Análisis Comparativo Entre Canal Sur 2 Y La RTP2 De Portugal Desde La Perspectiva De La Calidad En Televisión

ARTÍCULOS

Estudios sobre el Mensaje Periodístico ISSN-e: 1988-2696

http://dx.doi.org/10.5209/esmp.67580

Análisis comparativo entre Canal Sur 2 y la RTP2 de Portugal desde la perspectiva de la calidad en televisión

Gabriela Borges1; Nuria Sánchez-Gey2 y Bruno Mendes3

Recibido: 5 de febrero de 2020 / Aceptado: 8 de abril de 2020

Resumen. En este artículo se establece una comparación entre la programación de dos segundos canales públicos de televisión; Canal Sur 2 y la RTP2, que es la segunda cadena de la Televisão Pública Portuguesa. Con este análisis se pretende demostrar que hay paralelismo entre los contenidos que se emiten en los segundos canales públicos de televisión y que esta analogía señala que en ambos casos los contenidos con más calidad quedan relegados a los segundos canales. El objetivo de esta investigación es dar a conocer esta situación y conseguir que los organismos competentes recuperen para el primer canal los formatos que dan valor a la televisión pública. Palabras clave. RTVA; Canal Sur 2; RTP2; televisión pública; medios de comunicación; televisión de calidad.

[en] Comparative analysis between Canal Sur 2 and the RTP2 of Portugal from the perpective of televisión quality

Abstract. This article establishes a comparison between the programming of two second public television channels; Canal Sur 2 and the RTP2, which is the second channel of the Portuguese Public Television. With this analysis we intend to demonstrate that there is parallelism between the contents that are broadcast on the second public television channels and that this analogy demonstrates that in both cases the contents with more quality are relegated to the second channels. The objective of this investigation is to make this situation known and to ensure that the competent organizations recover for the first channel the formats that give value to the public television. Keywords: RTVA; Canal Sur 2; RTP2; public televisión; media; quality televisión.

Sumario: 1. Introducción. 1.1. Concepto de calidad televisiva. 2. Objetivos e hipótesis. 3. Estado de la cuestión. 4. Metodología. 5. Desarrollo de la investigación. 6. Resultados 7. Conclusiones y discusión. 8.Referencias bibliográficas

Cómo citar: Borges, Gabriela; Sánchez-Gey, Nuria y Mendes, Bruno (2020): “ Análisis comparativo entre Canal Sur 2 y la RTP2 de

Portugal desde la perspectiva de la calidad en televisión”. Estudios sobre el Mensaje Periodístico 26 (3), 891-901.45

1. Introducción El director general del ente público, Pablo Carras- co, explicó en el Parlamento autónomo que la situación El 1 de octubre de 2012 Canal Sur 2, el segundo es insostenible y que el déficit a 31 de julio era ya de 34 canal de Canal Sur Televisión, la televisión pública millones de euros. “Esta decisión se ha tomado por un autonómica de Andalucía, eliminó su programación motivo muy simple: no podemos costear la producción y se convirtió en un canal que emite la misma pro- de dos señales diferentes”, aseveró Carrasco.” El País, gramación que el primer canal, en simultáneo, con la (4/9/20125) diferencia de que emite subtítulos, traduce en lengua de signos y su programación está audiodescrita. La Desde que se conoció la noticia del cierre surgie- supresión de este canal fue una decisión tomada por ron dudas sobre qué programación pasaría al primer el que era director general de la RTVA4, Pablo Ca- canal y cuál desaparecería. También se debatió sobre rrasco, argumentando motivos económicos: qué criterios se seguirían para dejar unos contenidos

1 Universidade Federal de Juiz de Fora (Brasil) E-mail: [email protected] 2 Universidad de Sevilla (España) E-mail: [email protected] 3 Universidad del Algarve (Portugal) E-mail: [email protected] 4 RTVA son las siglas de la Agencia Pública Empresarial de la Radio y Televisión de Andalucía. Se trata de un ente público de comunicaciones de carácter autonómico de Andalucía del que forma parte entre otros Canal Sur Televisión y Canal Sur 2. 5 Redacción (2012). La RTVA cierra la programación de Canal Sur 2 por falta de dinero. El País. Consultado el 12 de diciembre de 2019 en: https:// bit.ly/380qdX7

