DOCUMENTO DE PROYECTO
Título: La articulación de actores y la gestión de los procesos asociados al desarrollo local en la provincia Holguín, en el marco de Plataforma Articulada para el Desarrollo Integral Territorial en Cuba (PADIT)
Efectos Esperados del MANUD y del CPD:
Efecto Directo 4: Desarrollo Económico Sostenible - Gobiernos y otros actores locales mejoran su gestión del desarrollo socio-económico y cultural con énfasis en jóvenes y mujeres.
Productos esperados del CPD:
. Impulsadas metodologías e instrumentos participativos, y fortalecidas las capacidades para la planificación, la gestión estratégica y el manejo de estadísticas e información, integrada, inclusiva y sostenible en el marco de la implementación de la estrategia de desarrollo territorial incluyendo el emprendimiento económico de mujeres y jóvenes, y el manejo de riesgos.
. Impulsadas y difundidas metodologías, instrumentos interinstitucionales e intersectoriales y tecnologías innovadoras, incluyendo el mejor desempeño de las cadenas a nivel local y nacional, priorizando las producciones que sustituyen importaciones y/o estimulan exportaciones.
. Desarrollados procesos de gestión del conocimiento que aprovechen los beneficios de la cooperación Sur-Sur, para activar el capital humano, y promover la cultura cooperativa y otras formas de gestión, favoreciendo a los jóvenes y al empoderamiento económico de las mujeres.
Entidad de implementación: Consejo de Administración Provincial Holguín.
Partes Responsables: Consejos de Administración Municipales de Holguín y Urbano Noris.
Asociados en la Implementación:
Asociados al proyecto actuarán un conjunto de actores a nivel municipal y provincial entre los cuales se encuentran los Consejos de la Administración Municipal en Holguín y Urbano Noris, la Dirección Provincial de Planificación Física Holguín, la Dirección Provincial de Economía y Planificación Holguín, y consecuentemente sus direcciones a nivel municipal en los territorios señalados, el Centro para el Desarrollo Sociocultural (CEDES) de la Dirección Provincial de Cultura en Holguín, la Universidad Oscar Lucero Moya Holguín, las Delegaciones Territoriales del
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CITMA, el Turismo y la Agricultura. Por el grado de incidencia en la articulación de cadenas productivas también se inscriben como actores que comparten responsabilidades el grupo Empresarial de Comercio y la Gastronomía, con la filial municipal de Holguín de la Asociación Culinaria de Cuba, La Empresa Provincial de Industrias locales, así como diversos actores académicos, y las nuevas formas de gestión no estatal. A nivel nacional el proyecto estará acompañado por las instituciones líderes y participantes en PADIT, cuales el Ministerio de Economía y Planificación, MEP, el Instituto Nacional de Investigaciones Económicas, INIE , el Instituto de Planificación Física, IPF con la participación de las instituciones asociadas a nivel nacional, como el Centro de Desarrollo Local y Comunitario del Ministerio de Ciencias, Tecnología y Medioambiente (CEDEL del CITMA), Universidad de La Habana, Fondo de Poblaciones de Naciones Unidas – UNFPA, Centro de Estudios Demográficos (CEDEM), Instituto de Diseño Industrial (ISDI), Actores Académicos, Centros de Investigación y Desarrollo y la Federación de Mujeres Cubanas (FMC).
Breve Descripción
El proyecto parte del reconocimiento de los retos y oportunidades de las actuales transformaciones promovidas en el país a través de los Lineamientos de la política económica y social, base para la actualización del modelo de desarrollo cubano. Representa la estrategia PADIT para el territorio de la Provincia de Holguín y actúa en el marco de la plataforma de desarrollo que impulsa procesos de descentralización, de fortalecimiento de las capacidades locales y territoriales para la planificación, gestión del desarrollo y articulación multinivel.
El proyecto se estructura en 4 objetivos específicos y 12 productos. Para los objetivos, el primero busca fortalecer las competencias técnicas y gerenciales de actores locales y provinciales para promover el desarrollo integral en la provincia Holguín, y el segundo fortalecer las estrategias de desarrollo local en los municipios Holguín y Urbano Noris y a nivel provincial. Estos dos objetivos responden y tributan al efecto 1 de PADIT. El tercer objetivo específico busca fortalecer las capacidades para el diseño e implementación de
iniciativas innovadoras y activadoras del tejido económico a nivel local, tomando como base la puesta en valor del patrimonio local y los recursos económicos productivos. Este objetivo tributa al efecto dos de PADIT y en ultimo el cuarto objetivo específico apunta a generar mecanismos de seguimiento, sistematización y difusión de los procesos en la provincia de Holguín tributa al efecto tres de PADIT. El proyecto en Holguín busca alcanzar entre sus resultados la incorporación de instrumentos de participación, concertación y articulación en los procesos de planeamiento y gestión; el fortalecimiento de las capacidades de gestión de financiamiento para el desarrollo territorial que permitan una mejor programación y utilización de los recursos; así como mejoras en los procesos comunicativos y de gestión de información que favorezcan la participación y articulación de actores. Adicionalmente pretende fortalecer los procesos en marcha y conectarse a las prioridades nacionales de desarrollo socio- económico en articulación con las agendas de desarrollo territorial contribuyendo al escalado de la economía y consolidación de circuitos económicos, así como al incremento de los niveles de ingresos, empleo y acceso a servicios de la población, con énfasis en mujeres y jóvenes.
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Ello se espera obtener a partir de la promoción de proyectos locales relacionados con cadenas de valor que potencien capacidades de empleo para mujeres y jóvenes, y con servicios sociales basados en esquemas de gestión que articulen formas estatales y no estatales, respondiendo a las necesidades diferenciadas de la población y que contribuyan a romper estereotipos que refuerzan y reproducen desigualdades de género y limitan el desarrollo de las mujeres.
En aras de la difusión de experiencias, se propone además la sistematización y divulgación de las prácticas e instrumentos promovidos en torno a la gestión del desarrollo territorial sobre la base de la articulación multi-actoral, multinivel e interterritorial garantizando monitoreo y seguimiento de las acciones.
1 Periodo del Programa: 2015-2017 Modalidad de Gestión: NIM– Implementación Nacional Componente del Programa: Desarrollo Económico Sostenible, Desarrollo Humano Presupuesto Total*: Financiamiento Territorial total otorgado: 952.000,00 USD
Nombre del Proyecto:La articulación de GMS – Apoyo General a la Gestión: actores y la gestión de los procesos asociados 78.444,80 USD al desarrollo local en la provincia Holguín, en el marco de Plataforma Articulada para el Costos Directos: 28.560,00 USD Desarrollo Integral Territorial en Cuba (PADIT) Fuente de los Recursos: Agencia Suiza ID del Proyecto: para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE Duración del Proyecto: 3 años
* El presupuesto total no incluye GMS ni CD 3
I. ANÁLISIS DE SITUACIÓN
Cuba es un país que cuenta con gran parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio cumplidos y con un IDH de 0,815 que lo sitúa dentro del grupo de naciones con un alto nivel de desarrollo humano. Sin embargo, presenta una situación económica caracterizada por un bajo crecimiento, un déficit en la balanza de pagos, unos altos volúmenes de importaciones (en particular de alimentos y combustibles fósiles) y la descapitalización de importantes sectores productivos que, agravada por las fuertes restricciones del bloqueo económico impuesto por los Estados Unidos, condiciona el progreso sostenible de la nación.
En el ánimo de superar dichas limitaciones y actualizar su modelo económico, la sociedad cubana se encuentra enfrascada en uno de los procesos de transformación – denominada “actualización”- más significativa de las últimas décadas.
La plataforma programática que orienta esta reforma – contenida en los Lineamientos de la política económica y social del Partido y la Revolución aprobados en abril de 2011 en el VI Congreso del PCC – busca dar respuesta progresiva a los desafíos estructurales acumulados y cambiar hacia modelos de gestión que permitan una mayor dinamización y eficiencia de la economía cubana.
En este proceso, donde lo económico se muestra como elemento clave conductor del cambio, se disponen los primeros esfuerzos hacia la modificación de los modelos que han funcionado en la economía y por extensión en la sociedad.
Como resultado se pueden ir constatando, explícita o implícitamente, aspectos que son expresión de estas nuevas pautas, contentivas de una visión consensuada sobre cómo superar los límites del modelo previo y generadoras de una reconfiguración del sistema de actores y sus interacciones.
