Pemikiran Politik M. Amien Rais Tentang Demokrasi Di Indonesia Perspektif Fiqh Siyasah

PEMIKIRAN POLITIK M. AMIEN RAIS TENTANG DEMOKRASI DI INDONESIA PERSPEKTIF FIQH SIYASAH

Skripsi

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (S.H) Dalam Ilmu Syari‟ah

Oleh: HENDRI SETIAWAN NPM : 1421020144

Jurusan : Hukum Tata Negara (Siyasah Syar’iyyah)

FAKULTAS SYARI’AH UNIVERSITAS ISLAM NEGERI RADEN INTAN LAMPUNG 1439 H/2018 M

PEMIKIRAN POLITIK M. AMIEN RAIS TENTANG DEMOKRASI DI INDONESIA PERSPEKTIF FIQH SIYASAH

Skripsi

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (S.H) Dalam Ilmu Syari‟ah

Oleh:

HENDRI SETIAWAN NPM : 1421020144

Jurusan : Hukum Tata Negara (Siyasah Syar’iyyah)

Pembimbing I : Prof. Dr. H. Faisal, S.H., M.H. Pembimbing II : Frenki, M.Si.

FAKULTAS SYARI’AH UNIVERSITAS ISLAM NEGERI RADEN INTAN LAMPUNG 1439 H/2018 M

ABSTRAK

M. Amien Rais adalah salah seorang tokoh demokrat di negara Indonesia. Yang selalu memberi kritikan kepada para pemimpin bangsa dan negara terutama pada era Orde Baru (Orba) (pemerintahan Presiden Soeharto). Dimasa Orde Baru beliau berani membuat opini tentang “suksesi nasional” terhadap kepemimpinan Presiden Soeharto, dimana pada waktu itu istilah suksesi kepemimpinan nasional adalah hal yang tabu dan jarang sekali yang berani mengeluarkan ide yang brilian tersebut di muka publik. Ide tersebut dalam pandangan M. Amien Rais bertujuan semata-mata adalah merasa prihatin dan ironis melihat mandegnya proses demokrasi di negara Indonesia, padahal sistem pemerintahan Indonesia adalah berasaskan demokrasi. M. Amien Rais menekankan sistem demokrasi yang sesuai dengan nasionalisme menurut ajaran Islam bukan nasionalisme yang tanpa landasan. Dengan demikian persoalan-persoalan demokrasi selalu dikaitkan dengan agama dan negara, sehingga menurutnya antara agama, negara dan demokrasi tidak dapat dipisahkan. Fiqh siyasah sebagai sebuah metode pemikiran melihat bahwa dikalangan ummat Islam telah terjadi perbedaan pemikiran dan pandangan dalam mensikapi masalah sistem, bentuk demokrasi yang diterapkan di Indonesia, sebagai masyarakat Indonesia menginginkan agar sistem, bentuk pemerintahan tersebut (demokrasi) diganti dengan sistem dan syariat Islam, sebagaimana tertuang dalam Tujuh Kata dalam Piagam Jakarta, mengingat sebagian besar masyarakat Indonesia adalah menganut agama Islam. Diketahui bersama bahwa obyek fiqh siyasah adalah pembuat peraturan dan perundang-undangan yang dibutuhkan untuk mengurus suatu negara dengan menggunakan suatu sistem tertentu termasuk sistem demokrasi sesuai dengan pokok-pokok ajaran agama. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui analisis fiqh siyasah terhadap konsep pemikiran politik M. Amien Rais tentang demokrasi di Indonesia. Jenis penelitian ini menggunakan penelitian kepustakaan (Library Research). Penelitian kepustakaan adalah penelitian yang bertujuan untuk mengumpulkan data dan informasi dengan bantuan bermacam-macam materi yang terdapat diruangan perpustakaan yang berkaitan dengan demokrasi. Adapun metode analisis data digunakan metode kualitatif dengan pendekatan berfikir deduktif. Dengan menggunakan beberapa metode diatas akhirnya ditemukan bahwa pandangan M. Amien Rais yang mensingkronkan nilai-nilai demokrasi secara umum dengan nilai-nilai demokrasi menurut Islam adalah sesuai dengan Al-Qur‟an dan Al-Hadis.

MOTTO

        

  

Artinya: Dan (bagi) orang-orang yang menerima (mematuhi) seruan Tuhannya dan mendirikan shalat, sedang urusan mereka (diputuskan) dengan musyawarat antara mereka; dan mereka menafkahkan sebagian dari rezki yang Kami berikan kepada mereka. (QS. Asy-Syuura: 38).1

1Departemen Agama RI, Al-Qur’an Tajwid & Terjemah (Surakarta: Al-Karim, 2009), h. 487.

PERSEMBAHAN

Teriring do‟a dan rasa syukur kehadirat Allah SWT, penulis mempersembahkan skripsi ini sebagai tanda bukti cinta dan kasih sayang yang tulus kepada:

1. Orang tua saya tercinta, Bapak Abdi Suyanwi dan Ibu Dalimah, Bapak Agus

Suyono dan Ibu Siti Asnah yang selama ini sudah mendidik, membimbing

dan mendo‟akan saya disetiap langkah dan mengajarkan saya dari kecil yang

benar-benar polos maupun suci hingga dewasa saat ini untuk selalu menjadi

orang yang bisa bermanfaat bagi diri sendiri maupun orang lain.

2. Kakak dan Adik saya tercinta yang selalu memberikan dukungan kepada

penulis untuk semangat menyelesaikan kuliah ini.

3. Keluarga besar saya yang selalu memberikan motivasi dan dukungan selama

menuntut ilmu di UIN Raden Intan Lampung, dan sabar menunggu akan

keberhasilanku.

4. Almamater UIN Raden Intan Lampung yang saya cintai.

RIWAYAT HIDUP

Nama lengkap penulis adalah Hendri Setiawan, lahir pada tanggal 08

Agustus 1996 di Desa Way Petai Kecamatan Sumber jaya, Kabupaten Lampung

Barat. Anak ketiga dari empat bersaudara. Adapun riwayat pendidikan adalah sebagai berikut:

1. SDN 02 Way Petai (Kecamatan Sumber Jaya, Kabupaten Lampung Barat)

lulus tahun 2008

2. SMP Negeri 02 Sumber Jaya (Kecamatan Sumber Jaya, Kabupaten Lampung

Barat) lulus tahun 2011

3. SMAN 01 Sumber Jaya Lampung Barat lulus tahun 2014

4. Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung pada Fakultas Syari‟ah

mengambil Jurusan Hukum Tata Negara (Siyasah Syar‟iyyah). Selama menjadi

mahasiswa penulis aktif di organisasi antara lain:

a. Bidang IT dan desain KOPMA UIN RIL 2017-2018

b. HMJ Fakultas Syari‟ah 2016-2017

c. BEM Fakultas Syari‟ah 2017-2018

d. Kader PMII UIN Komisariat UIN Raden Intan Lampung

e. Wakil Ketua bidang politik Hukum dan Ham Anak Muda Indonesia (AMI)

DPC Lampung Tengah 2018-2023

KATA PENGANTAR

Puji syukur Alhamdulillah yang tidak terkira dipanjatkan kehadirat Allah

SWT yang telah melimpahkan rahmat serta karunia-Nya berupa ilmu pengetahuan, kesehatan, dan petunjuk dalam berjuang menempuh ilmu. Shalawat serta salam semoga tercurah kepada suri tauladan kita, Nabi Muhammad SAW.

Nabi yang mengispirasi bagaimana menjadi pemuda tangguh, pantang mengeluh, mandiri dengan kehormatan diri, yang cita-citanya melangit namun karya nyatanya membumi.

Skripsi ini berjudul “PEMIKIRAN POLITIK M. AMIEN RAIS

TENTANG DEMOKRASI DI INDONESIA PERSPEKTIF FIQH

SIYASAH”. Selesainya penulisan skripsi ini tidak lepas dari bantuan, dorongan, uluran tangan, dari berbagai pihak. Untuk itu, sepantasnya disampaikan ucapan terimakasih yang tulus dan do‟a, mudah-mudahan bantuan yang diberian tersebut mendapatkan imbalan dari Allah SWT Yang Maha Pengasih lagi Maha

Penyayang. Ucapan terimakasih ini diberikan kepada:

1. Prof. Dr. Moh. Mukri, M, Ag., selaku Rektor UIN Raden Intan Lampung

2. Dr. Alamsyah, S.Ag., M.Ag, selaku Dekan Fakultas syari‟ah UIN Raden

Intan Lampung.

3. Drs. Susiadi AS, M. Sos. I. selaku ketua Jurusan Hukum Tata Negara (Siyasah

Syar‟iyyah) Fakultas Syari‟ah.

4. Prof. Dr. H. Faisal, S.H., M.H. selaku pembimbing I yang telah banyak

memberikan dorongan serta motivasi kepada mahasiswa.

5. Frenki, M.Si. selaku pembimbing II selalu memberikan semangat positif

kepada mahasiswa.

6. Bapak dan ibu dosen Staf Karyawan Fakultas Syari‟ah yang telah mendidik,

memberikan waktu dan layanannya dengan tulus dan ikhlas selama menuntut

ilmu di Fakultas Syari‟ah UIN Raden Intan Lampung.

7. Bapak dan ibu staf karyawan perpustakaan Fakultas Syari‟ah dan

perpustakaan pusat UIN Raden Intan Lampung.

8. Untuk Bapak dan Ibu, kakak, adik dan kekasih. Terimakasih atas dukungan

dan do‟a nya selama ini serta bantuan yang tak terkira baik yang bersifat

materi maupun non materi.

9. Kepada sahabat-sahabatku tercinta Wp Bro/sist yang selalu menemani dari

aku kecil hingga saat ini.

10. Untuk yang selalu mendorong serta memberikan semangat dalam

mengerjakan skripsi ini dari awal hingga selesainya skripsi ini yaitu sahabat

seperjuangan Pulung Riyanto, S.Sos., Slamet Wiyanto, S.H., Robert Nando,

S.H., Mery Hartanto S.H., Khairul Ramadhan S.H., Rahmad Reno, S.Sos.,

11. Keluarga besar Kopma UIN Raden Intan Lampung yang selalu memberikan

nilai-nilai positif.

12. Keluarga besar PMII Komisariat UIN RIL Rayon Syari‟ah.

13. Keluarga besar Siyasah A angkatan 2014.

14. Kelurga besar KKN 121 desa Pulau Tengah yang telah menemani selama 40

hari di desa Pulau Tengah.