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y no otros y fueron muchos los que adelantaban que los canales públicos se enfrentan a tres desafíos: los se iban a perder contenidos necesarios en una tele- aspectos políticos, financieros y de contenidos. Aun- visión pública. Ocho años después muchos siguen que los tres se pueden encontrar en los canales de manteniendo que el fin de la programación de Canal televisión objeto de estudio, en la investigación reali- Sur 2 hizo que se perdieran contenidos que impri- zada el último, es decir, la importancia de los conte- mían calidad a la televisión pública andaluza. Aquí nidos emitidos, será fundamental para determinar la aparece la necesidad de entrar en un tema amplia- comparativa fijada en relación a la calidad televisiva, mente estudiado; el concepto de calidad televisiva. ¿qué contenidos se siguen emitiendo y cuáles han Esta investigación es pertinente en un momento en desaparecido? ¿Se mantienen los de más calidad se- el que se produce un cambio de gobierno en la Junta gún los parámetros marcados?: “Los canales públicos de Andalucía, después de más de 40 años gobernando españoles han mantenido un carácter “generalista”, el PSOE en Andalucía, y en el que se ha llevado a con una programación popular que necesariamente cabo una modificación del organigrama de la RTVA. se parece a la oferta de los canales privados”. Aquí Una etapa en la que es necesario reflexionar sobre es necesario señalar que, siguiendo las afirmaciones qué contenidos han recibido los andaluces a través de de Artero, Herrero y Sánchez-Tabernero, si los con- la televisión andaluza, qué programas se han perdido tenidos que desaparecen son aquellos que diferencian con el cierre del segundo canal y ver qué habría que a las televisiones generalistas de las públicas (y que recuperar en una nueva etapa. Un estudio fundamen- predominan en los segundos canales), bajará por tan- tal cuando se pone en duda el mantenimiento de la to la calidad de estas últimas y la valoración de los televisión pública, cuando se ha visto mermada su espectadores respecto a estas y por tanto también su audiencia, cuando entre las nuevas generaciones ha audiencia. bajado el interés por la televisión tradicional y sobre Gutiérrez Gea (2000:152) establece seis perspec- todo por la autonómica. Se hace necesario un plan- tivas diferenciadas para analizar el concepto de cali- teamiento de qué se espera de la televisión pública y dad televisiva: es interesante hacerlo mirando a otros países vecinos, en este caso concreto, a Portugal. La producción televisiva puede ser considerada un programa con calidad si cumple las siguientes condi- 1.1. Debate sobre el concepto de calidad en tele- ciones: 1) Si su propósito es servir las demandas bási- visión cas del público de información, entretenimiento y ocio; 2) Si respeta la pluralidad de las creencias, opiniones, La calidad televisiva ha sido una constante en los es- tradiciones étnicas, etc.; 3) Si estimula positivamente tudios de comunicación desde los orígenes del medio la imaginación de los espectadores; 4) Si respeta la por su repercusión social. No se puede establecer una legalidad de la cultura nacional; 5) Si fomenta el co- consideración unívoca, aunque diferentes autores han nocimiento e intercambio de las diferentes tradiciones determinado distintas perspectivas de análisis. Por culturales; 6) Si presenta trabajos de arte (novelas, dra- ello, antes de desarrollar dicho término en relación mas, operas, etc.) de reconocida calidad. a este estudio hay que elegir una definición o defini- ciones que sirvan de partida para este trabajo. Ante Unos ítems que son reveladores si tenemos en esta dificultad de delimitación partiremos de conside- cuenta que los dos canales estudiados son públicos raciones previas de diversos autores cercanas a este por lo que el concepto de calidad cobra otro signifi- estudio. cado. No obstante, aunque constantemente las televi- Sánchez Tabernero (2008:36 y ss) determina ele- siones públicas hablan de calidad hasta ahora no han mentos para medir la calidad desde tres perspectivas: explicitado los parámetros de calidad que tienen en subjetiva; adecuación a lo que pide el público, a sus cuenta. Lasagni y Richeri (2006) señalan dos excep- demandas; objetiva, que cumple estándares profesio- ciones la British Broadcasting Corporation (BBC) nales referidos a cuestiones éticas, técnicas y estéti- y la Nippon Hoso Kyokay (NHK). En el caso de la cas; y de personalidad, que construye marcas cohe- BBC la calidad tiene que: -Ofrecer cobertura infor- rentes y diferenciadas vinculadas a valores que atraen mativa completa con profundidad e imparcialidad al público. Habiendo señalado como causa esgrimida para sostener un debate leal e informado. -Favorecer para la eliminación de uno de los canales analizados y estimular el desarrollo y la manifestación de la cul- -Canal Sur 2- el motivo económico, la bajada de los tura y del entretenimiento británicos. -Garantizar una recursos destinados, llevaría implícito según Sánchez oferta de programas y servicios que creen oportuni- Tabernero (2008:38) la disminución de la calidad: dades para la educación. -Estimular la comunicación “La calidad implica invertir recursos: el producto de la cultura y de las ideas entre el Reino Unido y el final mejora al ampliar la plantilla, al contratar per- exterior. Medidas que van a ser tenidas en cuenta en sonas de gran talento –que normalmente cobran suel- esta investigación. dos elevados-, al adquirir los derechos de emisión de Con todo lo expuesto queda demostrado que el in- acontecimientos populares.” terés por determinar la calidad en televisión ha sido Por su parte, Artero, Herrero y Sánchez-Taberne- una constante en los estudios de comunicación, pero ro (2010:54) determinan que, en relación a la calidad, sobre todo ha cobrado un interés especial en relación

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a los entes públicos. Esto es debido a la relación di- norma básica para evaluar la calidad de la televisión recta que se suele establecer entre la calidad y la exis- puede encontrarse en las funciones que se pide que tencia de los canales públicos o entre dicha calidad y cumpla la televisión como servicio público.” la función social que prestan. Los canales estudiados, Tanto las autoridades responsables como los in- Canal Sur 2 y RTP2 de Portugal no son una excep- vestigadores y organismos reguladores introducen ción. el concepto de calidad cada vez que hay un cambio A pesar del interés académico desde los orígenes importante en el audiovisual. Así lo comprobamos en de la televisión, el aumento de esta preocupación es Marzal, López-Rabadán e Izquierdo (2017:37): relativamente reciente. Según la investigación de Pujadas (2011:76) el debate de la calidad televisi- El marco de evaluación elaborado por esos inves- va aparece ligado a la crisis del servicio público en tigadores distingue tres niveles en los que se puede Europa que ha hecho que las cadenas públicas y las aplicar la evaluación de la calidad, y cuatro “niveles empresas audiovisuales se resguarden en parámetros sociales”, o perspectivas, desde las que se puede ob- de calidad. No obstante, es difícil establecer una de- servar la acción de los medios. Los tres niveles son el finición exacta de calidad en televisión, ya que son del sistema mediático global, el del canal y el de la muchos los parámetros que confluyen. Por tanto, más programación (que define el contenido o servicio por que definir qué es calidad en televisión deberemos examinar). Los cuatro “niveles sociales” son los del analizar dicha calidad desde distintas propuestas. El Estado, la sociedad, la audiencia y los profesionales autor mantiene que: (los comunicadores).