La Provincia de Holguín, una de las de mayor población y extensión del país cuenta con un conjunto de recursos económicos, humanos e institucionales, en ella se desarrolla un proceso reactivo de la economía y dinamizador de la sociedad local, que mediante el aprovechamiento de los recursos endógenos existentes en una determinada zona o espacio físico es capaz de estimular y fomentar su crecimiento económico, crear empleo, ingresos, riqueza y sobre todo, mejorar la calidad de vida y el bienestar social de la población; su economía se basa en el desarrollo agroindustrial y constituye el tercer polo de atracción turística del país, y está sustentada en seis sectores priorizados: el turismo, la producción niquelífera, la agroindustria azucarera, la generación de energía, la industria sidero-mecánica y el sector agropecuario.
En la nueva realidad que vive el país se buscan soluciones diferentes teniendo en cuenta los requerimiento de cambios estructurales, el fortalecimiento del desarrollo infraestructural y la promoción de nueva financiación, por ello se ha trazado como líneas estratégicas para el desarrollo local: la producción de alimentos, el ordenamiento territorial, la articulación de actores para la gestión del desarrollo local y la puesta en
5 valor de recursos locales y como ejes transversales: el empleo, el desarrollo local, el igualdad de género y el patrimonio cultural.
Definición del problema.
El concepto de desarrollo territorial de PADIT queda definido como “el proceso de transformación y avance sostenible de un territorio que tiene como finalidad el bienestar de la sociedad local, a partir de dinamizar el capital existente y aprehender las oportunidades y exigencias que otros ámbitos/ escalas territoriales le presentan”, y este propone un modelo de gestión del desarrollo territorial basado en la articulación desde tres dimensiones:
1) una dimensión vertical que articule los objetivos y/o intereses de los niveles nacional y local tomando en cuenta los niveles sub-nacionales o intermedios-. Esta conexión es la base actual de los procedimientos de planificación en uso en el contexto cubano.
2) una dimensión horizontal, que produzca el desarrollo de redes y vínculos en dos sentidos: uno de orden inter-territorial y otro de orden inter-sectorial.
3) una dimensión interactoral, enfatizando en este último caso las relaciones entre el sector público y los nuevos actores económico-productivos que emergen en la actual
PADIT Provincia Holguín propone:
. Fortalecimiento de capacidades para la planeación del desarrollo local, el ordenamiento territorial y la autogestión económica a nivel municipal.
. Potenciar los emprendimientos locales que generen o completen encadenamientos productivos y de servicios.
. Puesta en valor del Patrimonio Cultural y su aprovechamiento con fines turísticos.
. Aprovechamiento de las capacidades productivas y de prestación de servicios, en función del mejoramiento de la calidad de vida de la población y los procesos asociados a las dinámicas poblacionales.
. Articulación de las diversas formas de gestión económica existentes a nivel territorial.
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II. OBJETIVO GENERAL, OBJETIVOS ESPECIFICOS Y PRINCIPALES RESULTADOS DEL PROYECTO
Objetivo General/ Impacto: Generar procesos de articulación multinivel e intersectorial de actores y la gestión del desarrollo local y territorial integral en la provincia Holguín, en el marco de (PADIT)”
Objetivo Específico 1/ efecto 1 de PADIT. Fortalecer las capacidades técnicas y gerenciales de actores locales y provinciales para promover el desarrollo integral en la provincia Holguín.
Objetivo Específico 2/ efecto 1 de PADIT. Fortalecer las estrategias de desarrollo local en los municipios Holguín y Urbano Noris y a nivel provincial, integrando dimensiones de género que potencien la igualdad entre mujeres y hombres y el empoderamiento de las mujeres y jóvenes.
Productos relacionados al Efecto 1:
1.1 Capacitados los funcionarios y actores de los gobiernos y las administraciones de la provincia y los municipios en planeación estratégica del desarrollo y financiación para el desarrollo local.
1.2 Elaboradas y aprobadas las estrategias integrales de desarrollo local a nivel municipal
1.3 Contribuir en la elaboración de la herramienta concertación y planificación multinivel
1.4 Fortalecidas las capacidades locales para la financiación para el desarrollo local
3.1 Diseñadas e implementadas los sistemas de información territorial y catastro
3.2 Fortalecida las capacidades locales para la comunicación para el desarrollo
Objetivo Específico 3/ efecto 2 de PADIT. Fortalecer las capacidades para el diseño e implementación de iniciativas innovadoras y activadoras del tejido económico a nivel local, tomando como base la puesta en valor del patrimonio local, los recursos económicos productivo y promoviendo la igualdad de género.
Productos relacionados al Efecto 2:
4.1. Desarrolladas acciones de capacitación de decisores y actores productivos estatales y no estatales con enfoque de cadena
4.2. Implementadas iniciativas innovadoras, creativas y proyectos emprendedores en el municipio de Holguín, incluyendo aquellas que promueven el emprendimiento de mujeres y jóvenes.
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4.3. Implementadas iniciativas innovadoras, creativas y proyectos emprendedores en el municipio de Urbano Noris
5.1 Mejorados los servicios sociales orientados disminuir vulnerabilidades sociales y favorecer dinámicas poblacionales con énfasis en mujeres y jóvenes.
Objetivo Específico 4/ efecto 3 de PADIT. Generar mecanismos de seguimiento, sistematización y difusión de los procesos en la provincia de Holguín
Productos relacionados al Efecto 3:
6.1. Generados mecanismos de evaluación de impacto y monitoreo a las estrategias de desarrollo local6.2 Acompañamiento a la gestión de la información y difusión de las experiencias
Nivel y Alcance de la intervención
La Provincia de Holguín se encuentra situada al norte de la zona oriental de la isla de Cuba a los 20 grados 48 minutos y 40 segundos de latitud norte y a los 75 grados 43 minutos y 00 segundos de longitud oeste. Limita al Norte con el Océano Atlántico; al Este con la provincia Guantánamo; al Sur con las provincias Granma, Guantánamo y Santiago de Cuba y al Oeste con la provincia Las Tunas. Posee una extensión territorial de 9 215.72 Km2, incluyendo 5.73 Km2 de cayos, ocupando el cuarto lugar entre las provincias y el 8.6 % de la superficie total de la isla.
Está estructurada desde el punto de vista político-administrativo en 14 municipios: Gibara, Rafael Freyre, Banes, Antilla, Báguano, Holguín, Calixto García, Cacocum, Urbano Noris, Cueto, Mayarí, Frank País, Sagua de Tánamo y Moa. Cuenta con una población de 1 035 072 habitantes para una densidad promedio de 112 habitantes por Km2. Se establece un grado de urbanización del 64,13% y por sexo un índice de masculinidad de 1,02% hombres cada mil mujeres.
El Sistema de Asentamientos Humanos está conformado por 1 103 asentamientos concentrados, de ellos 1 058 rurales (95,9%) y 45 urbanos (4.1%), de los cuales 14 funcionan como cabeceras municipales.
Tiene un relieve muy variado con cuatro regiones naturales donde se desarrolla el sistema de asentamientos poblacionales, la economía y la infraestructura, estas condiciones naturales implican un comportamiento heterogéneo entre los territorios municipales. A nivel de provincia la clasificación agroproductiva de los suelos se muestran como las más representativas las categorías III y IV.
Posee un potencial hídrico de 3 430,0 Mm3 y un potencial aprovechable de 1 686. Mm3, para el 49,0% del total, siendo una de las más ricas en potencialidad del recurso agua en el país. El 75% del potencial hidráulico se localiza en la parte montañosa y Este de la provincia a partir del río Nipe, donde solo se encuentra el 15,0% del potencial agrícola. En la zona Este, la de mayor precipitación en la provincia, existe el trasvase
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Este-Oeste para trasladar las aguas de esta parte hacia la zona más seca del Oeste, la parte norte de la provincia Las Tunas y algunas áreas de Camagüey.
El sector económico productivo de la provincia se basa en el desarrollo de las producciones industriales de níquel, sidero-mecánica y alimentaria, las producciones agropecuarias, así como el incremento del turismo y en menor cuantía la construcción. La actividad agropecuaria juega un papel importante en el desarrollo económico de la provincia, para ello dispone de una superficie agrícola que abarca 522 860,22 ha, el 56,26% con relación a la superficie total. Las actividades fundamentales que se desarrollan son el cultivo de la caña de azúcar, viandas y hortalizas, café, ganadería y forestal.
