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Insumos para la Formulación de una Política Pública de Turismo Receptivo para el
Municipio de Floridablanca, con el Aprovechamiento del Criterio de Caracterización de
Usuarios de Gobierno en Línea.
Efraín Mendoza Rodríguez
Universidad de Santander
Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanas
Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Bucaramanga
2018 Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 2
Insumos para la Formulación de una Política Pública de Turismo Receptivo para el
Municipio de Floridablanca, con el Aprovechamiento del Criterio de Caracterización de
Usuarios de Gobierno en Línea.
Efraín Mendoza Rodríguez
Código 16811018
Proyecto de grado para optar al título de
Magíster en Gestión Pública y Gobierno (MGPG)
Director:
Carlos Eduardo Torres Sánchez.
MBA
Universidad de Santander
Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanas
Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Bucaramanga
2018 Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 3
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Dedicatoria
A mis padres, hermanos por siempre creer en mí, por su ejemplo de perseverancia y por su
invaluable apoyo en todo el proceso académico de esta Maestría.
A mi esposa e hijos, por darme el impulso para empezar este ejercicio académico, por estar siempre pendiente de los avances del mismo, por mantener el optimismo para hacerme seguir
adelante y por brindar en el momento oportuno las palabras de aliento.
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Agradecimientos
Quiero darle gracias a DIOS por permitirme alcanzar un objetivo más en la vida, a todas las personas que compartieron en estos dos años de ejercicio académico sus conocimientos, ya que con su ayuda hicieron posible la finalización de ésta tesis, a mis queridos docentes que con cátedras didácticas e innovadoras lograron transmitir nuevas perspectivas sobre soluciones a problemas de orden internacional, nacional y local; a mi tutor, CARLOS EDUARDO TORRES por su valiosa asesoría, al Doctor OSCAR JAIMES por sus ideas y recomendaciones en ésta investigación.
Gracias en general a todos mis compañeros de la VII Cohorte, porque hicieron de esta Maestría toda una experiencia de vida, por el apoyo incondicional y por las enseñanzas que me dejaron.
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Contenido
Pág.
Introducción ...... 16
1. Análisis de la situación ...... 18
1.1 Localización Geográfica ...... 18
1.2 Turismo en el Mundo ...... 19
1.3 Turismo en Latinoamérica ...... 19
1.4 Turismo en Colombia ...... 20
1.5 Turismo en Santander ...... 21
1.6 Turismo en Floridablanca...... 20
2. Identificación del problema ...... 25
2.1. Hipótesis de trabajo ...... 25
2.2. Árbol de problemas ...... 26
2.3 Árbol de objetivos ...... 27
3. Justificación ...... 28
4. Temas ...... 33
5. Alcance y visión ...... 30
6. Preguntas de investigación ...... 31
7. Objetivos ...... 35
7.1. Objetivo General ...... 32 Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 7
7.2. Objetivos específicos ...... 35
8. Estado del arte ...... 33
8.1. Antecedentes a nivel mundial ...... 33
8.2. Antecedentes a nivel nacional ...... 51
8.3. Antecedentes a nivel departamental ...... 52
8.4. Influencia de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en el
sector turismo en Colombia ...... 41
8.5. Implementación de la política pública de gobierno electrónico...... 42
9. Marco Teórico ...... 43
9.1. Turismo ...... 43
9.2 Formas de turismo ...... 44
9.3. Turismo receptivo ...... 46
9.4. Guía metodológica para la caracterización de ciudadanos, usuarios y grupos de
interés ...... 51
10. Marco Legal ...... 51
10.1 Constitución Política de Colombia...... 51
10.2. Ley 300 de 1996 “Ley General de Turismo” ...... 53
10.3 Ley 1101 de 2006 ...... 54
10.4. Ley 1558 de 2012 ...... 54
10.5. Política Pública ...... 56
10.6. Políticas del sector turístico ...... 57
10.7. Conpes 3397 ...... 61
10.8. Normas Técnicas Sectoriales ...... 62 Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 8
10.9. Política de competitividad ...... 62
10.10. Competitividad sectorial del turismo ...... 64
11. Identificación de los actores formales e informales ...... 65
11.1. Cronograma estimado de la investigación ...... 68
12. Modernización e innovación institucional, gobierno en línea, TIC ...... 69
13. Marco Metodológico ...... 70
13.1. Técnicas de recolección de información y población objeto ...... 71
14. Productos Claves Por Objetivos...... 74
14.1 Normograma con diagnóstico de pertinencia de normas implementadas...... 75
14.2. Taller de planeación estratégica ...... 82
14.2.1. Resultados del taller ...... 82
14.2.1.1. Resultados del diagnóstico según Matriz DOFA ...... 86
14.2.2 Caracterización de usuarios para el uso de medios electrónicos...... 88
14.3. Alternativas de mejoramiento al desarrollo de la política pública de turismo
receptivo ...... 90
14.4. Procedimiento para radicar ante el Concejo Proyecto de Acuerdo ...... 99
14.4.1. Inventario de operadores turísticos ...... 100
14.4.2. Rutas turísticas ...... 101
15. Marco Lógico ...... 102
16. Insumos para la formulación de la política pública de turismo receptivo para el municipio de Floridablanca, con el aprovechamiento del criterio de caracterización de usuarios de gobierno en línea...... 107
16.1. Introducción ...... 107 Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 9
16.2. Fundamentación ...... 108
16.3. Problemática general ...... 112
16.4. Diagnóstico situacional ...... 113
16.5 Objetivos general y específicos ...... 115
16.5.1 Objetivo General ...... 115
16.5.2. Objetivos Específicos Estratégico ...... 115
16.6 Conformación de alianzas ...... 116
16.7 Participación ciudadana ...... 119
16.8 Desarrollo de los objetivos ...... 125
16.9 Formulación de metas, indicadores y estrategias ...... 122
16.9.1formulación ...... 127
16.10 Metodología propuesta de monitoreo y seguimiento ...... 143
16.11 Cronograma propuesto para el desarrollo de la política publica de turismo ...... 152
17. Conclusiones ...... 162
18. Recomendaciones ...... 167
Referencias Bibliográficas ...... 170
Apéndices ...... 173
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Lista de Figuras
Pág.
Figura 1. Mapa de Ubicación Geográfica...... 18
Figura 2. Imágenes de Floridablanca ...... 21
Figura 3. Árbol de problemas ...... 26
Figura 4. Árbol de objetivos ...... 27
Figura 5. Llegada de viajeros a colombia ...... 35
Figura 6. Llegada de viajeros a colombia ...... 52
Figura 7. Identificación de los actores...... 65
Figura 8. Listados de asistencia taller de planeación Mayo 26 2017. Casa de la cultura ...... 83
Figura 9. Caracterización de usuarios ...... 89
Figura 10. Rutas Turísticas ...... 101
Figura 11. Identificación de actores ...... 116
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Lista de Tablas
Pág.
Tabla 1. Producto Interno Bruto ...... 20
Tabla 2. Clasificación de los actores involucrados ...... 66
Tabla 3. Matriz ...... 67
Tabla 4. Cronograma de actividades ...... 68
Tabla 5. Productos Claves Por Objetivos ...... 74
Tabla 6. Matriz DOFA ...... 84
Tabla 7. Inventario de operadores turísticos ...... 100
Tabla 8. Matriz del Marco Lógico ...... 102
Tabla 9. Productos Clave por Objetivo ...... 120
Tabla 10. Plan de acción de seguimiento y monitoreo a la política pública de Turismo
Receptivo ...... 145
Tabla 11. Cronograma ...... 153
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Resumen
Título: Insumos para la formulación de una política pública de turismo receptivo para el municipio de Floridablanca, con el aprovechamiento del criterio de caracterización de usuarios de gobierno en línea.
Autor: Efraín Mendoza Rodríguez
Palabras Clave: Turismo receptivo; Formulación de política pública de turismo receptivo;
Caracterización de Usuarios de Gobierno en línea; Planeación participativa; indicadores de competitividad; Aprovechamiento de potencialidades turísticas de la región; Gobernanza participativa Local.
Descripción:
El presente documento pretende proponer los insumos requeridos para la formulación de una política pública de turismo receptivo para el Municipio de Floridablanca 2017, con el aprovechamiento del criterio de Caracterización de Usuarios de Gobierno en Línea, que lidera el
Ministerio de las Tecnologías de la información y las comunicaciones en la región; El procedimiento metodológico implica analizar los aspectos administrativos, operativos, de participación ciudadana para estructurar la propuesta y presentar el proyecto de acuerdo al Concejo
Municipal, abordando los elementos esenciales de la política turística desarrollada por la Localidad que pretende generar un entorno favorable para la inversión y el turismo. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 13
Por consiguiente, la política turística receptiva en las áreas urbana y rural de Floridablanca se dirige hacia un mejoramiento de alianzas de actores con indicadores de competitividad basado en el aprovechamiento de las ventajas de oportunidad y potencialidades propias de la región; Esta investigación identifica los principales insumos e instrumentos de la política turística, particularmente en lo que se refiere al servicio turístico receptivo de la segunda ciudad más importante del Área Metropolitana de Bucaramanga, articulada al fortalecimiento de gobernanza con gestión de planeación participativa de sectores institucionales y sociales.
Finalmente con este ejercicio académico queremos establecer una estrategia para fortalecer el sector turístico en Floridablanca, teniendo en cuenta que el flujo de turistas es menor frente a los demás municipios del área metropolitana, entre las diferentes causas, porque no existe a nivel municipal información disponible sobre la oferta turística expresada en número de operadores, tipos de servicios ofrecidos, nivel de calidad que permita avanzar en la definición y fortalecimiento de los atractivos, así como el establecimiento de rutas turísticas municipales, que integre el turismo local.
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Abstract
Title: Inputs for the formulation of a public policy of receptive tourism for the municipality of Floridablanca, with the use of the criterion of characterization of online government users.
Author: Mendoza Rodríguez Efraín
Keywords: Receptive tourism, public policy, Government online; Participatory planning; competitiveness indicators, tourism potential, Local Participatory Governance.
Description:
The present document intends to propose the inputs required for the formulation of a public policy of receptive tourism for the Municipality of Floridablanca 2017, with the use of the criterion of Characterization of Online Government Users, led by the Ministry of Information Technologies and communications in the region; The methodological procedure involves analyzing the administrative, operational, citizen participation aspects to structure the proposal and present the draft agreement to the Municipal Council, addressing the essential elements of the tourism policy developed by the Locality that seeks to generate a favorable environment for investment and The tourism; Consequently, the receptive tourism policy in the urban and rural areas of Floridablanca is directed towards an improvement of alliances of actors with indicators of competitiveness based on the use of the opportunity advantages and potentialities of the region.
This research identifies the main inputs and instruments of tourism policy, particularly regarding the receptive tourism service of the second most important city of the Metropolitan Area Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 15
of Bucaramanga, articulated to the strengthening of governance with participative planning management of institutional and social sectors.
Finally with this academic exercise we want to establish a strategy to strengthen the tourism sector in Floridablanca, taking into account that the flow of tourists is lower compared to other municipalities in the metropolitan area, among the different causes, because there is no available information at the municipal level. the tourist offer expressed in number of operators, types of offered services, level of quality that allows to advance in the definition and fortification of the attractiveness, as well as the establishment of municipal tourist routes, that integrate the local tourism.
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Introducción
El presente proyecto contiene el esquema que será la guía para el desarrollo del trabajo de grado, que fue contemplado en cuatro proyectos integradores; El objetivo principal es proponer insumos para la formulación de una política pública de turismo receptivo para el Municipio de
Floridablanca, con el aprovechamiento del criterio de Caracterización de Usuarios de Gobierno en
Línea, 2017.
El Turismo se puede definir como el fenómeno resultante de una red de impactos socioeconómicos, culturales y ambientales, generado por el desplazamiento y permanencia temporal de personas que, teniendo entre otros motivos, la recreación y el descanso, visitan lugares que ofrecen bienes y servicios para la realización de actos particulares de consumo.
Para atender las necesidades del turista, se debe entender que cuando este va a realizar un viaje, requiere inicialmente buscar y conocer la oferta de estos bienes y servicios, precios y beneficios para planear su viaje de placer o de compras, de acuerdo a una serie de servicios y productos que va desde el transporte, hospedaje, alimentación lugares de esparcimiento; Por consiguiente, es importante tener en cuenta las diferentes culturas y el aspecto típico de cada región para poder ofrecer los servicios que el turista requiere y logre cumplir con sus expectativas al momento de realizar su visita, especialmente las que hagan atractivo el lugar para que sea su destino turístico.
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El Municipio de Floridablanca, es la segunda ciudad del departamento de Santander y cuenta con importantes atractivos turísticos como: el Cerro del Santísimo, Acualago, el Parque de
Parapente, la Zona franca de la Salud, Zona Industrial, Parque de la Judía, Jardín Botánico Eloy
Valenzuela, Igualmente, el ser reconocida como la ciudad dulce de Colombia por sus ricas obleas y arequipe, recursos que están fortaleciendo el sector; Aun así, carece de los insumos requeridos en los niveles administrativo, operativo y de participación para la formulación de una política pública de turismo receptivo para el Municipio de Floridablanca, con el aprovechamiento del criterio de Caracterización de Usuarios de Gobierno en Línea que esté integrada a programas turísticos que apoyen a los agentes que participan en la cadena de valor del sector, lo que conlleva a la presencia de deficiencias en la prestación del servicio e información disponible en la plataforma web de las TIC y por ende no lidera ni impacta el desarrollo socioeconómico del
Municipio, porque no se está aprovechando el potencial de recursos receptivos urbano rurales.
En la perspectiva de la administración pública moderna, la solución a esta problemática exige cohesionar la gobernanza con participación ciudadana y el desarrollo de las herramientas TIC aplicadas a turismo, en la dimensión de la gestión programática, organizativa y política, lo cual implica un pacto social y alianzas estratégicas de talentos y recursos del gobierno y empresarios.
Metodológicamente, se pretende con la presente investigación concertar con los principales actores una estrategia comunicativa de gobierno electrónico para la promoción y desarrollo del turismo de Floridablanca, para conocer de manera detallada las necesidades de los usuarios con el fin de desarrollar trámites y servicios a través de medios electrónicos. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 18
1. Análisis de la situación
1.1 Localización Geográfica
Figura 1. Mapa de Ubicación Geográfica. Recuperado de https://es.wikipedia.org/wiki/Floridablanca_(Santander)#/media/File:Colombia_-_Santander_- _Floridablanca.svg
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1.2 Turismo en el Mundo
La Organización Mundial del Turismo señala que el turismo ha experimentado durante décadas un continuo crecimiento y una amplia diversificación, convirtiéndose en unos de los sectores económicos que crecen con mayor rapidez en el mundo y de los principales actores del comercio internacional. Para los países en desarrollo, se ha convertido en una de las principales actividades productivas de ingreso y de progreso socioeconómico. Es por esto, que cada día toma más importancia el ofrecer servicios de calidad, satisfacer los diferentes tipos de turistas y estar a la vanguardia de las nuevas tendencias en el turismo.
El turismo es uno de los sectores más importantes y dinámicos del mundo actual, tanto por su nivel de inversión, participación en él, aportación de divisas y por la contribución del desarrollo regional. Para el 2008 aportó alrededor del 11 % del valor bruto de la producción mundial y generó uno de cada once empleos, debido a la movilización de más de 924 millones de turistas (OMT,
2011). La Organización Mundial de Turismo estima que en los próximos años viajarán por el mundo alrededor de 1600 millones de personas que dejarán alrededor de dos billones de dólares.
1.3 Turismo en Latinoamérica
A nivel de América Latina, Colombia ocupa el quinto lugar como país que más recibe turistas, con una participación de 0,23% del total de llegadas en el mundo. En la última década, ha ganado reconocimiento como uno de los lugares preferidos en la región para el turismo vacacional y corporativo. Esto ha sido gracias a la completa infraestructura hotelera y tecnológica, a los excelentes centros de convenciones y de ferias, a su variedad de climas y a la calidez y amabilidad Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 20
de su gente. Actualmente cuenta con unas amplias y atractivas ofertas turísticas del mundo: turismo de naturaleza, aventura, cultura, bienestar, sol y playa, historia, lujo, entre otras.
1.4 Turismo en Colombia
En Colombia, el sector turístico se convirtió en uno de los principales motores económicos del país con una participación del 5,9% en el Producto Interno Bruto (PIB) de la nación. Revista
Dinero (2015) afirma “en la última década el sector turístico colombiano registró un crecimiento sostenido del 12,7% y se posicionó como la segunda actividad que mayores divisas genera después de la exportación de minerales y combustibles” Entre 2010 y 2014 el país recibió más de US$5.000 millones por la llegada de viajeros internacionales. En referencia a Santander en los últimos 15 años el sector servicios ha representado en promedio el 22% de su PIB, y un 7.15% protagonizado por el turismo, llevando a Santander a representar un 6.7% del PIB nacional; Estos resultados señalan también que Santander en términos de turismo no alcanza aportar un 1% en términos de servicios producidos por el país.
Frente a ello, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tiene diseñada una hoja de
ruta para la consolidación definitiva del turismo en Colombia. Dentro de las acciones que
se llevan a cabo están la promoción de productos turísticos de alto valor, el fortalecimiento
de destinos con potencial en turismo receptivo en segmentos de alto flujo internacional;
impulsar el turismo doméstico para que los colombianos vivan y viajen por su país, e
incrementar la promoción tanto nacional como internacional. ( La República, 2017)
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A nivel nacional se debe tener en cuenta los marcos legales del turismo, las políticas públicas existentes tanto en el plan de desarrollo nacional, como las políticas del turismo tales como política cultural, turismo y artesanías, mercadeo y promoción turística, ecoturismo, turismo social,
Documento CONPES 3397, Normas Técnicas Sectoriales, políticas de competitividad.
1.5 Turismo en Santander
El departamento de Santander es uno de los escenarios colombianos más hermosos por su variada topografía, el cual se ha posicionado fuertemente en el ámbito nacional como destino turístico para practicar deportes de aventura apoyado en una inmensa variedad de atractivos naturales, arquitectónicos y culturales. Según la información que aparece en el inventario turístico realizado en el plan de desarrollo turístico de 2012 de Santander, “el departamento cuenta en total con 265 atractivos naturales de los cuales sólo 14 están catalogados como tipo A, otros 200 pertenecen al tipo B y los del tipo C concentran 45 atractivos naturales” (2012).
Hoy Santander se prepara para ser, en los próximos cinco años, un destino de talla mundial.
Los megaproyectos turísticos en su mayoría, tienen diseños aprobados, recursos asignados
y algunos se encuentran en ejecución. Se destaca que, por su cercanía al Acueducto
Metropolitano de Bucaramanga (AMB), todos los proyectos tendrán un impacto directo en
su economía como consecuencia de la llegada de nuevos flujos de visitantes regionales,
nacionales e internacionales, situación que ha propiciado, dentro de los municipios, el
mejoramiento de la movilidad y el aceleramiento de la renovación urbana. (PNUD, s.f,
p.37) Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 22
El objetivo trazado en el Plan de Desarrollo Departamental, de convertir al turismo en uno
de los ejes del desarrollo y crecimiento local, genera retos que invitan a los empresarios y
a las entidades gubernamentales a encontrar acciones oportunas con el fin de asegurar
significativas contribuciones al crecimiento y desarrollo de la industria del turismo en
Santander. (PNUD, s.f, p.37)
Igualmente, es importante dimensionar la participación del sector turismo de Santander al
PIB:
Tabla 1. Producto Interno Bruto
PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 PIB NACIONAL 284.761 289.539 296.789 308.418 324.866 340.156 362.938 387.983 401.744 408.379 424.599 452.578 470.880 494.124 516.619
Participación Santander al PIB 6,305% 6,463% 6,492% 6,505% 6,670% 6,787% 6,787% 6,806% 6,936% 6,780% 6,938% 6,798% 6,703% 6,664% 6,877%
TURISMO con respecto a colombia* 0,549% 0,547% 0,538% 0,520% 0,505% 0,489% 0,477% 0,457% 0,460% 0,459% 0,449% 0,444% 0,431% 0,427% 0,420%
Participación Santander en el 1,77% 1,77% 1,75% 1,69% 1,67% 1,65% 1,65% 1,60% 1,63% 0,16% 1,66% 1,63% 1,60% 0,16% 1,63% Sector Servicios Nacional PIB SANTANDER 17.953 18.714 19.269 20.064 21.668 23.085 24.631 26.407 27.865 27.687 29.459 30.767 31.563 32.927 35.529 TURISMO con repecto a Santander 8,706% 8,464% 8,288% 7,999% 7,578% 7,208% 7,032% 6,714% 6,632% 6,776% 6,473% 6,536% 6,425% 6,411% 6,105% Fuente: Cámara Directa (2015) Indicadores Hotel Recuperado de: http://www.camaradirecta.com/temas/indicadoresantander/indicadores/hotel2015.htm
1.6 Turismo en Floridablanca.
El municipio de Floridablanca hace parte del área metropolitana de Bucaramanga, según proyecciones del DANE 2010, actualmente cuenta con 266.049 habitantes, tiene una extensión de
98,68 km2, limita al norte con Bucaramanga y Tona, al oriente con Tona y Piedecuesta, al sur con
Piedecuesta y al occidente con Girón y Bucaramanga, es hoy la ciudad con mayor proyección turística del Departamento de Santander, gracias a los modernos y grandes atractivos que tiene Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 23
para ofrecer y ser reconocida como la ciudad dulce de Colombia, de los 266.049 habitantes de
Floridablanca el 96% se encuentra en la zona urbana (255.407) y el 4% restante encuentra en la zona rural (10.642); de los 266.049 habitantes de Floridablanca el 48% son hombres (126.653) y el 52% son mujeres (139.396).
Floridablanca, municipio conocido por sus obleas y como la ‘capital dulce’ de Santander,
se convirtió en el nuevo centro económico del departamento por su desarrollo urbano y
comercial que, después de la ciudad de Bucaramanga, la sitúan como la segunda economía
más importante de la región. La localidad, anexa al área metropolitana de Bucaramanga,
ha sido el escenario en los últimos años de importantes inversiones como el Hospital
Internacional de Colombia, con un aporte de casi 400.000 millones de pesos; el centro
clínico Foscal Internacional, un moderno complejo médico en el que se han invertido más
de 300.000 millones; el centro comercial Parque Caracolí, para el que un grupo chileno
destinó más de 182.000 millones; y el Eco parque Cerro del Santísimo, un megaproyecto
turístico de más de 55.000 millones de pesos. ( Díaz, 2016)
Figura 2. Imágenes de Floridablanca Fuente: Sitio web Alcaldía de Floridablanca
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Además, cuenta con la zona franca Santander, reconocida por el diario Financial Times como la mejor de su tipo en Suramérica al contar con 49 empresas con capital nacional y extranjero que generaron más de 270.000 millones de pesos en operaciones en el año 2015, y 98.000 millones en exportaciones de bienes y servicios en los últimos tres años. ( Díaz,
2016)
El importante desarrollo urbanístico también ha generado que una de sus principales características sea la amplia oferta inmobiliaria destinada a las personas de estrato medio y medio alto; Al ubicarse en el corazón del área metropolitana, en medio de Bucaramanga,
Girón y Piedecuesta, el municipio de 266.049 habitantes es un foco de inversión para las grandes empresas constructoras del mercado inmobiliario de la región, la compra de viviendas, oficinas y locales comerciales producen más de 45.000 millones de pesos en impuesto predial. ( Díaz, 2016).
Precisamente, el sector comercial ha liderado el desarrollo económico de Floridablanca con
14.632 establecimientos de tipo industrial, negocios y servicios que le aportan al municipio
18.000 millones de pesos por el impuesto de industria y comercio; Otro de los sectores destacados es el de la salud, con 218 empresas y dos complejos médicos internacionales con múltiples especializaciones; También figura el de la educación con 127 instituciones entre escuelas, colegios y universidades. Para atender la creciente demanda de comercio, servicios médicos y turismo, por sitios como el Eco parque El Santísimo y Acualago
(complejo de piscinas y un río artificial), la población cuenta con 38 establecimientos entre hoteles, además de agencias de viaje y empresas turísticas. Estos renglones producen cerca de 1.300 millones de pesos en impuestos. ( Díaz, 2016) Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 25
2. Identificación del problema
¿Es factible proponer los insumos administrativos, operativos y participativos para la formulación de una política pública de turismo receptivo para el Municipio de Floridablanca, con el aprovechamiento del criterio de Caracterización de Usuarios de Gobierno en Línea en el 2017?
2.1. Hipótesis de trabajo
Es posible concertar e identificar con los actores del sector público, los empresarios y ciudadanía los insumos requeridos para formular una política pública de turismo receptivo en
Floridablanca, con el aprovechamiento del criterio de caracterización de usuarios de gobierno en línea, teniendo en cuenta que la alianza de actores permite aprovechar competitivamente el mercado de los recursos y atractivos turísticos con planes programas y proyectos articulados que generen más impacto de beneficio social.
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2.2. Árbol de problemas
Figura 3. Árbol de problemas
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2.3 Árbol de objetivos
Figura 4. Árbol de objetivos
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3. Justificación
El desarrollo de esta investigación, permite al autor aplicar los conocimientos teóricos e investigativos aprendidos en el proceso de la maestría MGPG UDES, dentro del ámbito
Municipal de Floridablanca, en una actividad de desarrollo competitivo como lo es el turismo receptivo muy importante para reactivar la economía Local y al mismo tiempo, aportarle al sector mediante taller de planeación participativa la identificación de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que permita la toma de decisiones apropiadas con los actores; es una visión de turismo estratégico que propone los protocolos y procedimientos para realizar alianzas con más gobernanza, aprobación de documentos rectores ordenadores de planificación del sector.
