Analyse Financière Sandillon

FINANCES LOCALES Cadre budgétaire , méthode d’analyse financière, Contexte des finances locales et loi de finances 2021 Situation comparative des finances de la commune de Sandillon et rétrospective 2017-2019

Samedi 30 janvier 2021

4 rue Galilée • 75116 PARIS Tél. : 01 43 06 08 10 • Web : www.cabinetmichelklopfer.fr •1 Mail : [email protected] Présentation du Cabinet Michel Klopfer Le présent document a été réalisé par le Cabinet Michel Klopfer, conseil indépendant dont le capital appartient à 100% à ses consultantsGestionet salariés. financière Spécialisé en gestion financière des collectivités locales, le cabinet a réalisé plus de 6.000 missions auprès de quelque 1200 collectivitésdesparmi collectivitéslesquelles : territoriales • 35 des 42 villes de plus de 100.000 habitants • 90 des 102 départements Lourage de référence en• matière24 des de27 gestionanciennes financièrerégions • 21 métropoles et communautés urbaines La gei fiacièe de clleciié• 125 ecommunautés fdémed’agglomération afmée ce dernières années. De nouvelles méthodes de management local se sont • 150 communautés de communes développées elle e accmagéeSes consultants de méesont également de ie ee la collectivité et ses différents partenaires.intervenants auprès du Sénat, du Ministère des Finances, du Ministère de Sont développés dans cet ouvragel’Intérieur, les différents et de aspects la Cour méthodologiques des Comptes. etIls pratiques de la gestion financièresont territoriale auteurs : de “ Gestion financière des • analyse financière et fiscalecollectivités rétrospective locales et prospective,” 8ème édition • choix des investissements novembrepublics, 2018 aux Editions du Moniteur • communication financière,ainsi que d’articles dans différentes • enjeux fiacie e ficapublications de liecmmalié dont “ Les Notes Bleues de • péréquation communale, départementaleBercy ” et “ Gestion et régionale et finances • analyse et contrôle des gestions externes (SEM, SPL, associations, offices publiques » de lhabia SDIS ec e clidai de cme e de ie • évaluation des délégations deCommune service publicde Sandillon et des -PPPjanvier 2021 2 • gestion de dette et de trésorerie Nouvelle édition • organisation budgétaire (engagements, AP-CP ègleme fiacie Parution novembre 2018 etc.

Cette 8e édition a été entièrement réécrite en septembre 2018 pour prendre e cme lacalié fiacièe e ficale la l écee Elle e eichie de Michel Klopfer , Céline Bacharan, Christian Escallier, nouveaux développements sur la loi de programmation des finances Vivien Groud et Grégoire Vincenot publiques 2018-2022 et la contractualisation État-collectivités. 8e édition - Novembre 2018 Cet ouvrage contient 220 graphiques, tableaux et diagrammes 550 pages - 21 x 27 cm en QUADRICHROMIE 80 - Réf. 113315

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Deuxième partie : CONTEXTE DES FINANCES PUBLIQUES À L’HIVER 2020-2021 Pages 17 à 27

Troisième partie : METHODOLOGIE D’ANALYSE FINANCIÈRE ET SITUATIONS MOYENNES 2019 Pages 28 à 47

Quatrième partie : RETROSPECTIVE ET SITUATION COMPARATIVE DE SANDILLON Pages 48 à 97

Commune de Sandillon- janvier 2021 3 Partie 1 : Le cadre budgétaire et les règles d’équilibre

Commune de Sandillon- janvier 2021 4 LE CADRE BUDGETAIRE ET LES REGLES D’EQUILIBRE

VOTE%DU%BUDGET% PRIMITIF%N%

VOTE%DE%DÉCISIONS%MODIFICATIVES%N%

VOTE%D'UN%BUDGET%SUPPLÉMENTAIRE%N%

EXÉCUTION%DU%BUDGET%N% VOTE%DU%COMPTE% ADMINISTRATIF%N% RÉSULTATS%DE% DÉBAT% L'EXERCICE%N% %D'ORIENTATION% BUDGÉTAIRE% BUDGET%% BUDGET%% PRIMITIF%N+1% SUPPLÉMENTAIRE%N+1%

ANNÉE%N&1 ANNÉE%N ANNÉE%N+1

AVANT%LE%15%AVRIL% 2%MOIS%AVANT% JUSQU'AU%31%JANVIER% AVANT%LE%30%JUIN% %(30%AVRIL%LES%ANNÉES%D'ÉLECTION)% L'EXAMEN%DU%BP% (JOURNÉE%COMPLÉMENTAIRE)%

Commune de Sandillon- janvier 2021 5 LE CADRE BUDGETAIRE ET LES REGLES D’EQUILIBRE

Les grandes règles de présentation des comptes publics locaux : Deux sections : la section de fonctionnement = recettes et dépenses récurrentes la section d’investissement = recettes et dépenses de nature exceptionnelle Deux unités de spécialisation : les chapitres et les articles Deux modes de classification des chapitres et des articles budgétaires : par nature (exemple : les dépenses de personnel) par fonction (exemple : les dépenses afférentes à l’action sociale) Deux types de flux : les opérations réelles, qui se traduisent par un encaissement ou un décaissement les opérations d’ordre, écritures comptables qui ne se traduisent ni par un encaissement ni par un décaissement de fonds et sont équilibrées Exemple : la constatation de la dépréciation d’un actif (amortissement)

Commune de Sandillon- janvier 2021 6 LE CADRE BUDGETAIRE ET LES REGLES D’EQUILIBRE

• La comptabilité par nature (inspirée du plan comptable général) :

CLASSE M14$%$M52$%$M71

1 Comptes$de$capitaux SECTION2 2 Comptes$d'immobilisation D'INVESTISSEMENT2

Comptes$de$bilan 3 Comptes$de$stock$et$d'encours

4 Comptes$de$tiers PARTIE2DOUBLE2DU2 5 Comptes$financiers COMPTABLE2

6 Comptes$de$charges SECTION2DE2 Comptes$de$résultat 7 Comptes$de$produits FONCTIONNEMENT2

Comptes$spéciaux 8 Comptes$spéciaux

Commune de Sandillon- janvier 2021 7 LE CADRE BUDGETAIRE ET LES REGLES D’EQUILIBRE

• Exemple : extrait d’un plan de comptes ventilé par nature :

011#$#Charges#à#caractère#général#(=#comptes#60,#61,#62#sauf#621,#635,#637#et#713)

61#$#Autres#charges#externes

615#$#Entretien#et#réparations

Chapitre) 6152#$#Entretien#et#réparations#sur#biens#immobiliers globalisé) 6155#$#Entretien#et#réparations#sur#biens#mobiliers

61551#$#Matériel#roulant

Ar1cles) 61558#$#Autres#biens#mobiliers

6156#$#Maintenance

616#$#Primes#d'assurances Chapitre)) 62#$#Autres#services#extérieurs

012#$#Charges#de#personnel#(=#comptes#621,#631,#633#et#64)

65#$#Autres#charges#de#gestion

Commune de Sandillon- janvier 2021 8 LE CADRE BUDGETAIRE ET LES REGLES D’EQUILIBRE

La comptabilité par fonction :

FONCTION M14 M52 M71

0 Services.généraux Services.généraux Services.généraux

Formation.professionnelle.et. 1 Sécurité.et.salubrité.publique Sécurité apprentissage 2 Enseignement.et.formation Enseignement Enseignement

Culture,.vie.sociale,.jeunesse,. 3 Culture Culture,.sports.et.loisirs sports.et.loisirs 4 Sport.et.jeunesse Prévention.médicoDsociale Santé.et.action.sociale

5 Interventions.sociales.et.santé Action.sociale Aménagement.des.territoires

54 Revenu&minimum&d'insertion

55 Personnes&dépendantes&(APA)

56 Revenu&de&solidarité&active

6 Famille Réseaux.et.infrastructures Fonction&en&réserve

Aménagement.et 7 Logement Environnement environnement Aménagement.et.services. 8 Transports Transports urbains,.environnement

9 Interventions.économiques Développement.économique Action.économique

Commune de Sandillon- janvier 2021 9 LE CADRE BUDGETAIRE ET LES REGLES D’EQUILIBRE

• Les grands principes classiques du droit budgétaire et comptable s’appliquent aux collectivités locales comme à l’Etat, avec quelques aménagements : ! Principe d’annualité (dépenses autorisées/exécutées pendant une seule année) : "« tolérance » jusqu’au 15 avril pour l’adoption du budget "journée complémentaire jusqu’au 31 janvier en exécution "dispositifs de gestion pluriannuelle (AE/CP, AP/CP) ! Principe d’unité (flux retracés au sein d’un document unique) "existence de plusieurs actes budgétaires (BP, BS, DM) "existence de budgets annexes, obligatoires (SPIC) ou facultatifs (services assujettis à la TVA par exemple) ! Principe d’universalité (non contraction et non affectation) "affectation de certaines recettes (taxes, subventions, …) "distinction entre deux sections (fonctionnement et investissement)

Commune de Sandillon- janvier 2021 10 LE CADRE BUDGETAIRE ET LES REGLES D’EQUILIBRE

§ Principe de spécialité (identification précise des recettes et des dépenses) : üexistence d’un chapitre de « dépenses imprévues », dans la limite de 7,5% des dépenses réelles prévisionnelles de chaque section üpossibilité de regrouper certaines dépenses en « opérations » au sein de la section d’investissement § Principe de séparation des ordonnateurs et des comptables : ütenue de deux comptabilités distinctes : – comptabilité de l’ordonnateur = comptabilité d’engagement (émission des titres de recettes et des mandats de dépenses) – comptabilité du comptable = comptabilité générale (encaissement/décaissement des recettes et des dépenses) üdeux documents distincts, dont la conformité est vérifiée par l’assemblée délibérante : – le compte administratif (ordonnateur) – le compte de gestion (comptable)

Commune de Sandillon- janvier 2021 11 LE CADRE BUDGETAIRE ET LES REGLES D’EQUILIBRE

• Les quatre règles d’équilibre applicables au moment du vote du budget depuis la loi du 2 mars 1982 : § Les dépenses de fonctionnement sont intégralement couvertes par des recettes de fonctionnement (écritures réelles et écritures d’ordre confondues), un surplus (virement) pouvant être dégagé. § La section d’investissement est équilibrée, après prise en compte du surplus issu de la section de fonctionnement, des emprunts éventuels voire de l’affectation des résultats de l’année passée. § Au sein de la section d’investissement, le remboursement normal du capital des emprunts doit être couvert par des ressources propres (donc à l’exclusion des nouveaux emprunts et des subventions affectées). § Les inscriptions doivent être sincères.

Commune de Sandillon- janvier 2021 12 LE CADRE BUDGETAIRE ET LES REGLES D’EQUILIBRE

Equilibre du fonctionnement ¾ Règle 1 : Toute dépense de fonctionnement doit être couverte par une recette de Recettes fonctionnement à épargne Dépenses de brute positive ou nulle. de fonctionnement fonctionnement

• Règle 2 : La section d’investissement, après intégration des surplus OK issus du fonctionnement doit être équilibrée. Dépenses de Recettes § Emprunt = recette fonctionnement de d’« équilibre ». fonctionnement Epargne brute (autofinancement)

Commune de Sandillon- janvier 2021 13 LE CADRE BUDGETAIRE ET LES REGLES D’EQUILIBRE

• Règle 3 : Au sein de Obligations d'équilibre interne à la section d'investissement l’investissement, le remboursement du DEPENSES D'INVEST. RECETTES D'INVEST. capital des emprunts est Amortissement Epargne Ressources prioritaire et doit être du capital brute admises en couvert par des recettes de la dette (fonctionnement) couverture hors emprunts et hors subventions à plafonne Investissement FCTVA, cessions de la dette de facto les capacités d’emprunt. stricto Subventions Ressources sensu Emprunt non-admises

¾ Règle 4 : Sincérité des inscriptions P Recettes non surestimées. P Dépenses non-sous-estimées.