La provincia juega un importante papel en el programa nacional de desarrollo turístico, siendo el segundo destino turístico del país. Las potencialidades turísticas naturales comprenden el litoral de los municipios Gibara, Rafael Freyre, Banes, Antilla, Mayarí, Frank País y Moa. Como localidades importantes hacia el interior del territorio se encuentran las ciudades de Holguín, Banes, Gibara y Moa. Las áreas protegidas de uso turístico son las Sierras de Nipe-Cristal y las montañas del Sur de Moa.
La vocación más representada es el turismo de sol y playa, seguida por la náutica, naturaleza y cultural. El potencial de recursos turísticos está por encima de 200 recursos.
Cuenta con experiencias en el Programa de Desarrollo Humano a Nivel Local (PDHL) desde el año 2002 donde se actuó en los municipios Gibara, Holguín, Calixto García, Cacocum, Urbano Noris, Sagua de Tánamo y Moa, contando con oficinas para la reconversión de la Industria Azucarera en Frank País y Guatemala. Además el Proyecto Agenda 21 local/GEO Ciudad de Holguín, que permitió una red de educación superior, instituciones públicas, tomadores de decisiones municipal y provincial, así como incorporar los resultados en bibliotecas del Sistema de la Planificación Física.
Igualmente la existencia de Planes de Desarrollo Integral en los Municipios Mayarí y Moa, de 19 proyectos de Iniciativa Municipal de Desarrollo Local (IMDL), un Sistema de Gestión del Partido y el Gobierno en apoyo a acciones en municipios y comunidades.
También el Programa de Desarrollo desde la concepción cultural (CIERIC) que tiene como líneas estratégicas el fortalecimiento del sujeto de desarrollo local y formación de una ciudadanía responsable, la activación y diversificación de la base productiva y económica de los municipios desde la economía de la cultura y el fortalecimiento de la identidad local, la cultura popular y las simbologías locales. La estrategia más holguineros más podemos que para su implementación y materialización cuenta con las dimensiones socioeconómica, de enfrentamiento a las indisciplinas sociales, cívico ciudadana y atención priorizada a los jóvenes y grupos de mujeres en condiciones de mayores desventajas.
Para la selección de los dos municipios fueron considerados los siguientes criterios:
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En el caso del municipio Holguín:
I. Existencia de un expediente fundamentando la solicitud declaratoria de Monumento Nacional para el Centro Histórico de la Ciudad de Holguín y la declaratoria de Zona de Protección, emitida por el CNPC.
II. Existencia de potencialidades de encadenamientos productivos en una amplia gama de formas de gestión económica que pueden articularse en función de la prestación de servicios.
III. Proceso inversionista en el sector turístico y un fuerte flujo de turismo de ciudad con una demanda creciente de servicios recreativos.
IV. Demanda sostenida de espacios para la recreación, sobre todo en el sector joven
En el caso del Municipio Urbano Noris:
I. Experiencia de trabajo con proyectos de colaboración internacional en el sector agrícola.
II. Base productiva definida por la actividad agroindustrial, agropecuaria y forestal, con una alta incidencia de suelos de baja fertilidad, marcada tendencia al monocultivo y la necesidad de diversificarla.
III. Posibilidades de encadenamiento productivo para la satisfacción de necesidades básicas de la población relacionadas con nuevos productos y servicios.
IV. Se propone trabajar en la producción de alimentos sobre condiciones endógenas, competitivas, sostenibles e inclusivas con marcado enfoque de género y de empoderamiento a las mujeres, que activen cadenas de valor, permitan garantizar empleos y alcanzar la soberanía alimentaria, y en el incremento de la prestación de servicios con atributos y enfoques equitativos por género e intergeneracionales que eleven el nivel de vida, la identidad, la cultura y los valores de la población.
HOLGUÍN
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URBANO NORIS
Grupos destinatarios y beneficios que se esperan con el Programa
Se identifican como principales beneficiarios directos a los siguientes actores:
A nivel institucional se estiman como beneficiarias directas de PADIT al menos 25 entidades entre: administraciones y asambleas del Poder Popular de la provincia y los 2 municipios; entidades provinciales y municipales que gestionan la información y las estadísticas territoriales; actores económico-productivos de dichos territorios; instituciones académicas y entidades nacionales, provinciales y municipales que integren redes temáticas y territoriales involucradas en el Programa.
Entre estas entidades se encuentran Consejo de Administración Provincial y Municipales de Holguín y Urbano Noris, dirección de Economía y Planificación, la Dirección de Planificación Física, la Oficina Nacional Tributaria (ONAT), la Dirección de Finanzas y Precios, la Dirección de Trabajo y Seguridad Social, BANDEC, Oficina de Estadísticas e Información (ONEI), Universidad (Grupo DL, Facultad de Economía y la Facultad de Industrial), Delegación de la Agricultura, AZCUBA, Delegación de Turismo, Dirección provincial de Cultura, CITMA (Delegación Territorial-Consejo Ciencias Sociales), UNAIC, UNHIC, UNEAC, ACCS, ANEC, ACPA, CDR, FMC, CTC, ANAP.
Los beneficios directos que se pretenden en el nivel institucional están relacionados con el mejor desempeño de las organizaciones a partir de la incorporación y/o mejoramiento de sus visiones, herramientas y sistemas de trabajo; la preparación de sus recursos humanos; el acceso a recursos financieros para el despliegue de sus iniciativas y el mejoramiento de capacidades tecnológicas y de infraestructura.
Indirectamente serán beneficiados con PADIT, grupos de trabajo provinciales, comisiones de trabajo de la APPP y AMPP, gobiernos de otros territorios no involucrados, que podrán disponer de los instrumentos y resultados de prácticas experimentadas en el marco del Programa.
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. A nivel individual se estiman como beneficiarios directos aproximadamente 1000 personas, entre gobernantes, funcionaria/os y técnicos de entidades públicas, delegada/os de las Asambleas del Poder Popular, miembros de organizaciones y entidades que forman parte de redes; productora/es e integrantes del sector productivo y servicios que se beneficiarán con nuevos conocimientos, habilidades e instrumentos que le permitan mejorar sus prácticas. En el caso de aquellas personas-funcionarios involucradas en las iniciativas productivas y de servicios podrán percibir –gradualmente- una mejora en sus condiciones de trabajo e ingresos.
Indirectamente deberán beneficiarse cerca de cuatrocientos mil habitantes de los dos municipios involucrados a partir de las oportunidades que propicie el Programa en cuanto a empleo, ingresos, servicios, participación ciudadana, u otras que redunden en el mejoramiento de sus condiciones de vida.
PADIT focaliza a colectivos de mujeres y jóvenes como beneficiarios del Programa, por lo que estima que al menos 400 de las personas beneficiarias directamente sean jóvenes entre 19-35 años y cerca de 500 sean mujeres. Por lo menos el 10% de las mujeres y los jóvenes de dichos municipios serán beneficiarios indirectos. Es
III. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
El proyecto se implementará en correspondencia con las prioridades nacionales identificadas en los “Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido Comunista y de la Revolución”, apoyando en lo particular, el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales. Estará alineado a las prioridades establecidas por el Gobierno de Cuba para la cooperación del PNUD reflejadas en el programa de cooperación CPD-2014-2018, para desarrollar alianzas y acciones locales que tributan al efecto: Gobierno y otros actores locales mejoran su gestión de desarrollo socioeconómico y cultural con énfasis en jóvenes y mujeres.
A partir de la firma del acuerdo para el Programa Marco entre PNUD y MINCEX del 22 de mayo del 2014 de la Plataforma Articulada para el Desarrollo Territorial Integral en Cuba, los actores nacionales, territoriales y locales, conjuntamente con el PNUD, han realizado una serie de acciones y estrategias para poder concretar una estrategia PADIT que responda a diferentes lógicas y necesidades de trabajo, la de los territorios, para provincias y municipios, la de los actores nacionales y la de la operatividad y enfoque programático único del programa. A partir de este importante acuerdo mencionado, se han elaborado diferentes documentos de proyectos para que los ejes, resultados, productos y actividades puedan territorializarse y concretarse en el tema de gestión del conocimiento y de la lógica PNUD, así como en cada uno de los territorios participantes. Este proyecto responde a la necesidad de implementación de PADIT en la provincia de Holguín reflejando la visión estratégica programática general pero respectando las lógicas y prioridades territoriales de la mencionada provincia.