La definición y evaluación de la calidad en televi- Teniendo en cuenta estos tres niveles, la actual sión ha dejado de medirse en función del cumplimiento investigación se enmarca en la parcela de la progra- de esos objetivos (cohesión nacional, cimentación so- mación, es decir, en qué contenidos se incluyen en cial, educación no reglada, representación social, etc.) las parrillas de programación para introducir calidad. para ser equiparada bien a la propia noción de servicio Desde este prisma tendremos en cuenta la progra- público. mación de los canales estudiados para determinar el cumplimiento o no de la calidad televisiva. No obstante, aunque dicho supuesto pueda consi- No podemos pasar por alto asimismo que la cali- derarse superado, es decir la calidad como elemento dad en televisión, en relación al interés público o la de cohesión, educación y representación social, es una función social, cada vez más está quedando restrin- de las más cercanas a la defendida por la RTVA, y por gida a unas materias y contenidos muy específicos, tanto por Canal Sur 2. Es más, en la Ley 18/2007, de y así lo denuncian los estudiosos de la materia. Ya lo 17 de diciembre, de la radio y televisión de titularidad hacía McQuail (1998:397): autonómica gestionada por la Agencia Pública Empre- sarial de la Radio y Televisión de Andalucía (RTVA), También se asigna especial protección a algunas se mencione tres veces la palabra calidad; “siendo otras categorías de contenido en nombre del “interés garante de la calidad e idoneidad de todo contenido”, público”, en especial a las relacionadas con las artes, “garantizando el acceso a la información, cultura, edu- las artesanías y las costumbres de la nación o las re- cación y entretenimiento de calidad”, y “establecerán giones que la integran y a lo que se considera general- mecanismos para el control de calidad y de los conte- mente parte valiosa de la “herencia cultural” humana, nidos,” por lo que se hace necesario el establecimiento concebida de manera más amplia. Con frecuencia se de una definición concreta. presta particular atención a las necesidades específicas Por tanto, este trabajo se basará en el concepto de de los niños y de los diversos grupos minoritarios. calidad ligado al servicio público. Algo especificado por Pujadas (2011:58) ya que mantiene que la noción De este concepto de calidad parte el de Borges de servicio público es el envoltorio natural que ampa- (2014) que señala la relación entre calidad e índice ra la creación y desarrollo de la televisión en Europa: de audiencia, equilibrio, tipo de profesionales que realizan la programación… Asimismo, el equilibrio A veces se utilizan como sinónimos y otras veces se entre programación interna y externa, la defensa de utilizan como definición el uno de la otra y la otra del la identidad y del acceso a grupos minoritarios y la uno, el servicio público es aquel que ofrece una televi- protección de la cultura nacional. sión de calidad o a la inversa, la calidad en televisión Todos los parámetros señalados son la base para es aquella que responde a los objetivos del servicio pú- determinar el concepto calidad en la actual investiga- blico. (…) Así se equipara a menudo la redefinición ción como respeto la pluralidad de las creencias, opi- del servicio público y la salida de la crisis de las ins- niones, tradiciones étnicas, fomento del conocimien- tituciones públicas a la elaboración de una ‘televisión to e intercambio de las diferentes tradiciones cultu- de calidad.’” rales. La calidad equiparada bien a la propia noción de servicio público, es decir de garantía del acceso a Es la misma línea autores como Ishikawa y Mura- la información, cultura, educación y entretenimien- matsu (1991:219) que mantienen que: “el valor o la to. Por tanto, entendiendo que el servicio público es

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aquel que ofrece una televisión de calidad o a la in- el segundo canal andaluz. Entre estos la tesis doc- versa, la calidad en televisión es aquella que respon- toral titulada Análisis de los programas infantiles de de a los objetivos del servicio público, en especial a Televisión: La Banda (2003-2009) de Canal Sur Te- las relacionadas con las artes, las artesanías y las cos- levisión. La realización televisiva de programas in- tumbres de la nación o las regiones que la integran, fantiles., de Luis Ángel Martínez Crespo (2012) que con particular atención a las necesidades específicas como indica el nombre presenta un enfoque desde de los niños y de los diversos grupos minoritarios. el punto de vista de la realización no de la calidad. También encontramos algunos datos en trabajos que no son específicos de Canal Sur 2 sino de Canal Sur 2. Objetivos e hipótesis Televisión o de la RTVA que pueden servir para apor- tarnos datos, pero no de la materia concreta de este Este trabajo busca demostrar que la preferencia de trabajo. Así, RTVA: diez años con Andalucía, Castro, que los contenidos con más calidad queden relega- B., Manfredi, J. L. y Navarro, J. A. (1999) o el artícu- dos a los segundos canales de televisiones públicas lo “Canal Sur: 1989-1999. 10 años de RTVA”, Man- es una tendencia general en la televisión pública ac- fredi, A. y García-Hernández, G. (1999). Pero, donde tual. Para ello veremos como en la televisión pública más información podemos obtener sobre este canal andaluza ha sucedido, viendo que los contenidos de autonómico es en las Memorias RTVA (2012:21) rea- más calidad, -entendiendo esta como los contenidos lizadas por la propia entidad pública: que responden a los objetivos de servicio público-, estaban en el segundo canal y que muchos de ellos Canal Sur 2 Andalucía siguió fiel a su filosofía de no llegaron a trasladarse al primer canal por lo que servicio público y producción propia, planteando una se perdieron con la eliminación de su programación oferta variada basada en la pretensión de interesar a propia. A su vez comprobaremos que es lo mismo colectivos minoritarios como infancia y juventud –que que sucede en el segundo canal público portugués. fueron referentes objetivos de la cadena- así como de También en Portugal los contenidos de mayor calidad otros grupos sociales que demandaron una programa- se emiten en el segundo canal. ción especializada y de prestigio. Partimos de la hipótesis principal de que los contenidos con más calidad quedan relegados a los segun- No obstante, tendremos que tener en cuenta quién dos canales de televisión, por lo que los espectadores da los datos para valorarlos, ya que pueden ser inte- andaluces han sufrido una gran pérdida, en relación resados o sesgados. Así por ejemplo el valor de al- a la recepción de contenidos de calidad con el cierre gunas afirmaciones que pueden ser punto de partida de Canal Sur 2. Otra de las hipótesis es que añadir pero que hay que corroborar con los datos resultantes contenidos de calidad mejoraría, sino la audiencia de del análisis: “Con esta programación, Canal Sur 2 la televisión autonómica, la posibilidad de atraer nue- profundizó en los elementos que componen su esen- vos públicos. Esta mejora iría aparejada al análisis de cia de compromiso con la divulgación, la cultura, la los índices de audiencia. Podemos comprobar que la atención a segmentos de público minoritarios y una bajada de la audiencia, y por tanto del seguimiento especial dedicación a contenidos andaluces.” (Memo- de los andaluces de su televisión autonómica, ha ido rias RTVA, 2012:21) aparejada a la eliminación de la programación propia Lo mismo ocurre con otras de las fuentes utiliza- del segundo canal y de lo que este ofrecía. das. Los datos extraídos de los medios de comuni- Otra de las hipótesis es que la eliminación de deter- cación que han publicado informaciones sobre este minados contenidos por el cese de la programación del canal también puede ser parciales. No podemos olvi- segundo canal andaluz ha ido en contra de lo que esta- dar que, como bien señala el catedrático Ramón Reig blece la normativa de la RTVA y, a su vez, de la calidad (2003:93), los medios forman parte de una estructura que debe tener un medio de comunicación público. de poder superior que condiciona los contenidos que Por último, la hipótesis de que el caso de Canal difunden y llegan a los espectadores: “De hecho, es Sur 2 no es un asunto excepcional, sino que es una frecuente que entidades financieras y otras empresas tendencia que se da en otros segundos canales de te- ajenas al sector de la comunicación, como puede ser levisión pública a los que queda relegada un tipo de el caso de las compañías eléctricas, pasen a formar programación que -sin embargo- debería ser la prio- parte del accionariado de los grandes grupos de co- ritaria según los principios fundacionales de los me- municación.” dios de comunicación públicos. El segundo canal andaluz se crea el 5 de junio de 19986. “Una nueva apuesta de programación de servicio público con una clara vocación autóctona y 3. Estado de la cuestión cultural,” según Castro y Navarro (1999:74). Asimis- mo, señala el público al que se dirige y su objetivo En relación al campo de estudio de Canal Sur 2 de ofrecer un producto diferente: “La oferta no sola- existen pocos trabajos científicos específicos sobre mente ha servido para dar una programación distinta,

