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Análisis Comparativo De Las Políticas Públicas De Innovación En Colombia 1968-2012

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Análisis Comparativo De Las Políticas Públicas De Innovación En Colombia 1968-2012 ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INNOVACIÓN EN COLOMBIA 1968-2012 SANDRA YANETH VELASCO MONTAÑEZ Trabajo presentado para optar al título de Magister en Gestión de Organizaciones UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Maestría en Gestión de Organizaciones Bogotá, Colombia 2014 ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INNOVACIÓN EN COLOMBIA 1968-2012 SANDRA YANETH VELASCO MONTAÑEZ Trabajo presentado para optar al título de Magister en Gestión de Organizaciones CAROLINA ORTIZ RIAGA Docente Tutor UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Maestría en Gestión de Organizaciones Bogotá, Colombia 2014 Contenido ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INNOVACIÓN EN COLOMBIA 1968-2012 .. 6 Introducción ........................................................................................................................................... 6 Capítulo I ............................................................................................................................................. 12 1. Marco conceptual ......................................................................................................................... 12 1.1. Políticas públicas ................................................................................................................. 12 1.2 Innovación ................................................................................................................................. 14 1.3 Manual de Frascati ..................................................................................................................... 15 1.4 Manual de Oslo .......................................................................................................................... 16 1.5 Manual de Bogotá ....................................................................................................................... 20 1.6 Informes de la OCDE 2013 .......................................................................................................... 21 1.7 Experiencias a nivel internacional sobre políticas de innovación ...................................................... 23 1.7.1 Brasil .................................................................................................................................. 24 1.7.2 Argentina ............................................................................................................................. 26 1.7.3 México ................................................................................................................................ 28 1.7.4 Paraguay ............................................................................................................................. 31 2. Metodología ................................................................................................................................. 36 Capítulo II ............................................................................................................................................ 39 3. Resultados .................................................................................................................................. 39 3.1 Plan de Desarrollo 1966-1970 Carlos Alberto Lleras Restrepo ........................................................ 39 3.2 Plan de Desarrollo 1970-1974 Misael Eduardo Pastrana Borrero .................................................... 47 3.3 Plan de Desarrollo 1974-1978 Alfonso López Michelsen ................................................................. 50 3.3 Plan de Desarrollo 1978-1982 Julio César Turbay Ayala ................................................................ 58 3.4 Plan de Desarrollo 1982-1986 Belisario Betancur Cuartas .............................................................. 64 3.5 Plan de Desarrollo 1986-1990 Virgilio Barco Vargas ...................................................................... 77 3.6 Plan de Desarrollo 1990-1994 César Augusto Gaviria Trujillo.......................................................... 84 3.7 Plan de Desarrollo 1994-1998 Ernesto Samper Pizano .................................................................. 92 3.8 Plan de Desarrollo 1998-2002 Andrés Pastrana Arango ............................................................... 101 3.9 Plan de desarrollo 2002-2006 Álvaro Uribe Vélez ........................................................................ 109 3.10 Plan de Desarrollo 2006-2010 Álvaro Uribe Vélez ...................................................................... 116 3.11 Plan de Desarrollo 2010-2014 Juan Manuel Santos ................................................................... 