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El Programa PADIT promueve la gobernabilidad multinivel, mediante la conformación y/o el fortalecimiento de mecanismos de articulación entre los distintos niveles de gobierno y entre actores de un territorio (estatales, no estatales, sociedad civil, academia, cooperación internacional) y también apoya el diseño de herramientas para gestión territorial.
Definir una buena gobernanza –mecanismo de coordinación y gestión del Programa Marco- resulta un aspecto trascendental para el futuro desempeño del Programa Marco. Se definen dos niveles concretos de Gobernanza del Programa los que constituyen pilares esenciales para su efectivo y eficaz comportamiento; estos son:
Nivel 1: Coordinación del Programa Marco
Comité Nacional de Coordinación (CNC) y Equipo Asesor
Visión Estratégica y Aportes Analíticos e Innovación
Nivel 2: Implementación del Programa Marco
Secretaria Técnica/Comité de Gestión
Ámbito Operacional
A continuación exponemos de forma breve el alcance, propuesta de miembros y funciones de estos 2 Niveles.
Nivel 1: COORDINACION DEL PROGRAMA MARCO
El Comité Nacional de Coordinación (CNC) es un ámbito de valoraciones de alcance estratégico, buscando el acertado vínculo con políticas y marcos institucionales que posibilitan el buen desempeño de los proyectos y acciones que se implementan en el Programa Marco, así como los temas internacionales y de la cooperación sur sur.
Dada la relevancia estratégica podrá contar con un Equipo Asesor que pueda aportar un conjunto de análisis imprescindibles para que se amplíe la pertenencia, incidencia, resultados y sostenibilidad del Programa.
El CNC se compone de decisores y funcionarios de primer nivel de las instituciones miembros de este órgano de coordinación del Programa Marco, tales como ministros, vice-ministros, asesores, y altos directivos de entidades públicas. Se trata de un espacio de representación integrada entre socios claves e incluye a los territorios y socios de la Cooperación Internacional. Participan al CNC, MEP, IPF, INIE, los donantes, los CAP de las provincias identificadas. El CNC está presidido por MINCEX y PNUD.
Aunque su composición podrá modificarse en el tiempo, hay un conjunto a actores que resultan esenciales para este espacio de coordinación estratégica, sobre todos aquellos que definen iniciativas o programas que contribuyen con la descentralización y el fortalecimiento de la planificación como enfoque sistémico y otras acciones de alto
13 impacto para el ámbito local. A continuación mostramos una posible estructura genérica del CNC.
Entre las principales funciones se destacan:
Intercambiar sobre las prioridades de los Programas, emitiendo recomendaciones sobre temáticas y la cobertura territorial,
Promover la movilización de recursos financieros y recomendaciones sobre sus asignaciones a territorios y temáticas,
Validar el logro de los resultados del Programa Marco con las políticas nacionales y viceversa, así como en temas de la agenda de desarrollo global,
Analizar los impactos, resultados y riesgos referidos a la sostenibilidad del programa,
Promover y divulgar las lecciones aprendidas, buenas prácticas e impulsar acciones de cooperación sur sur y triangular.
La Frecuencia de encuentros del Comité Nacional de Coordinación se propone que sea de al menos 1 encuentro al año. Se recomienda que en el primer año del Programa Marco, este órgano se reúna al menos 2 veces para asegurar la puesta en acción del mismo, promoviendo alianzas estratégicas e impulsando los primeros proyectos territoriales o temáticos.
Como mencionando al inicio de esta sesión, se crea el Equipo Asesor/Instituciones Asociadas, que deberá aportar un conjunto de análisis sustantivos y presentar al CNC consideraciones técnicas de alta incidencia para ampliar resultados del Programa Marco en los Territorios y en las Temáticas incorporadas es sus proyectos. En sus principales funciones están:
Aportar recomendaciones en términos de políticas, prácticas, y experiencias que puedan enriquecer el Programa y encontrar soluciones a desafíos sustantivos,
Realizar análisis estratégicos sobre prioridades país y oportunidades referidas a desarrollo sostenible para el ámbito territorial,
Aportar relevancia conceptual, experiencias e innovaciones que puedan ser analizadas para incorporarse al programa,
Se propone que la frecuencia de encuentros del Equipo Asesor esté en coherencia con aportación de análisis técnicos y de políticas que se deban presentar al CNC.
Nivel 2: IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA MARCO
La Secretaria Técnica/ Comité de Gestión del Programa será la instancia responsable de garantizar la planificación, organización, implementación de las actividades inscrita en
14 cada Proyecto del Programa Marco. Está conformado por funcionarios del MINCEX y PNUD, con la participación de Directores de Proyectos. Centra sus labores en asegurar la implementación, el seguimiento, monitoreo y evaluación del programa y la generación de informes periódicos de avances hacia el logro de los resultados. Las principales funciones son:
Sobre vistas a la implementación del Programa,
Gestionar los recursos del programa para alcanzar los efectos y productos previstos,
Desarrollar el seguimiento de los proyectos e iniciativas aprobadas por los territorios o ejes temáticos acordados,
Asegura el proceso de obtención de las informaciones territoriales-temáticas y su consolidación como programa,
Producir la sistematización y la difusión de resultados a través del sistemático proceso de M&E,
Identificar las lecciones aprendidas para asegurar cumplimiento de normas y procedimientos de la modalidad de implementación definida,
Apoyar en los proceso de rendición de cuenta a los socios del Programa, bilaterales, multilaterales y cooperación descentralizada.
IV. ARREGLOS DE IMPLEMENTACIÓN
El Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera (MINCEX): organismo rector y coordinador de la cooperación internacional. Responsable de definir las prioridades del Programa de cooperación con el PNUD, así como evaluar y monitorear sus logros respecto de los resultados definidos a nivel de país.
Entidad Nacional de Implementación: El responsable de la ejecución (entidad de Implementación) del proyecto es el Consejo de Administración Provincial de Holguín, el cual deberá rendir cuenta de su gestión en función de los resultados previstos en el documento de proyecto, incluidos el monitoreo y evaluación de las actividades y el uso eficaz de los recursos.
PNUD: En su responsabilidad compartida por la gestión y logro de resultados del proyecto, evalúa el avance de las intervenciones de acuerdo a los resultados previstos y en base a una gestión eficiente de los recursos y monitorea la interrelación entre los elementos del Proyecto.
PNUD, el MINCEX y el Consejo de Administración Provincial de Holguín podrán acordar mecanismos para sistematización de las experiencias más pertinentes en aras de
15 la retroalimentación de otros proyectos y la eventual difusión de las experiencias exitosas del país, tanto a nivel interno como en el exterior. Estas experiencias se podrán aprovechar para potenciar determinadas esferas de acción, tales como la cooperación Sur-Sur. También, se garantizará la coordinación con el INIE en este eje de gestión del conocimiento.
Para facilitar la coordinación, el proyecto se apoyará a las estructura de gobernanzas mencionadas arriba en temas de coordinación y de implementación. Estos espacios tendrán la responsabilidad de asegurar el cumplimiento de las actividades y el logro de los productos y resultados previstos. Dictan las orientaciones estratégicas y se encargará del seguimiento de las actividades planificadas.
Para la adquisición de bienes y servicios, se constituirá un Comité de Compras y Contratación para el análisis y aprobación de la adquisición de los insumos en el marco del proyecto. El equipo técnico tendrá que apoyar todos estos esfuerzos.
La ejecución financiera del Proyecto se realizará bajo la modalidad de Solicitudes de Pagos Directos (SPD) a proveedores por la Oficina del PNUD. El Consejo de la Administración de Holguín designará un responsable de la implementación.