6 El segundo canal de la televisión pública andaluza nació con el nombre de Canal 2 Andalucía y posteriormente pasó a llamarse Canal Sur 2.

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también ha conseguido fomentar el mercado audiovi- gislatura del gobierno en 2002, el Consejo de Ministros sual andaluz con la realización de nuevos programas anunció su intención de privatizar el segundo canal de de carácter informativo y divulgativos.” RTP y mantener solo un canal público generalista. Esta Manfredi, A., y García Hernández, G. (1998:182) medida fue muy controvertida porque el segundo canal destacan como características principales que dife- es considerado por la élite cultural como el mejor canal rencian al segundo canal andaluz la programación y de la televisión portuguesa.” el público al que se dirige: “Su parrilla diaria pivo- ta sobre programación infantil de tarde; musicales; Algo similar a lo que años después ocurrió cuan- deportes y noticias, por la noche; la recuperación de do se elimina la programación distinta de Canal Sur series de calidad y programas especializados, desde 2, como veremos posteriormente. No obstante, como la Literatura, Cine o Medio Ambiente.” El concepto indica Borges (2008) varios sectores de la sociedad de servicio público y la programación que no se des- portuguesa se movilizaron contra la privatización del tina a un público generalista es subrayado también segundo canal y se consiguió que RTP2 se transfor- por Castro, Manfredi, y Navarro (1999:74). Además, mara en un “servicio alternativo abierto a la sociedad señalan la importancia de la programación infantil, civil para reforzar la diferencia, los principios uni- algo que también se repite en relación al segundo versales, la cohesión y la proximidad.” Se propuso canal portugués: “Canal 2 Andalucía tiene una clara que siguiera RTP1 como canal público generalista y filosofía de servicio públicos y ha combinado los pro- RTP2 se transformara tomando el papel de “enfati- gramas informativos y divulgativos con el entreteni- zar la defensa y la garantía de la identidad nacional miento, pero siempre apostando por aquellos conte- y la complementariedad de los principios básicos del nidos que no suelen ser de consumo generalizado en servicio público (educación, información y entreteni- televisión.” miento) en todos los géneros de programación, pro- En relación a la revisión teórica de la situación de moviendo así la diversidad. e innovación.” (Borges, la segunda cadena de la Televisão Pública Portuguesa 2014:42) encontramos que según Borges (2014:41) la reconfi- Finalmente, no se tuvo en cuenta esta propuesta y guración del mercado audiovisual y a su vez el debate se decidió: “La concesión especial tiene como objeto sobre el papel de la radiodifusión portuguesa como un servicio de programa centrado en contenido edu- servicio público tuvo lugar con la apertura del mer- cativo, cultural, infantil y social.” (Borges, 2014: 47) cado y la concesión de licencias a canales privados en Todo esto hace que se establezca que se cree un la década de 1990. Algo que también sucedió cuando paralelismo entre los dos segundos canales públicos se crea Canal Sur Televisión ya que en 1989 se crea la de Andalucía y Portugal. La segunda cadena de la primera televisión pública y a partir de 1990 se pro- Televisão Pública Portuguesa toma un papel muy si- duce en España la llegada de las televisiones priva- milar al que tiene Canal Sur 2 en 2012, el momento das, Telecinco y Antena 3 Televisión. En Portugal, en de la eliminación de su programación propia. Así lo ese momento, el gobierno y la sociedad civil entabla- recoge Borges (2014:48): ron diálogos para regular el servicio de radiodifusión y, en particular, el servicio público: Su misión, tal como se define en el Plan -de Co municación presentado en 2003, era: Reforzar, por En 1995, el gobierno socialista creó una Comisión diferencia, los principios de universalidad, cohesión y de Reflexión sobre el Futuro de la Televisión, cuyas su- proximidad al Servicio Público de Televisión. Defien- gerencias de expertos fueron aceptadas, pero no imple- de claramente el idioma, la cultura y la historia portu- mentadas lo que llevó al empeoramiento del escenario. guesa. (…) Responda a la programación de calidad a Sin embargo, tanto el gobierno como la sociedad civil las necesidades de audiencias específicas. eran conscientes de la importancia de la regulación y la definición del papel que debía desempeñar la televisión de servicio público. 4. Metodología

Según Borges (2014:41-42) la reacción va más Este estudio pretende comparar la programación de allá del papel de la televisión como servicio público, Canal Sur 2 y la de la segunda cadena de la Televisão sino que ya se introduce la variante de calidad: Pública Portuguesa, la RTP2, desde la perspectiva de la calidad en televisión. En las preguntas planteadas durante la Conferen- Para poder llevar a cabo esta investigación es pre- cia Internacional de Televisión celebrada en ISCTE en ciso analizar la programación de Canal Sur 2, saber 1997, el Secretario de Estado Arons de Carvalho (cita- cómo eran los contenidos que emitía, qué aportaban, do en Soares, 1997: 14) enfatizó que el desafío del ser- a qué públicos iban dirigidos, etc. Este análisis se ha vicio público era poder combinar la audiencia máxima hecho con la parrilla inicial del año 2012, la de la y la calidad con el mínimo garantizando la diversidad y temporada de invierno, ya que por la duración -de la calidad de la programación, así como la independen- septiembre a junio- es la más relevante en una ca- cia de las autoridades públicas y los intereses privados. dena. Para ello se ha hecho un vaciado de contenido Con la victoria del Partido Socialdemócrata para la le- según unos ítems determinados que indican calidad