Por las razones anteriores, se estima justificable la realización de esta investigación que pretende contribuir al desarrollo turístico del municipio, teniendo en cuenta que es necesaria una articulación equitativa de las variables económicas, políticas y sociales en
Floridablanca que es considerada el “Corazón del AMB” * y el segundo municipio de
Santander, posee multiplicidad de actividades económicas, en el 2011 se observó que dos de ellas contribuían con el 61% de las 7469 empresas inscritas: comercio al por menor y mayor e industria manufacturera. El 97,1% de las empresas son microempresas y realmente la actividad turística es desarticulada y no impacta socioeconómicamente como sector estratégico con recursos atractivos y receptivos al municipio. (IMEBU, 2012)
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Floridablanca se considera el “Corazón del AMB” y es el segundo municipio de Santander,
posee multiplicidad de actividades económicas, en el 2011 se observó que dos de ellas
contribuían con el 61% de las 7469 empresas inscritas: comercio al por menor y mayor e
industria manufacturera. El 97,1% de las empresas son microempresas y realmente la
actividad turística es desarticulada y no impacta como sector estratégico con los recursos
atractivos y receptivos socioeconómicamente a la región. . (PNUD, s.f, p.37)
Potencial Turístico de Floridablanca
Floridablanca es un municipio y la tercera ciudad más importante del Departamento de Santander, noreste de Colombia, con 263.095 habitantes. Tiene una extensión aproximada de 97 kilómetros cuadrados. Forma parte del Área Metropolitana de Bucaramanga, Floridablanca es conocida por sus obleas, su turismo, sus parques, sus centros comerciales, sus clínicas, su educación de calidad y ha sido polo del progreso de la región durante los últimos años. Con 23 °C de temperatura, su principal atracción se centra en las fábricas de obleas y dulces de paila, manjar de inconfundibles sabores que cada domingo reúne a cientos de personas tras su degustación en el centro histórico, tan es así que Floridablanca es considerada la capital mundial del dulce. (VALDERRAMA, 2015)
Como municipio del área metropolitana alberga a importantes empresas como Lechesan, Servientrega, Urbanizadora David Puyana, Chispitas Mariposa, Obleas de Floridablanca, Dulcería Celis, Hecho En Santander, Centro Comercial Cañaveral, Centro Comercial La Florida, Zona Franca Santander, Falabella, Centro Comercial Parque Caracolí, La Casa de la Cultura Piedra del Sol, Parque Acualago, Jardín Botánico Eloy Valenzuela entre otros. (VALDERRAMA, 2015)
El desarrollo significativo que experimenta Floridablanca es el resultado de su excelente ubicación, segunda ciudad más importante del Departamento de Santander y se ubica como Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 30
su tercer eje de desarrollo turístico, donde se destacan categorías como aventura, deportes, compras y salud, igualmente se destaca del clima y el espíritu servicial y acogedor de sus gentes; En la ciudad dulce de Colombia el progreso avanza dinámicamente y se configura con los atractivos turísticos y las zonas francas de salud y comercio que es el principal eje articulador hacia el futuro, como un buen mercado para atraer la demanda de visitantes y turistas a los recursos receptivos urbanos y rurales, por lo tanto, es un buen destino para invertir, recorrer y disfrutar pero es necesario adecuar la conectividad de la infraestructura de servicios públicos disponibles.
Los indicadores y estudios económicos actuales reflejan que la oferta turística del
Municipio no es competitiva porque el sector público no ha liderado las alianzas estratégicas que deben existir entre los actores para atraer el turismo receptivo con redes socioeconómicas, por consiguiente, no existe un camino turístico definido sino leyes y planes desarticulados, además de la deficiente conectividad de la infraestructura y los turistas que no pueden contactar por la plataforma web instalada la oferta de servicios y atractivos turísticos; Estos elementos reflejan que Floridablanca conocida como la ciudad dulce de Colombia requiere con urgencia concertar e implementar una política pública de turismo receptivo con apoyo de las herramientas TIC para ser competitivos.
En consecuencia, el municipio de Floridablanca carece de posicionamiento o reconocimiento en productos turísticos especializados, puesto que no los tiene desarrollados debido también a la falta de articulación de los actores involucrados y de identidad Florideña.
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Es importante que el Municipio ajuste rápidamente su infraestructura a las directrices de las políticas públicas de turismo y de gobierno en línea. Es por esto, que este trabajo plantea la formulación de la política pública de turismo articulada a una estrategia que sea un aporte a las metas del Min TIC, del Gobierno Nacional y así mismo a las del actual plan de desarrollo
Municipal, en cuanto a, fortalecimiento del recurso turístico para mejorar la calidad de servicios y generar más ingresos económicos con la implementación de contenidos digitales, encadenamiento productivos y posicionamiento de marca, haciéndolo más atractivo, más accesible, eficiente y participativo.
Esta novedosa estrategia debe permitir entonces reunir a los diferentes actores de la cadena de valor, que los gremios se articulen, se identifiquen las falencias, se busque soluciones y se multipliquen las fortalezas. Esto dará como resultado un trabajo colaborativo, donde el objetivo sea uno solo, los estándares de calidad y seguridad sean compromiso de todos y el crecimiento económico y desarrollo para el municipio. Día a día estará reflejado en mayor número de visitantes y en reconocimiento no sólo nacional sino internacional. Es así entonces como el objetivo de este proyecto y de puesta en práctica de la maestría en Gestión
Pública y Gobierno (MGPG) , busca mejorar una problemática pública, la calidad de vida de las personas beneficiadas por la afluencia de turistas, generando aumento de empleo, de ingresos y de un turismo sostenible.
En consecuencia, es necesario capacitar y especializar a las agencias de turismo regionales del AMB en el manejo de Turismo Receptivo nacional Internacional y la inclusión en la página web de internet sobre información actualizada para atender a pasajeros Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 32
individuales o grupos en planes vacacionales, viajes de incentivos, turismo de cruceros y circuitos dentro de Colombia y específicamente en el Municipio de Floridablanca, lo cual implica diseñar paquetes turísticos a destinos nacionales e internacionales, para individuales y/o grupos; Por ejemplo, ofrecer operaciones de vuelos chárter, procedentes de diferentes orígenes entre otros y grupos de incentivos. Turismo Individual; Turismo de Cruceros; Viajes de Incentivos; Operaciones Chárter; Interconexiones de viajes.)
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4. Temas
Los temas a desarrollar en el presente proyecto, buscan establecer insumos para la formulación de una política pública de turismo receptivo para el Municipio de Floridablanca, con el aprovechamiento del criterio de Caracterización de Usuarios de Gobierno en Línea que adelanta el Ministerio TICs y los documentos ordenadores de planificación, donde se investigará:
Diseñar un Normograma* de Turismo actualizado y coherente para que ayude a orientar
las decisiones de principales actores institucionales, empresariales y sociales del sector.
Proponer instrumentos rectores ordenadores de planeación y desarrollo mediante la
creación del Consejo municipal de turismo y el Fondo de promoción turística municipal
Utilizar las herramientas de las tecnologías de la información y las comunicaciones TICs
para publicar información que oriente a los turistas sobre rutas turísticas, directorio de
oferentes de servicios, a través medios electrónicos según la estrategia gobierno en línea.
Fortalecer la red de actores que conforman la cadena de valor de turismo, mediante la
propuesta del proyecto de acuerdo al concejo municipal que define los insumos para la
formulación de política pública de turismo receptivo para el Municipio de Floridablanca.
Articular las acciones que se deriven de la política de turismo receptivo al plan prospectivo
de turismo contemplado en el plan de desarrollo municipal vigente.
Concertar los insumos administrativos para proponer las alianzas gobierno empresarios y
formular la política pública de turismo receptivo para el Municipio de Floridablanca. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 34
* El Normograma es un instrumento que contiene las normas de carácter constitucional y legal que rigen los macro procesos, procesos y subprocesos del sistema integral de gestión; en el caso particular del presente tema de investigación, se refiere a las normas del sector turismo.
5. Alcance y visión
Con la aprobación del presente proyecto de investigación, se espera ver a Floridablanca como un Municipio liderado por una política pública de turismo receptivo que estimule la oferta turística competitiva de la región, con el aprovechamiento de las herramientas TIC para que sea posicionado y reconocido como lugar de incomparables rutas turísticas a nivel nacional e internacional y atraiga mayor flujo de turistas; A la Alcaldía, como un gestor y articulador con base en los componentes actuales de tecnologías de la información y la comunicación; En cuanto a la sociedad se espera que haya sinergia entre los actores de la cadena valor para un desarrollo sostenible, con criterios de articulación, coordinación, comunicación y planeación participativa.
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6. Preguntas de investigación
¿Cuáles son los lineamientos ordenadores de acciones y proyectos que permitan la implementacion efectiva de una política pública de turismo receptivo para el aprovechamiento de la oferta de atractivos y recursos en el municipio de Floridablanca, Santander, Colombia?.
¿Cómo influyen las nuevas tecnologías de la información en la dinámica del sector turismo en Colombia y, particularmente, en el turismo receptivo del Municipio de Floridablanca?.
7. Objetivos
7.1. Objetivo General
Formular lineamentos de política pública de turismo receptivo para el Municipio de
Floridablanca, con el aprovechamiento del criterio de Caracterización de Usuarios de Gobierno en
Línea, en el 2017.
7.2. Objetivos específicos
Realizar un diagnóstico sobre la implementación y pertinencia del marco normativo que rige al turismo y definir un nomograma que oriente a los actores de la cadena productiva. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 36
Identificar las necesidades de los usuarios del sector turismo, con el fin de desarrollar información que oriente a los turistas a través de medios electrónicos.
Proponer instrumentos ordenadores de planeación y desarrollo, mediante la creación de los protocolos y procedimientos para realizar alianzas con los actores de la cadena productiva de turismo municipal.
Determinar los insumos administrativos para formular la política pública de turismo receptivo para el Municipio de Floridablanca, con el aprovechamiento del criterio de Caracterización de Usuarios de Gobierno en Línea y proponer el proyecto de Acuerdo.
8. Estado del arte
8.1. Antecedentes a nivel mundial
Desde hace varios años el turismo internacional ha crecido debido a que múltiples destinos
se han preocupado por tener programas y políticas que les permitan contar con las
cualidades que los viajeros buscan, por lo que han invertido en infraestructura, educación
y empleos entre otros factores. Cada día la calidad de lo anteriormente mencionado
aumenta ya que la llegada de turistas contribuye al crecimiento sostenible de las regiones
razón por la cual tanto gobiernos como particulares se esmeran por mejorar la calidad de
sus servicios, de sus bienes y de sus atractivos. (Tomado de Bravo Montilla, Rincón
ambrosio; ESTUDIO DE COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR TURISMO EN
COLOMBIA, 2013)
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 37
Tan importante ha llegado a ser este sector en el comercio mundial que ocupa actualmente
el cuarto lugar en los sectores de mayor importancia después de los combustibles,
productos químicos y productos alimenticios. No solamente es importante para los países
desarrollados, sino que por el contrario, el turismo representa en los países en desarrollo
una de las principales fuentes de ingreso y economía, (Panorama OMT del turismo
internacional, edición 2012).
Para poder medir la importancia económica de este sector, se cuenta con la Cuenta Satélite
que permite ” ampliar el conocimiento sobre las actividades turísticas según las
recomendaciones de la Organización Mundial del Turismo (OMT) constituyendo una
herramienta básica de análisis que permita la formulación de políticas para la promoción y
comercialización del sector” sin embargo no todos los países cuentan con datos completos
y precisos lo cual afecta el entendimiento del papel que este sector juega en la economía
global. Con la información actualizada de los países que tienen los datos completos, se ha
estimado que el turismo contribuye a cerca del 5% del PIB mundial y cerca del 7% de la
totalidad de los empleos. (Tomado de Bravo Montilla, Rincón ambrosio; ESTUDIO DE
COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR TURISMO EN COLOMBIA, 2013)
Lo anterior se entiende como una de las razones por las que el turismo ha venido creciendo año tras año y es un sector tan atractivo para las economías grandes y pequeñas, sin embargo es indudable la diferencia que existe entre unos países y otros evidenciando que no todas las regiones aprovechan sus recursos y lugares tanto como podrían, dejando a un lado la oportunidad de Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 38
crecimiento que este sector ofrece... (Publication/panorama-omt-del-turismo-internacional- edicion-2012) (Tomado de Bravo Montilla, Rincón ambrosio; ESTUDIO DE COMPETITIVIDAD
EN EL SECTOR TURISMO EN COLOMBIA, 2013)
En el estudio llevado a cabo por la OMT, “Las tendencias del turismo hasta el año 2020 y más allá” se clasifican en cuatro los tipos de variables que van a influir de forma decisiva en el turismo en el inmediato y que tendrán su repercusión en los destinos y segmentos turísticos del mundo.
Estas cuatro variables son de carácter social, demográfico, tecnológico, económico y político.
El Tourism Towards 2030 (Turismo hacia 2030) que ha realizado previsiones del sector desde la década de 1990 tomando en cuenta factores sociales, políticos, económicos, ambientales y tecnológicos, prevé que el número de llegadas de viajeros internacionales crecerá aproximadamente 3.3% entre los años 2010 y 2030, en el año 2010 las llegadas internacionales superaron los mil millones y se cree que llegarán a los 1.800 millones en el 2030 sin embargo este crecimiento disminuirá progresivamente hasta llegar a un 2.5% en este año (último año de este informe). A continuación, figura de el turismo hacia 2030: tendencias y proyecciones 1950 – 2030 en Colombia: Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 39
Figura 5. Llegada de viajeros a colombia Fuente: Organización Mundial del Turismo. Panorama OMT del turismo internacional. Edición 2012.
Está previsto que para el año 2015 las llegadas internacionales tendrán un mayor aumento en las economías emergentes que en las economías avanzadas, las economías emergentes tendrán un aumento de un 4.4% frente al 2.2% que crecerán las avanzadas. El aumento se deberá a que el 57% de las llegadas de viajeros internacionales se darán en Asia, América Latina, Europa Central y del
Este, Europa Mediterránea Oriental, Oriente Medio y África y un 43% en regiones de economías desarrolladas. Este impacto se ocasionará debido a que las regiones en desarrollo están cogiendo cada vez más fuerza desarrollando políticas de sostenibilidad que les permiten ser más atractivas al resto de las regiones, ya que el crecimiento que ha tenido este sector ha demostrado lo importante que es el turismo en la economía nacional y mundial. (Informe de la OMT que ofrece un pronóstico a largo plazo actualizado y una evaluación del desarrollo del turismo para las dos próximas décadas, de 2010 a 2030.)
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“Lineamientos de política pública para la sostenibilidad de turismo soportada en procesos de innovación social en Santander”, autor Valderrama Franco, Erwin Darío,
Maestría en Gestión pública y gobierno, Dirección de posgrados MGPG Universidad de
Santander UDES, 2014, T81.14
La investigación abordada propone lineamientos de política pública para la sostenibilidad del turismo, soportada en procesos de innovación social en Santander; El proyecto inició con la conceptualización de términos de sostenibilidad del turismo, se indagó sobre los planteamientos de varios autores y se analizaron modelos de diferentes entidades promotoras del desarrollo; Se consolidó un diagnóstico de la capacidad de gestión de actores y de municipios, también se propuso una metodología para estructurar y poner en marcha instancias de concertación y gestión pública;
Se planteó un documento anexo base de política pública para la sostenibilidad del turismo soportada en procesos de innovación social para el Departamento de Santander.
El modelo de intervención propuesto plantea la integralidad de tres líneas, social, económica y política para fortalecer los procesos que se vienen proyectando o implementando en estas vías en la región Santandereana; Se propone una metodología que articule las tres líneas y fortalezca la capacidad de gestión del conocimiento a partir de la capacidad creativa, trabajo en red, alta identidad cultural y uso y aprovechamiento de la cultura digital y sus herramientas para lograr emprender una propuesta de modelo base de política pública educativa y empresarial para la innovación desde las organizaciones de base, los escenarios rurales, la visión colectiva de la articulación universidad-empresa-estado, logrando una propuesta que fortalezca la sostenibilidad del territorio, con intercambio de saberes, experiencias y desarrollo de procesos comunitarios para el aprendizaje tanto de capacidades individuales como grupales; Como una forma de generar Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 41
mayor impacto se analizaron las variables de patrimonio cultural, inclusión social, desarrollo rural y cultura digital, cultura laboral, calidad de política pública.
En el resultado se concluyó que los actores sociales deben ser protagonistas en la construcción de visión y acción colectiva, que la innovación social es un tema emergente, que la capacidad estructural y funcional de los municipios para la sostenibilidad del turismo en Santander está limitada. Se recomendó que las Alcaldías deben garantizar el cumplimiento del 100% de requisitos legales y normativos, gestionar recursos para su desarrollo y promoción turística y crear procesos de investigación con el sector educativo. Se planteó que se requiere la inclusión de población local en el diseño de proyectos turísticos y la operación en forma asociativa y garantizando el empoderamiento, lo cual es base de la diferenciación del producto turístico, la calidad en el servicio y la identidad cultural, igualmente, es necesario descentralizar la gestión de proyectos turísticos en zonas rurales e inclusión de todos los actores de la cadena de valor. (VALDERRAMA, 2015)
“Aruba: un nuevo mercado para la exportación de turismo receptivo en Santander,” autor Alejandro Rueda Chacón, Facultad de Ciencias Económicas Administrativas,
Programa Administración de Negocios Internacionales, Universidad de Santander UDES
Bucaramanga 2010
El objetivo general de la investigación es realizar un plan de negocios para determinar la posibilidad de ofrecer un paquete turístico del Departamento de Santander en la Isla de Aruba; el proyecto se promueve por medio de la Agencia de viajes Operadora, su interés es la apertura de nuevos mercados internacionales, donde se puedan ofrecer a Santander como destino turístico de talla internacional, Aruba es el mercado objeto de este propósito regulado por Proexport. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 42
El problema radica en que las Agencias de viajes existentes en Aruba no ofrecen un paquete turístico del Departamento de Santander, metodológicamente se realiza una investigación descriptiva analítica para medir las variables internas y externas que implica estudio de mercados, análisis financiero que ayuden a identificar la posibilidad de crear un nuevo producto turístico de
Santander en la Isla de Aruba. Los resultados del proyecto permiten una descripción detallada de la Empresa Santander al Extremo como operadora del turismo receptivo; el análisis del mercado actual que posee Santander al extremo; Una interacción de Aruba como mercado potencial para exportar un servicio turístico; Se definen los paquetes turísticos que serán utilizados para exportar a Santander como destino turístico; Se diseñan las estrategias de marketing para los paquetes turísticos a exportar y se realiza un estudio financiero para determinar la viabilidad económica.
(Chacón, 2012)
“Análisis de la aplicación de La Política Pública Nacional De Turismo Cultural del
Municipio de Socorro, durante los años 2012 – 2015,” autor Ciro Esteban Villarreal Amaya,
Maestría en Gestión Pública y Gobierno, Universidad de Santander UDES Bucaramanga,
2016.
La presente investigación se basa en el análisis de la aplicación de la política Pública Nacional de Turismo y Cultura en el municipio de Socorro Santander, así mismo refleja los factores que influyen negativamente en la ejecución de las políticas públicas de turismo y cultura, para ello, se realiza un cuadro comparativo entre los planes de desarrollo de dos municipios que se encuentran catalogados como Patrimonio Cultural, se toma como base los planes de Desarrollo de cada
Municipio teniendo en cuenta sus Programas; subprogramas y Líneas estratégicas, Se parte de la Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 43
Formulación del Problema ¿Por qué no se está aplicando correctamente las Políticas Públicas de
Turismo Cultural del municipio del Socorro?
Se observa que cada Municipio en sus planes de desarrollo tiene programas y líneas estratégicas enfocadas a la cultura y el turismo, respectivamente medibles y cuantificables para el cuatrienio, se refleja el interés en cada programa y subprograma dependiendo de los ingresos, población, ubicación geográfica, desarrollo turístico cultural, pero una de las grandes debilidades es la falta de continuidad en la implementación y seguimiento de programas, procesos y de los proyectos de impacto socioeconómico debido a los cambios de gobierno.
Se desarrolló una investigación de tipo descriptiva - comparativa, en la cual se hace un diagnóstico de la situación actual de turismo cultural en el Socorro, Santander, este análisis descriptivo se realiza a partir de la revisión de los planes de desarrollo 2012 - 2015 y lo ejecutado durante los periodos del 2010 – 2014, tanto a nivel nacional, departamental, como municipal, se acudió a estos planes de desarrollo una vez que no se encuentran estudios que permita analizar la aplicación de las políticas públicas en turismo cultural en el municipio del Socorro, de igual manera se realiza una comparación con los planes de desarrollo de los municipios de Barichara y Girón.
Los resultados del análisis realizado logra enfatizar en la importancia de una adecuada aplicación de la política pública turística cultural y se propone un modelo de formulación de política pública de turismo cultural para el municipio de Socorro; Se identifican las características comunes en la aplicación de la Política Pública de Turismo Cultural de otros municipios circunvecinos; Se pretende con la aplicación una Política Pública de Turismo Cultural intervenir de manera oportuna y pertinente los bienes inmuebles que hacen parte del patrimonio cultural del
Socorro ya que con el transcurrir del tiempo y la desprotección, estos espacios se han deteriorado, por último se constata que la política pública de turismo cultural se está ejecutando eficientemente Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 44
en el municipio y se determinan los componentes de sostenibilidad para este sector que puede ofrecer inmensas oportunidades económicas para el desarrollo local y regional. (VILLAREAL,
2012)
“Creación del circuito turístico Bucaramanga, Girón, Zapatoca, Galán, Socorro, San
Gil, Bucaramanga,” autores Carlos Jahir Pedraza Ruíz, Luis Antonio García Hernández,
Maestría en Administración, Universidad Autónoma de Bucaramanga, UNAB,
Bucaramanga, 2006
El objetivo general de la investigación es proponer estrategias que sustenten la creación del circuito turístico Bucaramanga, Girón, Zapatoca, Galán, Socorro, San Gil, Bucaramanga, por medio de la identificación de ventajas comparativas encontradas para sentar las bases que permitan evaluar la viabilidad del circuito. Inicialmente, se hace un inventario de atractivos turísticos de los municipios que conforman el circuito propuesto, clasificados según una metodología creada por la Organización de Estados Americanos OEA.
Metodológicamente el trabajo de grado aplica un proceso descriptivo con el análisis de las características de competitividad del circuito turístico mediante el enfoque analítico diamante de
Michael Porter, en consecuencia se efectúa un análisis competitivo del circuito por medio de la evaluación de una serie de determinantes competitivos aplicada a los municipios del circuito y cuyos resultados se expresan en una matriz DOFA; Se concretan estrategias de corto, mediano y largo plazo que identifican los pro y contra del desarrollo del circuito turístico abordado.
Se concluye que es vital que los actores del sector conformado por empresas, gobierno, entidades educativas y sociedad civil, entiendan el turismo como una actividad económica rentable, generadora de desarrollo social y económico para la región; Así mismo, es recomendable Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 45
la realización de un inventario de atractivos e infraestructura turística descriptivo del circuito.
(PEDRAZA, 2006)
“Diagnóstico del uso de los sistemas de información como soporte a la gestión y mejoramiento del procesos administrativo y productivo de las mipymes del sector turísticos en el AMB,” autores Samuel Andrés Blanco Rojas, Sandra Muñoz Álvarez, Diana Patricia
Rodríguez, Taller de investigación, Facultad de Ciencias económicas, administrativas y contables, Universidad Cooperativa de Colombia UCC, Bucaramanga, 2014.
El taller de grado pretende el aprovechamiento de las herramientas de las tecnologías de la información y las comunicaciones TIC según los programas gubernamentales, para incrementar los niveles de competitividad y productividad de mipymes del Área metropolitana de
Bucaramanga; Se investigó y se planteó un diagnóstico sobre la manera en que el sector del turismo en la ciudad, sirve de soporte a la toma de decisiones en sus organizaciones que les permita a las empresas ser más productivas y competitivas.
El método de investigación utilizado es el deductivo que se basa en estudio de toda la información recolectada, en primer lugar, mediante trabajo de campo que implicó realización de encuestas directamente aplicadas a los operadores del sector turismo del AMB y con los resultados se hace una tabulación de los datos con un análisis de los mismos y se establecen conclusiones sobre el uso eficaz de los sistemas de información como apoyo a la toma de decisiones en las mipymes del sector turismo., Se efectuó revisión de documentos bibliográficos relacionados con el tema, libros, revistas, folletos e información publicada por internet, el problema identificado es
¿Cómo utilizan las mipymes del sector turismo los sistemas de información en la mejora de la Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 46
gestión administrativa, ante los nuevos retos de crecimiento de dicho sector en Bucaramanga y su
AMB?
Se concluye que la mayoría de mipymes del Área metropolitana de Bucaramanga AMB no se apoyan en los sistemas de información para la toma de decisiones empresariales, porque no hay una cultura digital adecuada, es necesario una mayor capacitación y cualificación del talento humano y utilizar las herramientas TIC para fortalecer la toma de decisiones con mayor oportunidad y agilidad de procesos para que impacten en los alcances y resultados empresariales.
(BLANCO, 2014)
Estudio y evaluación de los sistemas de gobierno electrónico (e – Government), autores
Victoria Araque Bayona, Daniel Cáceres Rincón, Carlos Ojeda Sánchez, Trabajo de grado en la modalidad de seminario de investigación, Escuela de ingeniería de sistemas e informática, Facultad de Ingenierías fisicomecánicas, Universidad Industrial de Santander
UIS, Bucaramanga, 2010
El objetivo principal del seminario es realizar una investigación sobre el estado del arte de los sistemas de gobierno electrónico e- Government y evaluar los alcances de las soluciones disponibles en el mercado Colombiano, basados en estándares y experiencias internacionales; El documento consta de un estudio del marco conceptual y del estrado del arte de la estrategia GEL a nivel mundial, a su vez complementado con el análisis de la arquitectura de GEL en Italia orientada a servicios, seguidamente, se estudia y evalúa el programa de GEL del Estado
Colombiano y su implementación a nivel territorial bajo las metas pactadas por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo en el año 2008, el cual es comparado con la referencia internacional propuesta por México, de igual forma, se presentan los programas impulsados en los niveles Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 47
nacional y departamental de la propuesta de Santander digital que se está desarrollando en los
Municipios.
Metodológicamente, es una investigación exploratoria de fuentes documentales, no existe un trabajo previo en la UIS relacionado con el tema de la estrategia de gobierno electrónico GEL, por lo tanto, la primera tarea del seminario de investigación es la búsqueda de información disponible en diverso libros, artículos y sitios web relacionados con el GEL, sus implicaciones, avances, estado del arte y formas de evaluación, con esta fundamentación teórica suficiente para estudiar y evaluar el programa Santander Digital de la Gobernación del Departamento de Santander y a su vez aprovechar las Tecnologías de la información y las comunicaciones TIC para generar oportunidades de desarrollo y progreso en el Departamento.