La entidad de implementación se ocupará de:
a. Garantizar el logro de los resultados esperados.
b. Designar al personal responsable del proyecto.
c. Dar seguimiento y apoyar la ejecución coordinada de los productos y actividades de acuerdo a los planes de trabajo, en cada uno de los AWP que integran PADIT. Asegurar los resultados y actividades previstos en el presente prodoc.
d. Integrar resultados y presentar los informes narrativos y financieros anuales y final de PADIT para someterlos al Comité Directivo para su aprobación.
e. Asegurar el sistema contable para el control de gastos e inventarios de los medios adquiridos por el proyecto, y mantener la supervisión sobre la totalidad del programa.
f. Alertar al Comité Directivo sobre temas de implementación o factores externos que incidan en el proyecto.
g. Implementar acciones de mitigación de riesgos aprobadas por el Comité Directivo.
h. Facilitar y coordinar el monitoreo al programa PADIT.
i. Hacer recomendaciones sobre reasignaciones o revisiones presupuestarias y otros asuntos relativos a PADIT.
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j. Asegurar la sistematización de los resultados de PADIT y la identificación de lecciones aprendidas.
k. Facilitar la participación y coordinación permanente con las oficinas locales que participan en el proyecto.
l. Asegurar el seguimiento al cumplimiento de los acuerdos del Comité Directivo.
El proyecto se implementará bajo la modalidad de Implementación Nacional (NIM) en línea con lo acordado en el CPD/CPAP. No obstante, a solicitud del Gobierno y el Implementador, el PNUD podrá brindar servicios específicos bajo la modalidad de Implementación Directa (DIM), fundamentalmente en las acciones de capacitación, misiones de intercambio de experiencias y en relación al proceso de sistematización del proyecto.
Estructura organizacional del proyecto
CNC/Comité directivo
GOBIERNOS PROVINCIALES, IPF, INIE, MEP, PNUD (equipo MINCEX DONANTES técnico PADIT)
Secretaria Técnica/Comité de Gestión
Gr GOBIERNOS COMITE DE COMPRA up PROVINCIALES, IPF, o MEP, INIE, DONANTES, PNUD MINCEX
Comité Coordinador del Comité de Compras del Subgrupo de Proyecto y Director del Proyecto de Provincia seguimiento, monitoreo Proyecto de Provincia de HOLGUIN y evaluación as HOLGUIN es so r Grupo Coordinador de Alianzas estratégicas Desarrollo Local de la Municipios de Urbano para desempeño del Provincia de HOLGUIN Noris y Holguín y demás (12) Proyecto
V. Marco de Monitoreo y Evaluación
Se constituirá un subgrupo de seguimiento, monitoreo y evaluación que asistirá al Comité Coordinador del Proyecto en la provincia de Holguín para la implementación y procuración de los impactos sustantivos previstos en su lógica de intervención. De conformidad con las políticas y procedimientos de programación del PNUD el
17 seguimiento del proyecto se apoyará en el sistema operativo del PNUD, ATLAS, y se realiza a través de las siguientes acciones:
Informes de avance del proyecto: serán trimestrales, anuales y final (programáticos y financieros) para analizar el grado de avance hacia los resultados esperados y para ayudar a resolver eventuales problemas que surjan durante la implementación. Estos informes deberán ser preparados por la Entidad de Implementación. En base al Informe Anual el comité directivo, realizará una revisión anual del proyecto que se enfocará en el progreso de los productos previstos.
Informes financieros: Los Informes Combinados de Gastos serán emitidos por el PNUD a través del sistema Atlas y debidamente certificados por el Coordinador general del proyecto y el PNUD.
Visitas de monitoreo al terreno: al menos una visita anual, según el AWP. Estas podrán coincidir con los encuentros del comité de seguimiento, las asesorías, etc. se recomienda elaborar un Plan de Monitoreo.
Inventarios: deberán mantenerse actualizados, siguiendo las normas y formatos establecidos, debiendo ser entregados anualmente al Comité Directivo, previa certificación.
Se identificarán las principales lecciones aprendidas en el proyecto, las cuales serán reflejadas en los informes correspondientes, a fin de asegurar el aprendizaje y aplicación posterior.
Los informes y demás acciones de monitoreo, incluyendo la revisión y actualización de los riesgos, serán registrados en el sistema ATLAS del PNUD.
El proyecto deberá dedicar recursos para la evaluación y auditoria que se realizará según las normas y los procedimientos establecidos por PNUD.
Basado en el análisis de riesgos inicial (Ver anexo 1), un registro de los riesgos será preparado y regularmente actualizado, verificando las condiciones externas que puedan afectar la implementación del proyecto
El proyecto en Holguín, apoyados en un subgrupo de S&E basado en resultados o para resultados de desarrollo, pondrá en práctica la metodología del PNUD que considera la evaluación en todo el ciclo de vida del proyecto y se orienta a fortalecer y aprovechar el proceso del sistema de seguimiento, armonizado con el sistema de informes trimestrales del MINCEX.
El proyecto deberá dedicar recursos para la evaluación y auditoria que se realizará según las normas y los procedimientos establecidos por PNUD.
VI. Contexto Legal
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Este documento, conjuntamente con el CPD/CPAP firmado por el Gobierno y el PNUD el cual se incorpora como referencia, constituyen el Documento de Proyecto a que hace referencia el Acuerdo Básico y todas las cláusulas del CPAP aplican a este documento.
El presente documento de proyecto se refiere al Artículo 1 del Acuerdo Básico modelo de Asistencia entre el Gobierno de Cuba y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, firmado por las partes el 17 de mayo de 1975. Para los fines del Acuerdo Básico modelo de Asistencia, por Organismo de Ejecución del Gobierno se entenderá al organismo de ejecución del país huésped que suscribe dicho Acuerdo.
Las revisiones del documento de proyecto que se indican a continuación, pueden ser efectuadas a la firma del Representante Residente del PNUD y el Gobierno de Cuba. Ello abarca: a) Revisiones de cualquiera de los anexos del documento de proyecto o adiciones a ellos. b) Revisiones que no impliquen cambios significativos en los objetivos inmediatos, los productos o las actividades del Proyecto, pero que se deriven de una redistribución de los insumos ya acordados. c) Revisiones anuales obligatorias, mediante las cuales se redistribuya la entrega de los insumos acordados del Proyecto, se aumenten los gastos de los insumos o de otro tipo debido a la variación en las tasas de cambio, entre otras, o se tenga en cuenta el margen de flexibilidad de la entidad ejecutora en materia de gastos. d) Por otra parte, en caso de haber ajustes en los objetivos inmediatos, en los productos, en las actividades o en los insumos (que afecten de manera significativa a los elementos anteriores) del documento de proyecto se deberán hacer revisiones sustantivas, las cuales debe firmar tanto por el Responsable de la Implementación.
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Anexo 1: Matriz de análisis de riesgos
Anexo 2: Matriz de Resultados y Recursos
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ANEXO 1
Matriz de análisis de Riesgos Definición del riesgo Medidas de mitigación Insuficientes herramientas técnicas y Apoyar proceso de programación y adquisiciones por la experiencias concretas en la gestión del Oficina PNUD. procesos y proyectos Anexar al proyecto un cronograma detallado con las acciones asociadas al alcance de las actividades y productos previstos. Contemplar dentro de dicho cronograma, reuniones periódicas de seguimiento del Comité Directivo el proyecto. Aumento de los precios de los equipos en el Establecer un orden de prioridad de adquisición de mercado. equipamiento. Poca disponibilidad en el mercado local, puede afectar las compras en plaza. Impacto de la temporada de Huracanes puede Realizar la acertada planificación de actividades afectar las actividades del proyecto. reduciendo acciones que puedan ser afectadas por los Huracanes. Cambios de personal técnico pueden duplicar Propiciar encuentros de capacitación sobre el proyecto en esfuerzos de capacitación y de la el entorno local con los técnicos y funcionarios de la implementación de actividades locales. entidad responsable y de otras partes involucradas en caso de que sea informado que cambiará el personal. Insuficiente sensibilización, actualización y Evidenciar la importancia de la incorporación de estos formación de actores claves del territorio para enfoques, realizar encuentros y acciones de incidencia la incorporación de las consideraciones de múltiples con líderes locales y personas tomadoras de género y relaciones intergeneracionales en el decisiones que promuevan una mayor sensibilidad y desarrollo del territorio. compromiso con el tema de mayor número de actores.
Introducción de políticas asociadas a la Evaluar el grado de correspondencia y el impacto entre las actualización del modelo económico cubano nuevas políticas y los efectos y productos de PADIT que coincidan en la definición y los alcances de Reorientar las actividades en correspondencia con las los efectos de la plataforma. propuestas.