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en relación a la función social y que ahora serán es- y cultural y responsa a los intereses minoritarios de pecificados. diferentes tipos de público. e) Garantizar la cobertura Posteriormente, se ha analizado la parrilla de la de los principales acontecimientos nacionales e inter- misma temporada, pero de un año después, el año nacionales. f) Promover y divulgar la creación artísti- 2013, y en esta ocasión del primer canal andaluz – ca y el patrimonio cultural e histórico. E) Emitir pro- ya la programación propia del segundo canal había gramas que difundan la lengua y cultura portuguesas. quedado suprimida- y se ha llevado acabo el mismo Asegurara una programación de calidad, equilibrada, vaciado. diversa, plural que garantice programas destinados al Con la información extraída de este análisis se ha público joven e infantil, educativos y de entreteni- determinado qué tipo de contenidos del segundo ca- miento que contribuyan a su formación. nal se mantuvieron y cuáles se perdieron. Por tanto, Los programas que cumplan estos conceptos se qué programas de calidad se mantuvieron y cuáles consideran de mayor calidad que los que no los cum- no. plan. A raíz de esto se han creado diferentes áreas en Lo mismo se ha hecho con la programación de la las que se engloban dichos principios. Los programas segunda cadena de la Televisão Pública Portuguesa, por tanto serán clasificados según estas áreas: el área la RTP2, para saber si se cumplen los mismos pará- cultural, el área social, el área infantil-juvenil, el área metros. educativa y el área informativa-periodística. Los pro- Para realizar esta investigación se ha utilizado el gramas que cumplan estas áreas tendrán más calidad análisis del contenido y del discurso, y hemos mane- respecto a los que no se incluyan en estas. Con estos jado la metodología cuantitativa y cualitativa. parámetros, por tanto, se ha analizado las distintas Ante el vaciado de los programas hemos creado programaciones unos ítems en función de la definición de calidad que Asimismo, se ha incluido el testimonio de pro- hemos determinado –es decir la calidad entendida fesionales relacionados con estos canales como in- en relación a la función social- y también incluyen- formantes claves para analizar la posible pérdida de do los conceptos de calidad que aparecen tanto en la calidad de los contenidos que reciben los espectado- Ley 18/2007, de 17 de diciembre, de la radio y te- res andaluces a través de su televisión pública, por levisión de titularidad autonómica gestionada por la la eliminación del segundo canal. Entre ellos, Marisa Agencia Pública Empresarial de la Radio y Televi- Doctor, que fue directora del segundo canal autonó- sión de Andalucía (RTVA) como en la Ley 27/2007, mico andaluz, desde julio de 2004 hasta diciembre de 30 de julio, Lei da Televisão, Diário da Repúbli- de 2008. ca. Así por ejemplo la Ley de la RTVA incluye en Por último, para completar el estudio se ha rea- los principios inspiradores y de función pública: a) lizado un análisis del discurso de las informaciones El respeto y defensa de los principios que informan aparecidas en distintos medios de comunicación sola Constitución Española y el Estatuto de Autono- bre la desaparición de los contenidos del segundo ca- mía para Andalucía y de los derechos y libertades nal de televisión andaluz. que en ellos se reconocen y garantizan. b) El respeto al pluralismo político, social, cultural y religioso, y el fomento de los valores de igualdad y no discrimi- 5. Desarrollo de la investigación nación por razón de nacimiento, raza, sexo u orien- tación sexual, o cualquier otra circunstancia perso- Para desarrollar la primera parte de la investigación nal o social. c) La separación entre informaciones y se ha procedido al vaciado -según los parámetros cul- opiniones, la identificación de quienes sustentan es- turales, sociales, infantil-juveniles, educativa e infor- tas últimas y la libre expresión de las mismas. d) El mativa- de las parrillas de Canal Sur 2, de Canal Sur derecho al honor, a la intimidad personal y familiar Televisión y de la segunda la segunda cadena de la y a la propia imagen. e) La protección de la juventud Televisão Pública Portuguesa, la RTP2. y de la infancia. f) La promoción de la igualdad de El cien por cien de los programas que se emitían oportunidades entre hombres y mujeres. g) La ob- en Canal Sur 2 se incluye en una de éstas. De los jetividad, veracidad, imparcialidad, independencia, 37 programas analizados en un 24,3% prevalece el pluralidad y neutralidad informativas. h) La promo- área cultural, en un 40,5% el área social, en un 8,1% ción de los valores históricos, culturales, educativos la infantil-juvenil, en un 16,2% la educativa y el un y lingüísticos del pueblo andaluz en toda su riqueza 10,8% la informativa. y variedad. i) La promoción de los valores ecológi- A su vez de los programas que se emitían en Ca- cos y de la sostenibilidad medioambiental. nal Sur 2 -y en los que predominaban estas áreas- Mientras que en la Lei da Televisão, Diário da se conservaron en el primer canal solo un 40,5% de República a) Asegurar el pluralismo el rigor y la ellos, por tanto, el 59,5% de los programas considera- imparcialidad. b) Emitir programación innovadora dos de calidad se perdieron. Esto indica que se ha re- y variada que estimule la formación y la valoración ducido para los espectadores el número de programas cultural. c) Difundir una programación que cohesio- de calidad que se les ofrece, pudiendo acceder estos ne y accesible a toda la programación. d) Difundir a menos de la mitad de los contenidos de calidad que una programación que defienda la diversidad social aportaba el segundo canal público andaluz.

