2 3 Puerta, Ricardo Corrupción en Cuba y cómo combatirla. - 1a ed.- Buenos Aires : Fundación CADAL, 2004. 232 p.; 22x16 cm. ISBN 987-21129-2-4 1. Cuba-Corrupción 2. Derechos Humanos I. Título CDD 323.497 291 Fecha de catalogación: 17 de setiembre de 2004 © 2004 Fundación CADAL. Diseño de tapa: María Laura Pedroni, Área de Diseño Facultad de Comunicación, Universidad Austral. Armado: Fernando Jiménez. ISBN 987-21129-2-4 Impreso en la Argentina por La Imprenta Wingord - [email protected] Hecho el depósito que establece la ley 11.723 Prohibida su reproducción total o parcial, incluyendo fotocopia, sin la autorización expresa de los editores. Octubre 2004 6 ÍNDICE Presentación ............................................................................................... 9 Prólogo ............................................................................................. 15 Justificación ............................................................................................. 23 Cap. I Corrupción........................................................................... 25 Cap. II Explicación de la corrupción ............................................... 49 Propuesta de Auditoría Social ............................................................................. 68 Cap. III Objetivos ............................................................................. 69 Cap. IV Normativa ............................................................................ 73 Cap. V Cómo hacer una Auditoría .................................................. 81 Cap. VI Cómo evaluar una Auditoría ............................................... 93 Cap. VII Estrategia ........................................................................... 101 Suplemento: Diagnóstico ................................................................................. 123 Anexos: Lecturas complementarias .................................................................. 171 Anexo 1 - Revisión de la literatura sobre la corrupción y el apoyo al sistema político- Mitchell A. Seligson................ 173 Anexo 2 - Una ventana a la sociedad cubana - Marta Beatriz Roque ........................................................ 181 Anexo 3 - Cuba delictuosa, Cuba delictual- Néstor Valdés ............... 185 Anexo 4 - El pícaro, el gerente y la corrupción- L. Garve ................. 191 7 Anexo 5 - Corrupción de todo tipo en Cuba, a pesar de lo que dice Pérez Roque- Ramón Humberto Colás ............... 195 Anexo 6 - La Sociedad Civil y sus Nuevos Enemigos - Václav Hável ..................................................................... 199 Anexo 7 - Algo se Mueve en Cuba- Dagoberto Valdés ..................... 203 Anexo 8 - Prensa Independiente de Cuba - José Ramón Moreno Cruz ................................................. 211 Bibliografía ........................................................................................... 217 8 PRESENTACIÓN No hay mucha información disponible que circule a nivel internacional sobre cómo se manifiesta la corrupción en Cuba y cuál es la respuesta del gobierno frente a ella. En los foros de prensa, de grupos de sociedad civil, de funcionarios de gobierno y de otros sectores a nivel latinoamericano son muy escasas las ocasiones en que se cuenta con participaciones que aborden el tema de la corrupción en esa isla. Aunque algunos indicadores podrían parecer útiles para evaluar el estado de la corrupción en Cuba con respecto a otros países, lo cierto es que las diferencias de su modelo político y económico exigen tener presentes consideraciones espaciales para llevar adelante cualquier análisis e imponen serias limitaciones para hacer comparaciones. Un ejemplo es el índice de percepción de la corrupción (IPC) que anualmente prepara la organización no gubernamental Transparencia Internacional. La siguiente tabla compara los resultados obtenidos por Cuba, que fue incluida por primera vez en el IPC, dentro los cinco países latinoamericanos con mejores puntuaciones en el año 2003. País IPC 2003 Chile 7.4 Uruguay 5.5 Cuba 4.6 Costa Rica 4.3 Brasil 3.9 9 El IPC mide a cada país en una escala del 0 al 10, donde 0 son los países que son percibidos con mayor corrupción y 10 aquellos que son percibidos como más transparentes. El IPC se basa en otras encuestas, que para el caso de Cuba en el año 2003 fueron las de Economist Inteligence Unit; Columbia University y World Market Research Center1 . El hecho de que Cuba se encuentre en una tercera posición con respecto a los demás países de América Latina según el IPC, indicaría un buen resultado, pues en teoría sería una nación que es percibida mucho más transparente que Costa Rica y Brasil, sin mencionar los otros, quedando por abajo solo de Chile y Uruguay. Sin embargo, debe