15. Almamater tercinta UIN Raden Intan Lampung

Akhirnya, dengan iringan terimakasih do‟a dipanjatkan kehadirat Allah SWT, semoga segala bantuan dan amal baik bapak-bapak dan ibu-ibu serta teman-teman sekalian akan mendapatkan balasan yang sebaik-baiknya dari Allah SWT dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi yang menulis khususnya dan para pembaca pada umumnya. Amin

Bandar Lampung, 22 Juni 2018

Penulis

Hendri Setiawan NPM.1421020144

DAFTAR ISI

JUDUL ...... i

ABSTRAK ...... ii

PERSETUJUAN ...... iii

PENGESAHAN ...... iv

MOTTO ...... v

PESEMBAHAN...... vi

RIWAYAT HIDUP ...... vii

KATA PENGANTAR ...... viii

DAFTAR ISI ...... xi

BAB I PENDAHULUAN

A. Penegasan Judul ...... 1 B. Alasan Memilih Judul ...... 3 C. Latar Belakang Masalah ...... 3 D. Rumusan Masalah ...... 9 E. Tujuan Penelitian ...... 10 F. Metode Penelitian...... 10

BAB II DEMOKRASI DI INDONESIA PERSPEKTIF FIQH SIYASAH

A. Pengertian Demokrasi ...... 14 B. Prinsip-prinsip Demokrasi ...... 27 C. Demokrasi di Indonesia...... 39 D. Perspektif Fiqh Siyasah Terhadap Demokrasi di Indonesia ...... 47

BAB III PEMIKIRAN POLITIK M. AMIEN RAIS TENTANG DEMOKRASI DI INDONESIA

A. Biografi M. Amien Rais 1. Riwayat Hidup M. Amien Rais ...... 58 2. Karya-Karya M. Amien Rais ...... 61 B. Pokok-pokok Pemikiran Politik M. Amien Rais Tentang Demokrasi ...... 68 C. Demokrasi di Indonesia Menurut M. Amien Rais 1. Negara dan Demokrasi ...... 70 2. Demokrasi dan Masyarakat Kontemporer ...... 74

BAB IV ANALISIS FIQH SIYASAH TENTANG DEMOKRASI DI INDONESIA MENURUT M. AMIEN RAIS

A. Pemikiran M. Amien Rais Tentang Demokrasi di Indonesia.....82 B. Pandangan Fiqh Siyasah Tentang Demokrasi di Indonesia Menurut M. Amien Rais...... 84

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ...... 87 B. Penutup ...... 88

DAFTAR PUSTAKA ......

LAMPIRAN

BAB I PENDAHULUAN

A. Penegasan Judul

Sebelum penulis membahas lebih lanjut skripsi yang berjudul

“PEMIKIRAN POLITIK M. AMIEN RAIS TENTANG DEMOKRASI DI

INDONESIA PERSPEKTIF FIQH SIYASAH”, untuk menghindari kesalah

pahaman terhadap skripsi ini terlebih dahulu penulis akan menjelaskan

pengertian dari istilah-istilah yang terdapat pada judul tersebut adalah sebagai

berikut:

Pemikiran adalah memikirkan suatu kebenaran yang sudah ada untuk

mendapatkan kebenaran yang baru, jadi pemikiran berarti suatu pandangan

atau pendapat seseorang atau kelompok untuk melahirkan suatu gagasan.2

Politik adalah pengetahuan mengenai ketatanegaraan atau kenegaraan,

segala urusan dan tindakan, kebijaksanaan, siasat mengenai pemerintahan

suatu negara atau terhadap negara lain.3

M. Amien Rais adalah seorang tokoh Demokrasi ulung dan Tokoh

Reformis, beliau lahir di Solo pada tanggal 26 April 1944. Beliau banyak

memberikan dampak yang signifikat terhadap perkembangan demokrasi di

Indonesia. Beliau adalah pendiri Partai Amanat Nasional (PAN) dan beliau

pernah menjabat sebagai ketua MPR RI pada tahun 1999-2004.4

2Hasbullah Bakry, Sistematika filsafat (Jakarta: Wijaya. 1979), h. 38. 3Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia (Edisi Kedua) (Jakarta: Balai Pustaka, 1994), h. 320. 4Muhammad Najib dan Kuat S, Amin Rais Sang Demokrat (Jakarta: Gema Insani Press, 1998), h. 18.

Demokrasi adalah sistem pemerintahan yang seluruh rakyatnya turut

serta memerintah dengan prantara wakilnya. Atau pandangan hidup yang

mengutamakan persamaan hak dan kewajiban serta perlakuan yang sama bagi

setiap warganya.5

Indonesia adalah Negara kepulauan di Asia Tenggara yang terletak di

antara benua Asia dan benua Australia.6

Perspektif ialah suatu tinjauan atau pandangan luas, dalam artian

pendapat seorang atau golongan tentang arti suatu peristiwa, baik dalam

keadaan sekarang maupun untuk masa yang akan datang.7

Fiqh Siyasah atau Siyasah Syar‟iyah adalah ilmu yang mempelajari hal

ihwal dan seluk beluk pengaturan urusan umat dan segala bentuk hukum,

peraturan dan kebijaksanaan yang di buat oleh pemegang kekuasaan yang

sejalan dengan dasar-dasar ajaran dan ruh syariat untuk mewujudkan

kemaslahatan ummat.8 Tetapi yang di maksud siyasah di sini adalah siyasah

syariyah yaitu sebagai ketentuan kebijaksanaan pengurusan masalah

kenegaraan yang berdasarkan syariat Islam dan sumber-sumber pokok

siyasah syar‟iyah adalah Al-Qur‟an dan Al-Sunnah, kedua sumber inilah yang

menjadi acuan bagi pemegang pemerintahan untuk menciptakan peraturan-

peraturan perundang-undangan yang mengatur kehidupan bernegara.9

5Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Op.Cit., h. 37. 6 Ibid., h. 532. 7Tim Prima Pena, Kamus Ilmiah Popular (Edisi Lengkap), Cetakan Pertama (Surabaya: Gita Media Press, 2006), h. 371. 8J. Suyuti Pulungan, Fiqh Siyasah, Ajaran Sejarah dan Pemikiran (Jakarta: Raja Grapindo Persada, 1997), h. 26. 9 Muhammad Iqbal, Fiqh Siyasah (Jakarta: Prenada Media Group, 2014), h. 230.

Dengan demikian yang dimaksud dengan judul skripsi di atas adalah

suatu telaah tentang pemikiran politik M. Amin Rais tentang implementasi

demokrasi di Indonesia, kemudian dianalisa dengan pendekatan Fiqh Siyasah

atau siyasah syar‟iyah.

B. Alasan Memilih Judul

1. Alasan Objektif

M. Amien Rais adalah tokoh reformis dan “pendekar” demokrasi

yang ide-ide dan gagasanya khususnya dalam hal demokrasi diakui

banyak pihak memberi kontribusi bagi perkembangan proses

demokratisasi di Indonesia. Sehingga penulis berpendapat bahwa

mengetahui serta mengkaji pemikiran politik M. Amien Rais khususnya

dalam hal demokrasi.

2. Alasan Subjektif

a. Data dan literatur yang mendukung pembahasan skripsi ini cukup

tersedia, sehingga skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya.

b. Masalah yang sedang dibahas dalam kajian ini sesuai dengan jurusan

yang sedang penulis tekuni, yaitu Hukum Tata Negara (Siyasah

Syar‟iyyah).

C. Latar Belakang Masalah

Demokrasi adalah suatu istilah yang bersifat universal. Namun tidak

ada satu sistem demokrasi yang berlaku untuk semua bangsa atau semua

negara. Istilah boleh sama, tetapi isi dan cara perwujudannya bisa berbeda-

beda dari negara yang satu kenegara yang lain. Itu yang terjadi dengan istilah

“demokrasi” dalam kehidupan masyarakat modern-kontemporer.

Secara etimologis, istilah “demokrasi” berarti pemerintahan oleh rakyat

(demos berarti rakyat; kratos berarti pemerintahan). Jadi “demos, cratein”

atau ”democratos” adalah keputusan rakyat, rakyat berkuasa, pemerintahan

rakyat dan kekuasaan rakyat.10 Menurut Meriam Boediarjo demokrasi adalah

Goverment Ruled by the people atau ungkapan umum yang populer yaitu

Goverment of the people, by the people and for the people atau pemerintahan

dari rakyat oleh rakyat dan untuk rakyat.

Demokrasi sebagai konsep ketatanegaraan dalam penggunaanya sebagai

ideologi negara mempunyai banyak makna dan nama, hal ini disebabkan

karena banyaknya implementasi nilai-nilai demokrasi yang seolah-olah

menjadi obsesi masyarakat di dunia. Meluasnya minat untuk menegakan

demokrasi terutama dikalangan negara-negara dunia ketiga sejak awal abad

ke-20 menunjukan bahwa partisipasi rakyat yang besar dalam pengambilan

keputusan politik adalah sesuatu hal yang sangat didambakan.11

Setidaknya, tuntutan demokratisasi beberapa wilayah Islam khususnya

Indonesia itu di dorong oleh dua faktor berikut : Pertama, secara faktual

dibeberapa kawasan ini, utamanya yang menganut sistem politik sentralistik

atau monarki, sistem politik yang ada cenderung represif dan bahkan korup.

Pada saat yang sama pertumbuhan ekonomi berjalan lamban dan tingkat

pengangguran semakin tinggi. Kenyataan ini tidak bisa tidak menimbulkan

10Miriam Budiarjo, Demokrasi di Indonesia, Demokrasi Parlementer dan Demokrasi Pancasila (Jakarta: Gramedia, 1996), h. 50. 11Sumali, Reduksi Kekuasaan Eksekutif (Malang: UMM Pres, 2002), h. 15.

tuntutan baru, utamanya di kalangan muda yang ingin melihat negaranya lebih demokratis. Kedua, dibeberapa kawasan Islam itu muncul kelas-kelas intelektual yang secara serius dan konsisten memperjuangkan nilai-nilai demokrasi yang di anggap suatu keharusan bagi peradapan manusia. Kaum intelektual generasi baru itu tumbuh subur terutama di negara yang sistem politiknya relatif memberikan kebebasan kepada mereka untuk mengeluarkan pikiran dan pendapatnya.