Los resultado del trabajo de grado es la fundamentación teórica y procedimental legal del gobierno electrónico; Estado del arte del gobierno electrónico; Arquitectura de Gobierno electrónico que arroja como resultado un marco comparativo del desarrollo más avanzado de la estrategia en otros países como México e Italia y se realiza un proceso de investigación con análisis, discusión, retroalimentación y síntesis, que permite determinar las bases teóricas a nivel tecnológico, social, ético y político para el estudio específico del programa de GEL nacional y regional y a su vez se recomiendan soluciones tecnológicas dirigidas a la prestación de un servicio público orientado a la ciudadanía a nivel general y dentro del caso de estudio del Departamento de
Santander y sus Entidade4s territoriales.
Se concluye, que a pesar que existen unos principios claros de la estrategia GEL en los diversos países estudiados no se ven claramente los resultados o productos finales de la transformación del Estado, ya que la gran mayoría de los servicios de GEL no presentan cambios sustanciales a los esperados sobre disminución de tiempos y costos y que se traduzcan en una Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 48
mejor atención al ciudadano, debido a una falta de voluntad y compromiso político para prever y superar los obstáculos burocráticos esperados en esta etapa, es necesario que se conformen grupos multidisciplinarios de trabajo que permitan combinar habilidades en el manejo de las Tics y los conceptos fundamentales de la transformación del Estado, mediante intercambio de experiencias, buenas practicas, metodologías e incluso el diseño y aplicación de políticas públicas que permitan superar cualquier impedimento en el desarrollo del mismo.
Igualmente, se observó que la incorporación, aceptación e implementación de hardware y software en cada país fue de libre elección por los administradores del proyecto GEL, dependiendo de la necesidad, costo y etapa tecnológica a la que aspiraban llegar, por lo tanto, no es sencillo definir pautas generales para la implementación de un arquitectura estándar de GEL que pueda ser acogida por todos los países, por las particularidades regionales, de acuerdo a las necesidades y situaciones que se viven en cada Nación, se destaca que Colombia ha realizado esfuerzos importantes en materia de conectividad orientados a los ciudadanos como lo es gobierno en línea.
(UIS, 2010)
TURISMO EN FLORIDABLANCA SANTANDER
Floridablanca es un municipio colombiano del departamento de Santander al noreste de Colombia. Tiene una extensión aproximada de 97 km²; y se encuentra conurbado con la ciudad de Bucaramanga y pertenece a su área metropolitana. Floridablanca es conocida por sus obleas, su turismo, sus parques, sus centros comerciales, sus clínicas, su educación de calidad y ha sido polo del progreso de la región durante los últimos años. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 49
Como muestra del crecimiento en sus últimos años ha contribuido con un gran aporte al desarrollo de la región, su crecimiento urbanístico va acorde con las necesidades del Área
Metropolitana de Bucaramanga.
Existe una gran multiplicidad de actividades económicas en el municipio. Para el año de
1998, se observó que cinco actividades contribuían con el 66% del recaudo municipal por concepto del IVA, siendo en su orden: comercio minorista no vehicular con un 26%, comercio mayorista no vehicular con el 13%, otras actividades empresariales con el 11%, la actividad industrial de vestidos con un 9,6% y la de alimentos y bebidas con un 7%.
El sector más importante de la economía del municipio de Floridablanca es el sector terciario, especialmente la actividad comercial. En el sector industrial el 50% de las empresas se dedica a la producción de alimentos, el 14,3% a la fabricación de prendas de vestir y el mismo guarismo a la fabricación de minerales no metálicos, lo que significa que estos tres rubros agrupan cerca del
80% del total de establecimientos industriales localizados en el municipio.
En la ciudad existen diversas expresiones culturales y artísticas caracterizadas por la tradición y experimentación, conjugadas por la recurrencia al folclore y por la asimilación de tendencias externas. Estas prácticas constituyen parte del patrimonio cultural y son fuente de identidad de muchos habitantes florideños como la tradición del dulce, los rituales alrededor de la Semana
Santa, el Encuentro Nacional de Teatro Gesto Vivo, el Salón de Artes Visuales MIRE, el Festival de los matachines en el barrio La Cumbre y su quema de fuegos artificiales como despedida de fin de año, el Festival de Anastasio Carrancio, el Festival del Maíz, el movimiento de Música
Guasca y guascarrilera, el encanto por la tradición andina colombiana a través de su música y las ferias y fiestas municipales (WIKIPEDIA, 2017) Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 50
TURISMO RECEPTIVO EN COLOMBIA
Para Colombia el turismo ha venido tomando fuerza como alternativa de negocios, consecuencia de planeación estratégica, presencia institucional en el sector, generación de marco regulador, mecanismos de incentivos y atracción de inversión extranjera directa (IED), que ha llevado al sector hacia una evolución demostrada por un aumento significativo en los ingresos por concepto de viajes y turismo en la balanza de pagos.
Hablar de turismo implica, de una parte, referirnos realmente a un paquete de servicios complejo que, en última instancia, hacen del turismo una experiencia que requiere que varias condiciones sean satisfechas simultáneamente. Pero de otro, sus propias características hacen del servicio turístico una potencial fuente de ingresos, empleo y nuevas posibilidades en el campo de la innovación de los servicios, si se tiene en cuenta que es una experiencia que puede ser recreada continuamente con la gestión del conocimiento y la tecnología.
A grandes rasgos, por medio de una compañía dedicada al turismo receptivo es posible reservar viajes dentro de los límites del territorio nacional, vehículos para facilitar el traslado por cuenta propia, habitaciones de hotel, actividades tales como excursiones y visitas guiadas, billetes para asistir a eventos, seminarios, convenciones o congresos. Todo esto sin olvidar la ayuda personalizada para el planeamiento de las vacaciones. (WIKIPEDIA, 2010)
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8.2. Antecedentes a nivel nacional
La historia del turismo en Colombia se remonta al 17 de junio de 1954 con la creación
formal de la Asociación Colombiana de Hoteles (ACOTEL) en Barranquilla que fue
gestionada principalmente por John Sutherland, entonces Gerente del Hotel Tequendama.
El 25 de octubre de 1955 se formó la Asociación de Líneas Aéreas Internacionales en
Colombia (ALAICO) en la ciudad de Bogotá. El 24 de octubre de 1957 el gobierno creó la
Empresa Colombiana de Turismo por Decreto 0272. Mientras que los restaurantes se
agremiaron en la Asociación Colombiana de Grandes Restaurantes (ACOGRAN). En
1959, la alcaldía de Bogotá creó el Instituto de Cultura y Turismo de Bogotá.( wikivoyage,
s.f)
Basta señalar que Colombia tiene el 20 por ciento del total de especies de aves del planeta,
lo que equivale a unas 1.921, de las cuales 79 son endémicas, es decir, que no se ven en
ningún otro sitio. Está en primer lugar en el mundo en el tema. Aun así, no le ha sacado
provecho al aviturismo, una práctica que mueve miles de millones de dólares. Solo en
Estados Unidos, esta actividad genera más de 40.000 millones de dólares al año. La meta
del gobierno es que lleguen anualmente 15.000 aficionados con alto poder adquisitivo, que
dejarían alrededor de 46 millones de dólares. (REVISTA SEMANA, 2017)
En relación con la estrategia de corredores o circuitos turísticos, el objetivo es integrar 311
municipios de 32 departamentos para que impulsen el desarrollo de las regiones y generen Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 52
múltiples empleos. Estos destinos se caracterizan por su amplia oferta en materia cultural
(sitios religiosos, arqueológicos y fiestas y eventos nacionales), prácticas náuticas, de
aventura (buceo y deportes extremos), de bienestar (termales y spa), de salud y de negocios
(congresos y convenciones). (REVISTA SEMANA, 2017)
LLEGADAS DE VIAJEROS EXTRANJEROS A COLOMBIA POR AÑO, 2004 – 2012
Figura 6. Llegada de viajeros a colombia
Fuente: DAS, Cálculos ProExport.
De igual manera, si se comparara el crecimiento del turismo mundial y el de Colombia se evidenciaría que Colombia ha reportado un aumento en el sector bastante interesante, logrando un porcentaje de crecimiento por encima de los niveles mundiales, ya que según datos de Proexport el crecimiento mundial desde el año 2001 hasta el 2011 ha sido del 3,4% y el de Colombia fue de
10,3%, lo que ayuda a reafirmar que Colombia ha venido mejorando año tras año.
8.3. Antecedentes a nivel departamental Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 53
El departamento de Santander es uno de los escenarios colombianos más hermosos por su variada topografía, el cual se ha posicionado fuertemente en el ámbito nacional como destino turístico para practicar deportes de aventura apoyado en una inmensa variedad de atractivos naturales, arquitectónicos y culturales. La ubicación geoestratégica del departamento en el contexto nacional, las facilidades ofrecidas para la intercomunicación en diferentes modos de transporte y el proceso en marcha de integración fronteriza con Venezuela, son fortalezas que se aprovecharán para construir ventajas competitivas regionales, orientadas a mejorar la conectividad y movilidad del departamento.
La región centro – oriente de la cual forma parte el departamento de Santander, cuenta con
el 40% del total nacional de los atractivos turísticos; dispone de 750.000 hectáreas de
parques naturales y 15 de los 35 centros históricos declarados en el país. (Turisan, 2009)
El departamento se conecta por medio de vías primarias y secundarias en aceptable estado, por cuyo recorrido se destacan los paisajes y coloridos pueblitos de ensueño, cargados de historia, llenos de paz, invitando al descanso y a cambiar la rutina por el deleite natural. Hacer un recorrido por Santander es entregarse a la reflexión y la exploración de una colección de atractivos de todo orden, natural, ecológico, ambiental, cultural, religioso, arqueológico y folclórico, que giran alrededor de la aventura y el descanso.
El primer Plan de desarrollo turístico del departamento de Santander fue elaborado en el año
1994 por la Universidad Externado de Colombia. Este plan se trabajó por provincias, utilizando Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 54
una metodología participativa, que hasta ese momento no se había dado aún en la región. Al formularse el proyecto, se enfocó hacia las bellezas naturales del departamento, el cañón del
Chicamocha, la buena comida y la necesidad de buscarle una identidad turística a Santander (Plan de Desarrollo Turístico de Santander. Universidad Externado de Colombia. 1994)
Santander 2030
Es el resultado de articular los planes prospectivos de cada una de las seis provincias del departamento de Santander realizando la formulación de la visión Santander, 2019-2030. En el sector turismo y el patrimonio cultural se destaca que según los estudios realizados en cuatro de las seis provincias de Santander consideran al turismo, en sus diversas manifestaciones, ecológico, histórico, de servicios (salud), agroturismo, de aventura, etc., como una oportunidad para sus regiones.
Los recursos naturales con los que cuenta Santander se deben a los diferentes y variados ecosistemas y orografía que le permiten gozar de una amplia variedad de paisajes, así como numerosos accidentes geográficos que configuran un conjunto de sitios naturales que se convierten en atractivos turísticos y pueden ser visitados por diferentes personas. Por otro lado, la historia y la riqueza cultural de la región también constituyen una densa riqueza de bienes culturales y materiales que despiertan el interés de los visitantes. (Santander 2030. Síntesis del Diagnóstico
Territorial de Santander. Departamento de Santander. Universidad Industrial de Santander.
2011)
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 55
Plan de desarrollo departamental 2008 – 2011
Según datos de la Secretaría de Desarrollo de Santander, en los últimos cuatro años ingresaron
1.650.000 turistas y treinta y dos (32) municipios ofrecen potencial turístico importante tales como
Floridablanca, Aratoca, Cabrera, Barichara, Curití, Pinchote, Mogotes, Socorro, San Gil,
Ocamonte, Simacota, Charalá, Paramo, Valle de San José, Los Santos, Bucaramanga, Girón,
Piedecuesta, Villanueva, Barbosa, Simacota, Suaita, Gámbita, Málaga, Vélez, Barrancabermeja,
Puente Nacional, Encino, Florián, Palmas del Socorro, Zapatoca y Oiba. Se destaca el turismo de aventura, con la formulación del PLAN SECTORIAL PARCIAL DE TURISMO DE
SANTANDER – EJE AVENTURA liderado por la Cámara de Comercio de Bucaramanga. Este plan arrojó los siguientes datos:
Las preocupaciones presentadas por el sector están relacionadas con la política y normatividad
(14%); el manejo ambiental (14%) y la seguridad (14%). Le sigue el tema de educación y cultura con un 13%, siendo la carencia de sensibilización en temas de turismo, lo más relevante.
Finalmente, con una participación del 7%, cada uno, el tema de promoción y mercadeo internacional y la conectividad preocupa a los actores del sector por no existir claridad respecto a los mercados que se quieren abordar, y la infraestructura vial de la región.
8.4. Influencia de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en el sector
turismo en Colombia Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 56
Debido a los cambios que actualmente se están viviendo a nivel tecnológico, las
diferentes industrias deben estar preparadas para ello e implementar herramientas que las
hagan más competitivas y sostenibles. (Emarketing y Reputación online, 2012)
En el sector turístico, se evidencian cambios cada vez mayores, debido al
comportamiento y preferencias de los viajeros, ya que hoy se encuentran más informados
y conocen más de los diferentes destinos y sus dinámicas, no solo en el ámbito nacional
sino internacional, debido a que hoy las fronteras se traspasan sin límites. (Emarketing y
Reputación online, 2012)
En Colombia los prestadores de servicios turísticos deben adoptar nuevas formas de
realizar negocios e interactuar con sus clientes, con el fin de ganar más mercado y de
ofrecer servicios altamente competitivos en la industria. Los Tratados de Libre Comercio
que actualmente maneja Colombia con diferentes países, obligan a los prestadores, a ser
más retadores con sus servicios y propuestas de valor para los turistas, ya que, dentro de
una plataforma tecnológica, puede en tiempo real realizar negocios y hacer presencia en
cualquier parte del mundo. (Emarketing y Reputación online, 2012)
8.5. Implementación de la política pública de gobierno electrónico
Las nuevas tecnologías de comunicación e informática productoras de bienes de capital y, aquellas en relación directa con actividades comerciales, se han transformado en los principales agentes de una economía hacia" sociedades de servicios" o "de conocimiento," así como de Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 57
mensajes, bienes y servicios del desarrollo cultural. Frente, a tal expansión y diversidad industrial de los mercados culturales y comunicacionales en la ciudad región de Colombia es evidente el lugar estratégico que ocupan en la agenda de prioridades sobre la competitividad. (Ministerio de
Comunicaciones La Estrategia de Gobierno En Línea y el Proyecto Gobierno En Línea Territorial
– GELT”, 2007)
9. Marco Teórico
9.1. Turismo
El turismo según la Organización Mundial del Turismo (OMT, 1994) es:
El turismo comprende las actividades que realizan las 9personas durante sus viajes y
estancias en lugares distintos a su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo
inferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros.
Su definición (OMT, 1994) es:
El conjunto de actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en
lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior
a un año con fines de ocio, por negocios y otros motivos, y no por otros motivos
lucrativos.
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 58
En palabras de Oscar de la Torre Padilla (19890) : El turismo es un fenómeno social que consiste en el desplazamiento voluntario y temporal
de individuos o grupos de personas que, fundamentalmente por motivos de recreación,
descanso, cultura o salud, se trasladan de su lugar de residencia habitual a otro, en el que
no ejercen ninguna actividad lucrativa ni remunerada, generando múltiples interrelaciones
de importancia social, económica y cultural. (de la Torre Padilla, 1980)
9.2 Formas de turismo
Resulta de fundamental importancia entender las formas y tipos de turismo, ya que la medición de la actividad y la integración de las cuentas turísticas dependen de la clasificación de los visitantes, si egresan o ingresan al territorio nacional, si son extranjeros o nacionales, o si pernoctan o no en el lugar destino. La OMT señala diferentes formas de turismo:
Turismo doméstico, se refiere a residentes visitando su propio país.
Turismo receptivo, se refiere a no residentes procedentes de un país determinado.
Turismo emisor, que son los residentes del propio país que se dirigen a otros países. (Huillca,
2012)
Todos los tipos de viajeros relacionados con el turismo se denominan visitantes, y ésta es la unidad básica para el conjunto del sistema de estadísticas del turismo. El visitante es aquella
"persona que se desplaza a un sitio diferente de su lugar habitual de residencia, con una duración del viaje inferior a doce meses y cuyo propósito no sea desarrollar una actividad remunerada en el Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 59
lugar visitado". Cabe anotar que para determinar si una persona es "visitante" habrá que tomar en cuenta el entorno habitual, la duración de la estancia y el propósito del viaje. (Huillca, 2012)
Los visitantes pueden clasificarse en visitantes que pernoctan, aquellos que permanecen al menos una noche en algún tipo de alojamiento; y excursionistas, aquellos que salen de su entorno habitual y retornan el mismo día. Si se toma en cuenta el país de residencia, los visitantes pueden clasificarse en internacionales y nacionales o internos. (Huillca, 2012)
2.1. Visitantes internacionales: Persona que viaja por un periodo no mayor a doce meses a un país distinto de aquel en el que tiene su residencia habitual y cuyo motivo principal de visita no es el de ejercer una actividad que se remunere en el país visitado.
2.2. Visitantes nacionales o internos: Residente de un país que viaja dentro de éste por una
duración no mayor a doce meses a un lugar distinto de su uso habitual y cuyo motivo de
visita no es el de ejercer una actividad que se remunere en el país visitado.
2.3. Turistas (visitantes que pernoctan): Un visitante que permanece una noche por lo menos
en un medio de alojamiento colectivo o privado en el país.
2.4. Visitantes del día (excursionistas): Un visitante que no pernocta en un medio de
alojamiento colectivo o privado del país visitado. Se incluye a los pasajeros en cruceros,
así como los propietarios o los pasajeros de yates y los pasajeros que participan en un
programa de grupo y están alojados en un tren.
3. La clasificación anterior da origen a las diferentes formas de turismo con las que se
elaboran las cuentas de turismo y las estadísticas del sector. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 60
3.1 Turismo interno o doméstico: comprende a los residentes del país en el que se elaboran
las cuentas y que se desplazan al interior de ese mismo país.
3.2 Turismo receptivo o de entrada: comprende las personas no residentes que viajan al país
en el que se registran las cuentas.
3.3. Turismo agresivo o de salida: comprende a los residentes del país compilador de las estadísticas que viajan a otra nación. (Huillca, 2012)
9.3. Turismo receptivo
El turismo receptivo se realiza de manera muy masiva cada año alrededor del mundo
entero, siendo una de las principales motivaciones de viaje. Por lo general los países
suelen verse beneficiados por parte del viaje de muchos turistas provenientes de naciones
vecinas, esto debido a la comodidad que otorga un viaje corto y las buenas relaciones
diplomáticas que en la mayoría de los casos se puede notar en naciones vecinas (evitando
así muchos trámites como el pasaporte, por ejemplo). (Blogitravel, 2010)
Por otra parte, el turismo receptivo es en la mayoría de los casos el causante de los más
altos ingresos en cuanto a todo lo que llega a abarcar el turismo en sí mismo. Según
se dice por estudios de mercado, los turistas del extranjero suelen ser mucho más
propensos a realizar gastos amplios con tal de mantener una experiencia de
viaje satisfactoria, así mismo suelen adquirir mayores souvenirs y recuerdos que un Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 61
poblador local del lugar visitado. Esto último es una de las razones por las que el turismo
es visto como una actividad de múltiples ganancias económicas. (Blogitravel, 2010)
Planificacion turistica
Hoy en día, la planificación y la gestión de un espacio turístico es esencial si queremos
desarrollar una actividad turística. Esto es porque, por una parte, debemos integrar el
turismo en la economía, la sociedad, la cultura y el medio ambiente del destino, y por otra
parte, la demanda turística que acuda debe estar a gusto y satisfecha, si queremos que el
proyecto que llevamos a cabo sea viable.
De esta manera, intentamos hacer un uso racional de los recursos naturales, pero
también aportar estrategias de actuación para poner en valor los recursos turísticos de
acuerdo con su potencialidad y establecemos líneas maestras para la consecución de un
desarrollo turístico sostenible.
La interacción turismo/territorio es incuestionable en la planificación turística. Por una
parte, tenemos el territorio, es un elemento básico del desarrollo turístico en cuanto a los
recursos medioambientales, artísticos o culturales de los destinos turísticos, y también es
un espacio físico, destinado al emplazamiento de infraestructuras y equipamientos. Y, por
otro lado, tenemos el turismo, que se manifiesta como una actividad económica que
condiciona la ordenación del territorio, ya que necesita de éste, y lo usa, lo consume y lo
transforma.
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 62
Este uso del territorio para el turismo nos da a pensar en la dimensión ambiental y su problemática. Es así como justificamos la necesidad de recurrir a una técnica de planificación turística, con la finalidad de garantizar un desarrollo turístico sostenible.
La necesidad de hacer una planificación viene, también, por el hecho de que en el
ámbito turístico se produce la intervención de las diferentes Administraciones públicas
(estatal, autonómica y local), lo que puede generar un riesgo evidente de dispersión de esfuerzos o de actuaciones contradictorias.
En conclusión, la planificación turística del territorio es necesaria, inspirada por el criterio de la sostenibilidad. Una planificación que se traduzca en la elaboración de uno o varios instrumentos (planes) que contemplen la actividad turística junto con aquéllas otras que van a incidir en la mejora de un sector o de un territorio, y que van a suponer el incremento del flujo turístico, así como de la calidad de los servicios ofertados, al mismo tiempo que un sustancial aumento en las condiciones de vida de los distintos núcleos de población. Planificación que permita, por otra parte, coordinar las acciones de las
Administraciones públicas intervinientes, no sólo entre sí, sino también con las emprendidas por los agentes sociales y económicos que operan en el sector turístico.
(CLOUDTOURISM, 2009)
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 63
Cómo potenciar el turismo receptivo en Floridablanca
Fortaleciendo los procesos de planeación participativa, mayor articulación interinstitucional y social; Alianzas entre los actores de los sectores público y privado;
Mejoramiento de la infraestructura de servicios; Aprovechando las potencialidades turísticas y las herramientas TIC para atraer los turistas y visitantes; Mayor voluntad política de los actores del poder, institucionales e inversionistas; Mejorando la competitividad del sector y uniendo los esfuerzos y recursos de los diferentes actores y sectores económicos del Municipio Metropolitano y gestionando mayores recursos del orden nacional e internacional para la implementación de los proyectos estratégicos. Uno de los principales objetivos de la política turística regional debe ser, entonces, potenciar el turismo receptivo para que se puedan aplicar diferentes tipos de medidas como por ejemplo, la definición de incentivos tributarios y económicos para el sector; campañas de marketing, mejora de la imagen exterior del país y las regiones y la presentación de sus productos en ferias y exposiciones internacionales, el apoyo a sus empresas turísticas y medidas a favor del establecimiento de empresas extranjeras y apoyo a empresas regionales ya constituidas.
Los ingresos resultantes del gasto realizado por los turistas en los países, contribuyen significativamente en la balanza de pagos, especialmente en los países en vías de desarrollo; Desde el punto de vista económico normalmente se analiza la contribución que el turismo y sus efectos sobre el ingreso nacional el turismo hace a la economía de un país Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 64
como consecuencia de su capacidad para generar divisas; Se manifiestan de diversas formas: a través de su contribución al producto interno, como instrumento de redistribución del ingreso y en los efectos multiplicadores resultantes del gasto de los visitantes. Los gastos realizados por los turistas extranjeros en el país y regiones generan salarios y otros ingresos en los factores de producción.
Así, por ejemplo, cuando los hoteles y restaurantes compran productos alimenticios y otras mercancías a los proveedores, generan con estas compras un producto interno dentro del proceso de distribución, para poder medir el PBI, o valor agregado generado por el turismo como consecuencia de estas transacciones, es necesario conocer cuál es la parte que corresponde concretamente al turismo en la producción total de las distintas ramas de la actividad económica relacionada con este importante sector. (Laurilopez, 2013)
En síntesis los objetivos de la política turística se asocian en varios niveles, el principal objetivo será el procurar el crecimiento, en cantidad, calidad y permanencia de los destinos turísticos; Mejorar la condición competitiva de los Municipios; Rompiendo con la estacionalidad de los Centros Turísticos; Mejora en la calidad certificada de la oferta de servicios turísticos; La integración de los servicios aéreos entre los destinos, a partir del mantenimiento semestral de los itinerarios turísticos y rompiendo el sistema radial actual;
Buscar la optimización de los servicios de transporte terrestre con igual criterio que en el
Transporte Aéreo, la profesionalización del personal (orientada por el sector oficial del turismo en su sistematización, como parte de los recaudos de competitividad en los servicios), la creación de un Observatorio Nacional y Regional de investigación y asistencia Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 65
sectorial permanentes para analizar el cambio turístico en el espacio del turismo y la
difusión sostenida, pero el principal impacto es a nivel socioeconómico incrementando las
inversiones. (Laurilopez, 2013)
9.4. Guía metodológica para la caracterización de ciudadanos, usuarios y grupos de interés
El primer paso para el adecuado diseño e implementación de una intervención estatal
consiste en reconocer e identificar las características, necesidades, intereses, expectativas
y preferencias de la población objetivo a la cual está dirigida. Este ejercicio permite ajustar
la oferta institucional y presentar ofertas de servicios focalizadas para responder
satisfactoriamente el mayor número de requerimientos, así como obtener retroalimentación
y lograr la participación activa de la ciudadanía para el logro de los objetivos de las
entidades y la satisfacción de derechos ciudadanos. (Tomado de GUÍA DE
CARACTERIZACIÓN DE CIUDADANOS, USUARIOS Y GRUPOS DE INTERÉS, sf)
Esta guía metodológica busca dar orientaciones a las entidades de la administración pública
(del nivel nacional y territorial) en el diseño y aplicación de ejercicios de caracterización
de ciudadanos, usuarios o grupos de interés, y en el uso de esta información para la toma
de decisiones en el diseño de estrategias de participación ciudadana, servicio al ciudadano,
trámites, rendición de cuentas e implementación de canales electrónicos. (Tomado de Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 66
GUÍA DE CARACTERIZACIÓN DE CIUDADANOS, USUARIOS Y GRUPOS DE
INTERÉS, sf)
El presente documento busca actualizar los contenidos de la “Guía para la caracterización de usuarios de la Alcaldía de Floridablanca en el sector turístico desarrollada por el
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones a través de
Gobierno en línea. En este marco, se mantienen los aspectos técnicos relacionados con las categorías de variables que se utilizan para realizar la segmentación de ciudadanos, usuarios o grupos de interés y se aportan elementos adicionales, teniendo en cuenta criterios requeridos por otras políticas como Servicio al Ciudadano, Participación Ciudadana,
Rendición de Cuentas y Racionalización de Trámites. (Tomado de GUÍA DE
CARACTERIZACIÓN DE CIUDADANOS, USUARIOS Y GRUPOS DE INTERÉS, sf)
Asimismo, se reorganiza la información de forma cronológica para indicar el paso a paso que la Alcaldía debe seguir para realizar un ejercicio de caracterización y se incluyen variables adicionales. Parte importante de esta actualización es el énfasis que se hace en la utilidad que prestan los ejercicios de caracterización para la formulación de las diferentes iniciativas que se contemplan en las nuevas políticas de desarrollo administrativo.