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Respecto a RTP2 de Portugal vemos que el mo- desempeñan la función informativa, también son mento del análisis en un 42% de los contenidos pre- garantes de informar al ciudadano (aunque se po- valecía la educación, cultura y sociedad; en un 19% dría ofrecer una oferta más plural,) provoca los va- los contenidos infantiles-juveniles; en un 19% la in- lores positivos, promueve el equilibrio territorial formación y el resto estaba distribuido en un 2% va- representando las regiones más remotas y poco re- riedades, 11% ficción y cine y un 6% deporte. presentadas en otros medios. Asimismo, estimula la Queda observado que –de los parámetros utiliza- identidad nacional portuguesa, interrelaciona a di- dos– también el cien por cien de los programas que versos sectores sociales, estimulan la participación se emitían en RTP2 se incluía en una de las áreas de- sociocultural y contribuyen a la formación de men- limitadas. talidades y el ejercicio de ciudadanía y promueve Según el área cultural todos los programas anali- la interactividad a través de llamadas de teléfono e zados incluyen cuestiones relacionadas con cultura, internet. medio ambiente, ciencias, tecnología o promoción de En términos cuantitativos de los 22 programas las artes como áreas de conocimiento. Los programas que se han analizado de la RTP2 en el 31,8% pri- analizados promueven la proyección de la identidad ma los contenidos incluidos en el área cultural, en un cultural portuguesa. Todos difunden valores posi- 18,2% los del área social, el mismo porcentaje los del tivos y promueven la reflexión y el conocimiento, área infantil-juvenil, un 13,6% los del área educativa así como la movilización de valores y formación de y un 18,1% los del área periodística. mentalidades. También presentan culturas diferen- Por tanto, la tendencia de que los contenidos de ciadas, son garantes respecto a la información de la mayor calidad –entendiendo esta como función so- independencia y el pluralismo de ideas. Asimismo, cial– quedan relegados a los segundos canales de las sirven de encuentro de diferentes sectores sociales. televisiones públicas, queda comprobado en los dos Por tanto, podemos afirmar que los programas anali- canales objeto de nuestro estudio. zados aportan calidad. Esta conclusión también es apoyada por la apor- Respecto al área social podemos concluir que los tación de los informantes claves. La exdirectora de programas analizados promueven el sentimiento de Canal Sur 2, Marisa Doctor, ratifica este dato: pertenencia y la creación de lazos sociales. A su vez enriquecen la vida social, cultural y política del pú- Sin duda, están condenados a ser relegados al “se- blico y estimulan sus intereses. Asimismo, preservan gundo puesto” porque no son rentables económica- las garantías democráticas, sociales, interrelacionan a mente… Canal Sur 2 tenía una personalidad propia distintos sectores sociales, informan sobre problemas con una programación de servicio público pero alter- de orden social o personal frente a ideas preconcebi- nativa y de calidad que caló en una audiencia muy es- das o discriminación. También estimulan la forma- pecífica: niños, y jóvenes y adultos, principalmente de ción de mentalidades y promueven la reflexión y el ámbito urbano y de nivel cultural medio. (M. Doctor, conocimiento y promueven el equilibrio territorial. comunicación electrónica, 10 de diciembre de 2019). En relación a los parámetros de calidad en el área infantil-juvenil destacan las funciones de servicio Doctor corrobora también la merma que ha su- público ya que educativamente utilizan recursos au- puesto la eliminación de su programación propia diovisuales para formar, informar, entretener y crear al preguntarle qué han perdido los ciudadanos: “La pensamiento crítico. Asimismo, informan a los niños mejor segunda cadena de televisión que han tenido y jóvenes de forma diferenciada, divulgan programas nunca y una de las mejores de España… Si haces un que sociabilizan y divulgan conocimientos técnicos y repaso de todos los programas que te he citado han científicos y promueven las artes y la cultura. También perdido mucho y todo de calidad.” presentan diversos puntos de vista, perspectivas y mo- La investigación continúa con las aportaciones dos de vida, por lo que fomentan la diversidad. del análisis del discurso de las informaciones de di- Según el área educativa los contenidos analizados versos medios de comunicación. En estos titulares cumplen las funciones de servicio público respecto ya se adelantaba que la eliminación de la progra- a los parámetros de calidad ya que difunden valores mación propia de Canal Sur 2 supondría una gran positivos asociados a la investigación científica, con- pérdida: “Canal Sur fusiona la programación de sus tribuyen a la formación de mentalidades y estimulan dos canales para evitar despidos” Diario de Sevi- el ejercicio de la ciudadanía, representan la diversi- lla (5/9/2012)7. “¿Qué dejaremos de ver en Canal dad de asuntos relacionados con las universidades. Sur 2?”. ABC (5/9/2012)8. “La Junta echa el cierre Por último, según el área informativa-periodís- a Canal Sur 2 para ahorrar 20 millones de euros.” tica cumplen funciones de servicio público ya que El Mundo (4/9/2012)9. “La RTVA cierra la progra-

7 Fuentes, A. (2012). Canal Sur fusiona la programación de sus dos canales para evitar despidos. Diario de Sevilla. Consultado el 12 de abril de 2020 en: https://bit.ly/31rQVVU 8 Redacción. (2012). ¿Qué dejaremos de ver en Canal Sur 2? ABC. Consultado el 12 de abril de 2020 en: https://bit.ly/39fmuoV 9 Europapress. (2012). La Junta echa el cierre a Canal Sur 2 para ahorrar 20 millones de euros. El Mundo. Consultado el 12 de abril de 2020 en: https://bit.ly/39154fw

