La Integración Económica Entre Venezuela Y Colombia: Balance Y Perspectivas / 48-62 48
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ALEJANDRO GUTIÉRREZ / LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA ENTRE VENEZUELA Y COLOMBIA: BALANCE Y PERSPECTIVAS / 48-62 48 La Integración Económica entre Venezuela y Colombia: Balance y Perspectivas Alejandro Gutiérrez * Este artículo tiene dos objetivos fundamentales: a) hacer un balance, en materia comercial, de los logros y dificulta- des que ha tenido el proceso de integración económica bilateral; b) introducir una discusión sobre las perspectivas y desafíos que enfrentan las relaciones económicas entre ambos países, en un contexto marcado por el avance de la globalización, las posibilidades del inicio de un acuerdo de libre comercio entre la Comunidad Andina (CAN) y el MERCOSUR y la inserción de los países miembros de la CAN en el Tratado de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Palabras clave: integración económica, comercio bilateral, Colombia, Venezuela, Comunidad Andina, acuerdos comerciales. Economic integration between Venezuela and Colombia: balance and perspectives Abstract: This article has two main objectives: a) to make a balance of achievements and difficulties that the economic integration process between Venezuela and Colombia has had since 1992, when a free trade zone was implemented; and b ) to introduce a discussion about the perspectives and challenges that both countries have, within an environment marked by globalisation, the beginning of a free trade agreement between the Andean Community and MERCOSUR and the negotiations to create the Americas' Free Trade Agreement (ALCA). Key words: economic integration, bilateral trade, Venezuela, Colombia, trade agreements, Andean Community. Introducción para más de 90 por ciento del universo arancelario (Francés y Palacios, 1996). En realidad ambos paí- ses habían decidido intensificar el proceso de libe- ración comercial, en el marco de profundas refor- A comienzos de 1992, ante las mas económicas fuertemente orientadas hacia el dificultades expuestas por el res- mercado. Esto facilitó el fortalecimiento de la inte- to de los socios del Grupo gración económica bilateral bajo la orientación del Andino para iniciar la zona de libre comercio, pre- denominado regionalismo abierto, lo cual signifi- viamente acordada en La Paz en 1990 y ratificada caba que ambos países debían eliminar las barreras en el Acta de Barahona (diciembre de 1991), Vene- aplicadas al comercio de la mayoría de los bienes y zuela y Colombia decidieron liberar el comercio servicios entre los países miembros de los bloques bilateral. En la práctica se conformó una imperfecta de integración, mientras que también se ejecutaba unión aduanera al adoptar un arancel externo co- una mayor liberación del comercio con terceros paí- mún de cuatro tramos (5, 10, 15 y 20 por ciento) ses (no miembros de los acuerdos) y se facilitaba la Aldea Mundo, Año 6 No. 11 ALEJANDRO GUTIÉRREZ / LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA ENTRE VENEZUELA Y COLOMBIA: BALANCE Y PERSPECTIVAS / 48-62 49 entrada de otros a los esquemas de 2. Logros y dificultades de la in- andino en general y con Colombia integración (CEPAL, 1994). tegración económica bilateral: los en particular, durante la llamada dé- A pesar de que durante la déca- logros en la década de los noven- cada perdida para el desarrollo de da de los noventa el comercio bila- ta: América Latina. En los años 1990 y teral creció sustancialmente, desde 1991, producto de las reformas de la 1999 ha dado señales de debilita- 2.1 El crecimiento del comercio bilateral: política comercial se observó un in- miento, lo cual se explica por facto- Durante la década de los ochen- cremento tanto de XCOL como de res de orden político y económico. ta disminuyeron los flujos de comer- MCOL ( ver gráfico 1), sin embargo, En ese contexto, este trabajo tiene cio intrarregional en América Lati- no fue sino hasta 1992, cuando se dos objetivos fundamentales: a) pre- na y en el área de la CAN. El inter- inició la zona de libre comercio, que sentar un balance de los logros y cambio entre Colombia y Venezue- los intercambios bilaterales crece- dificultades que ha tenido el proce- la no fue la excepción (1). Para 1989, rán hasta alcanzar montos sin prece- so de integración económica bilate- las exportaciones de Colombia a dentes. ral en materia comercial y b) intro- Venezuela se habían reducido a US$ La etapa que cubre desde 1992 ducir una discusión sobre las pers- 101 millones, y las de Venezuela a hasta el presente, se considera como pectivas y desafíos que enfrentan las Colombia a US$ 271 millones. Ese de franco crecimiento del intercam- relaciones económicas entre ambos año había coincidido con el inicio bio comercial entre los dos países. países, en un contexto marcado por del programa de reformas económi- Esto se explica