(Ministerio de las tics estrategia de gobierno en línea) (Tomado de GUÍA DE
CARACTERIZACIÓN DE CIUDADANOS, USUARIOS Y GRUPOS DE INTERÉS, sf)
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 67
10. Marco Legal
Este capítulo da a conocer las Leyes como recursos del Estado, a través de los cuales se da respuesta a la problemática de violencia intrafamiliar, maltrato infantil y/o abuso sexual infantil, teniendo en cuenta tanto los acuerdos internacionales como nacionales.
10.1 Constitución Política de Colombia
En ella se creó el marco propicio para el turismo como una opción para los colombianos. En resumen, los postulados que en ella se consignaron y cuyo contenido se relaciona con el turismo son:
Artículos 8 y 95: Obligación del Estado y de las personas de proteger las riquezas naturales y culturales.
Artículos 44 y 52: Reconocimiento de las actividades del tiempo libre, como derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El turismo es considerado como una de las actividades del tiempo libre.
Artículo 67: Definición de la educación como función social y desde allí, el acceso a los bienes y valores de la cultura; guarda relación con la actividad turística en la medida que se debe impulsar la forma para llegar a los bienes y valores de la cultura, muchos de ellos generadores de Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 68
atracción para visitantes. De ahí el significado de la promoción y el fomento de la educación como deber del Estado (artículo 70), al igual que su inclusión en los planes de desarrollo económico y social (artículo 71) de las entidades territoriales.
Artículos 63 y 72: Protección de los bienes de uso público, el patrimonio arqueológico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional pertenecen a la nación, son inalienables, inembargables e imprescriptibles; esto representa un aspecto que refuerza la realización de actividades turísticas en la medida que permite que los bienes enunciados puedan disfrutarse por todos -residentes y visitantes - en el mejor sentido de apreciación y uso mediante actividades permitidas y controladas para evitar su deterioro o desaparición.
Artículos 79 y 80: El concepto de desarrollo sostenible está planteado en la garantía del derecho de todas las personas de gozar de un ambiente sano y en la obligación del Estado de
“proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines” y en “planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales..”‟ y prevenir los factores que ocasionen riesgos a su conservación o conduzcan a su deterioro.
Artículo 82: Protección y destinación al uso común del espacio público, el cual prevalece sobre el interés particular; al tiempo que determina la participación de las entidades públicas en la plusvalía que genere su acción urbanística, apoya la calidad en los destinos turísticos. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 69
Artículo 300: Facultad a las asambleas departamentales para expedir disposiciones para la planeación, desarrollo económico y social del turismo; constituye el marco para dirigir el desarrollo turístico con sentido económico y social, es decir en armonía con estos campos.
10.2. Ley 300 de 1996 “Ley General de Turismo”
En ella el sector turístico colombiano encuentra su principal reglamentación la cual ha sido reglamentada por varios decretos, entre los que se pueden destacar los siguientes:
Decreto 502 de 1997, por el cual se definen la naturaleza y funciones de cada uno de los
tipos de agencias de viajes de que trata el artículo 85 de la ley 300 de 1996.
Decreto 503 de 1997, por el cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de guía de
turismo de que trata el artículo 94 de la 300 de 1996.
Decreto 504 de 1997, por el cual se reglamenta el Registro Nacional de Turismo de que
tratan los artículos 61 y 62 de la ley 300 de 1996.
Decreto 505 de 1997, por el cual se reglamenta parcialmente la ley 300 de 1996 (Fondo
de Promoción Turística).
Decreto 1075 de 1997, por el cual se señala el procedimiento para la imposición de
sanciones a los prestadores de servicios turísticos.
Decreto 1076 de 1997, por el cual se reglamenta el sistema de tiempo compartido turístico.
Decreto 2194 del 2000, que modifica la fecha para la actualización del Registro Nacional
de Turismo.
Ley 32 de 1990, relacionada con la actividad de los agentes de viajes. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 70
10.3 Ley 1101 de 2006
Del 22 de noviembre de 2006, por la cual se modifica la ley 300 de 1996 – Ley General de
Turismo y se dictan otras disposiciones.
Artículo 1°. El artículo 40 de la Ley 300 de 1996, quedará así: De la contribución parafiscal para la promoción del turismo. Créase una contribución parafiscal con destino a la promoción y competitividad del turismo. La contribución estará a cargo de los a portantes previstos en el artículo 3º de la presente ley. Contribución que en ningún caso será trasladada al usuario.
Artículo 2°. El artículo 41 de la Ley 300 de 1996, quedará así: Base de liquidación de la contribución. La contribución parafiscal se liquidará trimestralmente por un valor correspondiente al 2.5 por mil de los ingresos operacionales, vinculados a la actividad sometida al gravamen, de los a portantes señalados en el artículo 3º de esta ley. La entidad recaudadora podrá obtener el pago de la contribución mediante cobro coactivo cuando fuere necesario
10.4. Ley 1558 de 2012
Con esta Ley declaramos el turismo como actividad de interés nacional, y se consigue la profesionalización de los servicios con la obligatoriedad de inscripción para la prestación de los mismos; esta será la única forma de que los proyectos puedan operar, obtener apoyo del Gobierno
Nacional y ser incluidos en los programas regionales. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 71
Además, se crea el Consejo Superior del Turismo, bajo la dirección del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, como órgano de coordinación entre los entes estatales para el tema y se promueven esfuerzos por la actividad para que sea de calidad, sostenible y accesible a todos los colombianos. Este Consejo también coordinará lo relacionado al Fondo Nacional de Turismo, hasta ahora conocido como Fondo de Promoción Turística.
La Ley de Turismo otorga también al Ministerio la facultad de poder exigir a los prestadores de servicios turísticos, la constitución de garantías expedidas por empresas de seguros o por entidades financieras, el amparo para el cumplimiento de los servicios contratados por los turistas y las devoluciones de dinero a favor de los usuarios cuando haya lugar a ello.
Estos son algunos de los aspectos más destacados de la Nueva Ley de Turismo
Se crean los Comités locales para la Organización de las Playas, integrados por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Dirección General Marítima -Dimar y la
respectiva autoridad distrital o municipal, que tendrán como función la de establecer
franjas en las zonas de playas destinadas al baño, al descanso, a la recreación, a las ventas
de bienes de consumo y a la prestación de otros servicios relacionados con las actividades
de aprovechamiento del tiempo libre que desarrollen los usuarios de las playas.
El Gobierno Nacional podrá destinar anualmente el recaudo del impuesto de timbre para
que a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se desarrollen programas
de inversión social mediante proyectos de competitividad turística en las comunidades en
condición de vulnerabilidad. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 72
Únicamente los prestadores de servicios turísticos debidamente inscritos en el Registro
Nacional de Turismo podrán ser beneficiarios de los incentivos tributarios y fiscales
consagrados a su favor en disposiciones de orden nacional, departamental, distrital o
municipal y que tenga por fin estimular, apoyar o promover la actividad turística.
El Fondo de Promoción Turística se llamará a partir de ahora Fondo Nacional de Turismo
– Fontur- y tendrá como función principal el recaudo, la administración y ejecución de
recursos para la infraestructura turística, promoción y la competitividad Turística, así
como el recaudo del Impuesto al turismo.
Los bienes inmuebles con vocación turística incautados o que les fuere extinguido el
dominio debido a su vinculación con procesos por delitos de narcotráfico, serán
administrados o enajenados por el Fondo Nacional de Turismo o la entidad pública que
este contrate.
Créase la Medalla al mérito turístico, la cual tendrá como fin reconocer los servicios
especiales y distinguidos, prestados al turismo a través del tiempo, por las personas
naturales o jurídicas y que será otorgada por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.
10.5. Política Pública
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 73
En la actualidad el Gobierno Nacional ha venido impulsando la formulación de una serie de políticas y el diseño- puesta en marcha de estrategias con el fin de fomentar el desarrollo del sector turístico en el país.
En este punto, cabe destacar el fortalecimiento de políticas que apoyan las iniciativas del sector privado y que orientan el accionar de las instancias públicas, que propician espacios y escenarios favorables para la inserción de planes y programas de desarrollo turístico, orientados por un cúmulo de políticas acordes con los procesos nacionales, con las cuales se busca el mejoramiento de la competitividad.
Plan nacional de desarrollo 2011 – 2014 “Prosperidad Para Todos”
Dentro del Plan nacional de desarrollo 2011– 2014 “Prosperidad para todos”, quedó contemplado un capítulo denominado “El turismo como motor desarrollo regional” donde se tienen en cuenta los siguientes lineamientos estratégicos del Plan sectorial de turismo:
Fortalecer la institucionalidad y la gestión pública a nivel nacional y regional.
Mejorar la calidad de los servicios y destinos turísticos y promover la formalización.
Fortalecer las habilidades y competencias del talento humano en función de las
necesidades de la demanda turística y la generación de empleo.
Mejorar la gestión en infraestructura de soporte y conectividad para el turismo.
Impulsar la inversión del sector turístico buscando la generación de valor agregado
nacional.
Fortalecer el desarrollo de productos turísticos especializados. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 74
Enfocar las iniciativas de promoción turística por segmentos especializados del turismo.
10.6. Políticas del sector turístico
A continuación se presenta las diferentes políticas desarrolladas por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo.
Política de turismo cultural
La política de turismo cultura: identidad y desarrollo competitivo del patrimonio, determina que la interacción permanente y dinámica entre el turismo y la cultura se refleja en que todo desplazamiento turístico tiene una implicación cultural: sin la cultura no se explica el turismo.
Igualmente desde el punto de vista territorial los atractivos turísticos forman parte del patrimonio natural y cultural de una nación. Por estos motivos las estrategias propuestas en ésta política son: sostenibilidad del turismo cultural, gestión del turismo cultural y la sinergia entre los entes involucrados en el desarrollo del sector turístico.(Política de turismo cultural: identidad y desarrollo competitivo del patrimonio. Ministerio de Comercio Industria y Turismo. Ministerio de
Cultura.2007)
Política de turismo y artesanías
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 75
El turismo encuentra una posibilidad de diversificación, a partir del aprovechamiento sostenible del patrimonio cultural que se preserva en el oficio artesanal. Las técnicas artesanales tradicionales se incorporan en la nación del patrimonio intangible y requiere de la intervención de los Estados y del trabajo de las comunidades para su salvaguardia y sostenibilidad en el tiempo.
La actividad creativa y comercial de los artesanos es conexa al desarrollo de la actividad turística. El artesano tiene en el turista, quizás su cliente directo más importante, a la vez que el turista tiene en la producción artesanal, una forma de llevar consigo un recuerdo simbólico o emblemático del destino visitado y parte de la memoria del viaje realizado. Por lo tanto los ejes temáticos a trabajar a partir de ésta política son: salvaguardia del patrimonio cultural, competitividad y productividad, pertinencia étnica y desarrollo comunitario. Y para poder articular la política de turismo y las artesanías se requiere el desarrollo de los siguientes lineamientos:
Inserción de la artesanía en las estrategias de gestión y planificación del turismo
Fortalecimiento de la comercialización de las artesanía a través de las políticas de
desarrollo para el turismo
Fomento a la promoción turística mediante el fortalecimiento de las artesanías como
componente de los productos turístico.
Promoción de alianzas estratégicas para el fomento a la inversión en las acciones
conjuntas de los sectores de turismo y artesanías. (Política de turismo y artesanías:
iniciativas conjuntas para el impulso y la promoción del patrimonio artesanal y el turismo
colombiano. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Artesanías de Colombia.
2009) Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 76
Política de ecoturismo
El turismo se ha ido especializando en el contexto internacional y uno de los grupos de
productos de mayor demanda está ligado a la naturaleza. El país ha ido consolidando ofertas
de turismo de naturaleza lo cual amerita el diseño de unos lineamientos orientadores de las
acciones que los inspiran. Las actividades de esta especialidad del turismo pueden
realizarse en espacios pertenecientes a áreas protegidas de carácter nacional, sujetas a una
legislación especial, en otras áreas protegidas de carácter regional o municipal y en áreas
de reserva de la sociedad civil a cargo de organizaciones gubernamentales o no
gubernamentales organizadas y aptas para el efecto o en áreas desarrolladas por diversas
instancias. (Política de mercadeo y promoción turística de Colombia. “Colombia Destino
Turístico de Clase Mundial”. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Viceministerio
de Turismo. 2009)
Política de turismo social
La política de turismo social incluyente para todos los colombianos tiene en cuenta las acciones de las instituciones dedicadas a la recreación y al turismo de carácter social, tales como Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 77
las cajas de compensación familiar, las cooperativas, sindicatos, fundaciones, mutuales, fondos de empleados, asociaciones entre otros. A continuación, se presenta los ejes transversales de trabajo de ésta política: turismo para personas de recursos económicos limitados, turismo para personas mayores, turismo juvenil y turismo para la población con y en situación de discapacidad (Política de Turismo Social: Hacia un turismo accesible e incluyente para todos los colombianos.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 2009)
10.7. Conpes 3397
De acuerdo con el documento Conpes 3397 la política sectorial de turismo 19 , reconoce al sector turístico como uno de los principales renglones de la economía a nivel mundial, al igual que a nivel nacional, pero resalta que para su sostenimiento se requiere: “ la potencialización de las ventajas competitivas, el reconocimiento de la marca país y la generación de las condiciones institucionales y de infraestructura física necesarias”, da un reconocimiento especial a los atractivos naturales y culturales que tiene el país y recomienda un trabajo mancomunado entre el
Gobierno nacional, regional y local y el compromiso de mejora continua del sector privado, igualmente vislumbra los impactos negativos que puede conllevar el turismo, si no se realiza el proceso de planificación en cada uno de los territorios. Por este motivo para consolidar un modelo de desarrollo turístico es necesario el desarrollo de las siguientes estrategias:
Fortalecimiento institucional para el desarrollo de la actividad.
Mejoramiento de las condiciones de seguridad para los viajeros. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 78
Establecimiento de una campaña agresiva y sostenida de promoción y mercadeo
Preparación de la oferta turística.
Formación del recurso humano y sensibilización turística.
Consolidación de un sistema de información turística que permita formular políticas de
gobierno y el uso de tecnologías de la información y la comunicación.(Documento Conpes
3397 Política sectorial de turismo. Consejo Nacional de Política Económica y Social.
República de Colombia. Departamento Nacional de Planeación. Ministerio de Comercio
Industria y Turismo. 2005.)
10.8. Normas Técnicas Sectoriales
La Dirección de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo, del Viceministerio de Turismo de Colombia, propone la certificación de calidad turística como una manera de asegurar y aumentar la calidad en la prestación de los diferentes servicios turísticos, sin embargo, es de señalar que este proceso de certificación es voluntario, se requiere la firme convicción de los empresarios de ofrecer un producto con altos estándares de calidad y de esta manera buscar la certificación de las respectivas normas técnicas sectoriales.
En la consolidación de un destino turístico competitivo es necesario la aplicabilidad de las normas técnicas sectoriales, tales como NTS para: establecimientos gastronómicos, tiempo compartido, alojamiento y hospedaje, turismo sostenible, guías de turismo y agencias de viaje.
10.9. Política de competitividad Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 79
Partiendo del enfoque metodológico del Esquema de Planificación Turística para la
Competitividad en la realización del Plan de Desarrollo Turístico de Santander y teniendo en cuenta la base conceptual de la definición de clúster de acuerdo con el modelo de Crouch & Ritchie
(Este modelo es una de las primeras aportaciones conceptuales a la competitividad de los destinos turísticos (Garau, 2006). A partir del mismo, sus autores pretenden explicar las razones y los fundamentos del éxito competitivo de los destinos turísticos, de forma que, para ellos, un destino turístico competitivo es aquel que contribuye, mediante esta actividad, a elevar la calidad de vida de la población residente (Crouch y Ritchie, 1999:150). Este modelo es considerado por muchos autores como uno de los modelos más completos de análisis de la competitividad de los destinos turísticos (Kim, 2003: 26), a continuación, se presentan los lineamientos de competitividad que se han desarrollado para fortalecer el sector turístico.
Inicialmente se tiene en cuenta un estudio de competitividad del turismo realizado por el
Ministerio de Desarrollo en el año 1997 donde se define como clúster a los Santanderes decir, el departamento de Santander y el departamento de Norte de Santander teniendo en cuenta las ventajas competitivas de éstos dos departamentos para atraer turistas internacionales de
Venezuela.
Adicionalmente se encuentra el documento de política de Competitividad: El desafío para alcanzar un turismo de clase mundial realizado por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo en el año 2009 cuyo objetivo es mejorar la competitividad turística de Colombia, a través de estrategias conjuntas de gestión que involucren a todos los actores del sector, que fortalezcan la sostenibilidad de la cadena de valor y que permitan posicionar al país como un destino turístico Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 80
de clase mundial. Luego se tiene en cuenta el Informe Nacional de Competitividad 2010 – 2011 realizado por el Consejo Privado de Competitividad –CPC- el cual es un documento que proporciona información actualizada sobre los temas prioritarios de productividad del país con el objetivo de realizar seguimientos a la Política Nacional de Competitividad.
Y finalmente se muestra los avances que ha tenido la Comisión Regional de Competitividad
Santander Competitivo en la matriz denominada Visión: destino de aventura, salud y cultura realizado en el año 2008 pero donde se muestran avances en los años 2010 y 2011 en cada uno de sus problemas definidos en dicha matriz (Mincomercio, s.f.).
10.10. Competitividad sectorial del turismo
En este trabajo, se da una explicación de los criterios empleados para la categorización de los clúster de acuerdo a la oferta turística en el mercado internacional y a los grupos que se constituyeron: el primero, formado por los clústeres con vocación eminentemente vacacional, dentro de los cuales están las dos costas y el producto de sol y playa; el segundo formado por un microclúster y tres clúster difusos de vocación también vacacional, con productos distintos de sol y playa; y finalmente otro tipo de clúster a partir de grandes ciudades, donde el producto turístico se restringe a viajes de negocios, diversión de tipo urbano, convenciones y compras.
El segundo grupo estuvo conformado por el circuito arqueológico de San Agustín y
Tierradentro, el circuito de Boyacá, el tema del ecoturismo (parques nacionales naturales,
Orinoquía y Amazonía) y el Eje Cafetero, los cuales tienen en común el ser regiones con vocación vacacional menos estacionaria y más itinerante. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 81
Este trabajo se realizó con aportes de la Corporación Nacional de Turismo, viajes a las zonas relacionadas y entrevistas a líderes y empresarios de cada una de las regiones.
De acuerdo con Michel Porter un clúster se caracteriza por su delimitación y proximidad geográfica, generando un entorno competitivo en el cual se pueden identificar y evaluar diferentes factores y variables que inciden en el desempeño económico. De igual manera hace referencia a la metodología “Análisis competitivo de las naciones” destacando que ésta permite tener una visión más clara del entorno competitivo del clúster. (Estudio de Competitividad del turismo.
Ministerio de Desarrollo. Tomo 1. 1995)
11. Identificación de los actores formales e informales
En el siguiente grafico se Identifican los grupos, personas e instituciones involucradas en la cadena del turismo susceptible de tener un vínculo con el proyecto.
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Figura 7. Identificación de los actores.
Fuente: ideas propias
Clasificación de los actores involucrados: los actores anteriormente ilustrados se agrupan de acuerdo a su origen:
Tabla 2. Clasificación de los actores involucrados
Posición de
Características cooperación fuerza Compromiso
Involucrados o poder
Sociedad Sector Sector SI NO SI NO civil privado Gobierno
Turistas X X N/A
Secretaria de Desarrollo X X X
Proveedores de servicios X X X
Proveedores de productos X X X
Ministerio de las TIC X X X Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 83
Posición de
Características cooperación fuerza Compromiso
Involucrados o poder
Sociedad Sector Sector SI NO SI NO civil privado Gobierno
Comunidad X X X
Alcaldía X X
Definición de intensidad del compromiso de cada uno de los involucrados con el proyecto: Se utilizó una escala de 1 a 5, donde el 1 indica el menor grado de importancia del involucrado para el proyecto y el menor grado de su compromiso; por su parte el 5, indica el mayor grado de importancia del involucrado para el proyecto: y el mayor grado de compromiso. Se calificaron con valores negativos aquellos involucrados que mostraron oposición a solucionar el problema y con valores positivos a aquellos que mostraron apoyo.
Tabla 3. Matriz
Involucrados Expectativa Fuerza Resultado
Turistas 5 2 10
Secretaria de Desarrollo 5 5 25
Proveedores de servicios 4 4 16
Proveedores de productos 4 4 16
Ministerio de las TIC 5 5 25
Comunidad 3 3 9 Alcaldía 5 5 25
Fuente: Elaboración propia
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De lo anterior se puede deducir que es muy importante la participación de los entes estatales para la puesta en marcha de la estrategia y de la Alcaldía de Floridablanca como el articulador de todos los actores involucrados y gestionador de las políticas que busquen fortalecer el sector turismo del municipio
11.1. Cronograma estimado de la investigación
Tabla 4. Cronograma de actividades
1er. semestre 2do. Semestre 1er. 2do. semestre Operación Periodo 2016 2016 Semestre 2017 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Definicion del tema Integrador I Análisis de la situación. Identificación de problema (árbol de problema, árbol de objetivos). Acercamiento al Marco Metodológico Objetivo General y Objetivo Específicos (de la investigación). Presupuesto y Cronograma de la investigación. Integrador II Estado del Arte (Análisis comparativo). Marco Teórico. Marco Metodológico. Marco Legal Identificación de actores formales e informales Integrador III Enfoque a las TIC Desarrollo de la investigacion Acercamiento a Introducción, Conclusiones y Recomendaciones (de la investigación). Integrador IV Formulación de la Política Pública Introducción al Proyecto Fundamentación. Diagnóstico situacional, problemática (general). Objetivo General y Objetivos Específicos del Programa Política Identificación de actores. Conformación de alianzas. Participación ciudadana. Desarrollo de los Objetivos del Programa Formulación de Metas (de eficacia y efectividad), Indicadores y Estrategias. Metodología propuesta de monitoreo y seguimiento. Cronograma propuesto para la implementación. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 85
12. Modernización e innovación institucional, gobierno en línea, TIC
Gobierno en línea y democracia electrónica es:
la oferta de información de datos abiertos desde el gobierno que ofrece acceso rápido a
todos los ciudadanos que tiene que ver con la puesta en línea de trámites y servicios y la
interacción gobierno – ciudadanía es hoy fortalecida por las TIC. Con Internet es posible
ampliar la transparencia, la participación, hacer control de la gestión del gobierno y exigir
rendición de cuentas.( Colnodo, s.f.)
Que con la participación social fortalece la gobernanza, como producto del fortalecimiento de los procesos de descentralización de bienes y servicios.
Esta estrategia del Min tic busca brindar una mayor eficiencia y una reducción del gasto, para integrar los recursos humanos, materiales, presupuesto y el área de tecnológica de los diferentes ministerios y organizaciones de los Gobiernos Territoriales, lo cual implica profundizar investigativamente para definir, desarrollar y aplicar instrumentos de política de gobierno de la esfera de tecnología de la información y la comunicación y la innovación y el desarrollo tecnológico, la a estrategia de uso y apropiación de tecnología que se basa en el tema de alfabetización digital para conseguir la plena integración de las TIC, poniendo en marcha una red de centros llamados vive digital para la modernización y la inclusión tecnológica regional; Se resalta que el uso adecuado de las TIC por parte del gobierno tiene la capacidad de transformar las relaciones que se establecen entre los gobiernos y los ciudadanos, contribuyendo al desarrollo de la sociedad y a una mejor calidad de vida con participación de todos los actores.
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13. Marco Metodológico
La presente investigación aplica un método descriptivo en el nivel teórico práctico, donde las principales variables e indicadores se interrelacionan directamente con el marco teórico que se fundamentó en el estudio de las políticas pública de turismo receptivo y gobierno electrónico en Colombia y de desarrollo socioeconómico regional, con el propósito de describir aspectos importantes de las administraciones públicas territoriales que trata estratégicamente mediante planeación participativa de resolver las preguntas de investigación: ¿La definición de protocolos y procedimientos y la proposición de los documentos rectores ordenadores, contribuyen como insumos del nivel administrativo en la realización de alianzas de actores públicos y privados para la promoción y desarrollo turístico, con el aprovechamiento del criterio de Caracterización de Usuarios de Gobierno en Línea del Municipio de Floridablanca?
¿Es posible concertar e identificar con los actores del sector público, los empresarios y ciudadanía las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del sector turismo, para formular una política pública de turismo receptivo en Floridablanca?
¿Es factible complementar la plataforma web de gobierno en línea instalada por Min tic, con información sobre rutas turísticas y directorio de oferentes de servicios turísticos en el Municipio de Floridablanca 2017?
El proceso de investigación parte de efectuar, una revisión bibliográfica documental para seleccionar los principales contenidos avanzados sobre el tema propuesto, con el intercambio de criterios con expertos académicos, servidores públicos y comunitarios relacionados con la implementación de las políticas públicas de gobierno en línea y con la promoción y fomento del turismo, con el fin de mediante un taller de planeación participativa realizar una matriz DOFA que permita concertar una estrategia que contribuya a aumentar el turismo en Floridablanca. Lo cual Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 87
implica, determinar los instrumentos que conforman el marco regulatorio de las normas y el marco de referencia como fundamentos de diseño y desarrollo de la política Min tic de Gobierno en línea.
La realización del taller participativo de planeación estratégica, generó un foro abierto con los actores de la Alcaldía de Floridablanca, de la Oficina de Turismo, de las Juntas de acción comunal y empresarios, comprometidos con esta importante temática de interés público; esencialmente, buscó identificar a las principales actores de las organizaciones, comunidades, redes virtuales que tienen que ver con el desarrollo de las políticas públicas abordadas o personas con el fin de recolectar la información necesaria para poder llegar al resultado de la investigación. De conformidad con Sabino: "la investigación descriptiva consiste en describir algunas características fundamentales en conjunto homogéneo de fenómenos, utilizando criterios sistemáticos que permitan poner de manifiesto su estructura o comportamiento".