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mación de Canal 2 por falta de dinero”, El País que más ha dejado de ver la televisión autonómica (4/9/2012)10. andaluza. Asimismo, Guerrero (2012) explicaba en “Muere Canal Sur 2: El buen gusto está de luto,” que este “cierre” suponía la perdida de los puestos de trabajo 6. Resultados de unas 400 personas y no sólo se perdía recursos humanos: Tras la investigación realizada podemos concluir que tanto en el segundo canal portugués como en el anda- Desde sus comienzos, en 1998, se ha caracterizado luz se aúnan programas de calidad -entendiendo esta por tener, quizá, la mejor programación de todas las como función social- por encima de los que se emiten cadenas nacionales y autonómicas de este país. Ahora primer canal público correspondiente. Los programas nos sonará extraño, pero Canal Sur 2 ha tenido una pa- en los que priman el contenido cultural, social, edu- rrilla impecable, brillante. Puro servicio público. cativo, infantil juvenil e informativo son más abun- dantes en los segundos canales. Por tanto, es en estos En relación al descenso de la audiencia a partir de donde se cumple una mayor función social y son los 2012, año en que desaparece la programación propia que poseen mayor calidad. De esta forma queda de- de Canal Sur 2, hay que tener en cuenta que la rea- mostrada la hipótesis principal de partida en la que lidad objetiva es así, aunque no se puede hacer una se asegura que los contenidos con más calidad que- relación causa efecto de la desaparición de distintos dan relegados a los segundos canales de televisión programas de calidad y la bajada generalizada de la pública. Por consiguiente, podemos afirmar que los audiencia. No se puede hacer esta asociación porque espectadores andaluces han sufrido una gran pérdida, hay más parámetros que confluyen y que pueden ha- en relación a la recepción de contenidos de calidad, ber afectado en esta bajada. Lo que sí es una reali- con el cierre de Canal Sur 2. dad es que desde 2012 hasta hoy se ha producido una Cuantitativamente hemos confirmado que de los bajada de la audiencia de la televisión pública en su 37 programas en los que prevalecía el contenido cul- formato tradicional. Así lo expone la Memoria RTVA tural, social, educativo, infantil juvenil e informativo (2013:23): que emitía Canal Sur 2, antes de la eliminación de su programación propia, sólo se mantuvieron en el En 2013 se rompió la tendencia al alza del consumo primer canal quince. Comprobamos que de los 37 de televisión que se venía registrando año tras año. De programas analizados: En un 24,3% prevalece el área nuevo, la Comunidad Andaluza fue la mayor consumi- cultural, en un 40,5% el área social, en un 8,1% la in- dora de este medio, aun registrando un descenso del fantil-juvenil, en un 16,2% la educativa y el un 10,8% 1,9%, con un promedio diario de 4 horas y 20 minutos, la informativa. Por tanto, el 59,5% de los programas 16 minutos más que la media española y 5 más que que imprimían calidad, entendida como programas Aragón que es la segunda región que más televisión que aportan a la función social por su carácter cultu- consumió.” ral, social, educativo, infantil-juvenil o informativo, fueron eliminados. Solo un 40,5% de los programas También hay que señalar que con la eliminación pasaron al primer canal y se mantuvieron para los an- de la programación propia de Canal Sur 2, la progra- daluces. mación infantil juvenil desciende, y a su vez pode- En Portugal la programación del segundo canal mos ver que el mayor descenso de consumo que se ha está formada por un 31,8% de contenidos en los que producido en la televisión pública andaluza ha sido destaca el área cultural, un 18,2% en el área social, en el grupo formado por los menores. el mismo porcentaje en el área infantil-juvenil, un Esta es la situación en la que se encuentra la te- 13,6% en el área educativa y un 18,1% en el área levisión andaluza en el año 2012-2013 periodo de periodística. estudio de este trabajo. Pero los datos desde ese Cualitativamente hay que señalar que los expertos momento no han hecho más que descender. Según aseguran que con la eliminación de la programación datos de la última Memoria de la RTVA, Canal Sur propia de Canal Sur 2 se perdieron programas de Televisión alcanzó una cuota de mercado en 2018 “mucha calidad” y de “servicio público.” del 8,8% mientras que Mediaset acaparó el 29,5% Otra de las hipótesis es que la bajada de la audien- con sus 7 canales, el 27,0% de Atresmedia con 6 y cia, y por tanto del seguimiento de los andaluces de al 15,3% de RTVE con 5 canales. Por tanto, Canal su televisión autonómica, ha ido aparejada a la eli- Sur Televisión es la cuarta cadena más vista por los minación del segundo canal y de lo que este ofrecía. andaluces. Estos datos demuestran que la audiencia Es difícil detallar qué parte ha tenido relación con la de Canal Sur Televisión ha bajado desde el cierre desaparición de la programación del segundo canal y del segundo canal y además el público potencial cuál no. Lo que es una evidencia es que desde 2012, de Canal Sur 2 Andalucía, el público joven, es el fecha en la que se eliminó la programación porpia, la

10 Redacción. (2012). La RTVA cierra la programación de Canal Sur 2 por falta de dinero. El País. Consultado el 12 de abril de 2020 en: https://bit. ly/380qdX7

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audiencia de la televisión ha descendido. En 2013 la Otra de las hipótesis es que la eliminación de audiencia de la televisión pública andaluza era de un determinados contenidos aparejados al cese de la 9,9% y según los últimos datos oficiales de laMemo - programación del segundo canal andaluz ha ido en ria de la RTVA 2018 el share no supera el 8,8% y se contra de lo que establece la normativa de la RTVA sitúa como cuarta opción en Andalucía. Asimismo, y, a su vez, de la calidad que debe tener un medio Doctor (2019) relaciona la calidad de Canal Sur 2 de comunicación público. Esta también ha quedado con los buenos datos de audiencia: confirmada tanto por el análisis realizado, como por los testimonios recogidos, como por lo que indica la Hay que destacar que nosotros buscábamos lo que ley que rige al ente autonómico andaluz. A esta hipó- se llama rentabilidad social. Es decir, no entramos en tesis se puede unir también esta otra: la eliminación competencia con las grandes cadenas, lo que nos inte- de determinados contenidos aparejados al cese de la resaba era la labor social que podíamos hacer más que programación del segundo canal andaluz ha ido en los índices de audiencia. Y, sin embargo, la audiencia contra de lo que establece la normativa de la RTVA nos respondió y de qué manera… Fuimos líderes entre y, a su vez, de la calidad que debe tener un medio los segundos canales de televisión de las autonómicas de comunicación público. También esta ha quedado y en algún momento rebasamos a la 2 de TVE.” contrastada. La última conclusión es la más compleja y la que La eliminación de determinados contenidos, apa- puede abrir una línea de investigación para posteriores rejados al cese de la programación del segundo canal trabajos. Se trata de demostrar si el añadir contenidos de andaluz, ha ido en contra de lo que establece la nor- calidad mejoraría, sino la audiencia de la televisión au- mativa de la RTVA y, a su vez, de la calidad que debe tonómica, la inclusión de nuevos públicos. Aunque no tener un medio de comunicación público, es otra de hayamos podido comprobar esta hipótesis si podemos las hipótesis confirmadas y también lo asegura la ex- asegurar que ha producido una bajada de la audiencia directora de este canal: entre los años 2012-2018 y por tanto del seguimiento de los andaluces de su televisión autonómica. Este des- Por supuesto, no es que sea prioritario, sino que censo se ha dado tras la eliminación de la programación es obligatorio. La Ley de la RTVA lo deja bien cla- propia del segundo canal y de lo que este ofrecía. ro. Somos una televisión de servicio público, que debe A pesar de las limitaciones de este trabajo, encon- difundir las señas de identidad de la cultura andaluza, tramos aportaciones interesantes de un campo poco realzando nuestros valores.” explorado y el descubrimiento diversos campos de estudios futuros, entre ellos destacar, el estudio sobre Por último, en relación a la hipótesis de que el caso la imagen que los andaluces tienen de su televisión de Canal Sur 2 no es un asunto excepcional, sino que autonómica. Esta parcela es fundamental para que la es una tendencia que se da en otros segundos canales televisión andaluza recupere sus cifras de audiencia de televisión pública a los que queda relegada un tipo y sobre todo para que los andaluces sientan que la de programación, que -sin embargo- debería ser la televisión pública es su televisión. Otra de las líneas prioritaria según los principios fundacionales de los de investigación futura es la posible recuperación de medios de comunicación públicos, también queda los contenidos específicos del segundo canal para el comprobada. Doctor asegura asimismo que no es una primero. “Habría que elaborar un nuevo plan estraté- excepción y en este estudio hemos comprobado que gico, introducir los cambios y avances tecnológicos y en la televisión pública portuguesa también sucede. sociales que están sacudiendo el mundo de la televi- sión,” concluye Doctor (2019). Es necesario, por tanto, estar pendiente y a la vez 7. Conclusiones y discusión aportar herramientas para que la televisión autonómi- ca no sólo continúe existiendo, sino que lo haga con Tras esta investigación tenemos que concluir que to- calidad, cumpliendo los objetivos fundacionales y das las hipótesis de partida han quedado confirmadas. los marcados por la Constitución Española y además Hemos podido contrastar que los contenidos con más aumentado su audiencia ya que la televisión pública calidad quedan relegados a los segundos canales de toma su sentido en su función social y para ello debe televisión, por lo que los espectadores andaluces han estar apoyada por los andaluces. sufrido una gran pérdida, en relación a la recepción No obstante, habría que replantearse tras esta in- de contenidos de calidad, con el cierre de Canal Sur vestigación si las televisiones públicas deben salirse 2. Relacionada con esta también la hipótesis de que de la tendencia de la búsqueda de audiencia en tér- el caso de Canal Sur 2 no es un asunto excepcional, minos cuantitativos, dado que en el escenario actual sino que es una tendencia que se da en otros segundos de monopolio Mediaset-Atresmedia quedan en clara canales de televisión pública a los que queda relega- desventaja. Quizás la salida sería apostar por una au- da un tipo de programación que -sin embargo- debe- diencia cualitativa y para acceder a ella habría que ría ser la prioritaria según los principios fundaciona- estudiar si el camino es potenciar la calidad televisi- les de los medios de comunicación públicos. Dicha va en relación a la función social de estos medios de hipótesis ha quedado confirmada. comunicación.