fundamentalmente el avance de la globalización, las cas en Venezuela, con la devalua- por la disminución de las trabas al posibilidades del inicio de un acuer- ción real del tipo de cambio y una comercio recíproco en el contexto do de libre comercio entre la Comu- profunda recesión, lo que facilitó un de la reforma de la política comer- nidad Andina (CAN) y el incremento de las exportaciones cial que instrumentaron ambos paí- MERCOSUR y la inserción de los hacia Colombia (XCOL). En sínte- ses y que facilitó la liberación del países miembros de la CAN en el sis, aunque la balanza comercial se comercio bilateral a partir de 1992. Acuerdo de Libre Comercio de las tornó favorable para Venezuela du- Las tasas de crecimiento económi- Américas (ALCA). rante la mayor parte de la década de co obtenidas por ambos países, so- los ochenta, durante el último año bre todo Colombia entre 1992 y (1989), el comercio bilateral se ha- 1998 también contribuyeron al di- bía reducido a apenas a US$ 372 namismo del intercambio bilate- millones. Esta cifra reflejaba, por sí ral.(2) Los resultados obtenidos des- sola, el retroceso que se había pro- de 1992 han sido altamente positi- ducido en el comercio intrarregional vos. El comercio bilateral que ape- CGUADRORÁFICO NºNº II1 EVOLUCIÓN DEL COMERCIO BILATERAL VENEZUELA-COLOMBIA (MILLONES DE US$) 2000 1500 BAL.COM. XCOL 1000 MCOL 500 0 -500 -1000 -1500 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 BAL.COM. 290 110 -31 -99 11 170 185 -124 -97 214 644 487 475 352 285 -124 -442 -984 XCOL 387 239 119 121 168 271 389 306 498 910 1181 1422 1255 1341 1429 789 853 743 MCOL 97 129 150 220 157 101 204 430 595 696 537 935 780 989 1144 913 1295 1727 XCOL= Exportaciones a Colombia / MCOL= Importaciones desde Colombia / BAL.COM = XCOL-MCOL Fuentes : Villamizar (1997) con base en datos del banco de la República de Colombia (años 1984-1987); OCEI; Comunidad Andina (www.comunidadandina.org); cálculos propios. Aldea Mundo, Año 6 No. 11 ALEJANDRO GUTIÉRREZ / LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA ENTRE VENEZUELA Y COLOMBIA: BALANCE Y PERSPECTIVAS / 48-62 50 CUADRO Nº III de la zona de libre comercio (pro- medio 1997-1998) en comparación VENEZUELA: ALGUNOS DATOS DE SU COMERCIO con los montos que tenían antes de EXTERIOR Y BILATERAL (MILLONES DE US$) liberarse el intercambio bilateral (promedio 1990-1991). Véase tam- Años (*) XNP MT XCOL MCOL MER XCOL+MCOL bién en el cuadro II que las MER 1984-1985 1369 7556 313 113 7243 426 crecen a una tasa media anual supe- rior durante el lapso en que ha esta- 1990-1991 3191 8524 348 236 8176 584 do en vigencia la zona de libre co- 1997-1998 5422 14392 1385 844 13007 2229 mercio. Por lo tanto pudiera asomar- 1999-2001 4873 15329 795 1312 14017 2107 se como hipótesis la no existencia (*) se refiere a valores promedio para los dos años. de desviación neta de comercio, al XNP= exportaciones no petroleras de Venezuela XCOL = exportaciones totales a Colombia menos desde la perspectiva de Ve- MCOL = importaciones totales desde Colombia MT= importaciones totales de Venezuela. nezuela. MER= Importaciones extrarregionales para Venezuela (desde el resto del mundo) XCOL+MCOL = comercio bilateral Obsérvese también que el comer- cio bilateral (XCOL+MCOL) en el Fuentes: Banco Central de Venezuela; OCEI. Anuarios de comercio exterior (varios años); período posterior a la entrada en vi- Villamizar (1997) con base en datos del banco de la República de Colombia; cálculos gencia de la zona de libre comercio propios. (1990-1991/1997-1998 creció a la elevada tasa media anual del 21,1%, superior a la del lapso previo (1984- CUADRO Nº II 1985/1990-1991) que fue de ape- nas el 5,4% tasas indudablemente TASAS MEDIAS DE CRECIMIENTO ANUAL DE VARIABLES sorprendentes de 21,2% y 21,3% en RELACIONADAS CON EL COMERCIO BILATERAL ambos períodos analizados. El cre- ENTRE COLOMBIA Y VENEZUELA (%) cimiento del intercambio bilateral en valores absolutos y a un mayor Años (*) XNP MT XCOL MCOL MER XCOL+MCOL ritmo promedio fue un resultado atri- 1984-1985/1990-1991 15,1 2,0 1,8 13,1 2,0 5,4 buible, sin duda alguna, al marco 1990-1991/1997-1998 7,9 78 21,8 20,0 6,9 21,1 legal que creó la zona de libre co- 1997-1998/2000-2001 -3,5 2,1 -16,9 15,8 2,5 -1,9 mercio iniciada en 1992. El período posterior a 1998 ha Fuentes: Banco Central de Venezuela; OCEI. Anuarios de comercio exterior (varios años); estado afectado por el menor ritmo Villamizar (1997) con base en datos del banco de la República de Colombia; cálculos de crecimiento económico (3); la propios. fuerte apreciación del tipo de cam- bio real de Venezuela frente al de nas rondaba como promedio los US 7,9% como promedio anual. Colombia, lo cual incidió fuerte- $ 584 millones en 1990-1991 se ele- Igualmente, las importaciones mente en la disminución de XCOL; vó hasta US $ 2.229 millones pro- desde Colombia (MCOL) aumenta- el resurgimiento de prácticas restric- medio en 1997-1998.