarán a la desigualdad intervención militar en caso de algún con- socioeconómica profunda?– Más bien las flicto interno. La formulación “amenazas o políticas sociales por venir serán caracte- acciones violentas contra las autoridades” rizadas como asistencialistas y simbólicas. es bastante imprecisa y da lugar a diversas interpretaciones, abriendo la puerta a posi- bles abusos del poder, especialmente si Primer mes y medio de gobierno. Milita- tenemos en cuenta la historia de una larga rización del norte dictadura militar en Paraguay y la mezcla expandida de intereses políticos y privados. Lo más marcado en los primeros días Después de la modificación de la ley, el del nuevo gobierno y Congreso ha sido la presidente Cartes envió militares con la aprobación de una enmienda a la Ley de misión de combatir a la guerrilla a los tres Defensa el pasado 21 de agosto. La ley se departamentos del norte –Concepción, San concibió como reacción a un ataque que Pedro y Amambay– donde está presente el ocurriera el 18 de agosto en el cual fueron grupo armado. secuestrados y luego asesinados cuatro Con la nueva iniciativa del gobierno trabajadores y un guardia de un estable- todavía no hubo avances en contra de la cimiento ganadero en el departamento de guerrilla, pero organizaciones de derechos

San Pedro. La guerrilla Ejercito del Pueblo humanos que visitaron la zona reportan , XIII, 52 (2013), 166-170 Paraguayo (EPP) se declaró responsable actos represivos en contra de la población del ataque. Este grupo armado está activo rural y la encarcelación de líderes de orga- desde el año 2005, ha asumido la respon- nizaciones campesinas, conocidos por sus sabilidad por 29 asesinatos y 4 secuestros, actividades en la lucha por la tierra, con Iberoamericana

iberoamericana 52.indb 169 16/12/2013 15:08:35 170 Cordula Tibi Weber

la acusación de tener vínculos con el EPP. fueron solamente la punta del iceberg. El gobierno califica cualquier crítica hacía Los procesos políticos en el Paraguay se el operativo como una toma de posición caracterizan por influencias informales, por la guerrilla. Según la Coordinadora de corrupción y clientelismo. La democracia Derechos Humanos del Paraguay, desde el paraguaya pareciera, en definitiva, más retorno del país a la democracia hasta el bien una fachada, debajo la cual rigen 2012, 112 líderes campesinos o miembros antiguas estructuras clientelistas que tam- de organizaciones campesinas fueron ase- bién seguían funcionando bajo el gobierno sinados. Por ejemplo, Vidal Vega, secre- Lugo. Sin embargo, aunque el gobierno de tario de la Asociación de Familiares de las Lugo fue criticado por la inconsistencia de Víctimas de Curuguaty y uno de los testigos sus políticas y la falta de cumplimiento de más importantes de la masacre, fue asesi- sus promesas electorales, hubo un cambio: nado el 1º de diciembre de 2012. La mayor temas que antes no figuraban en el - dis parte de los asesinatos quedan impunes y curso público fueron discutidos abierta- organizaciones civiles reclaman por la inac- mente. Un gran avance de su gobierno fue tividad policial en las investigaciones cri- un cierto fortalecimiento de la sociedad minales. Ningún gobierno se ha ocupado de civil que está cuestionando cada vez más enfrentar el nivel de represión masiva que al modelo oligárquico representado por los existe en el campo con el mismo activismo partidos tradicionales, Colorado y Liberal. que se ha mostrado en la lucha contra la Este fortalecimiento dura hasta hoy y se guerrilla. Las nuevas olas de represión en puede denominar como un signo positivo contra de líderes campesinos en el marco para el proceso democrático. La calidad del operativo en contra del EPP representan de la democracia no se mide solamente en otra contradicción del nuevo gobierno. El los procesos electorales o en la toma de activismo campesino aboga por una dis- decisiones, sino también en la capacidad tribución más justa de la tierra para aliviar y voluntad del gobierno de responder a la pobreza en el área rural, de esta manera las necesidades de la ciudadanía, en su coincidiendo con el objetivo principal responsabilidad social, y en sus logros en expresado por el nuevo presidente. materia de bienestar material e inmaterial de la población. Lograr la democratización en Paraguay es, sobre todo, una cuestión El largo camino paraguayo hacia la demo- de inclusión política y social. La base de cracia. ¿Contragolpe y paralización? esta inclusión debe construirse en la jus- ticia, que hasta hoy en día se caracteriza Resumiendo, ¿en qué estado se por un alto nivel de corrupción y una des- encuentra el proceso de democratización igualdad profunda respecto del acceso a en Paraguay? La democratización, que la misma, que depende del nivel socioe- comenzó en 1989 con el golpe interno al conómico de cada persona. Enfrentar la general Stroessner y la caída del régimen desigualdad económica y judicial son los militar, hasta ahora no ha concluido. pasos principales para mejorar la calidad Muchos analistas reclaman que el juicio de la democracia paraguaya y el bienestar

, XIII, 52 (2013), 166-170 político a tuvo efectos de la ciudadanía. Estos son los retos que negativos para la democratización del país. debería enfrentar el nuevo mandatario para Seguramente la destitución fue un acto en cumplir con la promesa de ser un presi- el cual se desvalorizaron procedimientos dente de todos los paraguayos. democráticos, pero el juicio y la destitución Iberoamericana

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