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Gabriela Borges. Graduado en Publicidad de la Universidad Federal de Minas Gerais (1993), Master (1997) y Doctor en Comunicación y Semiótica (2004) de la Pontificia Universidad Católica de São Paulo. Becaria postdoctoral en televisión pública de calidad en el CIAC de la Universidad del Algarve (2005-2008), donde trabajó como investigadora y profesora del Máster y Doctorado en Cultura y Artes de la Comunicación (2005- 2012) y aún colaboradora en el Doctorado en Medios Arte Digital. Actualmente realiza investigación sobre ficción audiovisual iberoamericana en el CIAC. Es profesora adjunta en la Universidad Federal de Juiz de Fora (UFJF) y profesora permanente del Programa de Postgrado en Comunicación que también coordinó (2016- 2019). Publicó los libros Calidad en la televisión pública portuguesa. El análisis de los programas del canal 2 (2014), la poética televisiva de Samuel Beckett (2009). Organizó los libros Television Studies: Dialogues Bra- sil_Portugal (2011), Television: Audiovisual Forms of Fiction and Documentary Vol I (2011), Vol II (2012) y Vol IV ( 2015) y Discursos y prácticas de calidad en televisión (2008). Es editora de la revista Lumina, experta en revistas nacionales e internacionales y ha coordinado proyectos de investigación financiados. Es experta en Televisión, Alfabetización en Medios y Servicio Público de Televisión y Cultura Digital. ORCID: https://orcid. org/0000-0002-0612-9732

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Nuria Sánchez-Gey Valenzuela es licenciada en Periodismo por la Universidad de Sevilla. Actualmente está concluyendo su tesis doctoral sobre la producción audiovisual andaluza y la televisión pública autonómi- ca de Andalucía, Canal Sur Televisión, dirigida por el catedrático Ramón Reig. Asimismo, pertenece al grupo de Investigación en Estructura, Historia y Contenidos de la Comunicación del Departamento de Periodismo II de la Facultad de Comunicación de la Universidad de Sevilla. En el plano profesional, ha trabajado como reportera en programas de televisión de la televisión nacional privada, La Sexta, de la televisión autonómica Canal Sur Televisión y ha trabajado en Informativos Telecinco, Antena 3 Noticias y en otros medios locales -tanto audiovisuales, como prensa escrita-. Ha cubierto información de Actualidad destacando las coberturas de tribunales y sucesos, entre ellos casos de trascendencia informativa a nivel nacional. A la vez, nunca se ha separado del mundo de la Universidad y la investigación por lo que ha colaborado en distintos libros y también ha realizado comunicaciones y ponencias en congresos, que le han hecho especializarse en televisión y Estruc- tura de la Información. Por último, el año pasado publicó su primer libro “Oficio de Héroe”. ORCID: https:// orcid.org/0000-0002-4891-9134

Bruno Mendes da Silva es becario postdoctoral en el proyecto “The Forking Paths: hipótesis de interactividad para el cine del futuro”, por la Universidad del Algarve (UAlg), PhD en Literatura y Cine (Literatura Com- parada) por UAlg, post Tiene una licenciatura en Administración de Artes del Instituto de Estudios Europeos de Macao (IEEM) y una licenciatura en Cine y Video de la Escuela de Arte de Oporto (ESAP). Es coordinador del Área de Ciencias de la Comunicación en la Escuela de Educación y Comunicación de la UAlg (ESEC) y Director del título de Ciencias de la Comunicación. Es Coordinador Adjunto del Centro de Investigación de Artes y Comunicación. Ha participado en once proyectos científicos (como investigador principal o miembro investigador) y es autor de varios libros, capítulos de libros y otras publicaciones científicas (más de 60). Tie- ne varias orientaciones de tesis doctorales y de maestría completadas. Es revisor de varias revistas científicas nacionales e internacionales. Miembro del equipo ganador del Premio Científico Ceratonia. Intereses de investigación: ha pasado la última década investigando las relaciones entre Comunicación, Arte y Tecnología. Actualmente es Coordinador Adjunto del Centro de Investigación de Arte y Comunicación y miembro del Consejo Científico Internacional de Artech.

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