Clasificación Del Suelo
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PLAN LOCAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO DE PANAMÁ T O M O 1 Abril de 2019 ALCALDÍA DE PANAMÁ F ASE 3 | PLAN LOCAL PROPUESTO INDICE ANEXO TOMO 1 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................................ 3 ANEXO 1: PRECEDENTES INTERNACIONALES PARA LA PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN Contenido del Plan Local Propuesto ........................................................................................................................ 4 ANEXO 2: INVENTARIO DE BIENES DE VALOR HISTÓRICO PATRIMONIAL CON INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN 1 METODOLOGÍA PARA LA ZONIFICACIÓN................................................................................................... 8 VIGENTES 1.1 Estudio de precedentes para la propuesta de zonificación ......................................................................... 9 1.2 Análisis de estudios previos ....................................................................................................................... 11 1.3 Parámetros y directrices de referencia para la zonificación ...................................................................... 23 2 MARCO CONCEPTUAL: MODELO TERRITORIAL CONSENSUADO DEL DISTRITO DE PANAMÁ A 2030 .......... 34 2.1 Sistema de ocupación urbana a 2030 ........................................................................................................ 34 2.2 Sistema de espacios abiertos (SEA) a 2030 ................................................................................................ 42 2.3 Sistema de centralidades y relaciones funcionales a 2030 ........................................................................ 47 2.4 Sistema de movilidad y transporte a 2030 ................................................................................................. 56 2.5 Síntesis Modelo Territorial Consensuado .................................................................................................. 61 3 ZONIFICACIÓN PRIMARIA: CLASIFICACIÓN DEL SUELO ............................................................................ 64 3.1 Suelo Urbano (1) ........................................................................................................................................ 65 3.2 Suelo Urbanizable (2) ................................................................................................................................. 67 3.3 Suelo de Protección (3) .............................................................................................................................. 68 Fuente: Elaboración propia .................................................................................................................................... 69 3.4 Suelo Rural (4) ............................................................................................................................................ 70 3.5 Suelo Bajo Riesgos Naturales (5) ................................................................................................................ 71 4 ZONIFICACIÓN SECUNDARIA: LA CALIFICACIÓN DEL SUELO ..................................................................... 72 4.1 Suelo Urbano (1) ........................................................................................................................................ 72 4.2 Suelo Urbanizable (2) ................................................................................................................................. 85 4.3 Suelo de Protección (3) .............................................................................................................................. 94 4.4 Suelo Rural (4) .......................................................................................................................................... 124 4.5 Suelo Bajo Riesgos Naturales (5) .............................................................................................................. 138 5 ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL (ZOTs) ........................................................................................... 141 5.1 Marco regulatorio para desarrollar los ZOTs a partir de Planes Parciales ............................................... 141 5.2 ZOTs con instrumentos de planeación vigente ........................................................................................ 142 5.3 ZOTs que requerirán de Planes Parciales (PPOT) ..................................................................................... 150 ÍNDICE DE TABLAS ....................................................................................................................................... 161 ÍNDICE DE FIGURAS ...................................................................................................................................... 161 ÍNDICE DE IMÁGENES................................................................................................................................... 162 PED – PL – PLOT Panamá 2 F ASE 3 | PLAN LOCAL PROPUESTO PRESENTACIÓN El gobierno municipal diseña el Plan Estratégico Distrital (PED) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) cuya Las dos etapas se dividen a su vez en 5 FASES para la planificación de los trabajos: elaboración cuenta con dos etapas principales: FASE I: Elaboración del Plan Estratégico Distrital (PED) del cual se deriven las Políticas Locales (PLT) y el PRIMERA ETAPA: Elaboración del Plan Estratégico (PED) y diseño del Plan Local de Ordenamiento Territorial PACTO Local (PL). Durante esta fase se definirán las líneas estratégicas sobre las que se sustentará el Plan Local del Distrito de Panamá (POT). de Ordenamiento. SEGUNDA ETAPA: Aprobación del Plan Local y puesta en marcha para su aplicación FASE II: Modelo Territorial consensuado: Construcción participativa del modelo de crecimiento sostenible para el distrito. Figura 1. Esquema metodológico del proyecto FASE III: Plan Local Propuesto: Formulación del Instrumento legal de Ordenación y Gestión Territorial de forma consensuada acorde a la Ley 6 de 2006. El plan local será el Instrumento de planificación que determine las grandes directrices del ordenamiento territorial, en coordinación con los planes nacionales y regionales. FASE IV: Plan local para aprobación. Esta fase se divide en dos sub-fases: o Sub-fase IV. a: Proceso de recepción de observaciones y revisión del Plan a través de la Consulta Pública, elaboración de la propuesta para el Acuerdo Municipal y preparación de los anexos correspondientes en un texto único. o Sub-fase IV. b: Presentación del Plan Local al Gobierno Local para que sea sometido a la consideración del Consejo Municipal para el proceso de aprobación. FASE V: Plan de asesoría y acompañamiento: Programación y ejecución de actividades de capacitación y divulgación del plan a lo interno del municipio y a lo externo para las entidades públicas que tengan relación con los procesos y proyectos del Plan. Fuente: Elaboración propia Los contenidos que se presentan a continuación están alineados con lo solicitado en los Términos de Referencia para el Entregable de la Fase III. Plan Local Propuesto. PED – PL – PLOT Panamá 3 F ASE 3 | PLAN LOCAL PROPUESTO Contenido del Plan Local Propuesto En esta fase del proyecto, se formula el Plan Local de Ordenamiento Territorial, sobre la base de los resultados de 5. ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL (ZOT) la Planificación Estratégica (PED) y el Modelo Territorial Consensuado (MTC), para enfrentar: el crecimiento urbano, Dentro de las categorías de suelo establecidas en la zonificación primaria, se definen unas áreas que requieren de la vulnerabilidad y riesgos, disponibilidad de suelo para incentivar proyectos de vivienda asequible, usos tratamiento y gestión especial o que se reservan para usos de interés público. Para las cuales, se aplicará un régimen comerciales, industriales, usos turísticos, espacios públicos, uso de la zona costera, protección, integración del agua diferenciado, el cual se determinará mediante planes parciales (PPOT). De esta forma, estas zonas delimitadas en en el entorno urbano y paisajístico, preservación de sitios de interés histórico-cultural, movilidad y equipamiento el Plan Local no se regularán por los parámetros normativos generales establecidos en las categorías de suelo. urbano, vialidad, peatonalización, de servicios, entre otros, Normas reguladoras para el uso del suelo. Propuestas Existen dos casos de Zonas de Tratamiento Especial (ZOT): aquellos que ya cuentan con planes de ordenamiento de instrumentos para la gestión del Plan que permitan su autogestión en concordancia con el Ente Gestor. vigentes y aquellos que requerirán, una vez aprobado el Plan Local, desarrollarse a partir de Planes Parciales. Los contenidos responden a los requerimientos de los Términos de Referencia y se estructuran de la siguiente 6. CENTRALIDADES manera: Se propone un sistema de centralidades para los efectos de construir la ciudad compacta y disminuir los tiempos 1. METODOLOGÍA PARA LA ZONIFICACIÓN de viaje, como áreas donde se desarrollan diversas funciones y actividades económicas, con patrones de aglomeración y concentración. Las nuevas centralidades están dirigidas a reparar la fragmentación urbana y a Se define el proceso metodológico para la elaboración de la propuesta de zonificación. Para ello se parte de una propiciar atracción de las zonas periféricas, con menos tiempo de desplazamientos, generando una oferta de información previa (Estudios previos realizados en la fase