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Anexo 2 MATRIZ DE RESULTADOS Y RECURSOS Título: La articulación de actores y la gestión de los procesos asociados al desarrollo local en la provincia Holguín, en el marco de Plataforma articulada para el desarrollo integral territorial en cuba (PADIT)” Objetivo General/ Impacto: Generar procesos de articulación multinivel e intersectorial de actores y la gestión del desarrollo local y territorial integral en la provincia Holguín, en el marco de (PADIT)” Objetivo Específico 1/ efecto: 1. Fortalecer las capacidades técnicas y gerenciales de actores locales y provinciales para promover el desarrollo integral en la provincia Holguín. Objetivo Específico 2/ efecto: 1. Fortalecer las estrategias de desarrollo local en los municipios Holguín y Urbano Noris y a nivel provincial Objetivo Específico 3/ efecto: 2.Fortalecer las capacidades para el diseño e implementación de iniciativas innovadoras y activadoras del tejido económico a nivel local, tomando como base la puesta en valor del patrimonio local y los recursos económicos productivos. Objetivo Específico 4/ efecto: 3. Generar mecanismos de seguimiento, sistematización y difusión de los procesos en la provincia de Holguín Productos Productos Actividades de Sub-Actividades Detalles Responsable Presupuesto Estimado Esperados Esperados para ejecución Descripción Monto PADIT el Proyecto Presupuestaria USD Línea Base, indicadores asociados y Listar actividades de resultado y metas anuales acciones asociadas Efecto PADIT: 1. Fortalecida la institucionalidad local pública, potenciando las capacidades del gobierno para la gestión articulada del desarrollo territorial. Producto1: Los 1.1. Capacitados 1.1 Desarrollar 1.1.1 1.1.1.1 CAP, MEP de Equipos 47.700,00 Gobiernos los funcionarios un programa de Fortalecimiento y Identificación la Provincia informáticos territoriales y actores de los capacitaciones equipamiento de de los bienes y de Holguín Equipos implementan gobiernos y las sobre las instancias de adquisición de electrodomésti instrumentos de administraciones planificación y gobierno y los los medios cos y de concertación de de la provincia y gestión del espacios de gestión climatización
22 actores, que los municipios en desarrollo local 1.1.2 1.1.2.1 Análisis Grupos de Insumos 1.200,00 amplían la planeación con actores Identificación de los desarrollo informáticos participación y la estratégica del claves de la participativa de las diagnósticos municipales, Mobiliario, articulación desarrollo y provincia y de temáticas a municipales y provinciales, Materiales de multinivel para la financiación para los municipios capacitarse de los las actuales los CAM de oficina gestión del el desarrollo grupos de trabajo estrategias de Holguín y Equipos e desarrollo local. local. municipales y desarrollo Urbano Noris Insumos para provincia sobre municipal. acciones planificación y demostrativas gestión del Misiones de desarrollo local intercambio, 1.1.3 1.1.3.1 Grupos de viáticos. 2.200,00 Conformación de Búsqueda de desarrollo una programación socios y municipales, de capacitaciones realización de provinciales, sobre la base de la la capacitación los CAM de identificación Holguín y previa Urbano Noris 1.1.4 Realizar 1.1.4.1 Grupos de 2.500,00 cursos para Conformación desarrollo decisores y de matrículas municipales, decisoras de nivel entre los provinciales, municipal y actores los CAM de provincial identificados. Holguín y 1.1.4.2 Urbano Noris Definición de los contenidos temáticos de cada curso.
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1.1.5 Planificar y 1.1.5.1 CAP y grupo 2.300,00 ejecutar reuniones Reconocimient provincial de concertación o de la lógica interterritorial, de sobre la base de las intervención; lógicas de 1.1.5.2 intervención, al Definición de menos en tres alianzas a favor momentos durante de la lógica de la marcha de la intervención de Plataforma cada municipio. 1.2 Elaboradas y 1.2 Implementar 1.2.1 Recopilación 1.2.1.1 Grupo 700,00 aprobadas las la herramienta de la información Búsqueda de Provincial y estrategias para la y informaciones municipales integrales de elaboración de la empaquetamiento desarrollo local a estrategia de de las líneas nivel municipal desarrollo local estratégicas en los municipales municipios 1.2.2 Formación y 1.2.2.1 Diseño CAP, Grupos 3.200,00 seleccionados transferencia de los talleres y de desarrollo metodológica de la su municipales, herramienta para la implementació provinciales, elaboración de la n los CAM de estrategia Holguín y Urbano Noris, INIE, MEP, CEDEL, IPF (nacionales) y otros
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1.2.3 Elaboración 1.2.3.1 Grupo 3.400,00 de un cronograma Talleres Provincial y de trabajo para los técnicos de municipales ajustes e trabajo implementación en los municipios de Urbano Noris y Holguín 1.2.4 1.2.4.1 CAM 3.500,00 Implementación de Realización de herramienta y la elaboración de las implementació estrategias a nivel n municipal 1.3 Contribuir en 1.3 Realizar 1.3.1 Levantar y 1.3.1.1 Trabajo Grupo 1.750,00 la elaboración de talleres recoger todos los de escritorios y Provincial, la herramienta locales/territorial diagnósticos y talleres CAP, MEP de concertación y es de herramientas Holguín, IPF planificación participación a presentes en la de Holguín, multinivel la elaboración de provincia Universidad una herramienta evaluando las de Holguín y concertación y sinergias para la otros planificación articulación multinivel multinivel 1.3.2 Realizar 1.3.2.1 Talleres CAP, Grupos 3.400,00 talleres de locales de desarrollo coordinación con municipales, actores claves a provinciales, nivel territorial y los CAM de nacional Holguín y
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Urbano Noris, INIE, MEP, CEDEL, IPF (nacionales) y otros 1.3.3 Participación 1.3.3.1 CAP, Grupos 2.500,00 en la elaboración Aportaciones y de desarrollo de la herramienta y participación municipales, su aplicación de la en eventos y provinciales, de acuerdo a las actividades los CAM de metodologías nacionales y Holguín y establecidas por el locales Urbano Noris, País. INIE, MEP, CEDEL, IPF (nacionales) y otros 1.3.4. Puesta en 1.3.4.1 CAP, Grupos 4.500,00 marcha de las Elaboración de de desarrollo acciones definidas un plan de municipales, en la herramienta y trabajo y provinciales, evaluación de su valoración de los CAM de pertinencia. su Holguín y implementació Urbano Noris n Indicadores TOT PRODUCTO 1 78.850,00
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1. a Número de herramientas de concertación multinivel garante de las articulaciones necesarias entre los gobiernos municipales y el gobierno provincial, así como entre municipios. (LB 0 / LM 1) 1. b Municipios donde se instrumentan estrategias desde la participación de diferentes actores, territorios y niveles (LB-0/ LM-7). (Los dos municipios de referencia y aquellos que se articulan desde las estrategias) 2. Número de personas que se capacitan en temáticas vinculadas al desarrollo local y su gestión estratégica. (LB-0 / LM100) 3. Gobiernos municipales que integran en las diversas estrategias de planeación del desarrollo nuevas herramientas de planeación participativa (LB 0/ LM 3) 4. Numero de las estrategias integrales de desarrollo local a nivel municipal partiendo de procesos participativos, de articulación multiactoral (LB 0 /LM 2)
Producto 2: Las 2.1.Fortalecidas 2.1 Elaborar una 2.1.1 Gestionar 2.1.1.1 Definir CAP, CAM, Equipos 2.300,00 administraciones las capacidades propuesta local encuentros los temas y las Grupo electrodomés territoriales locales para la para la gestión técnicos con líneas de coordinación ticos, fortalecen sus financiación para de la especialistas sobre debate. provincial - informáticos capacidades de el desarrollo financiación los mecanismos de 2.1.1.2 Grupos y de gestión de local para el financiación al preparaciones Municipales- climatización financiamiento desarrollo local desarrollo local de los MEP-IPF- Insumos para el desarrollo con las moderadores de MFP-ONAT- informáticos territorial. instituciones los encuentros. ONEI - Mobiliario dedicadas a la 2.1.1.3Generar BANDEC Materiales de gestión de las relatorías con oficina políticas énfasis en los Equipos e crediticias en el estados Insumos para territorio actuales de los acciones procesos de demostrativas financiación al desarrollo y
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posibles acciones a desarrollar.