à 4 règles très protectrices des équilibres financiers

Commune de Sandillon- janvier 2021 14 LE CADRE BUDGETAIRE ET LES REGLES D’EQUILIBRE

• Les deux règles d’équilibre applicables au moment du vote du compte administratif : § Le résultat net ne saurait être déficitaire de plus de 5% des recettes réelles de fonctionnement (10% dans les collectivités de moins de 20.000 habitants). üComposantes du résultat net : – recettes, y compris les produits rattachés (+) – dépenses, y compris les charges rattachées (-) – résultats des exercices antérieurs (+/-) – restes à réaliser de recettes (+) – restes à réaliser de dépenses (-) § Les composantes du résultat net doivent être évaluées de façon sincère.

Commune de Sandillon- janvier 2021 15 LE CADRE BUDGETAIRE ET LES REGLES D’EQUILIBRE

• Résultat cumulé = recettes Equilibre du compte administratif totales – dépenses totales + restes à réaliser de recettes – restes à réaliser de dépenses. Dépenses totales Recettes réalisées totales • Règle 1 : résultat cumulé réalisées positif ou, au pire modérément négatif (en % Restes à réaliser des recettes de de dépenses Restes à réaliser fonctionnement). (dépenses certaines) de recettes

Résultat cumulé (recettes certaines) • Règle 2 : sincérité

¾ Règles centrées sur la capacité à financer les dépenses, mais sans la finesse d’approche de l’équilibre du budget.

Commune de Sandillon- janvier 2021 16 Partie 2 : Contexte des finances publiques à l’hiver 2020-2021

Commune de Sandillon- janvier 2021 17 39 ANS DE DECENTRALISATION (1982-2021) 1982 : Loi de décentralisation : liberté budgétaire et fin du contrôle a priori 1983-85 : Importants transferts de compétences (social, voirie, lycées et collèges,…) 1986 : Ouverture du marché financier aux collectivités locales 1990 : Première notation AAA d’une région et d’un département 1991: Emergence du risque de surendettement, mise sous tutelle par les banques des communes fragiles et naissance de l’analyse financière locale 1992-93 : Resserrement des contrôles de l’Etat : obligation de communiquer les comptes, comptabilité des engagements, annexe consolidée, loi Sapin… 1992-96 : Coup de barre sur les budgets locaux : fortes hausses fiscales, ponction sur les investissements…et redressement de la solvabilité des collectivités 1997 : Comptabilité M14: rattachement à l’exercice, amortissements et provisions… 1999 : Loi intercommunale organisant l’interdépendance financière entre communes et EPCI 1999-2003 Forte réduction des leviers fiscaux (disparition de la TH et des DMTO des régions, de la vignette des départements, suppression de la part salaires de la TP…) 2003 : Réforme constitutionnelle garantissant le caractère « déterminant » des ressources propres des collectivités locales 2004 : Acte II de la décentralisation, nouveaux transferts vers les départements et les régions 2007 : Plafonnement strict de la Taxe professionnelle à la valeur ajoutée 2008 : Le contrat de stabilité remplace « le contrat de croissance et de solidarité » 2010 : Suppression de la taxe professionnelle 2014-2017 : Baisse des dotations d’Etat de 11.5 Md€ 2015 Loi NOTR : refonte intercommunale et transferts départements => régions 2018-2020 : Contractualisation sur une baisse des dépenses et de la dette locale 2018-2023 Suppression totale de la taxe d’habitation sur les résidences principales 2020-202X Le choc économique et social induit par la crise sanitaire 2021 Suppression de 10,5 Md€ d’impôts locaux de production

Commune de Sandillon- janvier 2021 18 DIFFERENCE ENTRE L’ETAT ET LES COLLECTIVITES LOCALES

BUDGET DE L’ETAT : ! En déficit au premier euro d’emprunt, c’est à dire dès que les recettes définitives ne couvrent pas les dépenses. Le dernier excédent du Trésor remonte à 1973.! ! BUDGETS LOCAUX :! Equilibrés par l’emprunt. Il suffit de faire entrer un contrat de dette au 31 décembre, voire même de le reporter (en le justifiant) pour que le compte administratif soit voté en équilibre) ! !

ØLes cas de déséquilibre d’un budget local :

1)Les recettes de fonctionnement ne couvrent plus les dotations aux amortissements des immobilisations renouvelables et des subventions d’équipement. 2)Les recettes définitives de la section d’investissement ne couvrent plus l’amortissement en capital des emprunts CES REGLES NE S’APPLIQUENT PAS A L’ETAT QUI FINANCE SES DEPENSES COURANTES PAR L’EMPRUNT

Commune de Sandillon- janvier 2021 19 DIFFERENCE ENTRE L’ETAT ET LES COLLECTIVITES LOCALES

DEPENSES RECETTES Md€ sept-19 sept-20 sept-19 sept-20 PLF 20 PLF 21 PLF 20 PLF 21

MOYENS GENERAUX (hors personnel) 23,6 25,5 RECETTES COURANTES NON FISCALES 13,3 24,1 SUBVENTIONS POUR SERVICE PUBLIC 29,1 31,2 IMPOTS ET TAXES 291,8 271,2 DEPENSES DE PERSONNEL 133,7 135,4 PRODUITS FINANCIERS 1,0 0,8 INTERVENTIONS ET AUTRES CHARGES DE GESTION 95,5 128,6 SOLDE DES BUDGETS ANNEXES 0,0 -0,1 FRAIS FINANCIERS 38,6 37,1 F O DOTATIONS AUX AMORTISSEMENTS 0,0 0,0 N C T PRELEVEMENTS SUR RECETTES I O , UNION EUROPEENNE 21,3 26,9 DEFICIT DE FONCTIONNEMENT 70,6 125,4 N N COLLECTIVITÉS LOCALES HORS FCTVA 34,9 36,7 E M E TOTAL 376,7 421,4 TOTAL 376,7 421,4 N T

DEFICIT DE FONCTIONNEMENT 70,6 125,4 CESSIONS ET DIVERS 11,0 0,1 DEPENSES D'INVESTISSEMENT 21,0 24,7 I (dont FCTVA ) EMPRUNTS LEVES ET AUTRES 233,9 281,3 N V AUTRES DEPENSES 12,5 2,8 RESSOURCES DE FINANCEMENT E S T I REMBOURSEMENTS D'EMPRUNT NETS 140,8 128,5 S S E M TOTAL 244,9 281,4 TOTAL 244,9 281,4 E N T DEFICIT PREVU 93,1 152,8 EVOLUTION ENTRE SEPTEMBRE ET DECEMBRE 2020 : -12,8 Md€ de recettes et +7,7 Md€ de dépenses soit un déficit porté de 152,8 Md€ à 173,3 Md€ (+20,5 Md€) Avant même la crise sanitaire, pour que le budget de l’Etat soit en équilibre au sens que l’on donne à ce terme pour les collectivités, il aurait fallu 200 Md€ d’impôts supplémentaires ce qui serait revenu à plus que doubler les recettes de TVA (187 Md€). En LFI 2021 on est à 274 Md€

Commune de Sandillon- janvier 2021 20 DIFFERENCE ENTRE L’ETAT ET LES COLLECTIVITES LOCALES 30 LE DEFICIT DE LA SECTION DE FONCTIONNEMENT 20 10 DE L'ETAT EN Md€ (2010-2021) 20 0 -10 -20 -35,5 -53,6 -50,3 -30 -63,2 -58,1 -58,5 -63,4 -70,6 -40 -74 -78,2 -19 -50 -95,3 -60 -125,4 -70 -80 Effet "COVID 2ème vague" -9,3 -90 Effet "gilets jaunes" -100 Effet de périmétre (CICE) -110 Déficit de fonctionnement -120 -130 TOTAL retraité -20,5 -140 -150 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Avant même la crise sanitaire, le déficit de fonctionnement de l’Etat, après retraitement de l’effet de périmètre du CICE (2013 et 2019), se situait à 70,6 Md€, son niveau le plus élevé depuis 2011. En LFI 2021 on est à 145,9 Md€ Commune de Sandillon- janvier 2021 21 LE DEFICIT PUBLIC 1996-2021

0,5% 0,0% -0,5% -1,0% -1,5% DEC 19: -2,2% -2,0% -2,5% -3,0% ° -3,5% -4,0% -4,5% -5,0% -5,5% -6,0% -6,5% -6,7% -7,0% -7,5% ° -8,0% -8,5% -8,5% COMPOSANTES DU DEFICIT PUBLIC -9,0% RAPPORTE AU PIB 1996-2021 -9,5% -10,0% Collectivités locales -10,5% SEPT 20 :-10,2% -11,0% Etat, Sécurité sociale et autres administrations ° publiques -11,5% DEC 20: -11,3% 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 estimé21 prévu

Valeur du Pib: 2426 Md€ en 2019 et autour de 2200 Md€ en 2020 (-8 à -9%)

Commune de Sandillon- janvier 2021 22 LA DETTE PUBLIQUE 2007-2021

125 121 Evolution de la dette publique (en % du PIB) 117 118 Collectivités territoriales Sécurité sociale Etat SEPT 20 116 98 98 98 98 100 93 95 96 91 88 85 83

75 67 69 64 66 65 65 61 61 60 61 59 58 60 56

0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Commune de Sandillon- janvier 2021 23 COMPARAISONS EUROPEENNES 2018-2019

Commune de Sandillon- janvier 2021 24 COMPARAISONS EUROPEENNES 2018-2019

Commune de Sandillon- janvier 2021 25 COMPARAISONS EUROPEENNES 2019

Commune de Sandillon- janvier 2021 26 LES INVESTISSEMENTS PUBLICS NATIONAUX ET LOCAUX

Le chiffre souvent cité (à tort) de 70% au lieu de 56% sur le graphique en 2017 ne prend pas en compte les investissements militaires de l’Etat Commune de Sandillon- janvier 2021 27 Partie 3 Méthodologie d’analyse financière et situations moyennes à fin 2019

Commune de Sandillon- janvier 2021 28 METHODOLOGIE D’ANALYSE FINANCIERE : PRESENTATION

• L’analyse financière des comptes publics locaux n’est pas une technique mature : § Elle a une trentaine d’années et n’a connu qu’un seul « cycle » (1990-2020). § Elle présente plusieurs limites méthodologiques importantes, qui la distinguent de l’analyse des comptes privés : üdifficulté de procéder à des consolidations (traitement du couple communes-EPCI, cas particulier des SPIC, …) üdifficulté de prendre en compte les risques externes et les engagements hors bilan üdifficulté de procéder à une analyse qualitative se focalisant sur les pratiques des gestionnaires locaux

• Deux types d’analyse financière : § approche rétrospective (3 ans ou plus) : formulation d’un diagnostic financier § approche prospective (entre 4 et 5 ans : horizon du PPI en général) : estimation de la capacité d’investissement / d’endettement résiduelle de la collectivité

Commune de Sandillon- janvier 2021 29 METHODOLOGIE D’ANALYSE FINANCIERE : BUDGET ET COMPTE ADMINISTRATIF

• Le budget primitif = document à forte charge « politique » mais qui est peu utilisé, pour deux raisons : § Il s’agit par définition d’un document prévisionnel. üA ce titre, le budget primitif peut néanmoins servir de base à une prospective. § Il peut poser un problème d’exhaustivité (exemple d’un budget voté avant le 31 décembre).