Hal ini dapat dilihat pada penggunaan kata demokrasi dalam sistem ketatanegaraan Uni Soviet yang disebutnya sebagai demokrasi Soviet atau di

Indonesia yang pada awal kemerdekaanya menggunakan istilah demokrasi terpimpin yang setelah itu pada masa “orde baru” berubah menjadi demokrasi pancasila. Padahal istilah demokrasi menurut asal kata berarti rakyat berkuasa atau government by the people (kata yunani demos berarti rakyat, kratos/kratein berarti kekuasaan/berkuasa).12 Dan dari penggunaan istilah demokrasi pada kedua Negara tersebut berdasarkan catatan sejarah yang telah ada, di dua Negara tersebut sama sekali tidak menunjukan keterlibatan rakyat dalam pengambilan kebijakan yang dilakukan pemerintah dan demokrasi hanyalah menjadi slogan pemerintah untuk menarik simpati rakyat saja.

Mengenai model sistem pemerintahan negara, ada empat macam sistem pemerintahan negara, yaitu: sistem pemerintahan diktator (diktator borjuis

12Bagir Manan, Teori Dan Politik Konstitusi (Jakarta: Fh UII Press, 2003), h. 140.

dan proleter), sistem pemerintahan parlementer, sistem pemerintahan

presidentil, dan sistem pemerintahan campuran.13

Perbedaan itu dapat menunjukan kepada cara penunjukanya daripada

wakil-wakil rakyat, dapat pula mengenai cara penyusunanya daripada badan

perwakilanya, sehubungan antara badan perwakilan dengan badan-badan

lainya khususnya badan yang menyelenggarakan pemerintahanya, tugas dan

wewenangnya dari pada badan-badan perwakilan dan lainya. Semuanya itu

menunjukan bahwa jarang sekali ketatanegaraan suatu negara sepenuhnya

akan sama dengan ketatanegaraan yang lainya, walalupun asasnya sama yaitu

asas menyelenggarakan suatu sistem pemerintahan oleh rakyat (demokrasi)

dengan jalan perwakilan. Kesulitan yang dialami oleh banyak negara

demokrasi baru menunjukan bahwa membentuk suatu negara demokrasi

merupakan suatu hal yang sulit, dan hal lainya, yang sering kali lebih sulit

adalah tugas mempertahankanya, serta memberikan vitalitas dan makna

kepadanya.14

Gerakan demokratisi di negara-negara yang berpenduduk mayoritas

muslim juga terjadi di Indonesia, khususnya yang dipelopori oleh M. Amien

Rais. M. Amien Rais adalah salah satu tokoh politik terkemuka di Indonesia

saat ini, di samping KH. Abdurrahman wahid dan lain-lain. M. Amien Rais

namanya mulai melambung sebagai seorang “pendekar demokrasi” dan

seorang “kratikus politik” ketika melontarkan gagasan “suksesi nasional”

13Sumarsono, Pendidikan Kewarganegaraan (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2015), h. 21. 14Larry Diamond, The Democratic Revolution, Diterjemahkan Oleh Matheos Nalle, Revolusi Demokrasi (Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 1993), h. 22.

kepemimpinan Presiden Soeharto pada sidang Tanwir Muhammadiyah di

Surabaya tahun 1983. Setelah itu gagasanya yang cukup menggelitik dan membuat “gerah” pemerintah pada waktu itu, karena cukup sering di lontarkan hingga pada ahirnya digelindingkan bola reformasi ke tengah- tengah gelanggang politik Indonesia yang di sambut antusias oleh hampir seluruh lapisan dan elemen masyarakat Indonesia.15

Menurut pemikiran M. Amien Rais, mayoritas bangsa Indonesia yang memeluk Agama Islam pasti memilih sistem politik yang dinamakan demokrasi. Sebab, sistem ini yang paling indah, baik, bahkan mampu menghindari adanya tirani mayoritas terhadap minoritas dan sebaliknya.

Dalam konteks konstitusi Indonesia, menurut M. Amien Rais, soal demokrasi ini telah terkandung di dalam UUD 1945. Persoalanya adalah, antara teori yang mengatakan “melaksanakan UUD 1945 dan Pancasila secara murni dan konsekum” ternyata bertabrakan dengan praktiknya yang tidak konsekuen dan penuh distirsi. M. Amien Rais memberikan penegasan bahwa demokrasi tidak hanya cocok untuk orang barat, untuk Indonesia pun merupakan yang paling baik.

Kegamangan yang M. Amien Rais rasakan bukan pada konstitusi

Indonesia, yang antara lain memuat soal demokrasi, tetapi pada dataran pelaksanaan atau praktik politik yang berjalan dimasa pemerintahan orde baru pada saat itu. Karena itu M. Amien Rais menekankan pentingnya tiga hal untuk diperhatikan dalam rangka membangun demokrasi yang sebenarnya,

15Muhammad Najib dan Kuat S, Op.Cit., h. 17.

yaitu pendidikan politik bagi rakyat. Ini dilakukan agar rakyat berani

menyatakan pendapat, sekalipun berbeda dengan pengusas. Kemudian pihak

penguasa perlu diyakinkan bahwa untuk mendapatkan legitimasi atau

keabsahan yang kuat, mereka perlu didukung rakyat, tetapi bukan dengan

cara menakut-nakuti atau menekan rakyat, melainkan dengan memberi

kepercayaan kepada rakyat.16

Peradigma pemikiran bahwa Islam adalah Agama yang memuat tentang

nilai-nilai dasar demokrasi seperti nilai keadilan („adalah), persamaan

(musawwah), musyawarah (musyawarah), kemerdekaan (hurriyah),

perdamaian dan kesejahteraan. Kesemuanya diinformasikan oleh Al-Qur‟an

yang terdapat dalam surah Al-Imran ayat 159.

             

             

       

Artinya: Maka disebabkan rahmat dari Allah-lah kamu Berlaku lemah lembut terhadap mereka. Sekiranya kamu bersikap keras lagi berhati kasar, tentulah mereka menjauhkan diri dari sekelilingmu. karena itu ma'afkanlah mereka, mohonkanlah ampun bagi mereka, dan bermusyawaratlah dengan mereka dalam urusan itu. kemudian apabila kamu telah membulatkan tekad, Maka bertawakkallah kepada Allah. Sesungguhnya Allah menyukai orang-orang yang bertawakkal kepada-Nya (Al-Imran:159).17

16Ibid., h. 152. 17Departemen Agama RI, Al-Qur’an Tajwid & Terjemah (Surakarta: Al-Karim, 2009), h. 71.

Ayat tersebut menjelaskan bahwa dalam menghadapi semua masalah

harus dengan lemah lembut melalui jalur musyawarah untuk mufakat, tidah

boleh dengan hati yang kasar dan prilaku kekerasan, mengutamakan

musyawarah untuk mufakat dalam menyelesaikan setiap urusan, apabila telah

tercapai suatu kesepakatan, maka setiap pihak harus menerima dan

bertawakal (menyerahkan diri dan segala urusan) kepada Allah, dan Allah

mencintai hambanya yang bertawakal.

Adanya pemikiran-pemikiran yang bernuansa Islam dalam

berdemokrasi dengan menerapkan metode-metode hukum yang dapat

difungsikan untuk menjawab berbagai masalah. Seperti halnya dengan

Pemikiran M. Amien Rais untuk menerapkan ajaran Islam dalam kehidupan

berdemokrasi.

Oleh sebab itu penulis menyajikan dalam skripsi ini dengan maksud

memberikan gambaran secara detail dan jelas berkenaan dengan pemikiran

politik M. Amien Rais tentang Demokrasi di Indonesia Persfektif Fiqh

Siyasah.

D. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka dapat merumuskan

inti permasalahan yang perlu diselesaikan yaitu :

1. Bagaimana pemikiran politik M. Amien Rais tentang demokrasi di

Indonesia?

2. Bagaimana pemikiran politik M. Amien Rais tentang demokrasi di

Indonesia perspektif fiqh siyasah?

E. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dalam penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui secara mendalam pemikiran politik M. Amien Rais

tentang demokrasi di Indonesia dan kiprahnya dalam bidang politik di

dalam menata kehidupan berbangsa dan bernegara.

2. Untuk mengetahui pemikiran politik M. Amien Rais tentang demokrasi

di Indonesia perspektif fiqh siyasah.

F. Metode Penelitian

Metode Penelitian adalah suatu cara atau jalan yang digunakan dalam

mencari, menggali, mengolah dan membahas data dalam suatu penelitian

untuk memperoleh kembali pemecahan terhadap permasalahan.18 Dan

membahas dalam penelitian penulis menggunakan metode-metode sebagai

berikut:

1. Jenis dan Sifat Penelitian

Jenis penelitian ini menggunakan penelitian kepustakaan (Library

Research). Penelitian kepustakaan adalah penelitian yang bertujuan

untuk mengumpulkan data dan informasi dengan bantuan bermacam-

macam material yang terdapat diruangan perpustakaan.

Data diperoleh dengan mengkaji literatur-literatur dari

perpustakaan yang mempunyai relevansi dengan penelitian ini, yaitu

literatur yang berhubungan pembahasan skripsi ini dan literatur lainnya

yang mempunyai relevansi dengan pembahasan yang akan dikaji.

18Joko Suvbagyo, Metode Penelitian dalam Teori dan Praktik (Jakarta: PT. Rineka Cipta 1994), h. 2.

Penelitian ini bersifat deskriptif analisis, yang dimaksud dengan

metode deskriptif adalah suatu metode dalam meneliti suatu objek yang

bertujuan membuat deskripsi (gambaran), gambaran atau lukisan secara

sistematis dan objektif mengenai fakta-fakta, sifat-sifat, ciri-ciri, serta

hubungan antara unsur-unsur yang ada atau fenomena tertentu.19

Sedangkan analisis yaitu suatu proses mengatur urutan data,

mengorganisasikanya kesuatu pola, kategori, dan suatu uraian dasar yang

kemudian melakukan uraian dasar yang kemudian melakukan

pemahaman, penafsiran dan interpretasi data.20

Berdasarkan jawaban di atas dapat disimpulkan bahwa yang

dimaksud dengan deskriptif analisis yaitu metode dalam meneliti suatu

objek yang bertujuan membuat deksripsi (gambaran), gambaran atau

lukisan secara sistematis dan objektif mengenai fakta-fakta, sifat-sifat,

ciri-ciri, serta hubungan antara unsur-unsur yang ada yang kemudian

melakukan uraian dasar dan melakukan pemahaman, penafsiran dan

interprestasi data, pola pemikiran politik M. Amien Rais tentang

demokrasi di Indonesia perspektif fiqh siyasah.