13.1. Técnicas de recolección de información y población objeto
El desarrollo metodológico para la identificación del insumo requerido para la formulación de la política pública con planeación participativa, partió de establecer la problemática actual del
Municipio de Floridablanca 2017, a partir de la experiencia y conocimiento propio de cada uno de los actores del sector, entre los que se encuentran artesanos, amas de casa, funcionarios públicos, comerciantes, instituciones educativas, comunidad y demás que se consideran pertinentes del sector turismo.
Se tomó como referencia la problemática identificada en el taller de planeación estratégica realizado el 26 de mayo de 2017 en la casa de la cultura piedra del sol, con la participación de los Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 88
principales actores de la región: “Desaprovechamiento de oferta turística receptiva del Municipio de Floridablanca”; “Las Tics no impactan adecuadamente el desarrollo del sector turismo por el desaprovechamiento de las herramientas como medio de promoción, interacción y contacto de servicios receptivos”; Esta dinámica participativa permitió precisar la problemática y clasificar los ejes problemáticos, definir los objetivos para corregir acciones y puntualizar estrategias en la búsqueda de cumplir esos objetivos.
De igual forma, se establece dentro de la matriz el aporte del apoyo coordinado de los actores y de las herramientas TIC en la configuración de cada una de las estrategias que permite plantear las acciones a corto, mediano y largo plazo, para definir el árbol de problemas y objetivos que pretende fortalecer la gobernanza con la concertación de una política pública de desarrollo turístico que aproveche el potencial Local de herramientas de planificación y recursos receptivos que atraigan la demanda internacional.
Con el fin de fortalecer la gobernanza participativa del turismo en lo político Administrativo del Municipio, se prioriza una mayor coordinación de los Entes territoriales, articulando los planes de Desarrollo a jalonar el sector turístico y concertando la política pública de turismo receptivo, creando normas tributarias que incentiven al turismo; Existe fuerte tendencia a la competencia desleal del turismo por sector informal, porque no se busca unidamente la formalización y el factor o sello diferenciador turístico de Floridablanca; Se debe direccionar mayor formación de los empresarios, empleados y liderar la promoción de las actividades turísticas con el apoyo del marketing digital de recursos receptivos, pero es preciso dinamizar la oferta y demanda del mercado para aprovechar el potencial con mayor publicidad y seguridad, con el fin de explotar con Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 89
rentabilidad oferta turística receptiva, de los contrario no se aprovecharía la actividad religiosa, lúdica, comercio, y la red de oferentes de servicios disponibles y la inclusión a la plataforma TIC de rutas turísticas y de servicios permiten que los visitantes puedan planear y contactar los recursos.
14. Productos para cada objetivo
Tabla 5. Productos Claves Por Objetivos
Objetivos Productos Realizar un diagnóstico sobre la implementación y Normograma con diagnóstico de pertinencia de normas pertinencia del marco normativo y de referencia por parte de implementadas. los actores del sector turístico Municipal.
Identificar las necesidades de los usuarios del sector Informe con las necesidades identificadas por medio de los turismo, con el fin de desarrollar información que oriente a resultados del taller con los principales actores del sector los turistas a través de medios electrónicos. turismo de Floridablanca; Caracterización de usuarios con directorio de oferentes de servicios y ruta turísticas de atractivos. Proponer instrumentos ordenadores de planeación y Propuestas con las alternativas de mejoramiento al desarrollo, mediante la creación de los protocolos y desarrollo de documentos rectores requeridos, para la procedimientos para realizar alianzas con los actores de la creación del Consejo Municipal de Turismo y el Fondo de cadena productiva de turismo. promoción turística de Floridablanca. Determinar los insumos administrativos para formular la Proyecto de Acuerdo por medio del cual se adopta la política política pública de turismo receptivo para el Municipio de pública de turismo receptivo para el Municipio de Floridablanca, con el aprovechamiento de criterio Floridablanca y se dictan otras disposiciones como los Caracterización de Usuarios de Gobierno en Línea. espacios de concertación entre las empresas privadas e instituciones públicas.
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14.1 Normograma con diagnóstico de pertinencia de normas implementadas.
Realizar un diagnóstico sobre la implementación y pertinencia del marco normativo y de referencia por parte de los actores del sector turístico de Floridablanca. Se analiza la pertinencia, las fortalezas y falencias de la normatividad existente para su implementación por parte de los actores del sector de turismo receptivo del Municipio de Floridablanca; Existe un marco normativo desarticulado, cantidad de normas pero no una política pública de turismo receptivo.
La industria turística en el país está regulada por la legislación colombiana en cabeza de la
Ley 300 de 1996 como ley general de Turismo, en la que se le atribuye la formulación de la Política y Planeación de Turismo al Ministerio de Desarrollo Económico (Art. 12), que más adelante pasó a formar parte del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y es la misma ley marco la que crea el Plan Sectorial de Turismo dentro del Plan Nacional de Desarrollo que debe presentar cada presidente en su primer año de gobierno. A través de la Ley 1753 de 2015 se expide el Plan nacional de desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país” y el Plan Sectorial De Turismo 2014-
2018 “Turismo para la construcción de la paz”.
En la ley marco de Turismo (Ley 300 de 1996), se establecen los principios básicos por los que se rige la industria turística; se crea además el Viceministerio de Turismo, así como la
Dirección de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo y la Dirección de Análisis Sectorial y
Promoción. A su vez se crea el Plan Sectorial de Turismo y se otorga la responsabilidad de la promoción turística del país al Ministerio encargado. Se crean los diferentes instrumentos de apoyo al sector, como por ejemplo: incentivos tributarios para el fomento de la actividad, la contribución Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 91
parafiscal; el Fondo de Promoción Turística para el manejo de los recursos recaudados por la contribución, y el Registro Nacional de Turismo, entre otros, y por último, se describen las diferentes clases de prestadores de servicios turísticos y se estipulan sus derechos. Ley reglamentada por el Decreto 2590 de 2009 y modificada por la Ley 1101 de 2006.
La Ley 1558 que reformo la ley 300 busca impulsar una política pública eficiente y eficaz que potencialice al país como destino, y permita alcanzar la meta de convertirlo uno de los lugares favoritos para el descanso y negocios de millones de viajeros del mundo, que regulaba las operaciones turísticas desde la década de los 90, y permitirá al sector organizarse, dejar a un lado la informalidad y fortalecer las iniciativas regionales, generando así empleo, y progreso y convirtiendo al sector en un pilar de crecimiento.
“Si queremos un país sobresaliente en el tema turístico, con un sector fortalecido, era necesario realizar reformas que brindaran las herramientas para ello. Esta nueva Ley es la oportunidad”, dijo el Ministro de Comercio, Industria y Turismo.
En el año 2015 se expide el Decreto único reglamentario del Sector comercio, industria y turismo, compilando en su título 4 todas las normas que regulan el turismo, incluyendo el registro nacional de turismo, promoción, agencias de viajes, prestadores de servicios turísticos, entre otras.
Por otro lado, el Documento CONPES 3397 de 2005 establece la Política Sectorial de Turismo a través de unos lineamientos para el desarrollo del sector y las estrategias necesarias para lograrlo.
En él se exploran los principales problemas para el desarrollo del turismo en la economía Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 92
colombiana, entre otros la ausencia de políticas públicas y la falta de utilización de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en el desarrollo de la actividad turística.
El Plan Sectorial de Turismo es el documento que especifica el plan de acción del gobierno para este sector; en el plan 2014-2018 se establece como objetivo primordial posicionar a
Colombia como un destino turístico sostenible y sustentable, reconocido por su multiculturalidad y mega diversidad como potenciador de desarrollo y constructor de paz.
A nivel local el marco legal está fundamentado en el Plan de Desarrollo Municipal de
Floridablanca 2016-2019 “Ahora puedes más” mediante el cual se pretende fomentar la cultura empresarial y apoyar las iniciativas productivas de los habitantes del municipio a través de la creación de la Secretaría de Desarrollo económico y turismo y Centro de Atención y Fomento empresarial; así como incentivar el desarrollo y uso de aplicaciones y contenidos locales, con base en datos abiertos, que contribuyan al bienestar de la población y a mejorar la productividad de los empresarios locales, enfocado a fortalecer la cultura y el turismo. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 93
NORMOGRAMA MARCO REGULATORIO Y NORMATIVO SECTOR TURISMO FLORIDABLANCA 2017
JERARQUÍA DE LA NORMA FECHA EPÍGRAFE U OBJETO NORMA O LEY (NÚMERO) Artículos 8 y 95: Obligación del Estado y de las personas de proteger las riquezas naturales y culturales. Artículos 44 y 52: Reconocimiento de las actividades del tiempo libre, como derecho de todas las personas a la recreación. Por la cual es el marco propicio Artículo 67: Definición de la educación como para el turismo como una opción función social y desde allí, el acceso a los bienes para los colombianos. En resumen, Constitución Poltica de Colombia 1991 y valores de la cultura. los postulados que en ella se Artículos 63 y 72: Protección de los bienes de consignaron y cuyo contenido se uso público, el patrimonio arqueológico y otros relaciona con el turismo son. bienes culturales que conforman la identidad nacional pertenecen a la nación. Artículos 79 y 80: El concepto de desarrollo sostenible está planteado. Artículo 300: Facultad a las asambleas departamentales para expedir disposiciones. Por la cual se expide las norma genetal de Turismo y otras Ley 1996 disposiones. Ley 300 de 1996 “Ley General de Turismo”
Por medio de la cual se expide un estatuto para prevenir y Ley 2001 contrarrestar la explotación, la Ley 679 de 2001 pornografía y el turismo sexual con menores, en desarrollo del artículo 44Por dela lacual Constituciónse modifica la Ley 300 de 1996 - Ley General de Turismo Ley 2006 Ley 1101 de 2006 y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se expide la ley de Ley 2010 formalización y generación de Ley 1429 de 2010 empleo. Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 -Ley General de Ley 2012 Ley 1558 de 2012 Turismo, la Ley 1101 de 2006 y se dictan otras disposiciones. Por el cual se expide el Plan Ley 2015 Nacional de Desarrollo 2014- Ley 1753 de 2015 2018 "Todos por un Nuevo Pais"
Fuente. Autor de proyecto.
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Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, Decreto 2012 procedimientos y trámites Decreto 019 de 2012 innecesarios existentes en la Administración Pública Por el cual se adopta el Código de Decreto 1994 Ética Profesional del Agente de Decreto 1095 de 1994. Viajes y Turismo. por el cual se definen la naturaleza y funciones de cada uno de los Decreto 1997 tipos de agencias de viajes de que Decreto 502 de 1997 trata el artículo 85 de la Ley 300 de 1996. Por el cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de guía de Decreto 1997 Decreto 503 de 1997 turismo de que trata el artículo 94 de la 300 de 1996. Por el cual se reglamenta el Registro Nacional de Turismo de Decreto 1997 Decreto 504 de 1997 que tratan los artículos 61 y 62 de la ley 300 de 1996. Por el cual se reglamenta Decreto 1997 parcialmente la ley 300 de 1996, Decreto 505 de 1997 (Fondo de Promoción Turística). Por el cual se señala el procedimiento para la imposición Decreto 1997 Decreto 1075 de 1997 de sanciones a los prestadores de servicios turísticos. Por el cual se reglamenta el sistema Decreto 1997 Decreto 1076 de 1997 de tiempo compartido turístico. Por el cual se reglamentan los planes de servicios y descuentos Decreto 1997 Decreto 972 de 1997 especiales en materia de turismo para la tercera edad. Por el cual se establece la obligación de inscribirse en el Decreto 1999 Registro Nacional de Turismo a los Decreto 2485 de 1999 equipajeros como prestadores de servicios turísticos Por el cual se reglamenta la Ley 300 de 1996 en lo relacionado con la inscripción en el Registro Decreto 1999 Nacional de Turismo de los Decreto 2395 de 1999. establecimientos gastronómicos, bares y negocios similares de interés turístico. Por el cual el modifica la fecha Decreto 2000 para la actualización del Registro Decreto 2194 del 2000 Nacional de Turismo. Por el cual se dictan disposiciones sobre la expedición de visas, control y regularización de Decreto 2001 Decreto 2107 de 2001 extranjeros y se dictan otras disposiciones en materia de inmigración. Por el cual se reglamentan las Decreto 2001 Leyes 300 de 1996 y 1101 de Decreto 2590 de 2009 2006 Por medio del cual se expidio el Decreto Único Reglamentacio del Decreto 2015 Decreto 1074 de 2015 Sector Comercio, Industria y Turismo Por la cual se reglamenta el plazo y el procedimiento para la publicidad de los proyectos específicos de Resolución 2017 regulación que sean expedidos con Resolución 0784 de 2017 firma del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo"
Por la cual se establece la documentación pertinente para que Resolución 2017 los guías de turismo acrediten el Resolución 824/2017 conocimiento de un segundo idioma. Por la cual se determinan los títulos profesionales de las áreas afines al guionaje o guianza turística, según lo dispuesto en el inciso 4° del Resolución 2017 Resolución 823 artículo 94 de la Ley 300 de 1996, modificado por el artículo 26 de la Ley 1558 de 2012.
Por la cual se establece un plazo para ajustar las herramientas Resolución 2017 tecnológicas para la inscripción y Resolución 477 actualización del Registro Nacional de Turismo. Por la cual se adopta el manual para la Política de Tratamiento de Resolución 2017 Resolución 2071 Datos Personales en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Documento es la versión definitiva del Plan Sectorial de Turismo para el periodo 2014-2018, resultante Plan 2014-2018 de la realización de diferentes Plan Sectorial de Turismo 2014-2018 talleres y jornadas de trabajo con los actores públicos y privados del turismo. El Proyecto de Acuerdo por medio del cual se estudie y adopte Plan de Ordenamiento Territorial del Plan 2014-2019 el Plan de Desarrollo Municipio de Floridablanca 2016 - 2019 “Floridablanca Ahora Puedes Más 2016-2019. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 95
14.2. Taller de planeación estratégica
Con los principales actores institucionales y sociales se realizó el Taller de planeación participativa de actores Municipales de Floridablanca, realizado el 26 de mayo de 2017 en la Casa de la Cultura de Floridablanca, al cual asistieron 54 participantes en mesas de trabajo.
La sumatoria de debilidades y fortalezas arrojan el diagnóstico estratégico del sector turismo, según taller de planeación participativa de actores Municipales de Floridablanca, realizado el 26 de mayo de 2017 y el conjunto de amenazas y oportunidades configuran el pronóstico del sector.
A continuación de relacionan las principales evidencia de resultados y asistencia.
14.2.1. Resultados del taller
Los resultados del taller permiten ver que no se pretende un diagnóstico del estado del sector turístico de Floridablanca, sino propiciar un lugar de encuentro entre las diferentes perspectivas, miradas y metas de los principales actores institucionales, empresariales, ciudadanos y académicos, quienes pueden mejorar el producto turístico que ofrece el Municipio de
Floridablanca, el propósito vital gestar ideas y buscar convenios para su ejecución.
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Construcción de la Matriz DOFA
Una matriz DOFA producto de la planeación estratégica participativa que configura el diagnóstico y el pronóstico, La sumatoria de debilidades y fortalezas arrojan el diagnóstico estratégico del sector turismo, el conjunto de amenazas y oportunidades configuran el pronóstico del sector.
Figura 8. Listados de asistencia taller de planeación Mayo 26 2017. Casa de la cultura
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Tabla 6. Matriz DOFA
Debilidades Fortalezas Amenazas Oportunidades
No se explota oferta atractiva de Existen sitios y servicios Falta organización, en lo Concertar política pública
los recursos receptivos turísticos de gran demanda político Administrativo de turismo receptivo
No hay organización de los El carisma servicial, amable El Plan de Desarrollo no Explotar con rentabilidad
empresarios del turismo y emprendedor de la gente jalona el sector turístico oferta turística receptiva
No hay rutas turísticas claras y es La capacitación y ayuda Las normas tributarias no Aprovechar la Actividad
difícil el acceso a los sitios brindadas por la Alcaldía incentivan al turismo religiosa, lúdica, comercio
La informalidad limita el Explotar turismo religioso, Competencia desleal del Construir con los actores
crecimiento de las Empresas. de aventura y ecoturismo turismo, sector informal visión turística estratégica
Falta el apoyo de Entidades y Atraer a turistas a la zona No se busca factor, sello Implementar inversiones e
no hay indicadores de calidad franca de salud y comercial diferenciador turístico infraestructura turística
Desconocimiento de Hay potencial de sitios y de Faltan más actividades Publicar red de oferentes,
emprendimiento empresarial actividades socio culturales culturales, artísticas. rutas turísticas y servicios
Personal sin capacitación en el Aprovechar posición AMB No hay oferta atractiva Fortalecer redes sociales y
área de turismo. estratégica del Municipio gastronómica de calidad el marketing digital
No hay espacios de parqueo Hay importante potencial El caos vehicular, no hay La unión de empresarios,
adecuados folclórico y gastronómico parqueo y la foto multas apoyo en toma decisiones
Caos vehicular, falta más Floridablanca es conocida Escasa formación de los Aprovechar potencial de la
señalización y autoridad Departamental y Nacional empresarios empleados zona franca en salud
Falta de recursos para embellecer Resaltar la importancia de falta de promoción de las Fortalecer la gobernanza
los sitios turístico. riqueza ecológica y cultural actividades turísticas participativa del turismo
falta más asociatividad, Más coordinación de los Las empresa de turismo Aumentar los eventos y
información y tecnologías planes de desarrollo y POTs no están creciendo congresos en el Municipio
Las TICs poca información, poca Generar incentivos y apoyo a Falta marketing digital de Se cuenta con importante
difusión nivel urbano y rural Local recursos receptivos patrimonio socio histórico
Las empresas no disponen de Mejora de infraestructura Falta de vías, publicidad Implementar estrategia de
marketing digital ni programas para atender a visitantes inseguridad, desempleo comunicación con TICs
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14.2.1.1. Resultados del diagnóstico según Matriz DOFA
Problema central a resolver
La Administración Municipal de Floridablanca no ha formulado una política de turismo receptivo con apoyo de herramientas TIC, desaprovechando la oferta de atractivos y recursos.
Hipótesis de trabajo
La concertación del sector público con los empresarios y ciudadanía permite formular una política pública de turismo receptivo para Floridablanca con apoyo de herramientas TIC, la alianza de actores permite aprovechar competitivamente el mercado, la oferta y la demanda de los recursos turísticos potenciales con planes, programas y proyectos de impacto social y la mejora de condiciones de vida del Municipio.
Resultados del diagnóstico
No se explota adecuadamente oferta atractiva de los recursos receptivos en Floridablanca,
por que la administración pública no ha formulado una política pública de turismo receptivo
que lidere la asociatividad, la información y tecnologías y es incipiente la organización de los
empresarios del turismo; La informalidad limita el crecimiento de las Empresas; No hay rutas
turísticas claras y se dificulta el acceso a los sitios de interés turístico y las TICs disponen de
poca información, poca difusión; Falta más apoyo e incentivos a los empresarios que no
disponen de marketing digital ni programas y no hay indicadores de calidad; Se suma el caos Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 99
vehicular, falta más señalización, parqueaderos y autoridad, pero existen sitios y servicios
turísticos de gran demanda, el carisma servicial, amable y emprendedor de la gente, se puede
aplicar estrategias para atraer a turistas a la zona franca de salud, comercial y eco servicios
aprovechando recursos folclórico y gastronómico.
Fuente: El autor
Resultados del pronóstico
Es prioritario fortalecer la gobernanza participativa del turismo en lo político Administrativo del Municipio, con mayor coordinación de los Entes territoriales, articulando los planes de
Desarrollo a jalonar el sector turístico y concertando la política pública de turismo receptivo, creando normas tributarias que incentiven al turismo; Existe fuerte tendencia a la competencia desleal del turismo por sector informal, porque no se busca unidamente la formalización y el factor o sello diferenciador turístico de Floridablanca; Se debe direccionar mayor formación de los empresarios, empleados y liderar la promoción de las actividades turísticas con el apoyo del marketing digital de recursos receptivos, pero es preciso dinamizar la oferta y demanda del Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 100
mercado para aprovechar el potencial con mayor publicidad y seguridad, con el fin de explotar con rentabilidad oferta turística receptiva, de los contrario no se aprovecharía la actividad religiosa, lúdica, comercio, y la red de oferentes de servicios disponibles y el aporte de inclusión a la plataforma TIC de rutas turísticas y de servicios sería solamente un paliativo para la solución de la problemática.
14.2.2 Caracterización de usuarios para el uso de medios electrónicos.
Esta propuesta está enmarcada en el componente TIC para Servicios, logro Servicios
Centrados en el Usuario y criterio Caracterización de Usuarios de la estrategia gobierno en línea.
Pese a la importancia del sector turismo y que el plan de desarrollo municipal de Floridablanca contempla para este sector el desarrollo de plataformas tecnológicas y el uso de medios electrónicos para prestación de servicios y trámites. El municipio no cuenta con una caracterización de los usuarios del sector turismo que sea el insumo para el cumplimiento de estas metas. Esta propuesta suplirá esa necesidad a la vez que sentará las bases para el establecimiento de una política pública sobre turismo receptivo para el municipio de Floridablanca, mejorando los indicadores de cumplimiento de la estrategia gobierno en línea del municipio.
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 101
Figura 9. Caracterización de usuarios Tomado de https://es.slideshare.net/helemaleja/caracterizacin-de-usuarios-34397621
Después de implementar los pasos establecidos en la guía metodológica donde se identificaron el objetivo generales y específicos, el siguiente paso consiste en identificar cuáles son los tipos de variables o categorías que se estudiaron y cuál es el nivel de profundidad o desagregación de la información requerida. Se identificaron diferentes servicios y tramites que se pueden prestar en línea, es importante hacer una priorización, con el fin de escoger solamente aquellas que sean relevantes para el cumplimiento de los objetivos, sean fácilmente medibles y el beneficio de la información que aporta al ejercicio sea superior al costo de su recolección.
También se identificaron los mecanismos mediante los cuales se puede recolectar la información que servirá como insumo para la caracterización de los usuarios o grupos de interés.
Es muy importante establecer el alcance, los recursos y nuevamente repasar los objetivos del ejercicio de caracterización ya que estos determinarán los instrumentos que se deben utilizar. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 102
Finalmente el ejercicio de caracterización de ciudadanos, usuarios o grupos de interés, consiste en que la Alcaldía de Floridablanca realice un proceso interno de divulgación de la información, de modo que los resultados sean conocidos por todas las dependencias y los responsables de procesos y servicios para facilitar y mejorar la toma de decisiones y el diseño de intervenciones.
Este proceso actualmente se está socializando con los funcionarios de la oficina de turismo para poderlo implementar.
14.2.3. Inventario de operadores turísticos
Tabla 7. Inventario de operadores turísticos Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 103
ESTADO NOMBRE AGENCIA NOMBRE REPRESENTANTE LEGAL TELEFONOS BUZON ELECTRONICO
6380685 ADMINISTRADORA DE INVERSIONES PINTO / HOTEL CHIO ACTIVA 2016 PINTO FLOREZ MARTHA ROCIO 3165309573 [email protected] CAÑAVERAL CASA DE HUESPEDES 3102365252 [email protected] [email protected] ACTIVA 2016 CLUB CAMPESTRE ROLANDO RIVELINO ROJAS 6803030 [email protected]
ACTIVA 2016 HOSPEDAJE DE TODITO RUEDA CELIS MARIELA 6842756 [email protected]
JUAN CARREÑO BLANCO / RAMOS TORRES MARTHA 6841219 - ACTIVA 2016 HOSTAL DON JUAN COLONIAL [email protected] SOBEIDA 6183944 [email protected] / ACTIVA 2016 HOSTAL LA 200T RAMIREZ MUÑOZ TULIO 3134239512 [email protected]
ACTIVA 2016 HOTEL COLONIAL FLORIDA CARRASCAL RAMIREZ LILIANA 6751250 [email protected]
6052401 ACTIVA 2016 PREMIUM HOUSE HOSPEDAJE MARLEY SANCHEZ MEDINA [email protected] 3105767513 6195959 ACTIVA 2016 HOTEL LOFT DORADO EDWIN SANCHEZ 3177293196 [email protected] 3144788903
ACTIVA 2015 POSADA EL CARRO AMARILLO SANDRA JOHANA MARTINEZ 6397358 [email protected]
ACTIVA 2016 POSADA CASABLANCA ULLOA MURCIA JOAN MANUEL 6799481 [email protected]
ACTIVA 2016 POSADA COQUITO ANTONIO VICENTE CALDERON BAUTISTA 6397366 [email protected]
ACTIVA 2016 POSADA D'MARY MARITZA ZARAZA BELLO 6997307 [email protected]
ACTIVA 2016 POSADA DONDE FELISA FELISA SILVA LOBO 6396030 [email protected]
ACTIVA 2016 POSADA DOÑA ROSA GONZALEZ ROSA ELVIRA 6387659 [email protected]
6392876 - ACTIVO 2015 POSADA LA NUEVA ESPERANZA ORDUZ NARANJO TERESA [email protected] 6396134
ACTIVA 2016 POSADA LAS PALMITAS GLORIA EUGENIA VALDIVIESO NARANJO 6396109 [email protected]
6044883 - ACTIVA 2016 POSADA MARGARITA ERLINDA LOZANO VASQUEZ [email protected] 6992856 3107682181 ACTIVA 2016 POSADA SANTANDER PETRA ISABEL LOPEZ PAVA [email protected] 3108818304
ACTIVA 2016 POSADA VILLA ESPAÑA BONITA GARCIA DE PAREDES MARIA INES 3143255343 [email protected]
ACTIVA 2016 VENTURA HOSTELERIA S.A.S. MARTINEZ OJEDA EDUARDO 6390242 [email protected]
ACTIVA 2016 HOTEL PRIMAVERA FLORIDABLANCA MORALES ANGEL JIMY 6497044 [email protected]
ALQUILAMOS CABAÑAS CAMPESTRES Y APARTAMENTOS ACTIVA 2016 ENITH MARIA LOPEZ CASAS 3177993189 [email protected] AMOBLADOS
ACTIVA 2016 CASA LOMA RUITOQUE FLORINDA DIAZ DE MONCADA 3004815745 [email protected]
ACTIVA 2016 HOSTAL CASABLANCA GONZALO RUIZ ULLOA 3165449902 [email protected]
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 104
14.2.4. Rutas turísticas
Figura 10. Rutas Turísticas
14.2.4. Video Pormocional de Foridablanca
14.3. PROTOCOLOS DE DOCUMENTOS RECTORES
14.3.1. CREACIÓN DEL CONSEJO MUNICIPAL DE TURISMO
Se presenta a consideración del Honorable Concejo de Floridablanca el presente proyecto de
Acuerdo: PROYECTO DE ACUERDO No. ----Por medio del cual se crea el Consejo Municipal de Turismo del Municipio de Floridablanca y se dictan otras disposiciones EL CONCEJO DE
FLORIDABLANCA Créase de acuerdo a las normas legales vigentes y enunciadas el Consejo
Municipal de Turismo del Municipio de Floridablanca como organismo consultor y asesor que impulse el fomento, desarrollo, promoción, competitividad del sector a través de los mecanismos necesarios para la creación, conservación, protección y aprovechamiento de los recursos y Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 105
atractivos turísticos municipales, resguardando el desarrollo sostenible y sustentable y la optimización de la calidad, estableciendo los mecanismos de participación y concertación de los sectores público y privado en la actividad turística urbano y rural.