• Le compte administratif (ou alternativement le compte de gestion) = matériau de base de l’analyse financière locale : § L’analyse se concentre généralement sur les mouvements réels (neutralisation préalable des opérations d’ordre, qui par définition s’équilibrent) § Certains mouvements d’ordre pourront toutefois être examinés, notamment les amortissements nets (dotations aux amortissements – reprises de subventions), dans la mesure où ils peuvent générer une significative contrainte budgétaire.

Commune de Sandillon- janvier 2021 30 METHODOLOGIE D’ANALYSE FINANCIERE : COMPTE DE GESTION

• Le compte de gestion = comptabilité du comptable, qui peut apporter des informations complémentaires ne figurant pas dans le compte administratif § Points à examiner au sein du compte de gestion : üles comptes de classe 4 (= comptes de tiers), notamment pour faire le lien entre le fonds de roulement identifié au compte administratif et la trésorerie effective de la collectivité üle compte 515 (= compte au Trésor), qui correspond à la trésorerie nette de la collectivité üle compte 16, qui retrace l’encours de dette de la collectivité. – Paradoxalement, le montant figurant dans la balance de sortie du compte 16 au compte de gestion et celui renseigné dans l’état de dette au compte administratif peuvent présenter des écarts ... qu’il conviendra alors de retraiter. § Information plus difficilement exploitable : le « haut de bilan » (patrimoine comptabilisé en valeur historique, en grande partie non amorti, et qui pour une large partie n’est pas aliénable).

Commune de Sandillon- janvier 2021 31 METHODOLOGIE D’ANALYSE FINANCIERE :LA DOCUMENTATION Les données de l’open data : DGFIP DGCL

• Les comptes de gestion n-1 qui comprennent des centaines de données différentes par commune. S’agissant des comptes de flux (classes 1,2,6 et 7) c’est aussi détaillé qu’un compte administratif, à la différence que n’y figure aucune annexe, mais cela permet déjà nombre de comparaisons.

• Le fichier REI (fiscalité) de n-1 qui comprend lui 955 données potentielles par commune (y compris en particulier les questions relatives à la fiscalité départementale ou régionale -IFER- sur le territoire communal) ce qui est pour le coup bien plus précis que ce que l’on peut trouver dans l’ensemble des états fiscaux disponibles. Deux contraintes, toutefois, le retard d’un an dans la mise à disposition de l’information et aussi l’occultation des données, pour des raisons de secret fiscal, lorsqu’il y a moins de trois contribuables d’un type donné sur le territoire.

• Le fichier DGF de l’année n avec déclinaison par communes, communautés et départements. Pour les communes par exemple, il comprend 1137 données potentielles permettant de calculer tout ce qui concerne les dotations et les données de péréquation horizontale et verticale.

Commune de Sandillon- janvier 2021 32 METHODOLOGIE D’ANALYSE FINANCIERE :LES RETRAITEMENTS • Le compte administratif ne peut être pris tel quel mais doit faire l’objet d’un travail préalable de retraitement.

• Celui-ci vise à conférer à la matière comptable une réelle pertinence financière, et en particulier : § à identifier une épargne brute récurrente (cf. l’effet de levier du fonctionnement sur l’investissement) : üneutralisation des mouvements à caractère exceptionnel (exemple : les produits de cessions, les indemnités d’assurance) ürattachement des charges et des produits à l’exercice § à éliminer d’éventuels doubles comptes (notamment dans le cas d’une consolida-tion de budgets annexes avec le budget principal)

• Identification des flux à retraiter : variations importantes d’un exercice à l’autre, montants très importants aux comptes 67 et 77, …

Commune de Sandillon- janvier 2021 33 METHODOLOGIE D’ANALYSE FINANCIERE : L’EPARGNE

• Indicateur central dans l’analyse des DEPENSES RECETTES comptes publics locaux (commune, EPCI, département, région) : l’épargne brute. Dépenses réelles de fonctionnement • Définition : solde – au CA – des (dont intérêts) Recettes réelles de recettes et des dépenses réelles de fonctionnement fonctionnement. FONCTIONNEMENT • Double indicateur : EPARGNE BRUTE § de l’aisance de la section de fonctionnement EPARGNE BRUTE § de la capacité à se désendetter et à Dépenses réelles d'investissement investir, avec un effet de levier de (dont annuité en capital Recettes 1 à 10. de la dette) d'investissement (dont emprunt) INVESTISSEMENT

Commune de Sandillon- janvier 2021 34 METHODOLOGIE D’ANALYSE FINANCIERE : L’EPARGNE

• Explicitation de l’effet de levier du fonctionnement sur l’investissement : § 1 d’épargne brute représente : üune marge de manœuvre potentielle de 1 en section de fonctionnement üune ressource de 1 directement disponible en section d’investissement § Cette ressource de 1 permet donc de gager, à condition qu’elle soit récurrente, une annuité d’emprunt du même montant. § Elle permet donc de contracter un emprunt de 10 (au taux d’intérêt de 5% sur 15 ans), à solvabilité constante. § En intégrant les recettes d’investissement quasi-récurrentes dont la collectivité est susceptible de bénéficier (FCVTA, subventions, …), cet effet de levier peut même être porté de 1 à 12/13. § Mais il joue dans les deux sens : 1 de perdu en fonctionnement représente 10 en moins de capacité à investir ou à se désendetter.

Commune de Sandillon- janvier 2021 35 METHODOLOGIE D’ANALYSE FINANCIERE : L’EPARGNE

• Le taux d’épargne brute : épargne brute / recettes réelles de fonctionnement (ratio exprimé en %) § Part de ses recettes courantes qu’une collectivité est en mesure d’épargner chaque année sur son cycle de fonctionnement § Indicateur implicite de la capacité de la collectivité à voter son budget en équilibre § Seuil minimal (empirique) : 7% § Zone de vigilance : 10% ou 14/15% dans le cas d’une collectivité fortement endettée

• La capacité de désendettement : dette / épargne brute (ratio exprimé en années) § Principal indicateur de solvabilité § Seuil minimal : 15 ans, soit la durée de vie moyenne résiduelle du patrimoine public local et des emprunts mobilisés pour le financer § Zone de vigilance : entre 8 et 12 ans en fonction de la situation financière « de départ » de la collectivité

Commune de Sandillon- janvier 2021 36 METHODOLOGIE D’ANALYSE FINANCIERE : L’EPARGNE

• Définition des autres soldes d’épargne : § Epargne de gestion = épargne brute avant résultat financier DEPENSES RECETTES üRatio intéressant dans le cas

d’une collectivité ayant eu Dépenses&de&gestion recours à des produits structurés qui minorent (temporairement) Frais&financiers Recettes&de& ses intérêts Epargne fonctionnement de § Epargne nette = épargne brute gestion! EPARGNE+BRUTE après déduction de l’annuité en capital de la dette Capital&dette üRatio aisément manipulable via Epargne EPARGNE+BRUTE des allongements de dette nette! Investissements& üRatio à fort degré d’inertie en ce hors&dette Recettes& qu’il se dégrade lorsque la d'investissement collectivité se désendette

Commune de Sandillon- janvier 2021 37 METHODOLOGIE D’ANALYSE FINANCIERE : L’EPARGNE

üLe caractère inerte de l’épargne nette qui conduit à ne pas fonder l’analyse sur ce critère

-5 Capacité de désendettement Epargne nette -10 N-5 N-4 N-3 N-2 N-1 N

Commune de Sandillon- janvier 2021 38 METHODOLOGIE D’ANALYSE FINANCIERE : L’INVESTISSEMENT

• Indicateurs de la section d’investissement : § l’effort d’investissement (investissements hors dette / recettes réelles de fonctionnement OU investissements hors dette / population) üIntérêt : rapporter les dépenses d’équipement de la collectivité à un indicateur de besoin (= la population) ou à un indicateur de volume budgétaire (= les recettes courantes) üPrécaution : ces deux ratios peuvent être affectés par l’organisation budgétaire et fonctionnelle de la collectivité (externalisation ?) et l’architecture des compétences communautaires (dans le cas d’une commune) § le taux d’autofinancement des investissements (épargne brute / investissements hors dette) üCet indicateur n’est borné par aucune norme, dans la mesure où il dépend fortement de la position de la collectivité sur son propre cycle d’investissement. üUne réduction rapide pourra néanmoins être interprétée comme un signe avant- coureur de dégradation financière.

Commune de Sandillon- janvier 2021 39 METHODOLOGIE D’ANALYSE FINANCIERE : L’INVESTISSEMENT

• Indicateurs de la section d’investissement (suite) : § la structure de financement des investissements réalisés = poids relatif, au sein de la section d’investissement, des principaux « leviers » de financement dont dispose la collectivité üInvestissements = dépenses retracées aux comptes 20, 21, 23, 204, 26, 27, ... hors dette (compte 16) + dépenses de fonctionnement à caractère exceptionnel retraitées ü« Leviers » de financement : – l’épargne brute (autofinancement) – les subventions et dotations reçues (compte 13) – le FCTVA (compte 10) – les autres recettes d’investissement : taxe locale d’équipement, ... – la variation de la dette = privilégier une approche en termes d’endettement/désendettement plutôt qu’en termes d’emprunts nouveaux – la variation du fonds de roulement

Commune de Sandillon- janvier 2021 40 METHODOLOGIE D’ANALYSE FINANCIERE : LA DETTE

• La dette bancaire détenue par la collectivité est clairement identifiable : § au compte administratif, dans l’état de dette (en annexe) § au compte de gestion, dans la balance du compte 16

• Une analyse rigoureuse nécessite toutefois de prendre en compte également la dette non bancaire détenue par la collectivité (engagements contractés dans le cadre de partenariats publics-privé, de crédit-bail, …) : § Ces engagements figurent dans une annexe du CA, mais ne sont pas toujours intégrés directement à la dette détenue par la collectivité. üCette règle a été en partie réaménagée en 2010, s’agissant des PPP et des BEA, via l’imputation au compte 16 de la part du loyer représentative du capital remboursé par le privé. § Ils sont pourtant homogènes à une dette et doivent être traités comme tels.

Commune de Sandillon- janvier 2021 41 METHODOLOGIE D’ANALYSE FINANCIERE : LE FONDS DE ROULEMENT

• Définition : § Fonds de roulement au 1er janvier = résultats cumulés antérieurs § Fonds de roulement au 31 décembre = fonds de roulement au 1er janvier +/- le résultat de l’exercice (excédent de clôture, proche de la trésorerie)

• Le fonds de roulement au 1er janvier est éclaté entre les différents comptes de reprise des résultats : § en section de fonctionnement : R/D 002 § en section d’investissement : R/D 001, 1068

• La variation du fonds de roulement correspond à la différence entre l’ensemble des recettes et l’ensemble des dépenses de l’exercice (toutes sections confondues mais hors restes à réaliser).

