análisis político No. 14 SEP/DIC 1991 INSTITUTO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA TABLA DE CONTENIDO ESTUDIOS Las nuevas ceremonias de la paz WILLIAM RAMÍREZ TOBÓN El estado y la educación superior: perspectiva para la década de los noventa RICARDO LUCIO DEMOCRACIA La accidentada marcha hacia la democracia participativa en Colombia ORLANDO FALS BORDA COYUNTURA El sicariato en Medellín: entre la violencia política y el crimen organizado CARLOS MIGUEL ORTIZ SARMIENTO Hacia un nuevo orden mundial LUIS ALBERTO RESTREPO MORENO DEBATE ¿Vamos al cine? CARLOS ÁLVAREZ RESEÑAS Cuarenta años de desarrollo: su impacto social, de Miguel URRUTIA ANDRÉS LÓPEZ RESTREPO Los nuevos retos electorales: Colombia 1990: antesala del cambio, DE RUBÉN SÁNCHEZ DAVID GINA PAULA ¡Viva Cristo Rey!, de Silvia Galvis FRANCISCO LEAL BUITRAGO Nuevos nombres: Germán Martínez, y Manuel Romero en la Biblioteca Luis Ángel Arango ESTELA VECINO BUENO BIBLIOGRAFÍA TEMÁTICA Partidos políticos en América Latina y en Colombia JUAN PABLO RODRÍGUEZ G. AL MARGEN Encapuchados de aquí y allá. LAS NUEVAS CEREMONIAS DE LA Sea lo que fuere, existe una sola y PAZ* sombría vio lencia para el país y una paz de Belisario Betancur, otra de Virgilio William Ramírez Tobón** Barco y otra más de César Gaviria. ¿Habrá también la cuarta, la quinta y La aparición de cada cuatrienio quizás la sexta, de los siguientes gubernamental marca el comienzo del presidentes de la República? ceremonial con que la nueva presidencia de la República tiende puentes con las El ceremonial de César Gaviria, lleva ya, administraciones anteriores o inaugura en ese sentido, más de un año. Qué lo sus propias y originales gestiones. El dis- acerca o distancia de los dos gobiernos curso de posesión del Presidente con sus precedentes, es algo tal vez prematuro de derroteros de trabajo, la alquimia política enjuiciar en este momento todavía inicial que produce el primer gabinete de su administración. De todas maneras ministerial, las primeras medidas de los vale la pena recordar que lo que ahora ministros, son abrebocas para un público puede llamarse con propiedad la ansioso por empezar a construir su búsqueda de la paz en Colombia, como opinión acerca del gobierno. Desde el un plan orgánico y continuado de mandato de Belisario Betancur, a este incorporación de los alzados en armas a la ceremonial oficial se le ha agregado un vida civil, se inició con Belisario nuevo elemento, el de los acuerdos de paz Betancur. Bajo su gobierno, el Estado entre el gobierno y la guerrilla, de modo asumió una postura radicalmente distinta que el asunto de la paz, sus principios y a lo que había sido el manejo oficial de la protocolos, se convierten en importante subversión política desde el momento en indicador de la persona lidad del recién que la superación de la violencia posesionado equipo administrativo. bipartidista le dio paso, en la década del sesenta, a la nueva violencia social de En este momento, a casi diez años del ideología izquierdista. Por esa época el momento en que los selváticos establecimiento se cuidaba de reconocerle insurrectos llegaron a los poblados a a la guerrilla una inspiración política y un conversar con el poder legal, la paz ha estatuto bélico correspondiente, lo cual le dejado de ser un arreglo de coyuntura permitía asimilar a los irregulares dentro para convertirse en un complejo trámite de la categoría de delincuentes comunes que rebasa funcionarios individuales y en un discurso oficial que no cejaba de administraciones enteras. En un proceso, llamarlos "bandoleros" y "malhechores". como dicen los más solemnes, donde lo El gobierno de Betancur cambia la episódico y accidental no debe perspectiva del juicio al aceptar la confundirse con el largo aliento de las existencia de condiciones objetivas en la tendencias. aparición y mantenimiento de la violencia de izquierda y reconocer, en sus reivindicaciones socioeconómicas * El presente trabajo es un avance de investigación insatisfechas, una malformación del proyecto "Desarrollo y subversión política estructural de la sociedad, una petición 1982-1994" auspiciado por el Comité de armada legítima y, en esa vía, un estatuto Investigaciones para el Desarrollo Científico, político a quienes autocalificaban su CINDEC. ** insurgencia como un camino para Sociólogo, profesor del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. presionar el reordenamiento social sobre bases más racionales. Para Betancur, por político global y se reduce a síntoma de la fuerza misma de los presupuestos disfunciones locales. La crisis de la anteriores, los planes de paz deberían ser sociedad colombiana es un problema por parte integral de unos programas de resolver con medidas tópicas de desarrollo concebidos como instrumentos ingeniería social y no con trastornadores eficaces y duraderos de redistribución tratamientos integrales. Lo que resulta de social de la riqueza. Remover las bases todo ello es, en suma, una ingeniería materiales de la inequidad social era, social donde subversión y pobreza según este