2.1.2 Elaboración 2.1.2.1 CAP, CAM, 4.500,00 de una propuesta Recopilación Grupo local para la de las practicas coordinación gestión de la locales y provincial- financiación para provincial Grupos el desarrollo local 2.1.2.2 Municipales- Elaboración de MEP-IPF- la propuesta y MFP-ONAT- su validación ONEI- BANDEC 2.1.3 Socialización 2.1.3.1 MEP, CAP, 7.800,00 y evaluación de Recopilación CAM buenas prácticas de las practicas en el uso de las 2.1.3.2 IMDL Presentación de las experiencias y análisis de las oportunidades y desafíos
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2.1.4. Desarrollar 2.1.4.1 Actores del 5.400,00 talleres de Conformación sistema capacitación a de matrículas bancario personal de las entre los nacionales y instituciones actores locales dedicadas a la identificados. gestión de las 2.1.4.2. políticas Definición de crediticias en el los contenidos territorio. temáticos de cada curso. Indicadores TOT PRODUCTO 2 20.000,00 1. Número de personas que desarrollan capacidades en temas de financiación para el DL y en instrumentos financieros. (LB 0 /LM 50) 2. Número de nuevos proyectos por cada municipio que logran financiamiento externo para su implementación. (LB 0/LM 1) 3. Grupos de Trabajo que ven fortalecidas sus capacidades tecnológicas para el desarrollo de acciones vinculadas al Desarrollo Local (LB 0/LM 7) Producto 3: 3.1 Diseñadas e 3.1 Construir un 3.1.1.Desarrollar 3.1.1.1 IPF, CAP, Equipos 3.700,00 Gobiernos y implementadas sistema de acciones de Conformación ONEI, CAM electrodomés administraciones los sistemas de información para capacitación y de matrículas ticos, territoriales información la toma de formación a los entre los informáticos implementan territorial y decisiones y actores territoriales actores y de mejoras en los catastro fortalecer los en temas de identificados. climatización procesos equipos información 3.1.1.2 Insumos comunicativos y encargados a territorial y Definición de informáticos de gestión de nivel provincial catastro los contenidos Mobiliario información. y municipal temáticos de Materiales de cada curso. oficina
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3.1.2. Fortalecer el 3.1.2.1. IPF,ONEI, Equipos e 3.700,00 ordenamiento Desarrollar una CAM, CAP Insumos para territorial y la consulta urbana acciones gestión urbana en los demostrativas ambiental. municipios Misiones de como acción intercambio demostrativa. 3.1.2.2 Realizar una acción demostrativa de implementació n de la política del Catastro Urbano en los municipios Holguín y Urbano Noris 3.1.3 Contar con 3.1.3.1 Revisar ONEI,CAP, 3.700,00 sistemas de con los actores CAM, información que claves los favorezcan la toma sistemas de de decisiones en información relación con el geográfica e desarrollo local. implementar sistemas de información territorial desde las propias estrategias de desarrollo a
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nivel municipal. 3.1.3.2 Identificación de los Ítems que impactan en el diagnóstico y la evaluación oportuna del Desarrollo Local. 3.1.3.3 Conformación de un instrumento de análisis informativo para la toma de decisiones en relación con el Desarrollo Local. 3.2 Fortalecida Corroborar las 3.2.1 Fortalecer las 3.2.1.1 Grupo 3.700,00 las capacidades estrategias estrategias Definición de provinciales, locales para la provinciales y provinciales y plan de trabajo grupos comunicación municipales de municipales de municipales, para el desarrollo comunicación comunicación para ACCS, para el el desarrollo local Universidad y desarrollo local otros
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3.2.2 Elaborados 3.2.1.2 Grupo 3.700,00 los productos Diseñados y provinciales, comunicativos y realizados grupos audiovisuales documentos y municipales, productos de ACCS, comunicación Universidad y para el otros desarrollo Indicadores TOT PRODUCTO 3 18.500,00 1. a Numero de municipios y personas en los cuales funcionarios gubernamentales y especialistas gestionan adecuadamente la información territorial y el catastro urbano. (LB 0 /LM 30) 1. b Existencia de una herramienta para la gestión de la información captada por la ONEI que favorezca la toma de decisiones en relación con el desarrollo local. (LB 0/LM 1) 2. Cantidad de nuevos productos comunicativos difundidos en cada municipio sobre sus estrategias y proyectos de desarrollo. (LB 0/LM 4) 3. Variantes de sistemas para la gestión de la información relacionada con la gestión urbana y el tratamiento al planteamiento de los electores. (LB 0/LM 2) Efecto PADIT: 2. Incrementados el nivel de empleo e ingresos y de acceso a servicios sociales en los municipios y provincias del programa especialmente mujeres y jóvenes Productos 4: Las 4.1. 4.1 Elaborar e 4.1.1. Diseñar e 4.1.1.1 Grupo de Equipos 4.500,00 Administraciones Desarrolladas implementar impartir cursos a Conformación coordinación electrodomés y los actores acciones de programas de emprendedores y de matrículas provincial- ticos, locales capacitación de capacitaciones emprendedoras en entre los CAMs Urbano Equipos promueven decisores y basados sobre las temáticas de actores Noris y informáticos, cadenas de valor actores las posibilidades gestión de los identificados Holguín, Medios de que potencian productivos y necesidades de recursos locales y 4.1.1.2 Instituciones Trasporte, capacidades de estatales y no desarrollo cadenas de valor Definición de beneficiadas y Sistemas de empleo, en estatales con económico local los contenidos otros Audio e especial para enfoque de temáticos de iluminación
32 jóvenes y cadena cada curso para mujeres. espectáculos artísticos, Insumos 4.1.2 Diseño e 4.1.2.1 Grupo de informáticos 45.000,00 implementación de Valoración de coordinación Materiales de programas de los programas provincial- oficina estudio de las de estudios y CAMs Urbano Insumos para especialidades de especialidades Noris y acciones restauración a impartir Holguín, demostrativas patrimonial en la Instituciones . Escuela Taller beneficiadas y Herramientas existente en la otros de bricolaje ciudad de Holguín. para trabajos 4.1.3 Desarrollar 4.1.3.1 Grupo de de Artesanía 2.400,00 investigaciones en Identificar las coordinación y producción la Especialidad de investigaciones provincial- de mini Desarrollo Local, a CAMs Urbano industrias, partir de los temas Noris y de interés del Holguín, Programa PADIT Instituciones en el territorio. beneficiadas y otros
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4.1.4 Elaborar 4.1.4.1. Definir Grupo de 8.700,00 materiales los contenidos coordinación pedagógicos de y las líneas provincial- uso fácil para el generales de CAMs Urbano emprendimiento comunicación Noris y de iniciativas por que se Holguín, cuenta propia y emplearán. Instituciones cooperativas no 4.1.4.2. beneficiadas y agropecuarias Contratar y otros vinculadas a las hacer industrias creativas propuestas de y culturales, la diseño para los puesta en valor de materiales, en los recursos correspondenci locales, la a con la línea artesanía popular, de diseño de cadenas PADIT productivas y cadenas de valor, así como legalidad para emprender negocios. 4.2. 4.2 Identificar, 4.2.1 4.2. x.1 Grupo de 3.300,00 Implementadas apoyar y dar Identificación de Evaluación a coordinación iniciativas seguimiento al manera nivel de provincial- innovadoras, desarrollo de participativa de las Consejo de la CAMs Urbano creativas y iniciativas claves iniciativas y su Administración Noris y proyectos para el respetiva Municipal la Holguín, emprendedores desarrollo aprobación en pertinencia de Instituciones en el municipio económico local tema turístico y las iniciativas beneficiadas y
34 de Holguín del Municipio de cultural en el propuestas. otros Holguín marco del Grupo 4.2. x.2 Municipal y Elaboración de provincial. procedimientos para el control de los recursos 4.2.2 Fortalecer las Grupo de 136.000,00 y resultados de instituciones coordinación los organismos culturales que provincial- y actores prestan servicios al CAMs Urbano beneficiados turismo y la Noris y con las población con Holguín, iniciativas. énfasis en los Instituciones 4.2. x.3 jóvenes beneficiadas y Importación de otros los medios y 4.2.3 Ampliar Grupo de 37.000,00 recursos. infraestructura coordinación 4.2. x.4 material y provincial- Distribución de tecnológica para CAMs Urbano los recursos en las producciones Noris y correspondenci manuales y Holguín, a con los artesanía. Instituciones niveles de beneficiadas y actividad que otros desarrollarán 4.2.4. Fortalecido Grupo de 87.000,00 los el sistema de coordinación beneficiarios. gestión de los provincial- recursos culturales CAMs Urbano y de servicios de la Noris y ciudad de Holguín Holguín, para Instituciones
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comercialización beneficiadas y del destino otros turístico Holguín.