Commune de Sandillon- janvier 2021 42 METHODOLOGIE D’ANALYSE FINANCIERE : AP-CP

§ le taux de couverture des autorisations de programme par les crédits de paiement (AP votées, arbitrées ou engagées / crédits de paiement annuels) üRappel : les AP/CP permettent de gérer comptablement des dépenses d’investissement réalisées sur plusieurs années, via le vote d’une autorisation de programme pluriannuelle ventilée en crédits de paiement annuels üIntérêt du ratio : examiner le risque financier lié aux engagements pris par la collectivité, au regard de la capacité d’investissement de la collectivité – Plusieurs périmètres possibles : stock total d’AP votées, AP effectivement arbitrées, ... üSeuil maximal : autour de 3-4 ans, soit la durée de vie moyenne résiduelle des AP votées par la collectivité üLimites : cas des collectivités dont la gestion en AP/CP n’est pas efficiente (absence de règle de caducité, AP ne donnant pas lieu systématiquement à une ventilation en CP, vote d’AP annuelles, ...)

Commune de Sandillon- janvier 2021 43 RATIOS MOYENS

Evolution des taux d'épargne brute consolidés (ratio épargne brute / recettes réelles de fonctionnement)

Communes EPCI Départements Régions

25% 23,7% 23,1% 23,7%

20,7% 21,1% 20,6% 20% 20,5% 20,1% 19,9% 20,1% 19,1% 18,3% 18,2% 18,6% 17,0% 17,6% 16,1% 15,4% 15% 14,7% 15,3% 14,0% 14,1% 14,3% 14,0% 13,4% 11,9% 11,8% 11,8% 11,9% 10,6% 10% 10,2% 9,9%

0% 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Commune de Sandillon- janvier 2021 44 RATIOS MOYENS

Evolution des capacités de désendettement consolidées (ratio dette / épargne brute - exprimé en années)

Communes EPCI Départements Régions

6 6,0 5,8 5,8 5,8 5,4 5,5 5,0 5,25,3 5,0 5,3 5 5,0 4,9 4,9 4,7 4,8 4,8 4,8 4,7 4,4 4,2 4,3 4,6 4,3 4,2 4 4,1 4,1 3,8 4,1 3,6 3,5 3

0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Commune de Sandillon- janvier 2021 45 RATIOS MOYENS

LES RATIOS FINANCIERS MOYENS TIRES DES COMPTES DE GESTION 2019

TAUX D'EPARGNE CAPACITE DE Nombre de Strate BRUTE DESENDETTEMENT communes PLUS DE 100.000 HAB 11,5% 7,4 41 DE 50 à 100.000 HAB 13,8% 6,1 97 DE 20 A 50.000 HAB 13,2% 5,2 354 DE 10 A 20.000 HAB 14,9% 4,3 580 DE 5 A 10.000 HAB 16,6% 4,3 1258 MOINS DE 5000 HAB 20,1% 3,6 32545 FRANCE ENTIERE 15,3% 4,9 34875

Commune de Sandillon- janvier 2021 46 RATIOS MOYENS

50,00% 49,31% 49,46% 49,67% 49,72% 48,79% 48,94% 49,15% 48,18% 48,56% 48,53% 47,50%

45,00%

42,50%

40,00% Taxe d'habitation LES TAUX MOYENS 37,50% Foncier bâti bloc communal NATIONAUX DE FISCALITE Foncier bâti départemental 35,00% entre 2010 et 2019 Foncier non bâti 32,50% CFE

30,00%

27,50% 26,29% 26,43% 26,45% 25,69% 25,76% 25,95% 26,13% 25,00% 25,22% 25,42% 25,59% 24,19% 24,38% 24,47% 24,54% 24,56% 23,54% 23,76% 23,85% 23,88% 23,95% 22,50% 21,59% 20,85% 21% 21,19% 20,20% 20,52% 20,00% 19,67% 19,89% 20,04% 20,11%

17,50% 17,45% 16,25% 16,36% 16,38% 15,00% 15,20% 15,32% 15,44% 14,38% 14,62% 14,92% 12,50% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Commune de Sandillon- janvier 2021 47 Partie 4 Rétrospective et analyse comparative des comptes de la commune de Sandillon

Commune de Sandillon- janvier 2021 48 Méthodologie d’analyse C R o é Au regard de la fiscalité m Population s Code Superficie Population Nom de la commune Nom de l'EPCI m INSEE totale i 2019, des comptes INSEE 2020 DGF 2020 u 2020 d administratifs 2019 et du n e fichier DGF 2020, la e n 28012 ARROU CC GRAND CHÂTEAUDUN NON14530 3869 4301 commune de Sandillon 28168 GALLARDON CC DES PORTES EURÉLIENNES D'ILE-DE-FRANCE NON1127 3727 3770 est positionnée par 28279 NOGENT LE ROI CC DES PORTES EURÉLIENNES D'ILE-DE-FRANCE NON1301 4151 4200 28422 LES VILLAGES VOVEENS CC COEUR DE BEAUCE NON6285 4006 4100 rapport à un échantillon 36031 BUZANCAIS CC VAL DE L'INDRE-BRENNE NON5864 4580 4656 de 31 communes de la 36046 LA CHATRE CC DE LA CHATRE ET DE SAINT SEVERE NON606 4229 4411 37014 AZAY LE RIDEAU CC TOURAINE VALLÉE DE L'INDRE NON2734 3589 3807 strate de 3.500 à 5.000 37031 BOURGUEIL CC TOURAINE OUEST VAL DE LOIRE NON3295 3999 4157 habitants, toutes 37077 CINQ-MARS-LA-PILE CC TOURAINE OUEST VAL DE LOIRE NON2011 3614 3667 37115 DESCARTES CC LOCHES SUD TOURAINE NON3808 3554 3669 membres d’une 37123 LANGEAIS CC TOURAINE OUEST VAL DE LOIRE NON6455 4718 4834 communauté de 37153 MONNAIE CC TOURAINE-EST VALLÉES NON3942 4489 4501 37154 MONTBAZON CC TOURAINE VALLÉE DE L'INDRE NON650 4399 4459 communes à fiscalité 37163 NAZELLES NEGRON CC DU VAL D'AMBOISE NON2232 3590 3673 professionnelle unique 37226 SAINTE MAURE DE TOURAINE CC TOURAINE VAL DE VIENNE NON4041 4264 4305 37267 VERETZ CC TOURAINE-EST VALLÉES NON1386 4575 4611 des 6 départements de la 41106 LAMOTTE-BEUVRON CC COEUR DE SOLOGNE NON2334 4788 4911 Région Centre Val de 41151 MONTRICHARD VAL DE CHER VAL-DE-CHER-CONTROIS NON1920 3861 4088 41173 BEAUCE LA ROMAINE CC DES TERRES DU VAL DE LOIRE NON13651 3551 3691 Loire. 41220 SAINT-LAURENT-NOUAN CC DU GRAND CHAMBORD NON6098 4443 4537 A noter que les seules 41242 SELLES-SUR-CHER VAL-DE-CHER-CONTROIS NON2574 4631 4880 communes de cette strate 45067 CHAINGY CC DES TERRES DU VAL DE LOIRE NON2169 3787 3813 45098 CLERY SAINT ANDRE CC DES TERRES DU VAL DE LOIRE NON1813 3509 3537 du département du Cher 45115 COURTENAY CC DE LA CLERY DU BETZ ET DE L'OUANNE NON5013 4086 4354 sont membres de 45142 FAY AUX LOGES CC DES LOGES NON2648 3823 3882 45145 FERRIERES EN GATINAIS CC DES QUATRE VALLEES NON2732 3767 3940 communautés 45173 JARGEAU CC DES LOGES NON1466 4649 4705 d’agglomération ou de CC 45224 NEUVILLE AUX BOIS CC DE LA FORET NON3174 4786 4823 45258 PUISEAUX CC DU PITHIVERAIS-GÂTINAIS NON2032 3474 3521 à fiscalité additionnelle 45269 SAINT AY CC DES TERRES DU VAL DE LOIRE NON1007 3522 3549 45300 SANDILLON CC DES LOGES NON4131 4058 4087

Commune de Sandillon- janvier 2021 49 Structure du compte administratif 2019

Le CA 2019 se caractérise par un taux COMPTE ADMINISTRATIF 2019 d’épargne brute de 22,5% extrêmement favorable par rapport à la moyenne des DEPENSES RECETTES communes françaises (15,3%) et supérieur à la moyenne des communes de moins de 5000 habitants (20,1%) Dépenses de fonctionnement

Cette épargne brute couvre à elle seule le 2,78 M€ Recettes de montant des investissements réalisés en fonctionnement 2019 et au moins pour la troisième année DE FONCTIONNEMENT consécutive permet à la commune de ne pas Frais financiers 0,02 M€ 3,62 M€ emprunter tout en augmentant son fonds de SECTION Epargne brute roulement qui atteint 2,23 M€. Toutefois aucun contrat d’emprunt ne peut être 0,82 M€ remboursé par anticipation dans des conditions favorables. Remboursement d'emprunt Epargne brute L’encours de dette ayant été ramené à 558 0,21 M€ k€ à fin 2019, il peut être remboursé en 0,7 0,82 M€ Investissements année d’épargne ce qui confère une Recettes définitives 0,25 M€ excellente marge de manœuvre à la 0,72 M€ commune. D'INVESTISSEMENT Emprunts ∆ fonds de roulement +0,11 SECTION 0 M€

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 50 L’épargne brute

Après un fléchissement en 2018 dû à la perte d’une dotation de péréquation et par ailleurs à une augmentation des charges générales, l’épargne brute revient en 2019 à son niveau de 2017.

Evolution de l'épargne brute de la commune de Sandillon (en M€) Epargne brute 1,0 Recettes de fonctionnement (éch. de droite) 5,0 Dépenses de fonctionnement (éch. de droite) 0,9 4,5 0,8 3,65 3,52 3,62 4,0 0,7 3,5

0,6 3,0 2,80 2,86 2,80 0,5 2,5

0,4 2,0

0,3 1,5

0,2 1,0

0,1 0,5 0,85 0,65 0,82 0,0 0,0 2017 2018 2019

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 51 Evolution du taux d’épargne brute et du taux d’épargne de gestion Sur toute la période, le taux d’épargne brute reste très éloigné des seuils de vigilance et a fortiori de risque

Evolution des taux d'épargne de la commune de Sandillon Taux d'épargne de gestion (= avant frais financiers) Taux d'épargne brute (= après frais financiers) 30% Zone de vigilance = 10 % Plancher admis = 7 % 24,5% 25% 23,1%

23,4% 19,4% 20% 22,6%

18,6% 15%

10%

0% 2017 2018 2019

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 52 LE NIVEAU D’EPARGNE BRUTE Sur les 31 communes de l’échantillon, Sandillon dispose d’une épargne brute très favorable à près de 50% au-dessus du taux moyen de la strate.

30% Taux d'épargne brute 2019 de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une 25% communauté de communes à FPU de la région Centre Val de Loire SANDILLON = 22,5% 20% (hors retraitement) Moyenne = 15,7% 15%

10%

ARROU VERETZ SAINT AY JARGEAU CHAINGY MONNAIE LANGEAIS LA CHATRE PUISEAUX DESCARTES BOURGUEIL GALLARDONCOURTENAY BUZANCAIS SANDILLON MONTBAZON AZAY LE RIDEAU NOGENT LE ROI FAY AUX LOGES SELLES-SUR-CHER NEUVILLE AUX BOIS NAZELLES NEGRONCINQ-MARS-LA-PILE CLERY SAINT ANDRE LAMOTTE-BEUVRON BEAUCE LA ROMAINE LES VILLAGES VOVEENS SAINT-LAURENT-NOUAN FERRIERES EN GATINAIS

MONTRICHARD VALSAINTE DE CHER MAURE DE TOURAINE

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 53 LES RECETTES REELLES DE FONCTIONNEMENT Sandillon dispose d’un niveau de recettes inférieur de 6,7% à la moyenne des communes comparables. 1 600 Recettes réelles de fonctionnement par habitant de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres 1 200 d'une communauté de communes à FPU de la région Centre Val de Loire en 2019 (€) Moyenne = 959 €/hab.