2. Data dan Sumber Data

Data adalah koleksi data-data atau nilai numerik (angka) sedangkan

sumber data adalah subjek dari mana data dapat diperoleh.21

19Kaelan, M.S, Metode Penelitian Kualitatif Bidang Filsafat (Yogyakarta: Paradigma, 2015), h. 58 20Ibid., h. 68. 21Suharsimi Ariitkumto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek (Edisi Revisi IV) (Jakarta: Rineka Cipta, 1998), h. 114.

Data ini termasuk data sekunder, karena sumber data pada

penelitian perpustakaan pada umumnya bersumber pada data sekunder

artinya bahwa penelitian memperoleh bahan dari tangan kedua dan bukan

data orisinil dari tangan pertama dilapangan. Yang terdiri dari:

a. Bahan hukum primer yang bersumber pada buku-buku pokok, Al-

Qur‟an, Hadist.

b. Bahan hukum sekunder yang bersumber pada buku, dan jurnal yang

berkaitan dengan penelitian ini.

c. Bahan hukum tersier yang bersumber pada kamus, ensiklopedia yang

berkaitan dengan penelitian ini.

3. Metode Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data yang digunakan pada penelitian ini

adalah riset kepustakaan, yaitu mengumpulkan data penelitian dengan

cara membaca dan menelaah sumber-sumber data yang terdapat

diruangan perpustakaan. Dengan kata lain teknik ini digunakan untuk

menghimpun data-data yang bersumber dari data primer (Al-Qur‟an,

Hadist), sekunder (buku, majalah, hasil penelitian, makalah dalam

seminar, dan jurnal yang berkaitan dengan penelitian ini), maupun tersier

(kamus, ensiklopedia yang berkaitan dengan penelitian ini). Pada tahap

pengumpulan data ini, analisis telah dilakukan untuk meringkas data,

tetapi tetap sesuai dengan kajian dari isi sumber data yang relevan,

melakukan pencatatan objektif, membuat catatan konseptualisasi data

yang muncul kemudian membuat ringkasan sementara.

4. Pengelolah Data

Setelah data-data yang relevan dengan judul ini terkumpul,

kemudian diatas tersebut diolah dengan cara sebagai berikut:

a. Pemeriksaan data (editing) yaitu pembenaran apakah data yang

terkumpul melalui studi pustaka, studi lapangan dan dokumen yang

relevan dengan masalah, tidak berlebihan, jelas, dan tampak

kesalahan.

b. Sistem data (systematizing) yaitu menempatkan data menurut

kerangka sistematika bahasan berdasarkan uraian masalah.

5. Metode Analisis Data

Analisis data dalam penelitian ini menggunakan analisis kualitatif

dengan pendekatan berfikir deduktif. Metode berfikir deduktif yaitu cara

berfikir dengan menggunakan analisis yang berpijak dari pengertian-

pengertian atau fakta-fakta yang bersifat umum, kemudian diteliti dan

kemudian hasilnya dapat memecahkan persoalan kasus.22

22Muhammad Abdul Kadir, Hukum dan Penelitian Hukum (Bandung: Citra Aditia Bakti, 2004), h. 127.

BAB II DEMOKRASI DI INDONESIA PERSPEKTIF FIQH SIYASAH

A. Pengertian Demokrasi

1. Pengertian Umum “Demokrasi”

Pengertian tentang demokrasi dapat dilihat dari tinjauan bahasa

(etimologis) dan istilah (terminologis). Secara etimologis “demokrasi”

terdiri dari dua kata yang berasal dari bahsa Yunani yaitu “demos” yang

berarti rakyat atau penduduk suatu tempat dan “cratein” atau “cratos”

yang berarti kekuasaan atau kedaulatan.23 Jadi secara bahasa demos-

cratein atau demos-cratos (demokrasi) adalah keadaan negara dimana

dalam sistem pemerintahannya kedaulatan berada di tangan rakyat,

kekuasaan tertinggi berada dalam keputusan bersama rakyat. Rakyat

berkuasa, pemerintahan rakyat dan kekuasaan oleh rakyat.24

Pemerintahan oleh rakyat yang dimaksudkan di sini adalah oleh

wakil-wakil rakyat terbaik yang dipilih secara bebas dalam kesamaan hak

pilih politik yang diproses secara yuridis. Jadi, kebebasan dan kesamaan

dalam memilih the best rulers atau calon pemerintah yang dianggap

terbaik, yang benar-benar dapat mempresentasikan dan mewujudkan

kehendak rakyat mayoritas, sehingga rakyat merasa dirinya sendirilah

yang memerintah karena seluruh aspirasinya dapat terpenuhi atau paling

tidak terpahami sebagai kebenaran sikap oleh mayoritas maupun minoritas

23A. Ubaidillah, Demokrasi; Hak Asasi Manusia dan Masyarakat Madani (EdisiRevisi II) (Jakarta: ICCE UIN Syarif Hidayatullah, 2006), h. 131. 24Frans Bona Sihombing, Demokrasi Pancasila Dalam Nilai-nilai Politik (Jakarta: Erlangga, 1984), h. 21.

dari rakyat. Ide for the people atau untuk seluruh rakyat, adalah ide untuk

menyatakan tujuan ahir dari demokrasi yang ditata melalui proses “dari

rakyat dan oleh rakyat” itu. “untuk rakyat” adalah tujuan atau skala

keberhasilan yang dapat menjadi ukuran bagi wakil terpilih yang menjadi

penguasa itu dalam menjalankan amanat kehendak rakyat. Bila “untuk

rakyat” ini tidak terwujud, rakyat berhak mengantikanya dengan pilihan

wakil yang lebih baik dan lebih memiliki moral dan skil yang cukup untuk

mewujudkan kehendak rakyat tersebut. Kehendak rakyat yang

dimanifestasikan dalam bentuk program-program pemerintah “untuk

rakyat” itu menjadi tekanan untuk melihat titik keberhasilan suatu rezim

pemerintahan yang berlangsung.

Adapun secara umum demokrasi adalah suatu pola pemerintahan

dimana kekuasaan untuk memerintah berasal dari mereka yang diperintah.

Dengan kata lain suatu pemerintahan yang mengikut sertakan secara aktif

semua anggota masyarakat dalam keputusan yang di ambil oleh mereka

yang diberi wewenang.25

Sedangkan menurut istilah demokrasi adalah suatu perencaan

institusional untuk mencapai keputusan politik dimana individu-individu

memperoleh kekuasaan untuk memutuskan dengan cara perjuangan

kompetitif atas suara rakyat.26

25Ibid., h. 22. 26Abdul Ghofur, Demokrasi Dalam Perspek Hukum Islam di Indonesia (Yogyakarta: Balai Pustaka, 2002), h. 12.

Ide demokrasi dalam perkembangan peradaban politik ummat manusia adalah suatu prinsip etika yang digunakan dalam bidang politik pemerintahan. Jadi, demokrasi itu sendiri di anggap mengandung napas substansi etik inheren di dalamnya, sehingga pada saat kita menegaskan bahwa kita memilih untuk menganut teori politik demokrasi, pada dasarnya kita telah memilih suatu kaidah sistemik dari etika tertentu, yaitu etika demokrasi atau ajaran moral demokrasi. Demokrasi bermuatan etis karena adanya rasionalitas pertanggung jawaban atas kekuasaan rakyat yang diberikan kepada wakil atau pemimpin yang dipilih secara bebas.

Demokrasi bermuatan etis juga tidak direstuinya cara pemaksaan untuk tunduk pada kekuasaan yang tidak disetujuinya. Demokrasi bermuatan etis karena mengakui kesamaan hak sebagai warga suatu polis (negara kota) atau dalam suatu nation-state (negara).27

Secara logis juga dapat di pahami lebih jauh, demokrasi atau tidaknya sistem pemerintahan negara diukir dari selaras tidaknya kebijakan pemerintahan dengan kehendak atau kepentingan rakyat agar terukur dengan suara mayoritas atau kesepakatan perwakilan.

Hendri B. Mayo juga menyatakan demokrasi adalah sebagai sistem politik merupakan suatu sistem yang menunjukkan bahwa kebijakan umum di tentukan atas dasar mayoritas rakyat dalam pemilihan-pemilihan

27Hendra Nurtjahjo, Filsafat Demokrasi (Jakarta: PT Bumi Aksara, 2008), h. 82.

berkala yang berdasarkan atas prinsip kesamaan politik dan

diselenggarakan dalam suasana terjaminnya kebebasan politik.28

Demokrasi mengandung tiga fenomena, yaitu fenomena politik

(kekuasaan), fenomena etika (ajaran moral), dan fenomena hukum, yang

saling berjalin kelindan membentuk teori ini dengan pendasaran teoritis

yang tegas-tegas menolak tatanan kekuasaan (politik) yang otoriter dan

totaliter. Ketiga prinsip eksistensial tersebut menjadi dasar dari semangat

(spirit) dan pelembagaan (institusionalisasi) yang diukur lewat majority

principle dan dijamin lewat perangkat hukum (hukum positif) oleh kaum

positivis, yang akhirnya menjadi keabsahan (legitimasi) kendali kekuasaan

yang senantiasa dapat dikontrol oleh rakyat secara efektif.29

Dari seluruh pemahaman di atas, dengan didasari oleh prinsip-

prinsip umum dan prinsip-prinsip eksistensial yang dikandung dalam

terminologi “demokrasi”, kita akan dapat menarik pengertian umum dari

demokrasi itu. Dalam ragam pendapat dan uraian yang dilontarkan oleh

berbagai pakar mengenai demokrasi, dapat kita klasifikasi adanya esensi

yang merupakan benang merah dari konsep demokrasi itu. Klasifikasi

pertama yang dapat kita pahami adalah bahwa demokrasi dapat dimasukan

kedalam konteks negara maupun yang bukan dalam konteks negara.