esquema, invalidar las formas absoluta son dos indicadores negativos en subjetivas, argumentales, de la violencia una escala social que debe ser modificada política. por la fuerza de arrastre del crecimiento económico 1. El mandato presidencial siguiente de Virgilio Barco, ve las cosas de otra El gobierno de César Gaviria ha manera. Ya no hay una concepción realizado, por su parte, varias acciones en sistémica de la violencia donde el el camino de la paz. Adelantar algunas insurgente es un elemento portador de interpretaciones acerca del alcance y las relaciones estructurales que apuntan a la limitaciones de sus iniciativas, es el sociedad toda sino que ella es una objetivo de las páginas siguientes. distorsión puntual y perversa del funcionamiento institucional, de ninguna I. LAS TRES manera representativa de carencias DESMOVILIZACIONES: EPL, PRT, fundamentales en un sentido estratégico QUINTÍN LAME del orden social. De aquí se desprende, por necesidad, un tratamiento del Apenas posesionado del primer cargo conflicto que privilegia lo tópico sobre lo ejecutivo de la República, César Gaviria integral. La paz es un derivado se pronunció sobre la violencia política cuantitativo, visiblemente progresivo y con razones que preludiaban un aritmético, del crecimiento económico; si tratamiento no solo represivo sino se impulsa éste, las inversiones privada y también social del problema. En su pública se orientarán hacia la expansión discurso de posesión, el 7 de agosto de productiva de la oferta creando factores 1990, el Presidente definió como de empleo e integración regional que responsabilidad histórica de su gobierno frenarán la reproducción de la pobreza la de "pacificar la vida colombiana, absoluta y auspiciarán, de ese modo, un modernizar las instituciones para que clima favorable a la solución de los respondan a las nuevas necesidades de los problemas de convivencia. La paz es el ciudadanos, y fortalecer la economía para progresivo y mecánico resultado del que nuestra Nación sea más pujante, más simple crecimiento económico, un próspera, más justa". La violencia, dijo, quantum que aumenta o disminuye sus no se iba a enfrentar y superar mediante dígitos según índices de expansión y el simple recurso de las restricciones a la decrecimiento muy precisos. En el democracia sino a través de la esquema Barquista no caben las deformaciones de estructura sino las 1 fallas de funcionamiento puntual, las William Ramírez Tobón, Estado, Violencia y menguas en la dinámica sectorial, con lo Democracia, Tercer Mundo Editores e Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales, que la insurgencia pierde su estatuto Bogotá, 1990, págs. 165 y sig. modernización y el cambio. En cuanto al B. Designar cuatro comisiones bilaterales diálogo con los subversivos, lo presentó conformadas cada una por dos miembros como una concesión que la sociedad civil del gobierno y dos del EPL, a fin de que hace a los violentos: "es útil cuando los en un plazo máximo de quince días alzados en armas aceptan que no puede estudiaran propuestas en relación con: ser un escenario para su protagonismo político, cuando sirve, en cambio, para 1. Aspectos políticos: situación jurídica buscar su desmovilización y desarme, y de los insurgentes y transición política a su vinculación a la sociedad, con el fin de la vida civil, incluida aquí la participación que puedan perseguir sus objetivos del EPL en la Asamblea Nacional políticos por medios pacíficos"2. Constituyente prevista para comienzos de 1991. Virgilio Barco había dejado iniciado un plan de paz con el EPL y conversaciones 2. Procesos regionales y planes de de acercamiento con el Quintín Lame y el desarrollo: diseño de programas de PRT. El 27 de julio de 1990, su ministro desarrollo socioeconómico en beneficio de Gobierno, Horacio Serpa Uribe, visitó de las comunidades ubicadas en zonas de la concentración guerrillera del EPL en influencia del movimiento. Urabá donde suscribió con los insur- gentes un compromiso de paz y ratificó su 3. Factores de violencia: análisis de los seguridad en que las conversaciones fenómenos nacionales, regionales y continuarían bajo el ya inminente particulares generados por los distintos mandato de César Gaviria. El primer tipos de violencia. encuentro oficial entre el nuevo gobierno y el EPL se hizo el 16 de agosto con el fin Los pasos siguientes en el camino de la de convenir nuevos contactos y presentar paz estuvieron enmarcados por el proceso formalmente al nuevo Consejero Presi- de reforma constitucional avalada ya en dencial para la paz, Jesús Antonio las elecciones presidenciales del 27 de Bejarano. Una semana después, en mayo de 1990 por una votación de más de reuniones celebradas en dos pequeñas cinco millones de sufragantes y un localidades de los departamentos de acuerdo entre el gobierno de Gaviria, el Antioquia y Córdoba, las partes lograron Partido Social Conservador y el M-19 un acuerdo orientado a la desmovilización sobre los alcances, la composición y el de los insurgentes. El texto del convenio temario de la Asamblea Constituyente.