cuestionarse hasta que punto son comparables los resultados en un país que no funciona en base al modelo de economía de mercado que prevalece en el resto de la región. En Cuba, por ejemplo, no puede hablarse en los mismos términos sobre la corrupción en los procesos de contratación entre el Estado y el sector privado, porque la mayor parte del sector productivo y comercial está bajo el control o es propiedad del mismo Estado. Tampoco son aplicables las teorías o enfoques que se utilizan para analizar la corrupción política en América Latina, porque estas en su mayoría parten del supuesto de que existen varios partidos políticos que se enfrentan periódicamente en procesos electorales y requieren fuentes de financiamiento privado para sostenerse y cubrir los costos de sus campañas. Lo anterior induce a razonar que no es posible referirse al problema de la corrupción en Cuba basándose en los conceptos tradicionales de transparencia y corrupción que normalmente se utilizan en los estudios o investigaciones sobre la corrupción en la región. Por ejemplo en América Latina, siguiendo en la línea de los ejemplos citados anteriormente, los partidos políticos y los grandes grupos empresariales son fuentes importantes de corrupción. Estos estimulan y provocan prácticas irregulares en sus gobiernos para obtener regulaciones favorables, ubicar a personas que están a su servicio en puestos claves o restringir el acceso o la consolidación de competidores. 1 Transparency International. Corruption Perceptions Index 2003, Sources contributing to the assessment of each country. http://www.transparency.org/cpi/2003/dnld/cpi2003_background-data.pdf 10 En Cuba, en cambio, las grandes empresas son propiedad del Estado y el Partido Comunista es “la fuerza dirigente superior de la sociedad y del Estado” tal como lo establece la Constitución2 , por lo que no se puede precisar una diferenciación clara entre cada uno de estos sectores. Comprender el problema de la corrupción en Cuba implica generar un nuevo entendimiento, que necesariamente debe ir mucho más allá de los conceptos y teorías que se utilizan actualmente en América Latina o en el mundo anglosajón. Exige identificar relaciones de poder mucho más profundas y sustanciales, que no necesariamente se reflejan o dependen de los aspectos formales de un sistema político o económico. Implica ver más allá de las superficiales diferencias que normalmente se hacen entre las “democracias” de América Latina y la “dictadura” cubana. En ese contexto, estudiar el problema de la corrupción en Cuba y encontrar soluciones no es únicamente de importancia para los interesados en esa nación. Al correlacionarlo con la realidad en los demás países, estaremos encontrando orientaciones reales, profundas y principalmente transformadoras para las democracias en el resto de América Latina. ¿En qué se parecen la Cuba de Castro, el Perú de Fujimori y la Argentina de Menem? Menem y Fujimori obviamente no comulgaban con el ideario socialista. Su similitud con el presidente Fidel Castro radica por ejemplo en que defraudaron la confianza de quienes representaban, atropellaron y violaron los libertades de sus ciudadanos, ejercieron el poder de forma autoritaria y arbitraria, atenuaron o eliminaron los controles de los otros órganos del Estado, debilitaron o destruyeron la oposición política y finalmente, terminaron sirviéndose a si mismos y a los grupos que los sostenían en el poder. En base a lo anterior, sin importar el sistema político o económico que reine en un país o en una institución, la corrupción puede definirse como el uso incorrecto que hacen los representantes de una colectividad, de las facultades o recursos que les han sido asignados o de los que se han apropiado para beneficiar a grupos de poder. Las prácticas de corrupción equivalen a transgresiones en contra de los representados o de la colectividad, y producen afectación a los derechos de estos y exclusión para usar y 2 Art. 5 de la Constitución de la República de Cuba. 11 beneficiarse de los espacios colectivos, sean estos el gobierno, el mercado, los medios de comunicación u otros. Lo que ha hecho la dictadura encabezada por Fidel Castro es precisamente apropiarse de los espacios colectivos de los cubanos, suprimir sus libertades y mantenerse en el poder sin importar el costo y los daños para su país. Esta visión acerca del problema de la corrupción nos lleva a inferir que el régimen cubano está afectado por la corrupción en su esencia misma. Pero a la vez nos obliga a reconocer y a señalar que el modelo de democracia que le proponen y exigen a Cuba países como Estados Unidos y varios de sus aliados latinoamericanos no son una solución. La tan anunciada caída de la dictadura cubana, pregonada y añorada por los sectores conservadores