Selanjutnya klasifikasi kedua, demokrasi yang dicerna sebagai ide atau

semangat (spirit) yang membawa nilai-nilai pandangan hidup, way of life

28Moh. Mahfud MD, Demokrasi dan Konstitusi di Indonesia (Jakarta: Rhineka Cipta, 2003), h. 19. 29Riza Noer Arfani, Demokrasi Indonesia Kontemporer (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 1999), h. 71.

atau weltanschauung, dan yang bukan hanya sebagai semangat tetapi sebagai proses pelembagaan tatanan kekuasaan yang rasional, dan efektif dikontrol oleh rakyat.

Dalam konteks negara baik semangat (spirit and idea) maupun pelembagaan (institutionalization) kekuasaan rakyat, keduanya dilatarbelakangi oleh ide-ide bawaan yang merupakan nilai eksistensial berupa paham tentang kebebasan dan kesamaan (dengan seluruh derivatifnya) yang diimplementasikan lewat proses pengukuran suara mayoritas sebagai manifestasi dari aspirasi rakyat yang sesungguhnya.

Semuanya ini ditata di dalam suatu kerangka sistem hukum yang juga merupakan hasil dari kehendak rakyat mayoritas itu sendiri. Jadi, demokrasi selalu mengandalkan adanya sistem hukum atau secara sederhana adalah adanya ketentuan yang menjadi aturan main yang mengikat semua partisipan.30

Demokrasi merupakan suatu ide tentang tatanan politik. Lebih fokusnya adalah konsep kekuasaan yang di dasarkan atas kehendak rakyat, sehingga demokrasi adalah bagian dari perbincangan besar ilmu politik, filsafat politik dan etika sosial (tentunya pula masuk kedalam bahasa etika politik). Dalam hal ini kita dapat memasukan demokrasi dalam kategori

“fenomena kekuasaan”. Demokrasi merupakan konsep atau perangkat kekuasaan “struktur” yang dimasukan sebagai penghayatan, tatanan, dan pengelolaan bernegara yang dikehendaki dan disetujui oleh rakyat melalui

30Ibid., h. 83.

suara mayoritas.31 Jadi, demokrasi hanyalah salah satu fenomena pengelolaan kekuasaan dalam suatu institusi negara yang menempatkan suara rakyat mayoritas yang bebas dan kesamaan hak menjadi penentu.

Demokrasi kemudian dapat ditegaskan sebagai salah satu bentuk pemerintahan negara disamping bentuk-bentuk lain yang pernah kita kenal, seperti Monarki, Aristokrasi, Oligarki. Dalam derivasi dan variasi

“kekuasaan rakyat”nya yang berbeda-beda pada berbagai negara dan berbagai kurun waktu sejarah.

Hal yang paling signifikat dalam demokrasi adalah sebagai fenomena kekuasaan yang mencoba mengintrodusir substansi etis

(fenomena moralitas) kedalam lingkup teoretiknya, agar legitimasinya meluas tidak hanya pada legitimasi sosiologi (melalui prinsip mayoritas) melainkan juga mencapai legitimasi etis. Dengan kata lain demokrasi ingin mengawinkan (konvergensi) antara fenomena kekuasaan (politik) dengan fenomena moral (etika). Wajah kekuasaan yang beringas dilembutkan dengan memasukan substansi etis sebagai pemantas dan pembenaran atas kegiatan kekuasaan. Dari pemahaman tersebut dapat dilihat bahwa fenomena politik sering kali lebih kuat daripada fenomena moralitas. Hal ini dapat dicermati bahwa demokrasi lebih dikenal sebagai teori politik ketimbang sebagai teori etika.32

31Hendra Nurtjahjo, Op.Cit., h. 86. 32Riza Noer Arfani, Op.Cit., h. 58.

Jika dikontekskan dengan konvergensi, maka demokrasi itu mengandung fenomena politik dan fenomena moralitas sekaligus. Idealnya demokrasi hendak berada sebagai irisan (intersection) dari fenomena kekuasaan dan etika tersebut. Namun dengan demikian dalam kenyataannya, seringkali fenomena kekuasaan dimainkan dan mengalahkan restriksi dari fenomena moralitas atau etika itu. Fenomena etika menjadi lebih kecil dan berada dalam lingkup kekuasaan politik yang dominan. Hal inilah yang menyebabkan lahirnya kepincangan penyelenggaraan politik, karena politik cenderung mengabaikan etika dalam pencapaian tujuan-tujuan atau kepentingan-kepentinganya yang notabene adalah kepentingan-kepentingan elitis yang bersembunyi di balik suara orang banyak (atas nama rakyat mayoritas).

Ciri-ciri khas demokrasi adalah kekuasaan yang terpusat kepada rakkyat, kontekss modern menyebabkan kekuasaan ini ditranformasi terpusat pada dewan perwakilan rakyat. Dewan perwakilan inilah yang akan mewujudkan prinsip kedaulatan rakyat dan menunjukan efektif tidaknya kendali putusan atas nama rakyat itu. Dalam dimensi prulalis, kekuasaan tertinggi itu tidak ada di satu badan, kedaulatan atau kekuasaan itu tersebar dalam berbagai lembaga negara yang saling check and balances. Pemilihan umum menjadi signifikan untuk membentuk suatu dewan yang dipercayai, acountable, dan memiliki kemampuan sebagai mana yang dipersepsi oleh pemilih (rakyat/konstituen). Hal yang juga penting untuk diingat di sini adalah bahwa seluruh proses ini berada dalam

lingkup yuridis, ada rule of the game yang telah disepakati bersama

(melalui metode demokrasi) yang menjadi dasar legal (legalitas) dari

keputusan dan tindakan politik yang ada.33

Tujuan Demokrasi yaitu Suatu sistem menganut paham demokrasi

apabila para pemimpin atau wakil rakyat dipilih langsung oleh rakyat

dewasa melalui pemilihan umum yang dilaksanakan secara langsung,

umum, bebas dan rahasia, berdasarkan nilai-nilai keadilan dan kejujuran.

Yang mana dalam pelaksanaannya para calon bebas bersaing untuk

memperoleh suara dan semua penduduk yang telah memiliki hak pilih

berhak memberikan suaranya dan dijamin oleh negara melalui undang-

undang yang dijalankan secara adil.34

Abraham Lincoln menguraikan pengertian “kekuasaan rakyat itu

kedalam slogan yang sangat ringkas, yaitu “from the people, by the people,

and for the people”, yang kesemuanya itu berintikan ide “fule by the

peolpe”. Jika kita merenungi kata “dari rakyat” maka ini akan menunjuk

suatu pemilihan umum yang bebas atau kebebasan memilih yang dimiliki

secara sama (kesamaan) oleh seluruh rakyat sebagai partisipan kehidupan

politin (zoon politicon). Jadi, apa yang diharapkan oleh demokrasi dalam

hal ini adalah pemilihan bebas untuk mencari seluruh orang yang duduk

dalam tatanan kekuasaan politik pemerintahan negara. Proses politik

lainya diluar “pemilihan yang bebas” tidak semestinya diterapkan kecuali

bersandar dari proses dan hasil dari pemilihan bebas itu sendiri.

33Hendra Nuertjahjo, Op.Cit., h. 89. 34Budi Suryadi, Sosiologi Politik: Sejarah, Konsep, dan Perkembangan Konsep (Jogjakarta: IRCiSoD, 2007), h. 102.

Proses seperti penunjukan atau pengangkatan bukanlah hal yang

ideal bagi demokrasi, namun bukan pula suatu yang tidak mungkin dalam

demokrasi perwakilan. Para wakil yang arif-bijaksana hasil dari proses

pemilihan dapat melakukan penunjukan atau pengangkata bila hal tersebut

dinyatakan boleh secara yuridis oleh suara mayoritas rakyat.

Walaupun sering dikritik sebagai bukan bagian dari ide demokratis,

tak jarang pula ide pengangkatan dan penunjukan bisa jadi menghasilkan

pemimpin dan pemerintahan yang adil dan berwibawa. Bahkan di Eropa

dan Skandinavia praktek demokrasi dalam suatu monarki (pemerintahan

kerajaan) lebih terasa demokratis ketimbang negara-negara yang langsung

menyebut dirinya sebagai pemerintahan demokrasi (constitutional

government).

2. Konsep Kekuasaan dan Konsep Moralitas (Etika)

Sebelum masuk dalam pengertiaan filosofik, penulis perlu untuk

menjelaskan terlebih dahulu adanya perbedaan dan keterpilahan dari

konsep kekuasaan dan konsep moralitas (dalam hal ini etika). Hal ini

penting untuk melihat secara lebih dalam dan meluas (filosofis) tentang

hakikat demokrasi sebagai sebuah teori politik yang menjadi basis bagi

etika politik modern.

Aristoteles menyatakan bahwa berpolitik adalah ungkapan beretika.

Tanpa dimensi politik, manusia belum dapat tampak sebagai manusia.

Negara adalah suatu yang positif untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan

manusia sebagai zoon politicon (mahluk yang berpolitik). Hal ini ditempuh

untuk mencapai kebijaksanaan melaui pengalaman, yaitu hidup yang baik, yang membawa pada kebahagiaan (eudamonia). Kalaulah berpolitik itu sebagai ungkapan hidup beretika berarti dalam istilah “politik” itu sendiri sudah inheren ada etika. Artinya, politik itu pastilah etis. Dalam hal ini dapat dikatakan bahwa aristoteles memahami politik tidak bisa dilepaskan dari etika, atau kekuasaan tidak bisa dilepaskan melalui moralitas.

Lain halnya dengan Hannah Arendt mendefinisikan kekuasaan sebagai suatu yang terlepas dari kekerasan. Konsep kekuasaan Arendt memahami kekuasaan bukan sebagai alat untuk memaksa orang lain melaksanakan tujuan seseorang, melainkan sebagai pembentukan kehendak bersama dalam suatu komunikasi yang diarahkan pada saling memahami. Hal ini berlawanan dengan Weber yang menganggap bahwa kekuasaan dan kekerasan bagaikan sebuah mata uang yang berkeping dua.

Kekuasaan dianggap sebagai bentuk yang tersembunyi dari kekerasan dan kekerasan di anggap sebagai manifestasi kekuasaan yang paling mencolok.35 Arendt ingin menyangkal pendapat ini dan menyangkal seolah-olah dari kekerasan bisa muncul kekuasaan dan sebaliknya dari kekuasaan bisa muncul kekerasan.36

Jika kita beranggapan secara sederhana bahwa kekerasan adalah sesuatu yang tidak bermoral, dapat disimpulkan bahwa Arendt menginginkan adanya pengertian kekuasaan yang tidak mungkin terlepas dari moral. Hal-hal yang tidak bermoral semacam kekerasan dengan segala

35Ibid., h. 43. 36Ibid., h. 53.

bentuk pemaksaan kehendak lainya tidak boleh dilekatkan dan dipahami

inheren ada dalam konsep kekuasaan.