Que la Secretaria de Desarrollo Económico y Social de Floridablanca por medio de la Oficina de Turismo el “Instituto Municipal de Cultura para fortalecer la institucionalidad y la gestión del turismo a nivel Municipal es necesario crear alianzas de orden público privado, para la formulación y ejecución de planes de desarrollo turístico, que a la vez permitan la coordinación e interlocución con instancias de orden Metropolitano, Departamental y Nacional.
14.3.2. FONDO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA DE FLORIDABLANCA
El Fondo mixto de promoción de turismo de Floridablanca, trabajará en los planes de promoción y desarrollo turístico para fortalecer este sector de la economía urbano rural del Municipio, desarrollando todas aquellas actividades que tengan por objeto crear una demanda turística efectiva hacia la ciudad dulce y la región, promoviendo los planes y programas que permitan ofrecer productos turísticos de acuerdo a las potencialidades de la Localidad; Igualmente, aportarán los diferentes gremios asociados al fondo con prioridad en su consumo a los productos, bienes y servicios producidos y ofrecidos.
La Administración Municipal de Floridablanca por medio del Consejo Municipal de Turismo, definirá la propuesta legal y operativa para la conformación con planeación participativa del Fondo mixto de promoción turística que obedezca a las necesidades y características del sector turismo, a los lineamientos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial como documento rector ordenador para el desarrollo y la promoción turística urbano rural municipal. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 106
Los Fondos Mixtos son el instrumento de financiación de FONTUR adscrito al Ministerio de
Comercio industria y turismo Sistema Nacional de Cultura, captan, administran y distribuyen recursos con el objeto de promover la creación, la investigación y la difusión de las actividades turísticas propias de la región. Trabaja de la mano de las Secretarías de Turismo Departamentales y Municipales, entidades que convoca a todos los actores de la región para articular a los actores.
En Floridablanca se propone con el objetivo de cambiarle la imagen internacional y regional al
Municipio y atraer mayor cantidad de turistas a la ciudad dulce, por ello, se planea la creación del
Fondo Mixto de Promoción Turística de Floridablanca, como organización conformada por representantes del sector privado y público, que tienen a su cargo la comercialización de la oferta turística del Municipio Florideño.
De ahí que la idea es que el Fondo esté presente en las diferentes ferias y eventos nacionales, regionales e internacionales de turismo, promoviendo los atractivos turísticos de Floridablanca y ofreciendo programas especiales para visitarla; La razón de ser de este tipo de entidades radica en que, contrario a lo que sucede con las entidades estatales, el Fondo sí está en capacidad de promocionar la región urbana y rural en el exterior a través de la venta de paquetes turísticos. Es el caso de lo que sucede en ciudades como Cartagena, San Andrés, Cali o Medellín en donde se logra la llegada de Charters con turistas extranjeros, atraídos por la zona franca de salud y comercio, de sectores históricos y culturales, centros gastronómicos y comerciales con atractiva oferta hotelera y de restaurantes.
14.4. PROPUESTA PROYECTO DE ACUERDO PARA EL TURISMO RECEPTIVO
Adóptese las bases de la Política Pública de “Turismo receptivo para el Municipio de
Floridablanca, con el aprovechamiento del criterio de Caracterización de Usuarios de Gobierno en Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 107
Línea” que será coordinada por la Secretaría de Desarrollo Social, Oficina de Turismo Municipal con el apoyo del Departamento de Santander, Departamento Administrativo de Planeación, la
Secretaría de Desarrollo Económico, la Secretaria de Cultura Ciudadana, Agencia para la
Cooperación Internacional, Cámara de comercio y demás Entes municipales.
Dicha Política Pública será concebida como la orientación especifica emanada desde el
Gobierno Municipal para dar respuesta sostenible a la actividad económica del turismo receptivo y a las implicaciones e impactos territoriales en sus ámbitos ambiental, social, cultural, empresarial y de relaciones funcionales de acuerdo a las directrices del Plan de Ordenamiento.
Concertar los insumos requeridos para configurar la política pública de desarrollo turístico receptivo para el Municipio de Floridablanca, que le permita al sector económico una gestión de soporte institucional transversal a los actores y demás sectores empresariales y que propenda por el posicionamiento de la ciudad dulce de Colombia en los mercados nacional e internacional como un destino atractivo para los visitantes y turistas.
Definir los protocolos y procedimientos para construir una alianza competitiva de actores para el desarrollo turístico receptivo del Municipio de Floridablanca, que le permita al sector económico del turismo una gestión de soporte institucional transversal a los demás sectores empresariales y que propenda por el posicionamiento de la ciudad dulce en los mercados nacional e internacional como un destino atractivo para los visitantes y turistas.
14.4.1 Procedimiento para radicar ante el Concejo los Proyectos de Acuerdo
El procedimiento que se realizara para radicar las propuestas de proyecto de acuerdo y teniendo en cuenta la ley 1551 de 2012, que regula la presentación de dichos proyectos que debe Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 108
ser a iniciativa del alcalde o del concejo municipal, para ello se realizaron mesas de trabajo con los concejales del Municipio se le entregara el proyecto que debe contener: exposición de motivos, objeto, justificación del proyecto, fundamentación jurídica, impacto del proyecto y el acuerda, este proyecto va ser presentado y radicado por dos concejales del municipio de Floridablanca, para que realicen el respectivo debate y estudio a la propuesta presentada.
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 109
15. Marco Lógico
Tabla 8. Matriz del Marco Lógico
Nivel de Medio de Resumen Narrativo Indicador Supuesto Jerarquía Verificación
Consolidar a Floridablanca como un
territorio turístico de excelencia,
competitivo a nivel nacional e Porcentaje de turistas Secretaria de Fin internacional, reconocido por su -- que visitan la ciudad Desarrollo Social marca y el fortalecimiento de la
gestión del destino y promoción
turística.
Proponer insumos para la
formulación de una política pública Alcaldía municipal de Número de insumos de turismo receptivo para el Floridablanca Desarticulación de formulados para el Propósito Municipio de Floridablanca, con el los actores del desarrollo de la aprovechamiento del criterio de Información del turismo política publica Caracterización de Usuarios de proyecto a desarrollar
Gobierno en Línea.
C1) Realizar un diagnóstico sobre la números de informes implementación y pertinencia del Desconocimiento del sobre la Informe de actividades marco normativo y de referencia por normograma implementación del del proyecto. parte de los actores del sector existente de turismo. Componentes marco normativo turístico Municipal.
C2) Identificar las necesidades de Numero de servicios Informe de efectividad La comunidad no los usuarios del sector turismo, con y tramites de la secretaria de las utiliza el servicio en el fin de desarrollar trámites y implementados en la tics de Floridablanca Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 110
Nivel de Medio de Resumen Narrativo Indicador Supuesto Jerarquía Verificación
servicios a través de medios página web de la línea que presta la
electrónicos entidad alcaldía
C3) Establecer lineamientos Numero de estratégicos y alcance de la política Ausencia de una estrategias para Informe de actividades pública que beneficien el sector del política pública de establecer el alcance del proyecto turismo receptivo en el municipio turismo receptivo de la política publica de Floridablanca
C4) Determinar los insumos Numero de insumos administrativo, operativo y implementados en la participativo necesarios para la Políticas publicas Falta de seguimiento formulación de la formulación de la política pública implementadas de las políticas política publica de turismo receptivo en el
Municipio de Floridablanca
A1- C1) Análisis de la pertinencia Porcentaje de Informe secretaria del Ausencia de una de las normas en el desarrollo del informe detallado de interior – desarrollo política publica turismo municipal. normograma social
A1-C2Planificación estratégica con Informe de Numero de talleres Carencia de actores, mediante taller de cumplimiento del desarrollados conocimiento planeación participativa. proyecto
A2-C2) Informe detallado de las Actividades Presentación de las necesidades de los usuarios del Dispersión de la Numero de informes conclusiones y sector turismo con el fin de información realizados recomendaciones de desarrollar trámites y servicios a Información escasa los talleres. través de correo electrónicos
A1-C3) Definición de lineamientos Numero de Ausencia de una Informe de actividades estratégicos y alcance de la política estrategias política pública realizadas del proyecto pública. implementadas turismos receptivo Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 111
Nivel de Medio de Resumen Narrativo Indicador Supuesto Jerarquía Verificación
Informe de rendición A1-C4) Establecer las metas y Porcentaje de Ausencia de una de cuentas por parte objetivos estratégicos de la política política política pública del secretario pública de turismo receptivo. implementada turismos receptivo desarrollo social
Informe secretaria A2-C4) radicación secretaria Presentación Falta de interés de general del concejo general proyecto de acuerdo proyecto de acuerdo los concejales. municipal
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 112
16. Insumos para la formulación de la política pública de turismo receptivo para el municipio de Floridablanca, con el aprovechamiento del criterio de caracterización de usuarios de gobierno en línea.
16.1. Introducción
El Municipio de Floridablanca requiere concertar y aprobar una política pública de turismo receptivo para mejorar los indicadores de competitividad y articular la gestión de la diversidad de actores y factores que conforman la cadena de valor del sector; En consecuencia, se prioriza con planeación participativa proponer los insumos requeridos para la adecuada formulación de la política pública con el aprovechamiento del criterio de Caracterización de Usuarios de Gobierno en Línea, 2017.
La importancia de las políticas para el adecuado desarrollo de la actividad turística es
mayor de lo que normalmente se considera (Torres, 2004) Las autoridades regionales y
locales desempeñan un papel fundamental en la formulación de políticas y en la
organización y desarrollo del turismo para fortalecer la gobernanza participativa orientada
al mejoramiento de las condiciones de vida e ingresos de le comunidad, de igual forma, su
rol es clave para el logro de una mayor calidad del servicio sector turístico; Se precisa que
cuando se habla de Política Turística no se menciona un simple listado de acciones sino
que se hace referencia al plan para el sector y como éste ha sido formulado, a la estructura
desde la que se lo piensa implementar, los recursos y finalmente las normas generales y Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 113
jurídicas que fundamentan su proceso de implementación. (Recuperado de
http://www.colmayor.edu.co/uploaded_files/images/conveniosVICE/giet/turydes_polticas
_nd7qh.pdf)
En la perspectiva de la administración pública moderna la solución a esta problemática abordada, exige cohesionar la gobernanza con participación ciudadana y el desarrollo de las herramientas TIC aplicadas a turismo, en la dimensión de la gestión programática, organizativa y política, lo cual implica un pacto social y alianzas con planeación estratégica de talentos y recursos del gobierno y empresarios, unión de actores institucionales y sociales.
Metodológicamente, se pretende con la presente investigación concertar la identificación de los insumos necesarios para la formulación de la política pública de turismo receptivo que pueda presentarse al Concejo Municipal, aprovechando la estrategia del Gobierno Local que gestiona un entorno favorable para la inversión mixta de actores y la promoción y desarrollo del turismo de
Floridablanca, ampliando las necesidades de información del ciudadano en la plataforma web Min tic con las principales rutas turísticas Locales, un directorio de oferentes de servicios y establecer trámites y servicios nuevos utilizando los criterio de caracterización de usuarios de gobierno en línea.
16.2. Fundamentación
En esta propuesta de investigación se efectúa una aproximación al concepto de política turística, como herramienta básica de la organización administrativa pública del turismo, lo cual plantea la interrelación que existe entre política y turismo e igual la importancia de la gobernanza Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 114
entendida como las interacciones y acuerdos entre gobernantes y gobernados, para generar oportunidades y solucionar los problemas de los ciudadanos y para construir las instituciones y normas necesarias para generar esos cambios. El objetivo fundamental es el diseño de la Política
Municipal de Turismo Receptivo en Floridablanca en el periodo 2017 con su correspondiente lineamiento estratégico que implica el fortalecimiento Institucional, la conformación de alianzas, el mercadeo y la promoción, la importancia de la inclusión participativa ciudadana para el desarrollo social, la competitividad de los productos y servicios con el aprovechamiento del criterio de Caracterización de Usuarios de Gobierno en Línea, que como herramienta de política debe estar integrada a programas turísticos que apoyen a los agentes que participan en la cadena de valor de este primordial sector productivo
Para la preparación y estructuración de la política pública se ha revisado el marco legal, la información disponible de diagnósticos, planes de desarrollo de los Entes territoriales, turismo competitivo y de acción, y se han realizado cuatro entrevistas con líderes gremiales y expertos sectoriales en un proceso de concertación que incluye la realización de un taller de planeación participativa con asistencia de los principales actores Institucionales y sociales de los sectores público y privado comprometidos con el desarrollo turístico; Metodológicamente de acuerdo a la problemática planteada, se empleara una metodología de tipo descriptiva, en la que el foco de estudio es el análisis de los diferentes actores involucrados en la cadena del turismo en
Floridablanca; Se precisa que el desempeño cualitativo será un medio eficaz para alcanzar el logro de los objetivos trazados, donde se aplicarán y se emplearán los conocimientos académicos y la identificación de los detalles expuestos por los diversos autores que contribuirán a que el estudio tenga un contenido social, político y cultural, para ello se ha trabajado de acuerdo con el enfoque Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 115
analítico de Mill y Morrison (en Monfort, 2000) se identifican como los pasos básicos a seguir en el proceso de formulación de la política turística que atraviesa tres fases fundamentales (Mill y
Morrison, 1992; p. 308):
a) Identificar las necesidades que se precisa atender.
b) Establecer las metas que reflejan esas necesidades generales en concordancia con los
objetivos principales en el área sociocultural, económica y medioambiental
c) Desarrollar los objetivos de la política propuesta y la formulación de metas estratégicas y
los correspondientes programas para dar contenido a las metas.
Estas fases que condicionan el proceso de formulación de la política de turismo receptivo en
Floridablanca se encuentran en todo momento afectadas por el mercado y los recursos turísticos, es decir, los intereses de la política turística se traducen en unos objetivos que son posibles de ser ordenados en categorías, si bien resulta adecuada una cierta armonización a fin de emprender correctamente las diferentes actividades que afectan al turismo en general, la ordenación de esos objetivos se puede efectuar específicamente atendiendo a distintas vertientes de conocimiento del sector turístico Local y del conjunto de la economía donde éste desempeña su función: la propiamente económica, sociocultural, desarrollo del mercado, protección y conservación de recursos, potenciación de los recursos humanos, intervención gubernamental que resulta conveniente frente a un modelo neoliberal de libre comercio.
En consecuencia, el establecimiento de una política turística conlleva, en definitiva, la articulación de unas estrategias, canalizadas por medio de planes, programas y proyectos, de igual forma, “la formulación de políticas turísticas debe ser vista como soporte a las mejoras de los Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 116
procesos regionales y empresariales de la actividad turística, ya que pueden generar avances en materia de mejora en los procesos de medición de la competitividad mediante alianzas productivas que permite la adopción de normas de calidad a través de la certificación de calidad turística, diversificación del producto, permite además la consecución de importantes recursos para la promoción turística y además facilita la labor de coordinación que debe ser llevada a cabo por las distintas instancias públicas nacionales, regionales y locales para crear un escenario favorable al desarrollo”, donde el ingrediente principal es la articulación de recursos y esfuerzos de actores para asumir una mirada de conjunto donde debe primar el interés general sobre el particular al igual que en todas las actuaciones públicas.( Monfort, V.M. (2000) La Política Turística: Una
Aproximación, Cuadernos de Turismo, Nº 6, pp. 7-27.)
El contenido de la presente propuesta realiza una introducción a la política pública, los principales elementos que la fundamentan, un diagnóstico situacional de la problemática, los objetivos general y específicos de la política, la identificación de actores, la conformación de alianzas con participación ciudadana, la formulación de metas, el monitoreo y el cronograma propuesto para la implementación que constituyen los elementos conceptuales de política turística receptiva Local; Seguidamente, se hace un breve recuento de la política turística en Colombia, para luego presentar una caracterización del Municipio, algunos datos de la oferta y demanda del sector turístico en la región y una descripción legal de la política turística para Floridablanca y se complementa con las conclusiones que hacen parte final de este trabajo.
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16.3. Problemática general
No se explota adecuadamente oferta atractiva de los recursos receptivos en Floridablanca, por que la administración pública no ha formulado una política pública de turismo receptivo que lidere la asociatividad, la información y tecnologías y es incipiente la organización de los empresarios del turismo; La informalidad limita el crecimiento de las Empresas; No hay rutas turísticas claras y se dificulta el acceso a los sitios de interés turístico y las Tics disponen de poca información, poca difusión; Falta más apoyo e incentivos a los empresarios que no disponen de marketing digital ni programas y no hay indicadores de calidad; Se suma el caos vehicular, falta más señalización, parqueaderos y autoridad, pero existen sitios y servicios turísticos de gran demanda, el carisma servicial, amable y emprendedor de la gente, se puede aplicar estrategias para atraer a turistas a la zona franca de salud, comercial y eco servicios aprovechando recursos folclórico y gastronómico.
Es prioritario fortalecer la gobernanza participativa del turismo en lo político Administrativo del Municipio, con mayor coordinación de los Entes territoriales, articulando los planes de
Desarrollo a jalonar el sector turístico y concertando la política pública de turismo receptivo, creando normas tributarias que incentiven al turismo; Existe fuerte tendencia a la competencia desleal del turismo por sector informal, porque no se busca unidamente la formalización y el factor o sello diferenciador turístico de Floridablanca; Se debe direccionar mayor formación de los empresarios, empleados y liderar la promoción de las actividades turísticas con el apoyo del marketing digital de recursos receptivos, pero es preciso dinamizar la oferta y demanda del mercado para aprovechar el potencial con mayor publicidad y seguridad, con el fin de explotar con rentabilidad oferta turística receptiva, de los contrario no se aprovecharía la actividad religiosa, lúdica, comercio, y la red de oferentes de servicios disponibles y el aporte de inclusión a la Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 118
plataforma TIC de rutas turísticas y de servicios sería solamente un paliativo para la solución de la problemática.
16.4. Diagnóstico situacional
La Administración Municipal de Floridablanca no ha propuesto los insumos para la
formulación de la política pública
La Oferta turística de Floridablanca no es competitiva
Desaprovechamiento del criterio de caracterización de usuarios de Gobierno en línea
Las TIC no están incorporadas a la planeación y ejecución de recursos receptivos
El marco normativo de turismo no es coherente ni se ha apropiado por parte de los actores
del sector
Inadecuada prestación de servicios turísticos y bajos estándares de calidad
Los lineamientos estratégicos del municipio no incentivan el turismo receptivo de
Floridablanca
La administración Municipal no ha liderado la competitividad para aprovechar recursos
receptivos
Desarticulación de los actores involucrados en la cadena de turismo Municipal
Inexistencia de alianzas entre sector público y empresarios para atraer el turismo receptivo
al Municipio
No se han definido las fuentes para establecer los recursos de comunicación con turistas
El Municipio desaprovecha desarrollo socioeconómico por medio del potencial turístico
existente Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 119
Inexistencia en la plataforma web de rutas turísticas y directorio de oferentes para planear
viajes
Inconformidad del uso tecnológico como herramienta de fácil acceso a información de
usuarios de la cadena turística
No hay camino turístico definido, sino leyes y planes desarticulados
Competencia desleal de informalidad turística
Difícil acceso a los sitios turísticos Municipales
Ilegalidad e informalidad en la conformación de la oferta empresarial turística municipal
Falta de unión y cooperación de los actores de los sectores público y privado
La Administración Municipal de Floridablanca no lidera la construcción de redes sociales
y económicas
Inexistencia de espacios de interacción entre oferentes y demandantes de turismo receptivo
Bajo compromiso y liderazgo del Ente territorial con el sector turismo
Incoherencia del plan de desarrollo y las estrategias de promoción turística
Los turistas no pueden contactar por internet en página web la oferta de servicios turísticos
Las herramientas TIC no impactan el mercado de oferta y demanda Turística
Desaprovechamiento del potencial turístico urbano rural
Poco liderazgo del gobierno para la promoción del turismo mediante las políticas y normas
del sector
Insatisfacción de los visitantes, los turistas y operadores legales
Inexistencia de planes y estrategias que atraigan a los turistas y visitantes a Floridablanca
Incipiente desarrollo organizativo del sector y bajas inversiones e ingresos
Inadecuada estructura de conectividad de servicios turísticos competitivos Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 120
Falta de comunicación y difusión por medio de las herramientas TIC
Desconocimiento de Floridablanca como destino turístico y de sus atractivos
16.5 Objetivos general y específicos
16.5.1 Objetivo General
Concertar una alianza competitiva de actores para el desarrollo del turismo receptivo del
Municipio de Floridablanca, que le permita al sector productivo, contribuir a su posicionamiento en los mercados nacional e internacional como un destino atractivo para los visitantes y turistas.
16.5.2. Objetivos Específicos Estratégico
Capacitar a los principales actores institucionales y sociales para la implementación de la
política pública de turismo receptivo en Floridablanca.
Promocionar a Floridablanca como destino turístico por medio de la actualización del plan
prospectivo de turismo contemplado en el Plan de Desarrollo 2016 2019.
Desarrollar acciones para posicionar a Floridablanca como destino turístico, mediante el
programa de promoción y mercadeo con empresarios y Entidades del sector.
Utilizar el sistema de información integral que ofrece la plataforma web de Min tic en el
Municipio, para publicar las principales rutas turísticas y el directorio de oferentes.
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 121
16.6. Identificación de actores
En cualquier política pública lo más importante es identificar plenamente y desde un principio todos los actores que deben participar en las diferentes etapas de la formulación, implementación y mantenimiento de la política pública, para este caso se identificaron los siguientes actores:
Centos de atencion fomento empresarial
Secretaria de desarrollo Cotelco economico y social TURISMO RECPTIVO PARA FLORIDABLANCA
Camara de comercio registro fontur nacional de turismo.
Figura 11. Identificación de actores
16.7 Conformación de alianzas
Los indicadores y estudios económicos actuales reflejan que la oferta turística del Municipio no es competitiva porque el sector público no ha liderado las alianzas estratégicas que deben existir entre los actores para atraer el turismo receptivo con redes socioeconómicas, por consiguiente, no existe un camino turístico definido sino leyes y planes desarticulados, además de la deficiente conectividad de la infraestructura y los turistas que no pueden contactar por la plataforma web Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 122
instalada la oferta de servicios y atractivos turísticos; Estos elementos reflejan que Floridablanca conocida como la ciudad dulce de Colombia requiere con urgencia concertar e implementar una política pública de turismo receptivo con apoyo de las herramientas TIC para ser competitivos.
De igual forma, para atraer más turistas al Municipio es necesario que las herramientas TIC ofrezcan mayor información para que seleccionen a Floridablanca como destino turístico, lo cual contribuirá a la consolidación de un Gobierno más eficiente y transparente gracias a las TIC, de acuerdo a las directrices del Min tic Nuestro Gobierno seguirá dando ejemplo en la adopción de las TIC para empoderar a los colombianos, y prestar mejores servicios a los ciudadanos y empresas, bajo un esquema basado en alianzas con el sector privado.
En consecuencia, se establece dentro de la matriz el impacto positivo del apoyo coordinado y alianzas de los actores y de las herramientas TIC en la dificultad de cada una de las estrategias que permite plantear las acciones a corto, mediano y largo plazo, para definir el árbol de problemas y objetivos que pretende fortalecer la gobernanza con la concertación de una política pública de desarrollo turístico que aproveche el potencial Local unido a la demanda internacional, para atraer mayor flujo de turistas y fomentar la industria del turismo, expresando las oportunidades y opciones de las diversas industrias, es decir, incrementar las diversas industrias del Municipio especializadas en turismo.
La creación del Fondo Mixto de promoción turística de Floridablanca permitirá articular la alianza estratégica entre los prestadores de servicios turísticos del sector privado y los actores institucionales del Municipio, para aunar esfuerzos y recursos para el desarrollo del turismo Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 123
receptivo (incoming tourism), se debe tener presente la experiencia de otras Empresas de turismo en Colombia que traen turistas en grupos y de forma privada a realizar circuitos turísticos por los principales destinos de la región, diseñando los productos de acuerdo al mercado que se quiere llegar y disponiendo de flexibilidad para planificar de forma rápida viajes privados, para ello se debe contar con la capacidad logística para organizar viajes a la medida con rápidas respuestas a los requerimientos, viajes en grupos y viajes individuales que incluya rutas óptimas para recorrer los principales atractivos turísticos de la ciudad dulce de Colombia con grupos de europeos y viajes privados provenientes de Norte América.
Los actores públicos y privados deben impulsar el turismo responsable para que en los viajes y circuitos se trabaje con profesionales certificados, procurando dar el mayor beneficio a la población local y cumpliendo con todos los requisitos de ley exigidos y por supuesto, pagando honorarios justos y compromisos para mantener una sostenibilidad ambiental, social y económica en cada uno de los destinos turísticos de Floridablanca que se seleccionen, con énfasis en viajes de turismo de naturaleza, salud y esparcimiento, ofreciendo rutas y viajes a sitios donde el turismo responsable se practique realmente con sistema de calidad del servicio.
La idea es atraer y recepcionar al mayor número de visitantes al Municipio de Floridablanca, brindándoles toda la oferta consolidada de servicios turísticos de primera categoría a nivel regional y Local, por medio de los mayoristas de viajes a nivel mundial, supliendo así las necesidades actuales y futuras de los viajeros y asesores de viajes; Solamente la articulación y coordinación interinstitucional y de los actores públicos y privados contribuirán al crecimiento y rentabilidad del turismo receptivo y de todos los actores de la cadena productiva de proveedores y aliados y Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 124
por ende al desarrollo económico de las principales zonas turísticas y a la generación de excedentes y destinos que beneficien a la comunidad, la meta estratégica es que las acciones mixtas de los actores permitan tener presencia como operadores receptivos en nuevos mercados de Estados
Unidos, Centroamérica, Europa y Asia para el 2020, logrando así, incrementar el número de pasajeros atraídos a Colombia y por ende a Floridablanca para maximizar el beneficio para la empresa, sus proveedores y aliados.