800

SANDILLON = 895 €/hab. 400

VERETZ ARROU SAINT AY JARGEAU CHAINGY PUISEAUX MONNAIE LANGEAIS LA CHATRE SANDILLON GALLARDON BOURGUEIL COURTENAY BUZANCAISDESCARTES MONTBAZON NOGENTFAY LE AUXROI LOGES AZAY LE RIDEAU SELLES-SUR-CHER CLERY SAINT ANDRE CINQ-MARS-LA-PILE NAZELLES NEGRONNEUVILLE AUX BOIS BEAUCE LA ROMAINE LAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS FERRIERES EN GATINAIS SAINT-LAURENT-NOUAN

SAINTE MAURE DE TOURAINE MONTRICHARD VAL DE CHER

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 54 LA STRUCTURE DES RECETTES REELLES DE FONCTIONNEMENT La structure des recettes montre une part importante de fiscalité (47%), et un poids également significatif de l’attribution de compensation figée (18%). La péréquation (12%) est elle gonflée par le FDPTP du Loiret.

STRUCTURE DES RECETTES DE FONCTIONNEMENT AU COMPTE ADMINISTRATIF 2019

Autres subventions Autres recettes reçues diverses 2% 1% Produits des services 11%

Dotations de péréquation 12% Fiscalité directe 45%

Dotation forfaitaire et compensations fiscales 11%

DSC 1% AC 15% Fiscalité indirecte 2%

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 55 LA STRUCTURE DES RECETTES REELLES DE FONCTIONNEMENT La structure des recettes de fonctionnement est dans le premier quartile (7ème/31) en matière de fiscalité

Composition des recettes de fonctionnement 2019 de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une communauté de communes à FPU de la région Centre Val de Loire fiscalité dotations et retours communautaires tarifs autres 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

ARROU VERETZ CHAINGY SAINT AY JARGEAU LANGEAIS LA CHATREMONNAIEPUISEAUX BUZANCAIS DESCARTES BOURGUEIL SANDILLON COURTENAY GALLARDON MONTBAZON NOGENT LE ROI FAY AUX LOGES AZAY LE RIDEAU SELLES-SUR-CHER NAZELLES NEGRON CINQ-MARS-LA-PILE CLERY SAINT ANDRENEUVILLE AUX BOIS BEAUCE LA ROMAINE LAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS FERRIERES EN GATINAIS SAINT-LAURENT-NOUAN

SAINTE MAURE DE TOURAINEMONTRICHARD VAL DE CHER

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 56 LA FISCALITE DIRECTE Les recettes fiscales sont légèrement supérieures (+2%) à la moyenne de l’échantillon avec des bases élevées et des taux globalement dans la moyenne basse.

1 000 Recettes de fiscalité directe par habitant de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une modulable autres communauté de communes à FPU de la région Centre Val de Loire en 2019 (€) 750 SANDILLON = 421 €/hab.

500 Moyenne = 412 €/hab.

250

ARROU VERETZ SAINT AY CHAINGYJARGEAU PUISEAUX MONNAIE LANGEAIS LA CHATRE GALLARDON BOURGUEIL SANDILLONBUZANCAIS DESCARTES COURTENAY MONTBAZON NOGENT LE ROI FAY AUX LOGES AZAY LE RIDEAU SELLES-SUR-CHER NAZELLES NEGRON CINQ-MARS-LA-PILECLERY SAINT ANDRE NEUVILLE AUX BOIS BEAUCE LA ROMAINE LAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS FERRIERES EN GATINAIS SAINT-LAURENT-NOUAN

SAINTE MAURE DE TOURAINE MONTRICHARD VAL DE CHER

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 57 LE POTENTIEL FISCAL 3 TAXES Les bases de Taxe d’habitation, impôt qui va disparaître, sont proportionnellement très élevées (2ème rang/31) et au global, avec les bases foncières, Sandillon émarge au 5ème rang de l’échantillon. 1 400 Potentiel fiscal 3 taxes 2020 de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une communauté 1 200 de communes à FPU de la région Centre Val de Loire part TH part TFB part TFNB 1 000 (données fiscales 2019 en €/hab.)

800 SANDILLON = 605 €/hab. Moyenne = 551 €/hab. 600

400

200

VERETZ ARROU JARGEAU SAINT AY CHAINGY LANGEAIS PUISEAUX MONNAIE LA CHATRE GALLARDON BOURGUEIL BUZANCAIS DESCARTES SANDILLON COURTENAY MONTBAZON FAY AUX LOGES AZAY LE RIDEAUNOGENT LE ROI SELLES-SUR-CHER CINQ-MARS-LA-PILECLERY SAINT ANDRE NAZELLES NEGRON NEUVILLE AUX BOIS LAMOTTE-BEUVRON BEAUCE LA ROMAINE LES VILLAGES VOVEENS FERRIERES EN GATINAIS SAINT-LAURENT-NOUAN

SAINTE MAURE DE TOURAINE MONTRICHARD VAL DE CHER

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 58 LA VALEUR LOCATIVE MOYENNE

Ce facteur est en particulier lié à une valeur locative moyenne au 3ème rang de l’échantillon à 40% au-dessus de la moyenne des 31 communes. 5 000 Valeur locative moyenne 2019 de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une SANDILLON = 3 948 € 4 500 communauté de communes à FPU de la région Centre Val de Loire (en €) 4 000 3 500 3 000 Moyenne = 2 820 € 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0

ARROU VERETZ JARGEAU SAINT AYCHAINGY LANGEAIS PUISEAUX LA CHATRE MONNAIE BUZANCAIS DESCARTES GALLARDON BOURGUEIL COURTENAY SANDILLON MONTBAZON NOGENT LE ROI FAY AUX LOGES AZAY LE RIDEAU SELLES-SUR-CHER NAZELLES NEGRONCINQ-MARS-LA-PILE CLERY SAINT ANDRE NEUVILLE AUX BOIS BEAUCE LA ROMAINELAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS SAINT-LAURENT-NOUAN FERRIERES EN GATINAIS

MONTRICHARD VAL DE CHER SAINTE MAURE DE TOURAINE

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 59 LES ABATTEMENTS A LA TAXE D’HABITATION Sandillon était aux seuls abattements légaux, à l’exception de l’abattement pour personnes de rang 3 et + qui pèse relativement peu en masse financière. 70% Taux des abattements à la taxe d'habitation de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres 60% d'une communauté de communes à FPU de la région Centre Val de Loire en 2019 AGB PAC 1-2 PAC > 3 ASB AH 50% SANDILLON : personnes à charge 1 & 2 : 10% 40% personnes à charge 3 et + : 20%

30%

20%

10%

ARROU VERETZ LANGEAISMONNAIE JARGEAUSAINT AY CHAINGY PUISEAUX DESCARTES SANDILLONLA CHATREBOURGUEIL BUZANCAIS GALLARDON COURTENAY MONTBAZON NOGENT LE ROI FAY AUX LOGES AZAY LE RIDEAU SELLES-SUR-CHER CINQ-MARS-LA-PILE CLERY SAINT ANDRE NEUVILLE AUX BOIS NAZELLES NEGRON BEAUCE LA ROMAINE LAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS FERRIERES EN GATINAIS SAINT-LAURENT-NOUAN

SAINTE MAURE DE TOURAINE MONTRICHARD VAL DE CHER

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 60 L’EVOLUTION DES TAUX ET DES BASES DE FISCALITE L’évolution des bases de taxe d’habitation et de foncier bâti a été dynamique sur la période et les taux d’imposition n’ont pas évolué.

RENSEIGNEMENTS RELATIFS AUX IMPOTS DIRECTS

TAUX DE CROISSANCE 2017 2018 2019 2020 prév. MOYEN DES BASES TAXE 5 528 785 5 692 325 5 845 555 6 047 000 3,03% D'HABITATION 12,83% 12,83% 12,83% 12,83% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 709 343 730 325 749 985 775 830 TAXE 3 562 751 3 706 419 3 846 615 3 994 000 3,88% SUR LE 21,28% 21,28% 21,28% 21,28% FONCIER 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% BATI 758 153 788 726 818 560 849 923 TAXE 146 885 147 997 150 392 151 700 1,09% SUR LE 50,58% 50,58% 50,58% 50,58% FONCIER 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% NON-BATI 74 294 74 857 76 068 76 730

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 61 L’EVOLUTION DES TAUX ET DES BASES DE FISCALITE L’évolution physique a été majoritairement supérieure à la revalorisation légale sauf en 2019.

Décomposition des variations de produits de fiscalité directe pour la période 2017-2020 (en millions d'Euros) variation globale Effet Loi de finances Effet richesse fiscale Effet hausse des taux

0,07

0,06 0,06 0,05 0,05 0,05

0,04

0,03 0,02 0,02

0,01

0,00 2017 2018 2019 2020

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 62 LE POSITIONNEMENT DU TAUX DE TAXE D’HABITATION Le taux consolidé de Sandillon (commune 12,83%, EPCI 6,45%) est le 4ème plus faible des 31 communes mais il porte sur une valeur locative supérieure 40% Taux de taxe d'habitation 2019 de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une 35% communauté de communes à FPU de la région Centre Val de Loire 30% SANDILLON = 19,28% commune syndicat EPCI 25% Moyenne = 22,96% 20% 15%

10%

5% 0%

ARROU VERETZ CHAINGYSAINT AY JARGEAU LANGEAIS LA CHATRE PUISEAUX MONNAIE SANDILLON BUZANCAIS BOURGUEIL COURTENAY DESCARTES GALLARDON MONTBAZON FAY AUX LOGES NOGENT LE ROI AZAY LE RIDEAU SELLES-SUR-CHER CLERY SAINT ANDRE NEUVILLE AUX BOIS NAZELLES NEGRON CINQ-MARS-LA-PILE BEAUCE LA ROMAINE LAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS FERRIERES EN GATINAIS SAINT-LAURENT-NOUAN

MONTRICHARD VAL DE CHER SAINTE MAURE DE TOURAINE

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 63 LE POSITIONNEMENT DU TAUX DE TAXE FONCIERE Le taux de foncier bâti est dans la moyenne de l’échantillon, la communauté n’en levant pas et les ordures ménagères étant financées par la REOM

35% Taux de foncier bâti 2019 de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une communauté de 30% communes à FPU de la région Centre Val de Loire SANDILLON = 21,28% 25%

20% Moyenne = 21,19%

15%

10%

ARROU VERETZ CHAINGY SAINT AY JARGEAU MONNAIE LANGEAIS PUISEAUX LA CHATRE BOURGUEIL DESCARTES SANDILLON COURTENAY BUZANCAIS GALLARDON MONTBAZON NOGENT LE ROI AZAY LE RIDEAU FAY AUX LOGES SELLES-SUR-CHER NAZELLES NEGRON NEUVILLE AUX BOIS CINQ-MARS-LA-PILE CLERY SAINT ANDRE BEAUCE LA ROMAINE LAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS SAINT-LAURENT-NOUAN FERRIERES EN GATINAIS

SAINTE MAURE DE TOURAINE MONTRICHARD VAL DE CHER

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 64 LE POTENTIEL FISCAL 4 TAXES En passant du potentiel 3 taxes au potentiel 4 taxes, Sandillon rétrograde de la 5ème à la 12ème place du classement, les bases économiques de la CC des Loges étant relativement modestes