Para sosiolog umumnya mengambil titik tolak yang netral dalam

menelaah kekuasaan, artinya tidak akan menilai kekuasaan sebagai hal

yang baik atau buruk, kecuali dari sudut pelaksanaanya. Karakteristik

pokok hubungan kekuasaan (secara sosiologis), yang paling sering

dijumpai ada dua ciri. Oleh karena unsur tekanan atau konflik terwujud

pada penggunaan sangsi negatif, maka kekuasaan dapat dirumuskan

sebagai hubungan prosesual antara dua pihak yang terutama bercirikan: (1)

pengaruh asimetris, dengan kemungkinan pengambilan keputusan ada

pada salah satu pihak, walaupun pihak lain menentangnya. (2) penggunaan

sangsi-sangsi negatif sebagai prilaku menojol dari pihak yang dominan.

Jika dihubungkan dengan kekerasan, sangsi negatif itu dapat berwujud

kekerasan dan hal ini potensial dalam suatu relasi kekuasaan.

Sementara itu Michel Foucault memahami kekuasaan secara luas.

Kekuasaan menurut Foulcout bukan sesuatu yang dapat dipertukarkan,

diberikan, tetapi dilaksanakan. Kekuasaan hanya ada dalam pelaksanaan

dimana yang terpentinng adalah suatu hubungan kekuatan. Hubungan yang

mengandung niat seseorang untuk mengarahkan prilaku orang lain.37

Dalam imajinasi Foulcout, kekuasaan adalah hubungan-hubungan yang

amat kompleks dari kekuatan-kekuatan yang terus berubah dan menyebar

keseluruh bidang kemasyarakatan. Kekuasaan juga beraksi melalui unsur-

37Agung Bambang, Micheal Foucoult Tentang Kekuasaan (Majalah Filsafat Driyarkara Thn. XII No. 2 1996), h. 32-33.

unsur terkecil, misalkan keluarga, hubungan seksual, tetapi juga hubungan permukiman, perkampungan dan sebagainya. Selama kita berada dan masuk dalam jaringan kehidupan sosial, kita akan selalu menemukan kekuasaan sebagai sesuatu yang mengalir di dalamnya, yang beraksi, yang menimbulkan efek-efek.38

Konsep kekuasaan menurut pemahaman Foulcout ini amat menarik, kekuasaan dapat eksis dan beraksi “di mana saja dan kapan saja” seperti iklan coca cola. Hal lain yang menarik dari Foulcout adalah bahwa ia menyatakan bahwa “di mana ada kekuasaan disitu ada perlawanan” akibatnya, perlawanan ini tidak dalam posisi eksterioritas dalam hubungan dengan kekuasaan, kekuasaan selalu mengandalkan adanya perlawanan.39

Kalau demikian halnya, dapat dipersepsi bahwa kekuasaan selalu mengandung unsur-unsur negatif untuk dilawan. Secara luas dapat ditafsirkan bahwa mungkin sekali kekuasaan itu mengandung benih-benih amoral (termasuk kekerasan). Dengan demikian, kekuasaan dapat dipahami sebagai sesuatu yang dapat memuat moralitas dan dapat pula tidak memuat moralitas. Kekuasaan dapat dipilih dan dipisahkan dari moralitas.

Penegasan yang amat sangat mengenai keterpisahan kekuasaan dan moralitas dikemukakan secara eksplesit oleh Machiavelli. Bahkan

Machiavelli menganggap bahwa kekuasaan dan moralitas adalah suatu yang sangat amat berbeda dan tidak bisa disatukan. Bagi Machiavelli tidak

38Ibid., h. 39. 39Ibid., h. 38.

ada gunanya untuk membicarakan legitimasi moral (etis) bagi kekuasaan

politik demi “efektifitas” dari kekuasaan itu sendiri. Sehingga, negara

tidak perlu dibebani pandangan-pandangan moral dalam praktek-praktek

kekuasaannya.40

Memang benar juga bahwa kekuasaan politik merupakan sebagian

dari kekuasaan sosial, tidaklah mungkin dapat dijalankan dengan baik

tanpa menggunakan “kekuasaan” atau “sifat memaksa” secara fisik

seperlunya. Namun sifat memaksa ini bagaimanapun juga harus legitim.

Machiavelli menolak pemahaman mengenai kekuasaan yang “benar” itu,

ia merendahkan martabat dimensi kehidupan politik pada persaingan

antara para pemimpin “mafia” yang saling berebut kekuasaan. Tentu saja,

ini merupakan konsep kekuasaan yang tidak terhormat. Di sini ia

mereduksi paham kekuasaan pada tingkat yang paling rendah.41

Dapat dipahami secara teoritis logis bahwa kekuasaan secara

potensial dapat terpisah secara total dari moralitas (etika), dan secara

potensial dapat pula menyatu secara total dengan moralitas (etika),

sehingga dapat disimpulkan bahwa kekuasaan dan morallitas adalah dua

hal yang berbeda, dalam arti dapat dipilih (critein). Namun sering kali

dalam kenyataan empiris, kedua ekstrem itu tidak dapat terlihat dengan

jelas, yang lebih tampak adalah tarik ulur kekuasaan dengan moralitas

dalam mengaktualkan masing-masing kepentingan yang bersandar pada

40Dewanto Tarcisius, Pemisahan Moral dan Kekuasaan (Jakarta: PT, Bumi Askara, 2006), h. 27-30. 41Ibid., h. 68.

masing-masing keyakinan tertentu (ideologis) dari partisipasi kehidupan

politik yang ada.

B. Prinsip-prinsip Demokrasi

Dalam konteks inilah konsep teoritis demokrasi menawarkan prinsip-

prinsip umum dalam menjalankan pemerintahan yang baik, yaitu

pemerintahan yang senantiasa dalam kontrol dan partisipasi rakyat yang

penuh. Diawali dengan pertumbuhan nilai-nilai demokrasi dalam masyarakat,

dan disertai dengan tumbuhnya lembaga-lembaga demokrasi semisal trias

politika, maka sistem politik yang berdasarkan teori demokrasi akan terwujud

dalam kenyataan pemerintahan yang efektif.42

Dibawah ini akan diuraikan beberapa pendapat yang mengutarakan

prinsip-prinsip umum yang diturunkan dari teori demokrasi. William

Ebenstein menyebutkan ada delapan ciri utama dari konsep demokrasi barat,

yakni (1) empirisme rasional, (2) penekanan pada individu, (3) negara sebagai

alat, (4) kesukarelaan (voluntarism), (5) hukum di atas hukum, (6) penekanan

pada cara prosedural, (7) persetujuan sebagai dasar dalam hubungan

antarmanusia, dan (8) persamaan semua manusia. Bernhard Sutor

menyebutkan bahwa demokrasi memiliki tanda-tanda empiris, yaitu jaminan

terhadap hak-hak untuk mengeluarkan pendapat, memperoleh impormasi

bebas, kebebasan pers, berserikat dan berkoalisasi, berkumpul dan

berdemontrasi, mendirikan partai-partai, beroposisi, lalu pemilihan yang

42Ruf Maswadi, Otoritas dan Demokrasi (Jakarta: PT Rajawali, 1999), h. 17.

bebas, sama, rahasia, atas dasar minimal dua alternatif, dimana para wakil dipilih untuk waktu terbatas.43

Juan J. Linz dan Alfred Stepan juga membuat kriteria pokok mengenai demokrasi yaitu kebebasan hukum untuk merumuskan dan mendukung alternatif-alternatif politik dengan hak yang sesuai untuk bebas berserikat, berbicara, dan kebebasan-kebebasan dasar lain bagi setiap orang, dimasukanya seluruh jabatan politik yang efektif di dalam proses demokrasi dan hak untuk berperan serta bagi semua anggota masyarakat politik, apapun pilihan politik mereka secara praktis, ini berarti kebebasan untuk mendirikan partai-partai politik dan menyelenggarakan pemilihan umum yang bebas dan jujur pada jangka waktu tertentu tanpa menyingkirkan jabatan politis efektif apapun dari akuntabilitas pemilihan yang dilakukan secara langsung maupun tidak langsung.

Pengertian demokrasi memang memiliki konotasi yang luas dan bervariasi hingga kita sanggat sulit untuk menyusun sebuah definisi yang konkret dan dapat diterima secara universal. Menurut Woodrow Wilson, demokrasi akan menghilangkan lembaga-lembaga tiran yang ada dimasa lalu, dan menawarkan di dalamnya kekuatan emperatif (keharusan) pemikiran populer (umum/khalayak) dan lembaga-lembaga konkret suatu perwakilan populer, dan mereka menjanjikan untuk mereduksi (menyederhanakan) politik menjadi suatu bentuk tunggal dengan mengantikan seluruh lembaga

43Hendra Nurtjahjo, Op.Cit., h. 45.

dan kekuatan memerintah lainya dengan sebuah perwakilan yang demokratis.44

Dalam bentuk yang ideal, doktrin demokrasi tersebut menyuarakan kebebasan dan kesamaan untuk seluruh warga dari sebuah negara-negara untuk menyusun kehidupan politik dan ekonomi sesuai dengan kemampuan mereka. Doktrin ini menjamin kebebasan berfikir, berbicara, dan berkumpul sehingga tidak ada halangan apa pun bagi pengembangan sepenuhnya kemampuan manusia. Demokrasi dikagumi sebagai obat efektif melawan despotisme (kekuasaan tiran) yang merupakan hal lumrah bagi lembaga- lembaga politik masa lalu, seperti Monarki, Aristokrasi, dan Oligarki.45

Reinbilf Zippelius menegaskan bahwa pemilihan umum harus dengan efektif menentukan siapa yang memimpin negara dan arah kebijakan apa yang mereka ambil, serta bahwa dalam demokrasi, pendapat umum memainkan peranan penting. Jack Liveli menyebut tiga kriteria kadar demkratisan sebuah negara: (1) sejauh mana semua kelompok utama terlibat dalam proses-proses pengambilan keputusan, (2) sejauh mana keputusan pemerintah berada di bawah kontrol masyarakat, (3) sejauh mana warga negara biasa terlibat dalam administrasi umum. Hanry B. Mayo mencatat ada paling tidak sembilan nilai yang mendasari demokrasi, yaitu: (1) menyelesaikan perselisihan dengan damai dan sukarela, (2) menjamin terselenggaranya perubahan secara damai dalam suatu masyarakat yang sedang berubah, (3) menyelenggarakan pergantian pemimpin secara teratur,

44Ibid., h. 48. 45Riza Noer Arfani, Op.Cit., h. 123.