Participación ciudadana
El ingrediente principal en el diseño, formulación e implementación de una política pública es la participación ciudadana de los actores sociales e institucional, para la presente propuesta se ha realizado un taller de planeación participativa que permite establecer la problemática actual del
Municipio de Floridablanca 2017, a partir de la experiencia y conocimiento propio de cada uno de los actores del sector, entre los que se encuentran artesanos, amas de casa, funcionarios públicos, comerciantes, instituciones educativas, comunidad y demás que se consideran pertinentes entorno al turismo; Se tomó como insumo la problemática identificada en el taller de planeación estratégica realizado el 26 de mayo de 2017 en la casa de la cultura piedra del sol, con la participación de los principales actores de la región se concertó el problema a resolver: “Desaprovechamiento de oferta turística receptiva del Municipio de Floridablanca”, permite precisar la problemática y clasificar los ejes problemáticos, definir los objetivos para corregir acciones y puntualizar estrategias en la búsqueda de cumplir esos objetivos.
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 125
La sumatoria de debilidades y fortalezas arrojan el diagnóstico estratégico del sector turismo, según taller de planeación participativa de actores Municipales de Floridablanca, realizado el 26 de mayo de 2017 y el conjunto de amenazas y oportunidades configuran el pronóstico del sector, igualmente, se establece dentro de la matriz el impacto el apoyo coordinado de los actores y de las herramientas TIC en la dificultad de cada una de las estrategias que permite plantear las acciones a corto, mediano y largo plazo, para definir el árbol de problemas y objetivos que pretende fortalecer la gobernanza con la concertación de una política pública de desarrollo turístico que aproveche el potencial Local unido a la demanda internacional, teniendo en cuenta que la mayoría de actores expresa que no se explota adecuadamente oferta atractiva de los recursos receptivos en
Floridablanca, por que la administración pública no ha formulado una política pública de turismo receptivo que lidere la asociatividad, la información y tecnologías y es incipiente la organización de los empresarios del turismo.
16.8 Desarrollo de los objetivos
Tabla 9. Productos Clave por Objetivo
Objetivos Productos claves
1. Capacitar a los principales actores institucionales y • Programa de capacitación en turismo receptivo para los
sociales para la implementación de la política pública de actores institucionales y sociales.
turismo receptivo en Floridablanca.
2. Promocionar a Floridablanca como destino turístico por • Creación del Consejo Municipal de Turismo de
medio de la actualización del plan prospectivo de turismo Floridablanca para generar alianzas estratégicas frente al
contemplado en el Plan de Desarrollo 2016 2019. desarrollo del plan prospectivo de turismo. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 126
Objetivos Productos claves
3. Desarrollar acciones para posicionar a Floridablanca Creación del fondo mixto de promoción turística de
como destino turístico, mediante el programa de Floridablanca para concertar el programa de promoción y
promoción y mercadeo con empresarios y Entidades del mercadeo del turismo receptivo.
sector.
4. Utilizar el sistema de información integral que ofrece la • insumos de información turística municipal para
plataforma web de Min tic en el Municipio, para publicar complementar y aprovechar el criterio de caracterización de
las principales rutas turísticas y el directorio de oferentes. usuarios de gobierno en línea
Fuente: Autor del proyecto
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 127
16.9 Formulación de metas, indicadores y estrategias
16.9.1 formulación
Inicialmente la propuesta de formulación se apoya en la información proporcionada por la
Secretaría de Desarrollo Económico y Social por medio de la Oficina de Turismo Municipal de La
Alcaldía de Floridablanca y el taller de participación ciudadana realizada con los principales actores, a partir del levantamiento y análisis de la información que permitió generar un diagnóstico en el que se evidenció la situación actual del sector turístico de la ciudad ( ausencia de política pública de turismo receptivo para el Municipio) y la articulación con las demás directrices del orden nacional, regional y local; Se resalta que el taller de planeación participativa tuvo como centro de intervención a los gremios, operadores, turistas, comerciantes, organizaciones no gubernamentales, entidades y demás actores del sector.
A continuación, se menciona el alcance del proyecto para la formulación de la política pública
La realización de un Diagnóstico del sector turístico de Floridablanca con matriz DOFA
que permite identificar fortalezas, debilidades, las oportunidades y amenazas
La articulación de normas y directrices nacionales, departamentales y municipales que
pretende mejorar los instrumentos estratégicos y alcance de la política pública.
El planteamiento de lineamientos estratégicos en el tema para determinar los insumos
administrativo, operativo y participativo necesarios para la formulación de la política
Definir las fuentes para establecer los recursos de comunicación con los posibles turistas
con el aprovechamiento del criterio de caracterización de usuarios de gobierno en línea. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 128
Elementos para la construcción de indicadores de seguimiento y control.
La elaboración de un proyecto de Acuerdo Municipal para tramitar turismo receptivo.
La política turística quizás pueda y deba implementarse desde el Estado pero se construye desde las bases de la mano con las comunidades; Los proyectos exitosos de destinos turísticos se han basado en la formación de una conciencia turística de la cual se hace cargo la comunidad entera. Esta concientización deberá estar acompañada por un sector privado en permanente capacitación (Casanova, s/f). A su vez, la política turística debería enmarcase en la filosofía política del Gobierno Nacional más allá de las coyunturas gubernamentales, lo cual es bastante polémico en el manejo de la administración pública permeada por lo político.
Buena parte del éxito en la ejecución de la política radicará en la importancia que al sector concedan las instituciones públicas y en una vinculación de soporte nutrida de los actores privados interesados y por supuesto los actores sociales presentes en el sector turismo Local.
La complejidad de la naturaleza sectorial en cuanto a la heterogeneidad de actores que conforman la cadena de valor y apoyos complementarios en el turismo y la diversidad de factores que impactan la gestión turística son quizá los dos elementos fundamentales a tener en cuenta en la lectura de la presente formulación. El esfuerzo por una eficiente articulación público – privada que mejore las condiciones del entorno en beneficio de la competitividad del destino conlleva a una serie de arreglos institucionales de carácter intersectorial que trasciende el alcance del
Municipio a cargo de la implementación de la política.
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 129
Los resultados del análisis muestran que aunque el turismo en Los Municipio de Colombia, como lo es Floridablanca en el Departamento de Santander, tiene como lineamientos políticas nacionales de turismo y planes de gobierno, no existe un desarrollo organizado que realmente impacte y articule los actores del sector, teniendo como causa principal el desarrollo de proyectos puntuales que no provienen de una planeación o visión integral de los destinos y la discontinuidad de los procesos por decisiones políticas y administrativas que no se basan en criterios técnicos de planeación participativa para el bienestar social integral.
Es necesario aclarar que cuando se habla de Política Turística no se menciona un simple listado de acciones, sino que se hace referencia al plan para el sector y como éste ha sido formulado; a la estructura desde la que se lo piensa implementar; los recursos; y finalmente las normas generales y jurídicas que han de configurar la estructura de su implementación.
¿Quiénes son los responsables de construir una Política Turística? Si nuestra primera respuesta fuera simplemente el Estado estaríamos en un cuello de botella imposible de superar. La política turística quizás pueda y deba implementarse desde el Estado pero se construye desde las bases, los proyectos exitosos de destinos turísticos se han basado en la formación de una conciencia turística de la cual se hace cargo la comunidad entera; Esta concientización deberá estar acompañada por un sector privado en permanente capacitación que le permita romper con el viejo paradigma de la escuela fordiana de masificación y rigidez para pasar a competir en un mercado flexible, segmentado y de gran integración en todas sus fases. Aquí el rol del sector público resulta esencial no solo como regulador sino también como educador en un caso y facilitador en otro.”
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 130
La vinculación entre la Política y el Turismo padece de los avatares propios de toda confluencia científica actual. A saber: el encuentro de una vieja conocida; la Ciencia Política, con su bagaje de conceptos, valores, recursos, etc., y un nuevo saber; el del Turismo. (PULIDO, J.
(2004) Referencias básicas para el análisis de la política turística en España. Quaderns de
Política Económica Universidad de Valencia, revista electrónica, 2da época, Vol. 7, pp. 50-71.)
COMPONENTES ESTRATÉGICOS.
Los componentes estratégicos de la Política pública para el desarrollo del turismo receptivo en el Municipio de Floridablanca, son los siguientes:
1. Componente de Coordinación de la Administración Municipal: Este componente tendrá como objetivo permitir la definición e implementación de la política pública de turismo receptivo, buscando una articulación de los actores sociales e institucionales y los sectores empresariales y
Entidades pertinentes, lo cual implica una alianza estratégica de los actores.
2. Componente de desarrollo de la plataforma competitiva de turismo receptivo en
Floridablanca, para la atracción de grandes inversiones de los sectores público y privado, los artesanos y demás actores sociales; Este componente tendrá como objetivo mejorar las condiciones de diferenciación de la Ciudad y de la región, fomentando el trabajo articulado y en conjunto entre la Alcaldía de Floridablanca, La Gobernación de Santander y las otras Alcaldías del Área
Metropolitana, para así desarrollar acciones encaminadas hacía el mejoramiento de los servicios Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 131
básicos y de infraestructura; los cuales deben estar determinados de manera precisa con el fin de permitir la existencia de condiciones para el desarrollo del turismo receptivo.
3. Componente de Desarrollo de las empresas de turismo receptivo: Este componente tendrá como objetivo asegurar la producción local de contenidos culturales formativos e informativos sobre turismo receptivo que aseguren la prestación de servicios competitivos y de calidad, mediante capacitación y facilitación de trámites con una visión de sostenibilidad.
4. Componente de Articulación Institucional para el fortalecimiento de la industria del turismo receptivo: para que los diferentes actores e instituciones públicas y privadas del turismo se integren a la gestión que está realizando la Ciudad Dulce, Para ello se propone la creación del
Consejo Municipal de Turismo y el Fondo Mixto de promoción del turismo local
5. Componente encaminado a lograr incentivos y estímulos para la atracción del turismo receptivo: como elemento prioritario para el desarrollo de la Ciudad y la generación de oportunidades económicas y se busca lograr la implementación de mecanismos de atracción y facilitación para la realización de eventos artísticos y congresos que permitan elegir a
Floridablanca como ciudad destino, teniendo en cuenta que las normas plantean estímulos.
6. Componente de fortalecimiento tecnológico de la promoción de Floridablanca como destino preferente de los visitantes y turistas: comprende las acciones que busca la política pública para identificar e implementar estrategias eficientes con el apoyo de herramientas TIC para la promoción de Floridablanca como destino atractivo; En este sentido, la ejecución de la presente Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 132
política se caracterizará por el desarrollo de actividades y herramientas de promoción turística con ayuda del criterio de caracterización de usuarios gobierno en línea. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 133
Los indicadores Objetivo de la Metas del Responsables de la Estrategias Actividades de insumo y de política pública producto información producto Capacitar a los Aumentar en un Alianzas y convenios • Revisión y ajuste -Número de actores Secretaría Desarrollo principales 30% la formación con los empresarios concertado entre potenciales para la Económico y social y actores de los principales prestadores de empresarios, capacitación, sobre Oficina de Turismo de institucionales y actores servicios, la academia y sector el número de Floridablanca. sociales para la institucionales y academia y otras público, de la oferta actores capacitados implementación sociales del sector entidades para la turística receptiva de -Número de talleres de la política turismo, en los sensibilización, la ciudad. de turismo pública de próximos tres años capacitación y • Diseño e programados, sobre turismo receptivo 2017 - 2019 formación turística. implementación de la el número real de en Floridablanca. • Sensibilización cátedra turística talleres realizados turística a Floridablanca la -Número de comunidad, ciudad dulce de Establecimientos empresarios y Colombia. educativos del turistas. • Continuidad a Municipio, sobre el programas de número de sensibilización y Establecimientos capacitación con cátedra turística dirigidos a artesanos, -Número de cursos vendedores formales, de pertenencia y taxistas y otros compromiso grupos de interés del turístico turismo receptivo. programados, sobre el número de cursos ejecutados Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 134
Los indicadores Objetivo de la Metas del Responsables de la Estrategias Actividades de insumo y de política pública producto información producto Promocionar a Actualización y Alianzas y convenios Revisión y ajuste Número de alianzas Secretaría Desarrollo
Floridablanca puesta en marcha de los actores participativo entre identificadas y Económico y social y como destino del 70% del plan institucionales con empresarios y sector programadas, sobre Oficina de Turismo de turístico por prospectivo de los empresarios público, de la oferta el número de Floridablanca.. medio de la turismo de prestadores de turística receptiva de alianzas realizadas. actualización del Floridablanca. servicios de turismo la ciudad. - Número de plan prospectivo receptivo, para • Diseño e acciones de turismo fortalecer la oferta implementación de programadas para contemplado en competitiva en el una propuesta de el desarrollo el Plan de Municipio. oferta competitiva competitivo del
Desarrollo 2016 •Promover la del turismo receptivo turismo, sobre el
2019. identidad Florideña y Municipal número de acciones
revisar y actualizar el • Diseñar y ejecutadas
plan de desarrollo posicionar la imagen - Número de
turístico prospectivo producto que permita acciones Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 135
Los indicadores Objetivo de la Metas del Responsables de la Estrategias Actividades de insumo y de política pública producto información producto del Municipio, para consolidar a programadas para
complementarlo con Floridablanca como posicionar la
recursos del turismo un territorio turístico imagen producto
receptivo Local. receptivo de del Municipio,
• Creación del preferencia de los sobre el número de
Consejo Municipal turistas. acciones realizadas
de Turismo de para posicionar la
Floridablanca con imagen producto.
empresarios y -Número de
servidores según las informaciones
directrices programadas para
establecidas en La publicación en la
Ley 1558 de 2012 web, sobre el
número de
informaciones Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 136
Los indicadores Objetivo de la Metas del Responsables de la Estrategias Actividades de insumo y de política pública producto información producto efectivamente
publicadas.
Desarrollar Consolidar a La estrategia para el • Desarrollar los -Número de planes Secretaría Desarrollo acciones para Floridablanca fortalecimiento de planes, programas y y proyectos de Económico y social y posicionar a como un territorio Floridablanca como proyectos aprobados turismo Oficina de Turismo de
Floridablanca turístico de destino turístico, se por el Concejo formulados, sobre Floridablanca.. como destino excelente calidad enmarca en la Municipal de el número de turístico, y propiciar estrategia de Floridablanca, en el proyectos mediante el herramientas y promoción y Proyecto de Acuerdo ejecutados. programa de conocimientos en mercadeo de la de creación de la - Número de promoción y un 50% con ciudad, que busca política pública de acciones de mercadeo con inversión atraer el mayor turismo receptivo. marketing destino empresarios y productiva, número de turistas •Diseñar e programadas, sobre
Entidades del mediante la receptivos con implementar una el número de sector. creación del mayor capacidad de estrategia publicitaria acciones realizadas. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 137
Los indicadores Objetivo de la Metas del Responsables de la Estrategias Actividades de insumo y de política pública producto información producto Fondo mixto, que gasto y de extender y de marketing de -Número de obras
fortalezca la su visita, al igual que destino que de conectividad vial
prestación de ofrecer la máxima promocione los programadas, sobre
servicios e información para que principales atractivos el número de obras
infraestructura los turistas puedan turísticos de bienes ejecutadas.
Turística disfrutar de los comerciales y - Actividades
Municipal. atractivos urbano servicios como la programadas para
rurales zona franca de salud. la creación del
Solicitar asesoría a •Continuar Fondo Mixto de
Mincit por medio de gestionado y turismo, sobre las
La Oficina de desarrollando las actividades
turismo de obras de ejecutadas.
Floridablanca, para conectividad vial e Número de
formular el programa infraestructura acciones de
de promoción y Municipal para coordinación Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 138
Los indicadores Objetivo de la Metas del Responsables de la Estrategias Actividades de insumo y de política pública producto información producto mercadeo de la recepcionar a interinstitucional
ciudad con los visitantes y turistas acordadas, sobre el
empresarios y con la oferta número de acciones
Entidades artesanal, realizadas
Liderar un convenio gastronómica,
entre La Oficina de comercial y turística.
turismo de •Estimular la
Floridablanca, los inversión productiva
empresarios y La regional, mediante la
Cámara de creación del Fondo
Comercio, para Mixto de promoción
aunar esfuerzos de turística Municipal
los principales de Floridablanca.
actores en la •Generar acciones de
promoción y coordinación Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 139
Los indicadores Objetivo de la Metas del Responsables de la Estrategias Actividades de insumo y de política pública producto información producto mercadeo de la interinstitucional
ciudad. entre los Entes
Fortalecimiento de la Territoriales con el
red de actores fin de fortalecer la
Institucionales, gobernanza
empresariales y participativa del
sociales turismo, con gestión
administrativa y
participación social.
Utilizar el sistema Complementar en • Aprovechamiento y • Elaboración y -Número de fuentes Secretaría Desarrollo de información un 30% el sistema complementación de valoración del identificadas para Económico y social y integral que de información la plataforma inventario de mejorar recursos de Oficina de Turismo de ofrece la turística que Municipal web site recursos y servicios comunicación, Floridablanca.. plataforma web ofrece la de Mintic existente turísticos. sobre el número de de Min tic en el plataforma web para mejorar los fuentes definidas Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 140
Los indicadores Objetivo de la Metas del Responsables de la Estrategias Actividades de insumo y de política pública producto información producto Municipio, para Municipal con el flujos de • Investigación de para mejorar publicar las apoyo de Mintic, información que mercados para los recursos de principales rutas mediante la atraigan el nivel de productos turísticos comunicación. turísticas y el publicación de las decisión preferencial receptivos de -Número de directorio de rutas turísticas, el de los turistas Floridablanca. investigaciones de oferentes. directorio de •Definir las fuentes • Diseño e mercado realizadas,
. oferentes. para establecer los implementación de sobre el número de
recursos de un sistema de investigaciones
comunicación con información turística. aplicadas.
los posibles turistas, • Fortalecimiento y -Número de
con el puesta de red de los sistemas de
aprovechamiento del puntos de información
criterio de información turística turística requerida,
caracterización de municipal. sobre el número de
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 141
Los indicadores Objetivo de la Metas del Responsables de la Estrategias Actividades de insumo y de política pública producto información producto usuarios de gobierno • Diseño y/o información
en línea. compilación de publicada
• Aprovechar el estadísticas turísticas -Número de
criterio de locales. boletines de
caracterización de • Ampliación de información
usuarios gobierno en Información turística
línea para publicar publicada en el web programados, sobre
las rutas turísticas sobre las rutas el número de
principales, turísticas y directorio boletines
información de de oferentes. publicados
oferentes y Capacitar la -Número de
demandantes y un comunidad en los informes sobre
video promocional trámites online de rutas turísticas y
Municipal. turismo receptivo directorio de
para licencias, oferentes Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 142
Los indicadores Objetivo de la Metas del Responsables de la Estrategias Actividades de insumo y de política pública producto información producto •Involucrar a las permisos, Rut y el realizados, sobre el
organizaciones normograma que número de informes
ciudadanas en el contiene las normas de rutas turísticas
gobierno territorial, vigentes que regulan publicados en la
promoviendo la los procedimientos web.
rendición de cuentas administrativos Número de actores
y los mecanismos potenciales para
participativos para el capacitar en trámite
control social, online, sobre el
usando las número de actores
Tecnologías de la capacitados.
Información y las
Comunicaciones –
TIC, especialmente
gobierno en línea. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 143
16.10 Metodología propuesta de monitoreo y seguimiento
El seguimiento y la evaluación de políticas públicas son elementos esenciales para la administración pública, ya que permiten la retroalimentación constante para la toma decisiones orientadas a la construcción de un futuro próspero para los colombianos. En este sentido, desde la década de los noventa se han realizado grandes esfuerzos por crear, articular, mantener, expandir, estandarizar y fortalecer un sistema que le permita al Gobierno Nacional procurar por el cumplimiento de sus metas. El fruto de este arduo trabajo es el Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados (Sinergia) del Departamento Nacional de Planeación, el cual cuenta con dos grandes pilares: Sinergia Seguimiento y Sinergia Evaluaciones. (DNP, 2014)
A partir de un modelo general arraigado en la literatura académica Sinergia ha venido adaptándose a las realidades, retos y necesidades del país. Para cada componente se plantean fases con áreas de competencia secuenciales y rigurosamente delimitadas, que garantizan el adecuado cumplimiento de las labores de seguimiento y evaluación. Finalmente, se definen una serie de actividades que aseguran que en el día a día se presente una aplicación óptima, homogénea y ordenada de los pasos necesarios para lograr los objetivos misionales de la Dirección de
Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas.
Generación y uso de información para el seguimiento a políticas públicas
En el marco de la GPOR es fundamental generar información de manera sistemática que permita medir los avances y el cumplimiento de las metas de las intervenciones gubernamentales, Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 144
sin lo cual sería imposible llevar a cabo el proceso de seguimiento. En este sentido y tal como se mencionó anteriormente, el proceso de generación de información para el seguimiento se vincula con el esquema lógico de la cadena de valor, y requiere de la formulación y selección de indicadores para cada uno de sus eslabones. Sin embargo, la generación y uso de la información, dependerá de su nivel de incidencia en la toma de decisiones.
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 145
Tabla 10. Plan de acción de seguimiento y monitoreo a la política pública de Turismo Receptivo
meta indicador indicadores de ejes de cumplimiento programa producto meta efectividad/ responsable
desarrollo 2017 2018 2019 de meta esperado producto eficacia
-Número de actores • Recurso potenciales para la Aumentar en Humano capacitación, sobre el número un 30% la cualificado de actores capacitados formación de conforme a -Número de Establecimientos los principales necesidades del seleccionados, sobre el actores sector. Secretaría número de Establecimientos institucionales • Cátedra turística Desarrollo Desarrollo beneficiados con la catedra Fortalecimiento y sociales del implementada en Económico y Institucional de turística. 100% Institucional sector turismo, el PEI de las social y Oficina Floridablanca -Número de Directorios en los Escuelas Públicas de Turismo de especializados publicados, próximos en Municipales de Floridablanca.. sobre el número de Directorios los próximos Floridablanca aprovechados por operadores tres años 2017 • Directorios y guías turísticos. 2019 especializados en - Número de actores turismo receptivo potenciales para capacitar en a disposición de trámite en línea, sobre el Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 146
meta indicador indicadores de ejes de cumplimiento programa producto meta efectividad/ responsable
desarrollo 2017 2018 2019 de meta esperado producto eficacia
operadores y número de actores
guías turísticos. capacitados.
• Actitud con
mayor sentido de
pertenencia de
compromiso con
la ciudad y la
actividad
turística.
•Actores
empresariales y
sociales
capacitados en
manejo de
trámites de
turismo en línea. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 147
meta indicador indicadores de ejes de cumplimiento programa producto meta efectividad/ responsable
desarrollo 2017 2018 2019 de meta esperado producto eficacia
Diseño y Alianzas
puesta en consolidadas con -Número de alianzas
marcha del actores identificadas y programadas,
70% programa institucionales y sobre el número de alianzas
de empresariales del realizadas.
fortalecimiento turismo - Número de acciones Secretaría de la receptivo. programadas para el desarrollo Desarrollo Floridablanca competitividad Proyecto competitivo del turismo, sobre Económico y Competitividad destino turístico y oferta formulado para el número de acciones 100% social y Oficina competitivo turística en el fomentar ejecutadas de Turismo de Municipio de competitivamente - Número de acciones Floridablanca.. Floridablanca, la oferta de programadas para posicionar
en los turismo receptivo la imagen producto del
próximos tres Local. Municipio, sobre el número de
años, 2016 Imagen producto acciones realizadas para
2019 diseñada y posicionar la imagen producto.
posicionada del Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 148
meta indicador indicadores de ejes de cumplimiento programa producto meta efectividad/ responsable
desarrollo 2017 2018 2019 de meta esperado producto eficacia
turismo receptivo
de Floridablanca.
Consolidar a • Programas y -Número de planes y proyectos
Floridablanca proyectos de turismo formulados, sobre
como un desarrollados el número de proyectos
territorio para fortalecer el ejecutados.
turístico de turismo receptivo - Número de acciones de
excelente Municipal. marketing destino Secretaría
Fortalecimiento calidad y •Propuesta programadas, sobre el número Desarrollo
Mercadeo y de la vocación y/o propiciar marketing destino de acciones realizadas. Económico y 100% Promoción producto turístico herramientas y concertada e -Número de obras de social y Oficina
de Floridablanca conocimientos implementada conectividad vial de Turismo de
en un 50% con con base al programadas, sobre el número Floridablanca..
inversión potencial urbano, de obras ejecutadas.
productiva, rural y ecológico - Actividades programadas
mediante la •Obras de para la creación del Fondo
creación del conectividad vial Mixto de turismo, sobre las
Fondo mixto, ejecutadas según actividades ejecutadas. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 149
meta indicador indicadores de ejes de cumplimiento programa producto meta efectividad/ responsable
desarrollo 2017 2018 2019 de meta esperado producto eficacia
que fortalezca el Plan de Número de acciones de
la prestación Desarrollo coordinación interinstitucional
de servicios e Floridablanca acordadas, sobre el número de
infraestructura ahora puede más. acciones realizadas
Turística •Fondo mixto de
Municipal. promoción
turística
Municipal creado
según objeto
social y normas
vigentes.
•Acciones de
coordinación
interinstitucional
y de actores del
turismo
gestionado y
desarrollado que Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 150
meta indicador indicadores de ejes de cumplimiento programa producto meta efectividad/ responsable
desarrollo 2017 2018 2019 de meta esperado producto eficacia
permitan la
consolidación de
la oferta y la
demanda del
producto turístico
de Floridablanca.
Ampliar en un -Número de fuentes • Inventario 30% el sistema identificadas para mejorar turístico de información recursos de comunicación, actualizado de los turística que sobre el número de fuentes Secretaría principales ofrece la definidas para mejorar Desarrollo Promoción de Ecosistema atractivos y plataforma recursos de comunicación. Económico y herramientas digital, gobierno prestadores de 100% web Municipal -Número de investigaciones de social y Oficina TIC en línea servicios con el apoyo mercado realizadas, sobre el de Turismo de • Investigaciones de Mintic, número de investigaciones Floridablanca.. de mercado mediante la aplicadas. realizadas y publicación de -Número de sistemas de aplicadas sobre las rutas información turística Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 151
meta indicador indicadores de ejes de cumplimiento programa producto meta efectividad/ responsable
desarrollo 2017 2018 2019 de meta esperado producto eficacia
turísticas, el turismo requerida, sobre el número de
directorio de receptivo. información publicada
oferentes y el • Sistema de -Número de boletines de
video Información información turística
promocional turística operando programados, sobre el número
según las de boletines publicados
características del -Número de informes sobre
mercado en línea. rutas turísticas y directorio de
• Puntos de oferentes realizados, sobre el
Información número de informes de rutas
turística turísticas publicados en la
trabajando en red web.
para facilitar la
toma de
decisiones.