126 4. Línea de tiempo ......................................................................................................................... 134 Conclusiones ..................................................................................................................................... 140 Referencias ....................................................................................................................................... 143 Tablas Tabla 1: Estrategias de políticas de innovación en Brasil Pág… 24 Tabla 2: Estrategias de políticas de innovación en Argentina Pág… 27 Tabla 3: Estrategias de políticas de innovación en Paraguay Pág… 31 Tabla 4: Iniciativas y programas para incentivar la relación universidad-empresa, en los países de México, Brasil, Argentina y Paraguay. Pág… 32 Tabla 5: Nivel de inversión en actividades de CTeI como porcentaje del PIB Pág… 36 Tabla 6: Período presidencial 1698 a 2012 Pág… 38 Tabla 7: Hechos destacados en CTeI, gobierno de Carlos Alberto Lleras Pág… 48 Tabla 8: Hechos destacados en CTeI, gobierno de Misael Eduardo Pastrana Borrero Pág… 52 Tabla 9: Hechos destacados en CTeI, gobierno de Alfonso López Michelsen Pág… 60 Tabla 10: Hechos destacados en CTeI, gobierno de Julio César Turbay Ayala Pág… 65 Tabla 11: Hechos destacados en CTeI, gobierno de Belisario Betancur Cuartas Pág… 80 Tabla 12: Hechos destacados en CTeI, gobierno de Virgilio Barco Vargas Pág… 87 Tabla 13: Hechos destacados en CTeI, gobierno de César Augusto Trujillo Pág… 96 Tabla 14: Hechos destacados en CTeI, gobierno de Ernesto Samper Pizano Pág… 105 Tabla 15: Hechos destacados en CTeI, gobierno de Andrés Pastrana Arango Pág… 114 Tabla 16: Hechos destacados en CTeI, gobierno de Álvaro Uribe Vélez Pág… 121 Tabla 17: Hechos destacados en CTeI, gobierno de Álvaro Uribe Vélez Pág… 131 Tabla 18: Áreas y sectores estratégicos como locomotoras de innovación Pág… 134 Tabla 19: Áreas estratégicas y sectores conexos Pág… 135 Tabla 20: Evolución de las políticas públicas de innovación en Colombia desde 1968 y hasta 2012 Pág… 143 Tabla 21: Instrumentos de política pública a nivel de Latino América Pág… 146 Tabla 22: Comparativo de las políticas de innovación por gobierno y por sector Pág… 147 Mapas Mapa 1: Instituciones participantes del SNCyT Pág… 86 Mapa 2: Estructura de la articulación política de la institucionalidad para CTeI Pág… 87 ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INNOVACIÓN EN COLOMBIA 1968-2012 Introducción Este documento hace parte del proyecto de investigación “Mujeres empresarias en Colombia: Prácticas Empresariales y Procesos de Innovación”; que está desarrollando actualmente el Grupo de Estudios Contemporáneos en Contabilidad, Gestión y Organizaciones, adscrito a la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Militar Nueva Granada. Esta investigación fue cofinanciada por el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación -Colciencias, en el marco del proyecto de la Convocatoria 521-2010 Banco de Proyectos de Investigación Científica o Tecnológica - año 2010. El objetivo principal del documento es hacer un análisis comparativo de las políticas de innovación en Colombia, que se han propuesto en los planes de desarrollo realizados por los distintos gobiernos desde 1968 hasta 2012. Adicionalmente se analizan algunos de los resultados alcanzados en la implementación de cada uno de los planes, basados en los informes de gestión de Colciencias, de manera tal que permitan comprender la evolución de política pública en materia de innovación por medio de la comparación de los instrumentos de políticas públicas de innovación implementadas por los diferentes gobiernos. El estudio tomó como año de inicio el de 1968, año de creación de Colciencias y del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología - CNCyT, siendo el objetivo de este último poder coordinar acciones entre el gobierno, la universidad y la empresa y así mismo poder validar y aprobar políticas. Antes de la aparición de Colciencias, la financiación de las actividades de investigación dependía principalmente de los presupuestos de las universidades, de los recursos públicos asignados a los institutos sectoriales de investigación y de los recursos captados por concepto de programas de donaciones o apoyos financieros y de organizaciones internacionales, lo que permitió en principio dar a Colciencias como organismo adscrito al Ministerio de Educación Nacional (MEN) la figura de fondo nacional de financiamiento de la investigación científica, para fomentar la participación de las universidades en actividades de investigación. Sin embargo, dado que no existía un ente encargado de formular política de Ciencia y Tecnología (CyT), como lo dice el Observatorio de Ciencia y Tecnología (OCyT) en el libro “Colciencias cuarenta años: entre la legitimidad, la normatividad
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