(4) membatasi pemakaian kekerasan secara minimun, (5) adanya keanekaragaman (prurality), (6) tercapainya keadilan, (7) yang paling baik dalam memajukan ilmu pengetahuan, (8) kebebasan, dan (9) adanya nilai- nilai yang dihasilkan oleh kelemahan sistem yang lain. menanggapi ragam perumusan mengenai demokrasi, Miriam Budardjo dalam pidato peanugrahan

Gelar Doctor Honoris Causa dalam ilmu politik di Universitas Indonesia, menyebutkan salah satu unsur terpenting dari semua definisi demokrasi ialah accountability, atau dengan kata lain accountability merupakan suatu core value dari demokrasi. Accountability adalah pertanggung jawaban dari pihak yang diberi mandat untuk memerintah, kepada mereka yang memberi mandat itu. Dalam teori politik tradisional, rakyatlah yang memberi kekuasaan kepada pihak lain untuk memerintah dan pemerintah bertanggung jawab kepada rakyat. Ini dinamakan kedaulatan rakyat.46

Untuk melengkapi berbagai ciri dan pengertian demokrasi, patut dikutif sebuah definisi yang dibuat oleh Samuel Huntington. Menurutnya, sebuah sistem politik disebut demokratis bila para pembuat keputusan kolektif yang paling kuat dalam sistem itu dipilih melalui pemilihan umum yang adil, jujur, berkala, dan didalam sistem itu para calon bebas bersaing untuk memperoleh suara dan hampir semua penduduk dewasa berhak memberikan suara.

Definisi ini ternyata memberikan ciri-ciri demokrasi yang lebih sederhana dibandingkan dengan yang sebelumnya karena hanya menekankan pada

46Hendra Nuertjahjo, Op.Cit., h. 50.

pemilu yang adil, jujur, berkala, dan kompetitif serta adanya hak pilih bagi rakyat.

Sementara itu, Franz-Magnis Suneno langsung memasang demokrasi dalam konteks negara, yaitu negara demokratis. Magnis menyebutkan bahwa ada lima ciri-ciri hakiki negara demokrasi, yaitu: (1) negara hukum, (2) pemerintahan yang di bawah kontrol nyata masyarakat, (3) pemilihan umum yang bebas, (4) prinsip mayoritas, (5) adanya jaminan terhadap hak-hak demokrasi. Dalam hal ini Magnis menegaskan bahwa suatu negara hukum tidak mesti demokratis. Pemerintahan monarkis atau paternalistik pun dapat taat kepada hukum. Tetapi demokrasi yang bukan negara hukum bukanlah demokrasi dalam arti sesungguhnya. Dengan kata lain sebenarnya magnis ingin menyatakan bahwa demokrasi harus dijalankan melalui suatu kontruksi negara yang berdasarkan atas hukum.

Dari ragam pendapat mengenai nilai-nilai yang terangkum dari teori demokrasi masing-masing pakar tersebut, dapat disimpulkan dalam beberapa hal, yaitu: (1) adanya nilai-nilai yang bersifat substansial, (2) adanya nilai- nilai yang bersifat instrumental (prosedural) yang menjadi mekanisme penentu agar pesetujuan menjadi absah. Kedua kategori nilai tersebut, baik substansial maupun prosedural, sama pentingnya dalam eksistensi suatu tatanan teoretis yang disebut sebagai demokrasi. Tanpa adanya nilai atau prinsip tersebut, demokrasi tidak mungkin ada.

Muhammad A,S. Hikam dalam buku “politik kewarganegaraan”

menyebut tentang prinsip-prinsip dasar demokrasi. Prinsip-prinsip tersebut

yang terpenting adalah (1) kedaulatan berada di tangan rakyat, (2) jaminan

hak-hak dasar warga negara, (3) sistem perwakilan, (4) partisipasi warga

negara dalam proses pengambilan keputusan, (5) persamaan di depan hukum

bagi warga negara, (6) rul of law, (7) pertanggung jawaban penguasa kepada

warga negara.47

Setiap penyelenggara ketatanegaraan yang gagal memenuhi berarti

kehilangan legitimasinya, baik legitimasi yuridis, politis maupun etis. Rezim-

rezim yang berkuasa di republik ini, dengan demikian mesti diukur

kesuksesanya dan kegagalanya didalam melaksanakan praktek ketatanegaraan

dengan prameter yang ditetapkan seperti itu. Oleh karena itu, struktur dan

format politik yang dikembangkan didalam masyarakat harus secara

konsisten mengutamakan prinsip-prinsip tersebut. Jika tidak, maka sudah

pasti bahwa praktek ketatanegaraan yang akan dimunculkan tidak mungkin

bisa mengklaim sebagai demokrasi, baik secara prosedural apalagi secara

substantif.

Dalam kaidah-kaidah hukum Islam banyak ditemukan masalah-masalah

yang berkaitan dengan negara dan sistem pemerintahanya, seperti prinsip

musyawarah, pertanggung jawab dengan pemerintah, kewajiban taat kepada

penguasa, perdamaian dan perjanjian antara ummat Islam dengan golongan

47Muhammad A,S. Hikam, Politik Kewarganegaraan: Landasan Demokrasi Di Indonesia (Jakarta: Erlangga, 1999), h. 126.

lain, dan sebagainya. Dalam Islam dijelaskan tentang prinsip-prinsip politik pemerintah, antara lain:

1. Prinsip Kepemimpinan sebagai amanah

            

                

Artinya: Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat kepada yang berhak menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila menetapkan hukum di antara manusia supaya kamu menetapkan dengan adil. Sesungguhnya Allah memberi pengajaran yang sebaik-baiknya kepadamu. Sesungguhnya Allah adalah Maha mendengar lagi Maha melihat, (An- nisa:58).48

Dari ayat di atas dapat dipahami bahwa manusia diwajibkan

menyampaikan amanah kepada yang berhak menerimanya dan manusia

diwajibkan menetapkan hukum dengan adil. Perkataan amanah yang

secara leksikal berarti “tenang dan tidak takut”. Jika kata tersebut

dijadikan kata sifat, maka ia mengandung pengertian “segala sesuatu

yang dipercayakan seseorang kepada orang lain dengan rasa aman”.

Dengan demikian jika perkataan amanah dibawa dalam konteks

kekuasaan negara, maka perkataan tersebut dapat dipahami sebagai suatu

pendelegasian atau pelimpahan kewenangan dan karena itu kekuasaan

dapat disebut sebagai mandat yang bersumber atau berasal dari Allah

SWT.

48J. Suyuthi Pulungan, Fiqh Siyasah (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 1997), h. 5.

2. Prinsip Musyawarah

Dalam Al-Qur‟an ada dua ayat yang menggariskan prinsip

musyawarah sebagai salah satu prinsip dasar dalam Islam. Ayat pertama

terdapat dalam surah Asy-Syuura.

  

Sedangkan surah yang kedua terdapat pada surah Ali-Imran.

       

49Beni Ahmad Saebani, Fiqh Siyasah (Bandung: CV Pustaka Setia, 2015), h. 126. 50Ibid., h. 127.

Ayat pertama menggambarkan bahwa dalam setiap persoalan yang

menyangkut masyarakat atau kepentingan umum, Nabi Muhammad

SAW selalu mengambil keputusan setelah melakukan musyawarah

dengan para sahabatnya. Ayat kedua menekankan perlunya diadakan

musyawarah atau lebih tegasnya umat Islam wajib bermusyawarah dalam

memecahkan setiap masalah kenegaraan. Kewajiban ini terutama

dibebankan kepada setiap penyelenggara kekuasaan negara dalam

melaksanakan kekuasaannya.

Musyawarah dapat diartikan sebagai suatu forum tukar-menukar

pikiran, gagasan ataupun ide, termasuk saran-saran yang diajukan dalam

memecahkan suatu masalah sebelum tiba pada suatu pengambilan

keputusan. Jika dilihat dari sudut kenegaraan, maka musyawarah adalah

suatu prinsip konstitusional dalam Islam yang wajib dilaksanakan dalam

suatu pemerintahan dengan tujuan untuk mencegah lahirnya keputusan

yang merugikan kepentingan umum atau rakyat. Dengan demikian

musyawarah berfungsi sebagai “rem” atau pencegah kekuasaan yang

absolut dari seorang penguasa atau kepala negara.51

3. Prinsip Keadilan

Perkataan keadilan sama dengan musyawarah yang bersumber dari

Al-Qur‟an. Cukup banyak ayat-ayat Al-Qur‟an yang menggambarkan

tentang keadilan, di antaranya terdapat dalam surah al-Nisaa.

51J. Suyuthi Pulungan, Op.Cit., h. 7.

        .     

              

             



Artinya: Wahai orang-orang yang beriman, jadilah kamu orang yang benar-benar penegak keadilan, menjadi saksi karena Allah biarpun terhadap dirimu sendiri atau ibu bapa dan kaum kerabatmu. jika ia Kaya ataupun miskin, Maka Allah lebih tahu kemaslahatannya. Maka janganlah kamu mengikuti hawa nafsu karena ingin menyimpang dari kebenaran. dan jika kamu memutar balikkan (kata-kata) atau enggan menjadi saksi, Maka Sesungguhnya Allah adalah Maha mengetahui segala apa yang kamu kerjakan An-Nisaa: 135).52

Dari ayat tersebut di atas sekurang-kurangnya dapat ditarik

kesimpulan sebagai berikut:

a. Orang-orang yang beriman wajib menegakkan keadilan.

b. Setiap mukmin apabila ia menjadi saksi ia diwajibkan menjadi saksi

karena Allah dengan sejujur-jujurnya dan adil..

c. Manusia dilarang mengikuti hawa nafsu.

d. Manusia dilarang menyelewengkan kebenaran.

Keadilan merupakan salah satu prinsip yang sangat penting dalam

Alquran. Oleh karena itu Allah sendiri memiliki sifat Maha Adil.