4.2.5 Fortalecida la Grupo de 29.300,00 temática culinaria coordinación de Cuba en el provincial- Municipio Holguín CAMs Urbano Noris y Holguín, Instituciones beneficiadas y otros 4.2.6. Fortalecer la Grupo de 287.000,00 producción de coordinación alimentos y la provincial- agricultura con CAM de destino a la Holguín, población y el Instituciones turismo beneficiadas y otros 4.3. 4.3 Identificar, 4.3.1 Definición y 4.3. x.1 Grupo de 6.400,00 Implementadas apoyar y dar su respetiva Evaluación a coordinación iniciativas seguimiento al aprobación en el nivel de provincial- innovadoras, desarrollo de marco del Grupo Consejo de la CAMs Urbano creativas y iniciativas claves de trabajo Administración Noris y proyectos para el municipal y Municipal la Holguín, emprendedores desarrollo provincial pertinencia de Instituciones en el municipio económico local las iniciativas beneficiadas y
36 de Urbano Noris del Municipio de propuestas. otros Urbano Noris 4.3. x.2 Elaboración de 4.3.2 Potenciación procedimientos Grupo de 12.300,00 de unidades para el control coordinación productivas de los recursos provincial- docentes, para el y resultados de CAMs Urbano fortalecimiento del los organismos Noris y proceso educativo y actores Holguín, de los jóvenes en beneficiados Instituciones carreras con las beneficiadas y agropecuarias iniciativas. otros 4.3.3 Estudios y 4.3. x.3 Grupo de 8.500,00 diagnóstico de las Importación de coordinación cadenas los medios y provincial- productivas recursos. CAMs Urbano identificadas 4.3. x.4 Noris y Distribución de Holguín, los recursos en Instituciones correspondenci beneficiadas, a con los INIE, PNUD 4.3.4 Adquisición niveles de Grupo de 72.300,00 de tecnología y actividad que coordinación equipamiento desarrollarán provincial- apropiadas para la los CAMs Urbano agregación de beneficiarios. Noris y valor a las Holguín, producciones de Instituciones alimentos y los beneficiadas y servicios. otros
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4.3.5 Apoyo a las Grupo de 12.500,00 iniciativas en coordinación cadena provincial- identificadas y su CAMs Urbano respetiva Noris y implementación Holguín, Instituciones beneficiadas y otros Indicadores TOT PRODUCTO 4 752.200,00 1. a Experiencias que se articulen en función de la producción de alimentos y la prestación de servicios en el municipio urbano Noris. (LB 0/ LM 5) 1. b. Experiencias que se articulen en función de la producción de alimentos y la prestación de servicios en el municipio Holguín. (LB 0/ LM 6) 2. Porcentaje de los empleos de las nuevas iniciativas productivas ejecutadas, que son ocupados por mujeres y por jóvenes. (LB 0/LM 30% mujeres y 20% jóvenes) 3. Número de personas que se capacitan en temáticas vinculadas al desarrollo local y su gestión estratégica. (LB-0 / LM150) 4. Investigaciones en la Especialidad de Desarrollo Local, a partir de los temas de interés del Programa PADIT en el territorio. (LB 0/LM 5) 5. Materiales Pedagógicos para funcionarios, especialistas y emprendedores del desarrollo local. (LB 0/ LM 8)
Efecto PADIT: 3. Incorporados en políticas nacionales los instrumentos de concertación inter territoriales, multi actorales y multi nivel para la gestión del desarrollo local producidos en el programa. Producto 5: Las 5.1 Mejorados 5.1 Identificar, 5.1.1 Articulación 5.1.1.1 Grupo Equipos 24.300,00 Administraciones los servicios apoyar y dar innovadora de Identificación Coordinación informáticos, y actores locales sociales seguimiento al actores y de los servicios Provincial y Insumos gestionan orientados desarrollo de territorios para sociales. municipales informáticos
38 articuladamente disminuir iniciativas claves mejorar servicios 5.1.1.2 Análisis Materiales de servicios sociales vulnerabilidades para el sociales y diseño de las oficina que responden a sociales y desarrollo social priorizados. iniciativas Insumos para un enfoque de favorecer local locales de acciones de género y a dinámicas servicios campo, necesidades poblacionales sociales de viáticos diferenciadas de con énfasis en manera los territorios. mujeres y participativa. jóvenes. . 5.1.1.3 Implementació n de las iniciativas 5.1.1.4 Monitoreo, seguimiento y evaluaciones de las iniciativas. Indicadores TOT PRODUCTO 5 24.300,00 1. Número de nuevos servicios sociales que son generados. (LB 0/LM 1) 2. Cantidad de servicios sociales en la provincia que resultan mejorados mediante la articulación de actores, territorios y niveles. (LB 0/LM 6/ De ellos interterritorial LB 0/LM 1; y interastral LB: 0/ LM 1) 3. Porcentaje de mujeres y de jóvenes de la población de los municipios que son beneficiarios de los nuevos servicios sociales ejecutados. (LB 0/LM 33% mujeres y 15% jóvenes) Producto 6: 6.1. Generados 6.1 Crear y 6.1.1 6.1. x.1. Grupo Equipos 3.400,00 Difundidas mecanismos de fortalecer las Conformación de Importación y Coordinación informáticos, experiencias e evaluación de capacidades del un grupo de adquisición de Provincial y Insumos instrumentos para impacto y grupo provincial monitoreo y los medios, municipales, informáticos la gestión del monitoreo a las de seguimiento y seguimiento a herramientas e CEDES, Materiales de desarrollo estrategias de evaluación para nivel provincial insumos para el Universidad y oficina
39 territorial basados desarrollo local el desarrollo 6.1.2. Planificar y desarrollo de otros Insumos para 8.945,00 en la articulación instrumentos de ejecutar reuniones las acciones de acciones de multi-actoral, monitoreo para de concertación evaluación y campo, multinivel e el seguimiento interterritorial, monitoreo. viáticos interterritorial. del DL en la sobre la base de las 6.1. x.2. provincia lógicas de Elaboración de intervención planes de PADIT trabajo para la 6.1.3 Construcción realización de 3.400,00 de instrumentos de las acciones de monitoreo y monitoreo y seguimiento a evaluación de nivel provincial y acuerdo a los municipales ritmos de los 6.1.4 Recolección actores 9.600,00 de información y participantes y análisis de los los datos que serán beneficiarios. objeto de monitoreo y auditoria 6.1.5 Desarrollar 4.300,00 mediciones anuales al cumplimiento de los objetivos de la implementación de la Plataforma en los dos municipio
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6.1.6 Elaboración 3.200,00 de informes de avances con el registro de los cambios que ocurren durante la implementación de la plataforma contentivos de recomendaciones para reorientar el trabajo. 6.2 6.2 Realizar 6.2.1. Convocar y 8.600,00 Acompañamiento acciones de desarrollar foros a la gestión de la compilación de de debate a nivel información y buenas prácticas provincial de difusión de las para la gestión devolución de experiencias del desarrollo PADIT local 6.2.2 Realizar 8.700,00 talleres provinciales de generalización de experiencias PADIT con decisores de los doce municipios restantes de la Provincia
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6.2.3 Publicar 3.705,00 materiales divulgativos especializados sobre procesos de DL en PADIT 6.2.4 Diseño e 4.300,00 implementación de un Centro de orientación para la gestión del desarrollo local tanto a actores estatales como al sector cuentapropista o cooperativo (GRUPO DE DESARROLLO MEP) TOT PRODUCTO 6 58.150,00 Costos Directos 28.560,00 Indicadores 1. Numero de materiales divulgativos especializados sobre procesos de DL en PADIT difundidos. (LB 0/ LM 8) 2. Número de personas que se capacitan en temáticas de monitoreo y evaluación. (LB-0 / LM50) 3. Número de mediciones de los indicadores desarrolladas (LB 0/LM 5) Costos Generales de Gestión 78.444,80
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Total 1.059.004,80
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