2 000 Potentiel fiscal 2020 de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une communauté de 1 800 communes à FPU de la région Centre Val de Loire 1 600 part 3T part pro 1 400 (données fiscales 2019 en €/hab.) 1 200 SANDILLON = 804 €/hab. 1 000 Moyenne = 776 €/hab. 800 600 400 200 0

VERETZARROU JARGEAUSAINT AY CHAINGY PUISEAUX MONNAIE LANGEAISLA CHATRE BOURGUEIL SANDILLON GALLARDON BUZANCAISCOURTENAY DESCARTES MONTBAZON FAY AUX LOGES AZAY LE RIDEAU NOGENT LE ROI SELLES-SUR-CHER CINQ-MARS-LA-PILE CLERY SAINT ANDRE NEUVILLE AUX BOIS NAZELLES NEGRON BEAUCE LA ROMAINE LAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS FERRIERES EN GATINAIS SAINT-LAURENT-NOUAN

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Commune de Sandillon/ Janvier 2021 65 LE POTENTIEL FISCAL 4 TAXES En passant du potentiel 3 taxes au potentiel 4 taxes, Sandillon rétrograde de la 5ème à la 12ème place du classement, les bases économiques de la CC des Loges étant relativement modestes

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Commune de Sandillon/ Janvier 2021 66 LE REVENU PAR HABITANT Sandillon est au deuxième rang de l’échantillon pour le revenu par habitant à plus de 25% au-dessus de la moyenne 24 000 LE REVENU PAR HABITANT 2020 DES 31 COMMUNES DE 3500 A 5000 HAB MEMBRES D'UNE CC A FPU DE LA REGION CENTRE VAL DE LOIRE 20 000 SANDILLON 18.029€

16 000 Moyenne : 14377€

12 000

8 000

4 000

ARROU VERETZ LANGEAIS PUISEAUX JARGEAU SAINT AY MONNAIE CHAINGY BUZANCAISDESCARTES LA CHATRE BOURGUEIL SANDILLON COURTENAY GALLARDON MONTBAZON AZAY LE RIDEAU FAY AUX LOGES NOGENT LE ROI SELLES-SUR-CHER SAINTE MAURE DE… CINQ-MARS-LA-PILE NEUVILLE AUX BOIS NAZELLES NEGRON BEAUCE LALAMOTTE-BEUVRON ROMAINE CLERY SAINT ANDRE MONTRICHARD VAL DE… LES VILLAGES VOVEENS FERRIERES EN GATINAISSAINT-LAURENT-NOUAN

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 67 L’EFFORT FISCAL L’effort fiscal est modeste ce qui avait coûté la perte de la DNP en 2018

1,8 SANDILLON = 1,016 Effort fiscal 2020 de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une communauté de 1,6 communes à FPU de la région Centre Val de Loire 1,4 (données fiscales 2019) 1,2Moyenne = 1,194 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0

ARROU VERETZ CHAINGYSAINT AY JARGEAU MONNAIE PUISEAUX LA CHATRE LANGEAIS SANDILLON DESCARTESCOURTENAY BUZANCAISGALLARDON BOURGUEIL MONTBAZON FAY AUX LOGES NOGENT LE ROI AZAY LE RIDEAU SELLES-SUR-CHER NAZELLESNEUVILLE NEGRONCLERY AUX SAINT BOIS ANDRE CINQ-MARS-LA-PILE BEAUCE LA ROMAINE LAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS SAINT-LAURENT-NOUAN FERRIERES EN GATINAIS

MONTRICHARDSAINTE VAL DE MAURE CHER DE TOURAINE

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 68 LA DGF ET LA PEREQUATION

La DGF est écrêtée chaque année. Sandillon touche la DSR bourg centre et la DSR péréquation mais pas la DSR cible étant classée 21.193 ème national (10.000 éligibles) et la commune a perdu la DNP en 2018 pour la récupérer en 2019 à la faveur de la mise en place de la REOM sur le territoire.

Evolution des dotations servies par l'Etat (en M€) Forfaitaire DSR DNP 0,7 0,63 0,64

0,6 0,07 0,55 0,11 0,02 0,5 0,24 0,4 0,22 0,23

0,3

0,2 0,32 0,31 0,31 0,1

0,0 2017 2018 2019

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 69 LA DGF ET LA PEREQUATION

La contribution au redressement des finances publiques (CRFP) a pris fin en 2017 L’effet population est négatif en 2017 et 2018, à nouveau positif en 2019 L’écrêtement est corrélé au potentiel fiscal de l’année n-1. La fusion de Valsol avec la CC des Loges a donc majoré l’écrêtement subi par Sandillon depuis 2019. Il est un peu moindre en 2020 en raison d’une modification national du mode de décompte de la population INSEE (exclusion des SDF de la population comptée en double)

2016 2017 2018 2019 2020 DGF FORFAITAIRE N-1 352 433 € 315 254 € 312 326 € 306 665 € Contribution au redressement -34 105 € 0 € 0 € 0 € Effet population -2 175 € -1 564 € 1 739 € 3 831 € Ecrêtement -899 € -1 364 € -7 400 € -5 406 € DGF FORFAITAIRE N 352 433 € 315 254 € 312 326 € 306 665 € 305 090 €

Population DGF 4066 4041 4023 4043 4087

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 70 LA DGF ET LA PEREQUATION ère Pour avoir la DNP 1 part, deux conditions 2017 2018 2019 2020 cumulatives : un potentiel financier <105% de la Potentiel financier Sandillon 746,71 860,69 859,56 878,60 Potentiel financier moyen de strate 926,17 932,16 940,66 960,16 moyenne de la strate et un effort fiscal >85% de la Rapport sur moyenne de strate 80,62% 92,33% 91,38% 91,51% moyenne de la strate. ELIGIBILITE 1ère part OUI OUI OUI OUI

L’entrée de Sandillon dans la CC des Loges en 2017 Effort fiscal Sandillon 1,050282 0,859731 1,020531 1,0162 a augmenté fortement le potentiel financier en 2018 Effort fiscal moyen strate 1,093783 1,100271 1,104599 1,1074 (de 81% à 92% de la moyenne) mais la première Rapport sur moyenne de strate 96,02% 78,14% 92,39% 91,76% ELIGIBILITE 1ère part OUI 50% NON OUI 50% OUI 50% condition reste satisfaite. La seconde ne l’a pas été en 2018 mais l’a été à Produits post TP/hab 143,29 € 139,62 € 152,05 € Produits post TP moyens strate/hab 162,34 € 168,62 € 170,09 € 174,55 € nouveau à partir de 2019 grâce à la mise en place Rapport sur moyenne de strate < 85% 84,98% 82,08% 87,11% de la REOM en 2018 ELIGIBILITE MAJORATION OUI OUI OUI NON Pour avoir la majoration, deux conditions 2017 2018 2019 2020 cumulatives : avoir la 1ère part et avoir des MONTANT 1ERE PART 35 348 € 17 674 € 18 890 € 25 769 € MONTANT MAJORATION 39 112 € 0 € 14 051 € 0 € ressources post TP <85% de la moyenne de la TOTAL DNP 74 460 € 17 674 € 32 941 € 25 769 € strate. La CC des Loges s’enrichissant, la majoration est perdue en 2020 Revenu par hab Sandillon 16 979 € 17 664 € 17 894 € 18 029 € Revenu par hab moyen strate 14 270 € 14 450 € 14 664 € 14 986 € Rapport 118,99% 122,24% 122,02% 120,30% La DSR comprend trois fractions : en tant que bourg centre, Sandillon est éligible à la première, il 2017 2018 2019 2020 DSR BOURG CENTRE 169 248 € 152 323 € 158 794 € 167 659 € dispose de la seconde qui n’exclut que les DSR PEREQUATION 69 033 € 67 140 € 67 117 € 67 556 € communes très riches mais il est loin de l’éligibilité DSR CIBLE 0 € 0 € 0 € 0 € TOTAL DSR 238 281 € 219 463 € 225 911 € 235 215 € à la fraction cible en raison d’un revenu par habitant très supérieur à la moyenne RANG DSR CIBLE 15464 22251 21404 21193 Commune de Sandillon/ Janvier 2021 71 LA DGF ET LA PEREQUATION Sandillon dispose d’une DGF et d’une péréquation modeste à 20% au-dessous de la moyenne de l’échantillon

Composantes de la part forfaitaire de la DGF reçue en 2020 (€/hab.)

250 Base N-1 dynamique population écrêtement bonus commune nouvelle RCP et autres prélèvements

200 SANDILLON = 74,6 150 €/hab. Moyenne = 93,5 €/hab. 100

-50 ARROU VERETZ CHAINGY SAINT AY LANGEAIS JARGEAU MONNAIE PUISEAUX LA CHATRE DESCARTES COURTENAY SANDILLON BUZANCAIS BOURGUEIL GALLARDON MONTBAZON NOGENT LE ROI AZAY LE RIDEAU FAY AUX LOGES SELLES-SUR-CHER NAZELLES NEGRON NEUVILLE AUX BOIS CLERY SAINT ANDRE CINQ-MARS-LA-PILE BEAUCE LA ROMAINE LAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS SAINT-LAURENT-NOUAN FERRIERES EN GATINAIS

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Commune de Sandillon/ Janvier 2021 72 LA DGF ET LA PEREQUATION En y ajoutant la péréquation, l’écart passe à 23% en raison du revenu par habitant élevé de Sandillon

400 DGF par habitant de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une communauté de 350 communes à FPU de la région Centre Val de Loire en 2020 (€) 300 SANDILLON = 138,5 forfaitaire DSU DSR DNP 250 €/hab.

Moyenne200 = 180,8 €/hab.

150

100

VERETZ ARROU CHAINGY SAINT AY JARGEAU MONNAIE LANGEAIS PUISEAUX LA CHATRE DESCARTESCOURTENAY SANDILLON BUZANCAIS BOURGUEIL GALLARDON MONTBAZON NOGENT LE ROI AZAY LE RIDEAU FAY AUX LOGES SELLES-SUR-CHER NAZELLES NEGRON NEUVILLE AUX BOIS CLERY SAINT ANDRE CINQ-MARS-LA-PILE BEAUCE LA ROMAINELAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS SAINT-LAURENT-NOUAN FERRIERES EN GATINAIS

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Commune de Sandillon/ Janvier 2021 73 LE POTENTIEL FINANCIER

En pondérant le potentiel fiscal et le niveau de la DGF, Sandillon est dans la moyenne du potentiel financier des 31 communes (+1%)

1 800 € LE POTENTIEL FINANCIER PAR HABITANT 2020 DES 31 COMMUNES DE 3500 A 5000 HAB 1 600 € MEMBRES D'UNE CC A FPU DE LA REGION CENTRE VAL DE LOIRE 1 400 € SANDILLON 879 € 1 200 €

1 000 € Moyenne : 869 € 800 €

600 €

400 €

200 €

0 €

VERETZ ARROU PUISEAUX MONNAIEJARGEAU SAINT AYLANGEAIS CHAINGY BOURGUEIL SANDILLON LA CHATREBUZANCAIS DESCARTES MONTBAZON GALLARDON COURTENAY FAY AUX LOGES NOGENT LE ROI SELLES-SUR-CHERAZAY LE RIDEAU CINQ-MARS-LA-PILE NEUVILLE AUX BOIS NAZELLES NEGRON BEAUCE LA ROMAINE CLERY SAINT ANDRE LAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS FERRIERES EN GATINAIS SAINT-LAURENT-NOUAN