Keadilan-Nya penuh dengan kasih sayang kepada makhluk-Nya (rahman

dan rahim). Dalam Islam, keadilan adalah kebenaran. Kebenaran adalah

merupakan salah satu nama Allah SWT. Allah SWT adalah sumber

52Beni Ahmad Saebani, Op.Cit., h. 124.

kebenaran yang di dalam Al-Qur‟an disebut Al-Haq. Oleh karena itu, Al-

Syaukani, sebagaimana yang dikutip Abd. Muin Salim, menyatakan

bahwa keadilan adalah menyelesaikan perkara berdasarkan ajaran yang

terdapat dalam Al-Qur‟an dan Sunnah, bukan menetapakan hukum

dengan pikiran.

Apabila prinsip keadilan dibawa ke fungsi kekuasaan negara, maka

ada tiga kewajiban pokok bagi penyelenggara negara atau suatu

pemerintahan sebagai pemegang kekuasaan, yaitu:

a. Kewajiban menerapkan kekuasaan negara yang adil, jujur, dan

bijaksana.

b. Kewajiban menerapkan kekuasaan kehakiman yang seadil-adilnya.

c. Kewajiban penyelenggara negara untuk mewujudkan suatu tujuan

masyarakat yang adil, makmur, dan sejahtera di bawah keridhaan

Allah.53

4. Prinsip Persamaan

Prinsip Persamaan dalam Islam dapat dipahami dari Al-Qur‟an

Surah Al-Hujuurat.

         

            

Artinya: Hai manusia, Sesungguhnya Kami menciptakan kamu dari seorang laki-laki dan seorang perempuan dan menjadikan kamu berbangsa - bangsa dan bersuku-suku supaya kamu

53J. Suyuthi Pulungan, Op.Cit., h. 6.

saling kenal-mengenal. Sesungguhnya orang yang paling mulia diantara kamu disisi Allah ialah orang yang paling taqwa diantara kamu. Sesungguhnya Allah Maha mengetahui lagi Maha Mengenal (Al-Hujuurat:13).54

Ayat itu melukiskan bagaimana proses kejadian manusia. Allah

telah menciptakannya dari pasangan laki-laki dan wanita. Pasangan yang

pertama adalah Adam dan Hawa, kemudian dilanjutkan oleh pasangan-

pasangan lainnya melalui suatu pernikahan atau keluarga. Jadi semua

manusia melalui proses penciptaan yang “seragam” yang merupkan suatu

kriterium bahwa dasarnya semua manusia adalah sama dan memiliki

kedudukan yang sama. Inilah yang disebut prinsip persamaan.55

5. Prinsip Perdamaian

Islam adalah agama perdamaian. Olehnya itu Al-Qur‟an sangat

menjunjung tinggi dan mengutamakan perdamaian sebagaimana yang

termaksut dalam surah al-Baqarah (2): 208.

         

      

Artinya: Hai orang-orang yang beriman, masuklah kamu ke dalam Islam keseluruhan, dan janganlah kamu turut langkah-langkah syaitan. Sesungguhnya syaitan itu musuh yang nyata bagimu (al-Baqarah:208).56

54Beni Ahmad Saebani, Op.Cit., h.125. 55J. Suyuthi Pulungan, Op.Cit., h. 8. 56Beni Ahmad Saebani, Op.Cit., h.25.

6. Prinsip Kesejahteraan

Prinsip kesejahteraan dalam Islam bertujuan untuk mewujudkan

keadilan sosial dan keadilan ekonomi bagi seluruh anggota masyarakat

atau rakyat. Tugas itu dibebankan kepada penyelenggara negara dan

masyarakat. Al-Qur‟an telah menetapkan sejumlah sumber-sumber dana

untuk jaminan sosial bagi anggota masyarakat yang memerlukannya

dengan berpedoman pada prinsip keadilan sosial dan keadilan ekonomi.

Sumber-sumber dana tersebut antara lain adalah: zakat, sadaqah, hibah,

dan wakaf. Mungkin juga dari pendapatan Negara seperti pajak, bea, dan

lain-lain. Sehingga masyarakat dapat sejahtera dengan menggunakan

prinsip ini sesuai dengan penempatannya.57

C. Demokrasi di Indonesia

Demokrasi yang merupakan pemerintahan oleh rakyat itu, adalah

cermin dari suatu proses budaya dalam usaha menjabarkan konsep kekuasaan

dari masyarakat. Kebudayaan, yang pada hakekatnya adalah suatu upaya

dialektis dari masyarakat untuk menjawab tantangan yang di hadapkan

kepadanya pada setiap tahap kemantapan perkembangan, memberi ruang

gerak yang cukup luas kepada masyarakat untuk sewaktu-waktu mengkaji

kemantapan tersebut. Maka, apa yang disebut sebagai proses demokrasi

adalah, suatu bagian dari proses kebudayaan, karena ia merupakan kekuatan

yang menggerakan proses pembentukan sosok baru dari suatu konsep

57J. Suyuthi Pulungan, Op.Cit., h. 14.

kekuasaan, yang di anggap dapat menggantikan konsep lama yang dirasakan telah usang oleh suatu masyarakat.

Walaupun pada asasnya negara-negara yang menjalankan sistem demokrasi ini menyelenggarakan dengan jalan perwakilan, tetapi cara yang dipergunakan oleh masing-masing negara ternyata banyak berbeda antara negara yang satu dengan negara lainya, walaupun tentu saja di sana-sini terdapat juga adanya kesamaanya. Adapun perbedaanya itupun tidak menunjukan kepada hal yang tertentu tetapi menunjuk kepada bermacam- macam soal. Artinya, di dalam hendak menyelenggarakan sistem demokrasi dengan jalan perwakilan ini masing-masing negara mempunyai cara sendiri- sendiri yang disesuikan menurut kebutuhan serta keadaan daripada masing- masing negara itu sendiri.

Setidaknya, tuntutan demokratisasi beberapa wilayah Islam khususnya

Indonesia itu di dorong oleh dua faktor berikut: Pertama, secara faktual dibeberapa kawasan ini, utamanya yang menganut sistem politik sentralistik atau monarki, sistem politik yang ada cenderung represif dan bahkan korup.

Pada saat yang sama pertumbuhan ekonomi berjalan lamban dan tingkat pengangguran semakin tinggi. Kenyataan ini tidak bisa tidak menimbulkan tuntutan baru, utamanya di kalangan muda yang ingin melihat negaranya lebih demokratis. Kedua, dibeberapa kawasan Islam itu muncul kelas-kelas intelektual yang secara serius dan konsisten memperjuangkan nilai-nilai demokrasi yang di anggap suatu keharusan bagi peradapan manusia. Kaum intelektual generasi baru itu tumbuh subur terutama di negara yang sistem

politiknya relatif memberikan kebebasan kepada mereka untuk mengeluarkan

pikiran dan pendapatnya.

Bagi Abdurrahman Wahid, landasan demokrasi adalah keadilan

kemandirian untuk mengatur hidupnya, sesuai dengan apa yang dia inginkan.

Intinya demokrasi menuntut adanya keadilan dan mensyaratkan adanya

otonomi setiap individu. Akan tetapi demokrasi tidak mengakui adanya

kemutlakan, sebab pada dasarnya demokrasi merupakan proses tawar

menawar dan negosiasi secara terus menerus. Dengan demikian demokrasi

selalu menyisahkan hal-hal yang masih bisa dinegosiasikan. Dalam konteks

ini Abdurrahman Wahid berpendapat bahwa perjuangan menegakkan

demokrasi tidak bisa dilakukan sekali saja, tapi butuh waktu yang panjang

dan kesabaran yang tinggi disamping itu juga keseriusan.58

Selanjutnya Abdurrahman Wahid menegaskan tentang demokrasi

beliau mengatakan: “di negeri kita demokrasi belum lagi tegak dengan kokoh,

masih lebih berupa hiasan luar bersifat kosmetik dari pada sikap yang

melandasi pengaturan hidup yang sesungguhnya” jika tidak ada usaha

sungguh-sungguh untuk menegakkan demokrasi yang benar dinegeri ini,

tentu aspirasi-aspirasi itu akan terbendung oleh kekuatan-kekuatan anti

demokrasi. Karenanya, dari sekarang sebenarnya telah dituntut diri kita untuk

memperjuangkan kebebasan dan menyempurnakan demokrasi yang ada di

negeri ini. Perjuangan itu haruslah dimulai dengan kesediaan menumbuhkan

58Abdul Ghofur, Demokrastisasi Dan Prospek Hukum Islam Di Indonesia (Studi Atas Pemikiran Gus Dur) (Yogyakarta: Pustaka Pelajar Offset, 2002), h. 6.

moralitas baru dalam kehidupan bangsa, yaitu moralitas yang merasa teribat

dengan penderitan-penderitaan rakyat dibawah.59

Hal ini dapat dilihat pada penggunaan kata demokrasi dalam sistem

ketatanegaraan Uni Soviet yang disebutnya sebagai demokrasi Soviet atau di

Indonesia yang pada awal kemerdekaanya menggunakan istilah demokrasi

terpimpin yang setelah itu pada masa “orde baru” berubah menjadi demokrasi

pancasila dan pada masa reformasi sekarang masih banyak yang berpendapat

bahwa demokrasi Indonesia ini adalah demokrasi tanpa nama. Padahal istilah

demokrasi menurut asal kata berarti rakyat berkuasa atau government by the

people (kata yunani demos berarti rakyat, kratos/kratein berarti kekuasaan

atau berkuasa).60 Dan dari penggunaan istilah demokrasi pada kedua Negara

tersebut berdasarkan catatan sejarah yang telah ada, di dua Negara tersebut

sama sekali tidak menunjukan keterlibatan rakyat dalam pengambilan

kebijakan yang dilakukan pemerintah dan demokrasi hanyalah menjadi

slogan pemerintah untuk menarik simpati rakyat saja.

Mengenai model sistem pemerintahan negara, ada empat macam sistem

pemerintahan negara, yaitu: sistem pemerintahan diktator (diktator borjuis

dan proleter), sistem pemerintahan parlementer, sistem pemerintahan

presidentil, dan sistem pemerintahan campuran.61

59Ibid., h. 93. 60Bagir Manan, Teori Dan Politik Konstitus (Jakarta: Fh UII Press, 2003), h. 140. 61Sumarsono, Pendidikan Kewarganegaraan (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2015), h. 21.