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Commune de Sandillon/ Janvier 2021 74 LA PEREQUATION DEPARTEMENTALE : LE FDPTP

Non seulement le Loiret bénéficie d’un fonds de péréquation au double de la moyenne nationale (10€/hab), mais la part qu’en retire Sandillon (24 €/hab en 2019) est rare en France au regard du fait que la commune est loin d’être la plus pauvre du département (116ème/325 pour le potentiel financier et 23ème/325 pour le revenu par habitant) 35 FDPTP 2018/hab

LOIRET 10€/hab 20

0 75 29 31 11 21 81 85 19 49 17 28 15 69 79 48 05 89 65 51 67 71 61 47 39 59 87 01 37 77 55 95 18 09 35 91 58 45 25 88 27 57 78 41 07 38 68 08 83 93 94 34 43 84 46 22 23 42 66 56 13 06 74 53 03 92 44 63 64 14 52 72 02 24 16 36 33 62 12 30 70 04 80 82 26 54 10 40 60 90 73 50 76 32 86 972 973 974 971 20B 20A

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 75 LES RECETTES IMMOBILIERES

Les droits de mutation reversés par le Conseil départemental (régime des communes de moins de 5.000 habitants hors stations de tourisme) s’élèvent à 14€/habitant. A noter des distorsions de nomenclature comptable pour 10 communes

25 DMTO par habitant de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une communauté de 20 communes à FPU de la région Centre Val de Loire en 2019 (€) SANDILLON = 14 €/hab. 15

10 Moyenne = 10 €/hab.

ARROU VERETZ JARGEAU SAINT AY CHAINGY LA CHATRE PUISEAUXMONNAIE LANGEAIS GALLARDON BUZANCAIS SANDILLON DESCARTESCOURTENAYBOURGUEIL MONTBAZON NOGENT LE ROI AZAY LE RIDEAU FAY AUX LOGES SELLES-SUR-CHER CINQ-MARS-LA-PILENEUVILLE AUX BOIS NAZELLES NEGRON CLERY SAINT ANDRE LAMOTTE-BEUVRON BEAUCE LA ROMAINE LES VILLAGES VOVEENS SAINT-LAURENT-NOUAN FERRIERES EN GATINAIS

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Commune de Sandillon/ Janvier 2021 76 L’ATTRIBUTION DE COMPENSATION

L’attribution de compensation représente 15% des recettes réelles de fonctionnement, 4 communes ayant une attribution de compensation négative.

45% Part de l'attribution de compensation (figée) dans les recettes courantes en 2019 40% 35% SANDILLON = 15,2 % 30% 25%

20%Moyenne = 15,5 % 15% 10% 5% 0%

VERETZ ARROU JARGEAUSAINT AY CHAINGY PUISEAUX MONNAIE LA CHATRE LANGEAIS BOURGUEIL COURTENAY SANDILLON BUZANCAIS GALLARDON DESCARTES MONTBAZON FAY AUX LOGES AZAY LE RIDEAU NOGENT LE ROI SELLES-SUR-CHER CLERY SAINT ANDRECINQ-MARS-LA-PILE NEUVILLE AUX BOIS NAZELLES NEGRON BEAUCE LA ROMAINE LAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS FERRIERES EN GATINAIS SAINT-LAURENT-NOUAN

MONTRICHARDSAINTE VAL DE MAURE CHER DE TOURAINE

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 77 L’ATTRIBUTION DE COMPENSATION

La comparaison est ici faite au sein de l’EPCI. 850 LES ATTRIBUTIONS DE COMPENSATION PAR HABITANT 2020 804,5 € D’une part les AC sont en moyenne élevées en 800 POUR LES 20 COMMUNES DE LA CC DES LOGES relation avec la très faible intégration fiscale des 750 ème Loges (5 EPCI de France le moins intégré sur 700 Libellé EPCI Départ. CIF 818 CC à FPU), et d’autre part Sandillon est la 650 1 CC DES PORTES DU BERRY ENTRE LOIRE ET VAL D'AUBOIS 18 1,86% ème 4 commune dont l’AC est la plus élevée. 600 2 CC BERRY GRAND SUD 18 12,93% 3 CC DU MONTBARDOIS 21 14,30% La prise en charge du SDIS à partir de 2020 à 550 30,24€/hab ne modifie pas la hiérarchie 4 CC INTERCOM DE LA VIRE AU NOIREAU 14 14,99% 500 5 CC DES LOGES 45 15,31% 450 6 CC VALLEES THONES 74 17,65% De manière à maîtriser l’évolution du potentiel 400 7 CC CLUSES-ARVE ET MONTAGNES 74 18,06% 8 18,22% fiscal et du potentiel financier et en particulier de 350 CC TERRES DE BRESSE 71 9 CC COMMENTRY MONTMARAULT NÉRIS COMMUNAUTÉ 3 18,59% ses incidences sur l’écrêtement de la DGF et la 300 278,4 € 10 CC VEXIN VAL DE SEINE 95 19,34% péréquation, il convient de minimiser le poids de 250 205,6 € l’AC par habitant puisque cette AC valorise 200 moyenne 150,8 € directement le potentiel fiscal de la commune 150 135,0 € 113,9 € 123,9 € tandis que toute charge transférée par baisse de 84,1 € 100 70,9 € 40,1 € l’AC d’une des communes est répercutée sur le 28,3 € 31,7 € 36,1 € 38,5 € 50 17,2 € 5,9 € 13,6 € 13,9 € potentiel fiscal de chacune des communes au 0 -9,8 € -6,6 € prorata de leur population (9,3% pour Sandillon) -50 -18,3 € TIGY SIGLOY rapportée à celle de la CC. DARVOY DONNERY FEROLLES JARGEAU COMBREUX INGRANNES SANDILLON 100 € transférés signifient donc 90,7 € de baisse SEICHEBRIERES SURY-AUX-BOIS VIENNE-EN-VAL FAY-AUX-LOGES BOUZY-LA-FORET VITRY-AUX-LOGES du potentiel fiscal SULLY-LA-CHAPELLE SAINT-MARTIN-D'ABBATSAINT-DENIS-DE-L'HOTEL OUVROUER-LES-CHAMPS CHATEAUNEUF-SUR-LOIRE Commune de Sandillon/ Janvier 2021 78 LA DOTATION DE SOLIDARITE COMMUNAUTAIRE Seules 9 des 31 communes perçoivent une dotation de solidarité communautaire, la CC des Loges étant clairement la plus généreuse sur ce plan puisque ses communes émargent aux trois premières places.

24 Dotation de solidarité communautaire par habitant de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une communauté de communes à FPU de la région Centre Val de Loire en 2019 (€) 20

16 SANDILLON = 5 €/hab.

4 Moyenne = 1 €/hab. 0

ARROU VERETZ CHAINGY SAINT AY JARGEAU LA CHATRE MONNAIE PUISEAUX LANGEAIS BUZANCAIS COURTENAY DESCARTESGALLARDON BOURGUEIL SANDILLON MONTBAZON AZAY LE RIDEAU NOGENT LE ROI FAY AUX LOGES SELLES-SUR-CHER NAZELLES NEGRON CLERY SAINT ANDRE NEUVILLE AUX BOIS CINQ-MARS-LA-PILE LAMOTTE-BEUVRONBEAUCE LA ROMAINE LES VILLAGES VOVEENS SAINT-LAURENT-NOUAN FERRIERES EN GATINAIS

SAINTE MAURE DE TOURAINEMONTRICHARD VAL DE CHER

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 79 LES DEPENSES REELLES DE FONCTIONNEMENT Les dépenses réelles de fonctionnement sont inférieures de 14,2% à la moyenne de l’échantillon contre seulement 6,7% pour les recettes, expliquant par là même l’excellente tenue de l’épargne brute. 1 400 Dépenses réelles de fonctionnement par habitant de 31 communes de 3500 à 5000 hab 1 200 membres d'une communauté de communes à FPU de la région Centre Val de Loire en 2019 (€) 1 000 Moyenne = 808 €/hab. 800

600

400 SANDILLON = 693 €/hab.

200

VERETZ ARROU SAINT AY JARGEAU CHAINGY PUISEAUX MONNAIE LANGEAIS LA CHATRE SANDILLON GALLARDON COURTENAY BOURGUEIL BUZANCAISDESCARTES MONTBAZON FAY AUX LOGESNOGENT LE ROI AZAY LE RIDEAU SELLES-SUR-CHER CLERY SAINT ANDRE CINQ-MARS-LA-PILE NAZELLES NEGRON NEUVILLE AUX BOIS BEAUCE LA ROMAINE LAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS FERRIERES EN GATINAIS SAINT-LAURENT-NOUAN

SAINTE MAURE DE TOURAINE MONTRICHARD VAL DE CHER

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 80 STRUCTURE DES DEPENSES REELLES DE FONCTIONNEMENT Sandillon présente moins de taux de rigidité dans ses dépenses que la moyenne des communes.

STRUCTURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT AU COMPTE ADMINISTRATIF 2019

Epargne brute 23%

Frais financiers 1% Personnel 46% Autres 0% Transferts 10%

0% Achats 20%

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 81 STRUCTURE DES DEPENSES REELLES DE FONCTIONNEMENT A l’intérieur des dépenses de fonctionnement, la part régie est un peu supérieure à la moyenne

Composition des dépenses de fonctionnement 2019 de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une communauté de communes à FPU de la région Centre Val de Loire personnel frais généraux subventions versées autres 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

ARROU VERETZ JARGEAU SAINT AYCHAINGY LA CHATRE MONNAIE LANGEAIS PUISEAUX GALLARDON COURTENAY DESCARTES SANDILLON BOURGUEIL BUZANCAIS MONTBAZON NOGENTAZAY LE ROILE RIDEAU FAY AUX LOGES SELLES-SUR-CHER NEUVILLE AUX BOIS CLERY SAINT ANDRE NAZELLES NEGRONCINQ-MARS-LA-PILE BEAUCE LA ROMAINE LAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS SAINT-LAURENT-NOUAN FERRIERES EN GATINAIS

MONTRICHARD VAL DE CHER SAINTE MAURE DE TOURAINE

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 82 LES DEPENSES DE PERSONNEL

La niveau des dépenses de personnel est en retrait de 7,6% sur la moyenne de l’échantillon contre 14,2% pour l’ensemble des dépenses 800 Charges de personnel par habitant de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une 700 communauté de communes à FPU de la région Centre Val de Loire en 2019 (€) 600 SANDILLON = 414 €/hab. 500 Moyenne = 448 €/hab. 400 300

200 Charges de personnel par habitant de 39 communes100 de la MGP de 20 à 35.000 habitants en 2019 0

ARROU VERETZ JARGEAU SAINT AY CHAINGY PUISEAUX MONNAIE LA CHATRE LANGEAIS GALLARDON SANDILLON COURTENAY BOURGUEIL BUZANCAISDESCARTES MONTBAZON NOGENT LE ROIFAY AUX LOGES AZAY LE RIDEAU SELLES-SUR-CHER CLERY SAINT ANDRE NEUVILLE AUX BOIS CINQ-MARS-LA-PILE NAZELLES NEGRON BEAUCE LA ROMAINE LAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS FERRIERES EN GATINAIS SAINT-LAURENT-NOUAN

SAINTE MAURE DE TOURAINE MONTRICHARD VAL DE CHER

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 83 LES CHARGES DE PERSONNEL

Ramenées au total des dépenses, le compte 012 avoisine 60% contre 55,5% pour l’échantillon. Part des dépenses courantes absorbées par les charges de personnel en 2019

70% SANDILLON = 59,7 % 60% Moyenne = 55,5 % 50% 40% 30% 20% 10% 0%

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Commune de Sandillon/ Janvier 2021 84 LES CONTRIBUTIONS AU SDIS

En 2019, les trois quarts des communes n’avaient pas encore intercommunalisé les contributions au SDIS. Contribution au SDIS par habitant de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une communauté de communes à FPU de la région Centre Val de Loire en 2019 (€) 45 40 SANDILLON = 27 €/hab. 35 Moyenne des communes 30 compétentes = 25 €/hab. 25 20 15 10 5 0

VERETZ ARROU CHAINGY SAINT AY JARGEAU PUISEAUX MONNAIE LANGEAISLA CHATRE DESCARTES COURTENAY BOURGUEIL SANDILLON BUZANCAIS GALLARDON MONTBAZON AZAY LE RIDEAU FAY AUX LOGES NOGENT LE ROI SELLES-SUR-CHER CLERY SAINT ANDRENEUVILLE AUX BOIS CINQ-MARS-LA-PILE NAZELLES NEGRON BEAUCE LA ROMAINE LAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS FERRIERES EN GATINAIS SAINT-LAURENT-NOUAN

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Commune de Sandillon/ Janvier 2021 85 LE FPIC Sandillon ne paie rien et ne reçoit rien. Toutefois le territoire est légèrement contributeur (-1,80€) mais l’EPCI prend tout en charge par application de la méthode dérogatoire.

40 FPIC par habitant de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une communauté de 30 20 communes à FPU de la région Centre Val de Loire en 2019 (€) 20 0 10 Moyenne = 3,1 €/hab. 0 -20 SANDILLON = 0,0 €/hab. -10 -40 -20 -30 CC DES LOGES -60 -40 -1,80 €/hab -50 -80 -60

-100 -70 -80 VERETZ ARROU CHAINGYSAINT AY JARGEAU -90 PUISEAUX MONNAIE LA CHATRE LANGEAIS COURTENAY GALLARDON SANDILLONBUZANCAIS DESCARTES BOURGUEIL MONTBAZON -100 LE FPIC 2020 DES EPCI ET EPT EN €/HAB NOGENT LE ROI FAY AUX LOGES AZAY LE RIDEAU SELLES-SUR-CHER NAZELLES NEGRON NEUVILLE AUX BOIS CLERY SAINT ANDRE CINQ-MARS-LA-PILE LAMOTTE-BEUVRON BEAUCE LA ROMAINE -110 LES VILLAGES VOVEENS SAINT-LAURENT-NOUANFERRIERES EN GATINAIS -120 Reversement Contribution Solde algébrique SAINTE MAURE DE TOURAINEMONTRICHARD VAL DE CHER

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 86 LES FRAIS FINANCIERS

Les intérêts de la dette pèsent près de 4 fois moins dans le budget de Sandillon que pour la moyenne de référence

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 87 LES FRAIS FINANCIERS

Le taux d’intérêt moyen de la dette est dans la moyenne et il ne peut être amélioré par des réaménagements de l’encours, la dette étant exposée à taux fixe et assortie d’indemnités actuarielles dissuasives. Taux d'intérêt estimé de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une communauté de communes à FPU de la région Centre Val de Loire en 2019 6,0%

5,0% SANDILLON = 2,7 %

4,0%

3,0% Moyenne = 2,7 %

2,0%

1,0%

0,0%

ARROU VERETZ SAINT AY CHAINGY JARGEAU LA CHATRE LANGEAIS MONNAIE PUISEAUX BUZANCAIS BOURGUEIL SANDILLON DESCARTES GALLARDON COURTENAY LES VILLAGES… MONTBAZON FERRIERES EN… NOGENT LE ROI SAINT-LAURENT-…FAY AUX LOGES AZAY LE RIDEAU SAINTE MAURE DE… SELLES-SUR-CHER CLERY SAINT ANDRE MONTRICHARDNAZELLES VAL… NEGRON CINQ-MARS-LA-PILE NEUVILLE AUX BOIS BEAUCE LA ROMAINE LAMOTTE-BEUVRON

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 88 LES INVESTISSEMENTS Les investissements des trois derniers exercices ont été croissants, tout en restant à un niveau modeste Investissements réalisés sur la période 2017 - 2019 (M€) 0,8 0,7 M€ 0,7 0,6 M€ 0,6

0,5 0,4 M€

0,4

0,3

0,2

0,1

0,0 2017 2018 2019

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 89 LES INVESTISSEMENTS

Le niveau de 2019 situe Sandillon à 43% au-dessous de la moyenne de l’échantillon et ce paradoxalement alors que le poids des compétences exercé par l’intercommunalité est particulièrement faible (5ème CIF le plus faible de France)

800 Dépenses d'équipement par habitant de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une 700 communauté de communes à FPU de la région Centre Val de Loire en 2019 (€) 600

500 SANDILLON = 167 €/hab. 400 Moyenne = 291 €/hab. 300

200

100 0

ARROU VERETZ SAINT AYCHAINGY JARGEAU PUISEAUXMONNAIELANGEAIS LA CHATRE SANDILLONGALLARDON BOURGUEIL DESCARTES BUZANCAIS COURTENAY MONTBAZON AZAY LEFAY RIDEAU AUX LOGES NOGENT LE ROI SELLES-SUR-CHER NEUVILLE AUX BOIS NAZELLES NEGRON CINQ-MARS-LA-PILE CLERY SAINT ANDRE BEAUCE LA ROMAINE LAMOTTE-BEUVRON LES VILLAGES VOVEENS SAINT-LAURENT-NOUAN FERRIERES EN GATINAIS

MONTRICHARDSAINTE MAURE VAL DE DE CHER TOURAINE

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 90 LE FINANCEMENT DES INVESTISSEMENTS

L’épargne brute couvre à elle seule les investissements et contribue à la reconstitution du fonds de roulement

Structure de financement des investissements (en M€)

Autofinancement Recours net à l'endettement FCTVA et subventions Consommation du fonds de roulement Aliénations et divers 1,0

0,8

0,6 0,7 0,6 0,4 0,4 0,2

0,0

-0,2

-0,4

-0,6 2017 2018 2019

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 91 LA PROBLEMATIQUE DES RESTES A REALISER Le fonds de roulement de plus de 2,2M€ représente en 2019 plus de 9 mois de dépenses de fonctionnement.

Financement des restes à réaliser et résultat net au 31/12 en M€ Fonds de roulement au 31/12 Report de recettes définitives Report d'emprunt Report de dépenses Résultat net au 31/12

3 2,23 2,11 2,09 2 1,86 1,92 1,89

0,11 0 0,09 0 0,00 0 0

-0,26 -1 -0,36 -0,34 2017 2018 2019

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 92 LA DETTE ET LE FONDS DE ROULEMENT La commune n’a pas emprunté dans les trois dernières années et l’encours dont la durée de vie moyenne est à présent de moins de 4 ans, s’amortit rapidement. Le fonds de roulement de 2 à 2,2 M€ est cohérent avec le niveau de la trésorerie de fin d’exercice (2,6 à 2,8 M€), les soldes des comptes de classe 4 du compte de gestion ne présentant pas d’anomalie particulière. Dette de la commune de Sandillon au 31/12 (en M€) Dette au 31/12 Dette +/- fonds de roulement 2

1,0 1 0,8 0,6 1

0 2017 2018 2019

-1

-1 -1,1 -2 -1,3

-1,7 -2

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 93 L’ENCOURS DE DETTE

L’encours de dette ne représente que moins de 20% de celui de la moyenne des 31 communes

1 600 Encours de dette par habitant de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une 1 400 communauté de communes à FPU de la région Centre Val de Loire en 2019 (€) 1 200 SANDILLON = 138 €/hab. 1 000 800 Moyenne = 700 €/hab. 600 400

200

ARROU VERETZ JARGEAU CHAINGY SAINT AY PUISEAUX MONNAIE LANGEAIS LA CHATRE SANDILLON BUZANCAIS BOURGUEIL DESCARTES COURTENAY GALLARDON MONTBAZON FAY AUX LOGES NOGENT LE ROI AZAY LE RIDEAU SELLES-SUR-CHER CLERY SAINT ANDRE NAZELLES NEGRON NEUVILLE AUX BOIS CINQ-MARS-LA-PILE LAMOTTE-BEUVRON BEAUCE LA ROMAINE LES VILLAGES VOVEENS FERRIERES ENSAINT-LAURENT-NOUAN GATINAIS

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Commune de Sandillon/ Janvier 2021 94 LA CAPACITE DE DESENDETTEMENT

A moins d’un an de capacité de désendettement, la situation de solvabilité est excellente

Evolution de la capacité de désendettement de la 20 commune de Sandillon (en années)

Seuil LPFP = 12 ans

1,2 1,2 0 0,7 2017 2018 2019 Commune de Sandillon/ Janvier 2021 95 LA CAPACITE DE DESENDETTEMENT

Sandillon se positionne en 2ème position au regard des 31 communes de l’échantillon dont la moyenne se situe à 4,6 ans 25,0 Capacité de désendettement 2019 de 31 communes de 3500 à 5000 hab membres d'une 22,5 communauté de communes à FPU de la région Centre Val de Loire (en années) 20,0 17,5 15,0 SANDILLON = 0,7 ans Plafond admissible (hors retraitement) 12,5 Premier seuil d'alerte 10,0 7,5 Moyenne = 4,6 ans 5,0 2,5 0,0

ARROU VERETZ JARGEAU CHAINGY SAINT AY LANGEAIS PUISEAUX MONNAIE LA CHATRE SANDILLON BUZANCAIS BOURGUEIL COURTENAY DESCARTES GALLARDON MONTBAZON FAY AUX LOGES NOGENT LE ROI AZAY LE RIDEAU SELLES-SUR-CHER CLERY SAINT ANDRE NAZELLES NEGRON CINQ-MARS-LA-PILE NEUVILLE AUX BOIS LAMOTTE-BEUVRON BEAUCE LA ROMAINE LES VILLAGES VOVEENS FERRIERES EN GATINAIS SAINT-LAURENT-NOUAN

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Commune de Sandillon/ Janvier 2021 96 SYNTHESE DE LA RETROSPECTIVE A fin 2019, la solvabilité de Sandillon est excellente avec un taux d’épargne brute de 22,5% et une capacité de désendettement de 0,7 an, très largement au-dessus des moyennes de référence. La commune a bénéficié d’une appréciable croissance de ses bases fiscales et n’a pas fait varier ses taux d’imposition dans les dernières années. Le potentiel fiscal est dans la moyenne haute tandis que le revenu par habitant est très supérieur à la moyenne conduisant à un niveau logiquement bas de dotations et de péréquation, si l’on excepte les retours très appréciables du FDPTP du Loiret. Si le niveau global des dépenses est très inférieur à la moyenne, la part relative du personnel dans ces dépenses est supérieure à la moyenne des communes comparables. Les investissements des dernières années ont été d’autant plus modestes que Sandillon fait partie d’une intercommunalité parmi les moins intégrées de France, son attribution de compensation élevée n’ayant pas permis à ce jour d’optimiser son potentiel fiscal. A fin 2019, l’encours de dette est devenu marginal et il est couvert 4 fois par le fonds de roulement de 2,2 M€, sans pouvoir être remboursé par anticipation puisqu’il est exposé à taux fixe.

Commune de Sandillon/ Janvier 2021 97