• Publicación de
estadísticas
sectoriales Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 152
meta indicador indicadores de ejes de cumplimiento programa producto meta efectividad/ responsable
desarrollo 2017 2018 2019 de meta esperado producto eficacia
periódicas o
boletines de
información
actualizados.
•Información
publicada en el
web Mintic sobre
las rutas
turísticas,
directorio de
oferentes y video
promocional del
Municipio de
Floridablanca.
16.11 Cronograma propuesto para el desarrollo de la política publica de turismo
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 153
Tabla 11. Cronograma
Cronograma 2017-2019 para el desarrollo de la política pública
turismo receptivo de Floridablanca.
Avance Avance Avance Avance Seguimiento / Actividad Responsable Recursos Cumplimiento trimestre 2018 trimestre 2019 trimestre 2020 trimestre 2021 observaciones
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E
Revisión y ajuste concertado entre En el proyecto se empresarios, Secretaria de Económicos, avanzó con el academia y sector desarrollo y personal, 50% diseño de la Ruta público, de la oferta económico y técnicos por medio de una turística receptiva social infografía de la ciudad.
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 154
Cronograma 2017-2019 para el desarrollo de la política pública
turismo receptivo de Floridablanca.
Avance Avance Avance Avance Seguimiento / Actividad Responsable Recursos Cumplimiento trimestre 2018 trimestre 2019 trimestre 2020 trimestre 2021 observaciones
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P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E
• Diseño e implementación de la cátedra turística
Floridablanca la ciudad dulce de
Colombia. Económicos, • Continuidad a Secretaria del personal, 0% programas de interior técnicos sensibilización y capacitación dirigidos a artesanos, vendedores formales, taxistas y Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 155
Cronograma 2017-2019 para el desarrollo de la política pública
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P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E otros grupos de interés del turismo receptivo
Revisión y ajuste participativo entre empresarios y sector público, de la En el proyecto se oferta turística Económicos, Secretaria del avanzó con el receptiva de la personal, 30% interior diseño del ciudad. técnicos formulario • Diseño e implementación de una propuesta de oferta competitiva Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 156
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P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E del turismo receptivo
Municipal
• Diseñar y posicionar la imagen producto que permita consolidar a
Floridablanca como un territorio turístico receptivo de preferencia de los turistas.
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P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E
• Desarrollar los planes, programas y proyectos aprobados por el
Concejo Municipal Económicos, Secretaria del de Floridablanca, personal, 0% interior en el Proyecto de técnicos
Acuerdo de creación de la política pública de turismo receptivo.
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P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E
•Diseñar e implementar una estrategia publicitaria y de marketing de destino que Económicos, promocione los Secretaria del personal, 0% principales interior técnicos atractivos turísticos de bienes comerciales y servicios como la zona franca de salud. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 159
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P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E
Fortalecimiento Secretaría y puesta de red de Económicos, Desarrollo los puntos de personal, 0% Económico y información técnicos social turística municipal.
Ampliación de
Información Económicos, publicada en el Secretaría personal, web sobre las rutas Desarrollo técnicos 0% turísticas y Económico y directorio de social oferentes.
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P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E
Capacitar la comunidad en los trámites online de turismo receptivo para licencias, permisos, Rut y el Económicos, Secretaria del normograma que personal, 0% interior contiene las técnicos normas vigentes que regulan los procedimientos administrativos
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P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E P E
Actividad Actividad ejecutada
Programada
Fuente: autor del proyecto
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17. Conclusiones
La oferta turística de Floridablanca no es competitiva y una causa principal de esta realidad sectorial es la ausencia de documentos rectores ordenadores de política pública de turismo receptivo integrada a planes, programas y proyectos de inversión que apoyen a los actores y empresarios que participan en la cadena de valor del sector, por lo cual, se está desaprovechando los atractivos turísticos potenciales como la Zona franca de la salud, Zona Industrial, Zona comercial, el Cerro del Santísimo, Acualago, los Parques de Parapente, de la Judía, Jardín Botánico
Eloy Valenzuela, entre otros. Según el modelo de competitividad turistica que se aplica en el gobieno nacional y según autores como Porter, la competitividad no es solo efecto de contar con documentos rectores politca publica, sino que influyen variables como infraestructura, capital social, gestiòn del conocimento, planificaciòn, dado lo anterior se requiere los actores del turismo de Floridablanca requieren organizar no solo estrategias estructurales sino tambien estrategias funcionales.
Respecto a las herramientas TICs los actores del taller de planeación estratégica consideran que es una excelente herramienta, pero hace falta más difusión y capacitación, porque no existe en la plataforma un directorio de oferentes ni rutas que orienten a visitantes y turistas y no están impactando en el perfeccionamiento del producto de oferta turística y los turistas no pueden contactar por la web la oferta de servicios receptivos y atractivos de Floridablanca.
En la dimensión de la administración pública moderna la solución a esta problemática de ineficacia en la planificacion, exige cohesionar la gobernanza con participación ciudadana y el desarrollo de las herramientas TIC aplicadas al turismo, en la dimensión de la gestión Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 163
programática, organizativa y política, lo cual implica un pacto social y alianzas estratégicas de talentos y recursos del gobierno, empresarios, comunidades y académicos con una visión o ruta prospectiva más competitiva.
De acuerdo a los resultados de la investigación y los aportes de los principales actores sociales, empresariales e institucionales, se observa la inexistencia de documentos rectores ordenadores para el desarrollo y la promoción turística del Municipio de Floridablanca, por la ausencia de evidencias de planificación turística por parte de la Administración Municipal, que influye en la competitividad conjuntamente con variables como la falta de infraestructura, capital social, conectividad, gestión del conocimiento, planificación participativa, estudio de mercado y el desconocimiento del marco normativo por parte de los integrantes de la cadena productiva; De igual forma, las herramientas de tecnologías de la información y las comunicaciones TICs no orientan a los turistas, al no estar incorporadas a la planeación y ejecución de recursos receptivos
El marco legal y regulatorio del turismo en Colombia es amplio y desarticulado, por ello es necesario formular e implementar una política pública de turismo municipal que integre las normas, los planes, proyectos e inversiones con planeación estratégica participativa que permita la construcción prospectiva integral, la cual comprende diversos aspectos que influyen en el sistema turístico para que sea competitivo, con calidad, sostenible y rentable económicamente; Se debe concretar un plan participativo de desarrollo cohesionado a la gestión administrativa y estratégica de las políticas, planes de desarrollo y presupuesto de los Entes territoriales, las directrices del Plan de Desarrollo Turístico y Ordenamiento territorial en el sector, por consiguiente, implica mayor atención a la comunidad receptora, un estudio de mercado que dinamice la demanda, la oferta y el aprovechamiento de la riqueza natural y sociocultural. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 164
Se evidencia, la desarticulación de los actores involucrados en la cadena de turismo Municipal, porque no existen los protocolos y procedimientos para realizar alianzas, ya que la cadena productiva no cumple con los lineamientos mínimos de Institucionalidad, entonces, la oferta turística de Floridablanca no es competitiva porque la Administración Municipal no ha concertado una política pública de turismo receptivo integrada a planes, programas y proyectos de inversión que apoyen a los actores y empresarios que participan en la cadena de valor del sector, por lo cual se está desaprovechando los atractivos turísticos potenciales como la Zona franca de la salud, Zona
Industrial, Zona comercial, el Cerro del Santísimo, Acualago entre otros.
El proceso metodológico descriptivo a nivel teórico práctico ofrece ventajas en el desarrollo de la investigación porque permite profundizar en el conocimiento de un problemática que incide en la realidad de la población del municipio abordado y con planeación participativa conlleva a aportar soluciones alternativas a una demanda social real de disponer de herramientas de planificación y competitividad para mejorar la situación del sector turismo, teniendo en cuenta que las principales variables e indicadores se interrelacionan directamente con el marco teórico que se fundamenta en el estudio de las políticas públicas del turismo y la estrategia gobierno electrónico en Colombia y se impulsa planificadamente el desarrollo turístico municipal con una visión prospectiva de desarrollo social que pretende mejorar las condiciones de calidad de vida.
Para impulsar lo anterior, se debe concretar un plan participativo de desarrollo turístico cohesionado a la gestión administrativa y estratégica de las políticas, planes de desarrollo y presupuesto de los Entes territoriales, las directrices del Plan de Desarrollo Turístico y Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 165
Ordenamiento territorial en el sector, lo cual implica mayor atención a la comunidad receptora, un estudio de mercado que apoye la demanda, la oferta y se aproveche la riqueza natural y socio cultural. Se precisa que en la planificación y la gestión del turismo, la participación de las comunidades receptoras y grupos minoritarios es ante todo una necesidad social para hacer propia la actividad turística, ya que el sector turismo gira alrededor de tres componentes: origen, desplazamiento y destino con relación al entorno y los sistemas políticos, físicos y económicos.
En consecuencia, para que la oferta turística de Floridablanca sea competitiva se precisa adoptar los documentos ordenadores, como resultado se proponen los proyectos de Acuerdo para la creación del Consejo Municipal de Turismo como organismo asesor y consultivo que impulse el fomento y desarrollo a través de los mecanismos necesarios para la creación, conservación, protección y aprovechamiento sostenible de los recursos y atractivos turísticos municipales y la optimización de la calidad de servicios, estableciendo los mecanismos de participación y concertación de los sectores público y privado en la actividad turística, igual, con el funcionamiento del Fondo mixto de promoción turística y la implementación de la política pública de turismo receptivo con el apoyo de recursos TICs, se focalizan las estrategias por medio de planes, programas y proyectos para que dinamicen más el encadenamiento productivo.
Especialmente, la Oficina de Turismo debe prever acciones de planeación participativa y alianzas de los principales actores institucionales y sociales públicos y privados que se articulen en las siguientes estrategias formuladas en la política pública de turismo receptivo propuesta:
Fortalecimiento institucional, mercadeo y promoción, inclusión y desarrollo social, competitividad, infraestructura, productividad y tecnología e innovación empresarial, con la Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 166
inclusión y publicación en la página web de información sobre rutas turísticas y directorio de oferentes, según la estrategia de Mintic del criterio caracterización de usuarios gobierno en línea.
La importancia de desarrollar el turismo receptivo en el Municipio de Floridablanca es porque genera el ingreso de divisas y equilibra el componente de pagos empresariales en los centros turísticos; Para ellos cada turista representa un ingreso de dinero y su sistema se mantiene gracias al Turismo Interno; Es fundamental redimensionar la importancia fundamental que hoy tiene el
Turismo Interno para los municipios del País, para ello, se debe consolidar el Turismo Interno, con infraestructura adecuada de servicios públicos, conectividad y con estándares de calidad en hoteles y servicios que impacten socioeconómicamente los ingresos y finanzas de la comunidad
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18. Recomendaciones
De acuerdo al diagnóstico se prioriza mejorar la capacidad de la comunidad receptora por medio de actividades para la formación laboral turística y el bilingüismo, promover la participación comunitaria en la toma de decisiones y de los visitantes en el desarrollo sostenible del turismo; establecer los espacios y contactos necesarios que regulen las actividades turísticas urbanas y rurales de Floridablanca en beneficio de su desarrollo sociocultural, articulando la estructura organizativa Municipal con los actores empresarios, creando alianzas estratégicas entre instituciones públicas y privadas para el financiamiento de proyectos turísticos y no turísticos que permitan mejor conectividad y atraer los turistas.
En consecuencia, el municipio de Floridablanca carece de posicionamiento o reconocimiento en productos turísticos especializados, no obstante su potencial, porque no los tiene desarrollados adecuadamente, debido también a la falta de articulación de los actores involucrados y de identidad
Florideña; Es importante que el Municipio ajuste rápidamente su infraestructura a las directrices de las políticas públicas de turismo y de gobierno en línea.
Socioeconómicamente, el turismo está creciendo a través de canales de mercado online, los destinos especializados y las aerolíneas de bajo costo son las más recientes tendencias del sector en Colombia y los mayores retos para las agencias de viajes en las regiones del País; Durante la
XVII Asamblea Nacional de Anato que se realizó recientemente en Cali, quedó claro para los empresarios turísticos que aspectos como las tecnologías de internet, la concentración en el cliente Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 168
y sus necesidades prioritarias y el establecimiento de recursos para ser más receptivos, son fundamentales para la rentabilidad y permanencia en el negocio.
La importancia de desarrollar el turismo receptivo en el Municipio de Floridablanca es porque genera el ingreso de divisas y equilibra la balanza de pagos en los centros turísticos; Para ellos cada turista representa un ingreso de dinero y su sistema se mantiene gracias al Turismo Interno;
Es fundamental redimensionar la importancia fundamental que hoy tiene el Turismo Interno para las regiones del País, para ello se debe consolidar el Turismo Interno, con infraestructura adecuada de servicios públicos y conectividad con estándares de calidad en hoteles y servicios que impacten socioeconómicamente los ingresos y finanzas regionales.
Las principales acciones identificadas en el corto plazo es direccionar la oferta de servicios y recursos receptivos de acuerdo a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; formular e implementar la política pública de turismo receptivo y explotar con rentabilidad oferta recursos disponibles; Generar una mayor coordinación entre los Entes territoriales y los empresarios del turismo,generar incentivos y apoyo de los Entes territoriales a los empresarios y con la comunidad organizada; Promocionar el Municipio de Floridablanca como destino turístico nacional e internacional con el apoyo de los actores y plataforma web.
Los principales objetivos a desarrollar en el mediano plazo es que la administración Municipal apoye el diseño de los planes de marketing digital de las empresas y la posición de la imagen producto; Apropiar los mecanismos receptivos de la zona franca de salud, comercio ecoturismo y turismo de aventura para atraer la demanda de servicios receptivos de los mercados norteamericano Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 169
y europeo; Aprovechar las ventajas comparativas de ser una zona prioritaria de desarrollo turístico a nivel Metropolitano; Realizar talleres, foros y capacitaciones tecnológicas de capacitación en turismo con criterios de calidad.
En el largo plazo los principales objetivos estratégicos concertados son implementar inversiones e infraestructura turística para aprovechar el importante potencial folclórico y gastronómico; Promocionar la zona franca en salud; Fortalecer los elementos para la diversificación del producto y el mejoramiento del marketing para posicionar los canales de recursos receptivos; Fortalecer la gobernanza participativa del turismo; Aprovechar la importante de riqueza socio ecológica del Municipio y atraer la oferta turística con servicios más eficientes y ampliar las fuentes de financiación y cofinanciación del turismo Municipal.
Los estudios de la mesa de competitividad de Santander, estiman que en un periodo inferior a cinco años, el Área Metropolitana de Bucaramanga se consolidará como centro del desarrollo de la industria turística de Santander. Los megaproyectos y las Megaobras reconocidas que se están desarrollando, son propuestas que tendrán un impacto definitivo en el crecimiento y desarrollo local y generarán nuevos puestos de trabajo. Ante esta realidad, se considera éste como un momento apropiado para que personas, empresas y formadores del capital humano tomen decisiones para obtener el mejor fruto de los nuevos escenarios.
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19. Referencias Bibliográficas
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Apéndices
ANEXOS
1. PROPUESTA PROYECTO DE ACUERDO PARA EL TURISMO RECEPTIVO
Por medio del cual se adoptan los insumos de la Política Pública “Turismo receptivo para el
Municipio de Floridablanca, con el aprovechamiento del criterio de Caracterización de Usuarios de Gobierno en Línea”.
el Concejo de Floridablanca en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las otorgadas por el artículo 311 y el numeral 1 del artículo 313 de la Constitución Política, y las
Leyes 136de 1994y 1551de 2012,
ACUERDA
ARTICUL0 1°
• Adopción. Adóptese las bases de la Política Pública de “Turismo receptivo para el Municipio de Floridablanca, con el aprovechamiento del criterio de Caracterización de Usuarios de Gobierno en Línea” que será coordinada por la Secretaría de Desarrollo Social, Oficina de Turismo
Municipal con el apoyo del Departamento de Santander, Departamento Administrativo de
Planeación, la Secretaría de Desarrollo Económico, la Secretaria de Cultura Ciudadana, Agencia para la Cooperación Internacional, Cámara de comercio y demás Entes municipales.
Dicha Política Pública será concebida como la orientación especifica emanada desde el
Gobierno Municipal para dar respuesta sostenible a la actividad económica del turismo receptivo y a las implicaciones e impactos territoriales en sus ámbitos ambiental, social, cultural, empresarial y de relaciones funcionales de acuerdo a las directrices del Plan de Ordenamiento.
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TITULO I
MARCO GENERAL
ARTICULO 2°. Principios de aplicación, Los principios de aplicación de la Política Pública serán:
1-Asociatividad: En virtud de que las redes empresariales son fundamentales para aumentar la productividad del sector. La asociatividad es la base del mejoramiento de las ventajas competitivas de las Empresas de Turismo en Floridablanca, donde las capacidades individuales se deberán convertir en comunidades económicamente competitivas. Esta asociatividad será local
(Floridablanca), subregional (Área Metropolitana de Bucaramanga) y con compañía de otras sub regiones de Santander y de los Departamentos circunvecinos.
2. Internacionalización: Entendiendo que la atracción de contenidos de talla mundial de conocimiento y redes de contacto Networking como eventos de interés público que permitirán el mejoramiento de la competitividad de Floridablanca; en la medida en que posibilitará más completas y permanentes conexiones de Floridablanca con el mundo, y a su vez de sus ciudadanos y sus empresas.
3. Doble vía: En virtud de que la atracción de eventos competitivos a nivel mundial debe acompañarse por una activa estrategia de producción de contenidos para la producción local y la exportación.
4. Corresponsabilidad ambiental y social: Atendiendo a que la inclusión social y las prácticas amigables con el medio ambiente, son señales de un destino orientado a la sostenibilidad, por ello
Floridablanca centrará la toma de decisiones en la conservación de los recursos y la generación de beneficios para las comunidades. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 175
5. Diferenciación: Por medio de la identificación de las brechas con la metodología de planeación participativa aplicada a la investigación que generó como resultado ésta Política de turismo de grandes eventos y eventos de conocimiento para Floridablanca se definirán los puntos de partida que harán de Floridablanca la ciudad predilecta en América Latina para la realización de turismo receptivo.
Dicha identificación le permitirá a la Ciudad generar un nuevo aire para la realización de grandes actividades turísticas potenciales y Redes de contacto y le permitirá además diferenciarse de otros lugares para la realización de este tipo de turismo.
6. Calidad: Entendiendo que la función de creación de ventajas competitivas para la ciudad región, la satisfacción del cliente, la prestación de los servicios, las instalaciones el personal y los equipos técnicos serán óptimos y de primera estancia
7. Coordinación: En virtud del trabajo articulado y coordinado de las entidades públicas y privadas que participan en la gestión y desarrollo de la industria del turismo receptivo.
8. Participación: Por medio de la cual se busca promover la vinculación de los diferentes actores del turismo e instituciones relacionadas en la toma de decisiones referentes a la industria de las reuniones.
9. Aporte al desarrollo regional y local: Entendiendo que, los grandes eventos, eventos de conocimiento y redes de contacto/Networking, contribuyen como motor de desarrollo para la ciudad-región, comprometiendo así a los diferentes actores del turismo a generar acciones de mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
10. Descentralización: En virtud de la cual la actividad turística es responsabilidad de los diferentes niveles del Estado en sus áreas de competencia. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 176
11. Planeación: Por medio de la cual las actividades turísticas serán desarrolladas de acuerdo con el Plan Sectorial de Turismo, el mismo que formará parte del Plan Nacional de Desarrollo que se encuentre vigente.
12. Libertad de empresa: En virtud de la cual, y de conformidad con lo establecido en el artículo 333 de la Constitución Política, el turismo es una industria de servicios de libre iniciativa privada, libre acceso y libre competencia, sujeta a los requisitos establecidos en la ley y en sus normas reglamentarias. Las autoridades de turismo preservarán el mercado libre, la competencia abierta y leal, así como la libertad de empresa dentro de un marco normativo de idoneidad, responsabilidad y relación equilibrada.
13. Fomento: Entendiendo con esto que el Estado protegerá y otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades turísticas de ocio y negocios y en general, todo lo relacionado con estas actividades en todo el territorio local.
14. Facilitación: En virtud de la cual los distintos organismos relacionados directa o indirectamente con la actividad turística, simplificarán los trámites y procesos que el Comité de
Turismo Municipal de Floridablanca identifique y gestione para el desarrollo del turismo.
15. Desarrollo social, económico y cultural: El turismo, conforme al artículo 52 de la
Constitución Política, es un derecho social y económico de las personas dada su contribución al desarrollo integral en el aprovechamiento del tiempo libre y en la revalorización de la identidad cultural de las comunidades.
16. Desarrollo sostenible: El turismo se desarrolla en armonía con los recursos naturales y culturales a fin de garantizar sus beneficios a las futuras generaciones. La determinación de la capacidad de carga constituye un elemento fundamental de la aplicación de este principio. El desarrollo sostenible se aplica en tres ejes básicos: ambiente, sociedad y economía. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 177
17. Calidad en el servicio: En virtud de la cual, es prioridad optimizar la calidad de los destinos y de los servicios turísticos en todas sus áreas, con el fin de aumentar la competitividad del destino y satisfacer la demanda nacional e internacional.
18. Competitividad: Por medio de la cual el desarrollo del turismo requiere propiciar las condiciones necesarias para el mejoramiento continuo de la industria turística, de forma que mediante el incremento de la demanda se genere riqueza y se fomente la inversión de capital nacional y extranjero.
19. Accesibilidad: En virtud de ésta, es deber del sector turístico propender conforme al artículo
13 de la Constitución Política, por la eliminación de las barreras que impidan el uso y disfrute de la actividad turística por todos los sectores de la sociedad, incentivando la equiparación de oportunidades.
20. Protección al consumidor: Con miras al cabal desarrollo del turismo, el consumidor será objeto de protección específica por parte de las entidades públicas y privadas.
ARTICULO 3°. Objetivo General. Concertar los insumos requeridos para configurar la política pública de desarrollo turístico receptivo para el Municipio de Floridablanca, que le permita al sector económico una gestión de soporte institucional transversal a los actores y demás sectores empresariales y que propenda por el posicionamiento de la ciudad dulce de Colombia en los mercados nacional e internacional como un destino atractivo para los visitantes y turistas.
Definir los protocolos y procedimientos para construir una alianza competitiva de actores para el desarrollo turístico receptivo del Municipio de Floridablanca, que le permita al sector económico del turismo una gestión de soporte institucional transversal a los demás sectores empresariales y que propenda por el posicionamiento de la ciudad dulce en los mercados nacional e internacional como un destino atractivo para los visitantes y turistas. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 178
ARTICULO 4
• Objetivos Específicos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Estructurar una oferta de formación de capital humano para el montaje e implementación
del turismo receptivo en Floridablanca que articule los actores del sector turístico
Municipal
Mejorar lineamientos estratégicos y conformar una red interinstitucional para el alcance
de la política pública que beneficien el sector de turismo receptivo en Floridablanca.
Determinar los insumos administrativo, operativo y participativo necesarios para la
formulación de la política pública de turismo receptivo en el Municipio de Floridablanca,
mediante la aprobación de los documentos rectores ordenadores para el desarrollo y la
promoción turística que evidencien las decisiones de planificación.
Definir las fuentes para establecer los recursos de comunicación con los posibles turistas,
con el aprovechamiento del criterio de caracterización de usuarios de gobierno en línea.
Fortalecer el sistema turístico de Floridablanca buscando el trabajo en red de los actores,
la calidad en el servicio, la cualificación del talento humano, la gestión efectiva y la
capacidad institucional para el desarrollo de la industria del turismo receptivo municipal.
Publicar en medios electrónicos internet las rutas turísticas, el directorio de oferentes de
servicios del Municipio, aprovechando la infraestructura disponible en la página web con
el aprovechamiento del criterio de Caracterización de Usuarios de Gobierno en Línea.
1. Implementar el Observatorio de Turismo de Floridablanca que permita disponer de cifras
confiables para las actividades concernientes al seguimiento y monitoreo del turismo y
realizar los ajustes y correcciones por medio de las instancias autorizadas pertinentes. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 179
ARTICULO 5°. Componentes Estratégicos. Los componentes estratégicos de la Política de turismo receptivo para el Municipio de Floridablanca serán:
1. Componente de desarrollo de la plataforma competitiva de turismo receptivo en
Floridablanca para la atracción de grandes inversiones de los sectores público y privado, los artesanos y demás actores sociales; Este componente tendrá como objetivo mejorar las condiciones de diferenciación de la Ciudad y de la región, fomentando el trabajo articulado y en conjunto entre la Alcaldía de Floridablanca, La Gobernación de Santander y las otras Alcaldías del Área
Metropolitana, para así desarrollar acciones encaminadas hacía el mejoramiento de los servicios básicos y de infraestructura; los cuales deben estar determinados de manera precisa con el fin de permitir la existencia de condiciones para el desarrollo del turismo receptivo.
2. Componente de Coordinación de la Administración Municipal: Este componente tendrá como objetivo permitir la definición e implementación de la política pública de turismo receptivo, buscando una articulación de los actores y sectores pertinentes.
3. Componente de Desarrollo de las empresas de turismo receptivo: Este componente tendrá como objetivo asegurar la producción local de contenidos culturales formativos e informativos sobre turismo receptivo que aseguren la prestación de servicios competitivos y de calidad con una visión de sostenibilidad.
4. Componente de Articulación Institucional para el fortalecimiento de la industria del turismo receptivo para que los diferentes actores e instituciones públicas y privadas del turismo se integren a la gestión que está realizando la Ciudad Dulce.
5. Componente encaminado a lograr incentivos y estímulos para la atracción del turismo receptivo como elemento prioritario para el desarrollo del Municipio y la generación de oportunidades económicas y se busca lograr la implementación de mecanismos de atracción y Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 180
facilitación para la realización de eventos artísticos y congresos que permitan elegir a
Floridablanca como ciudad destino.
6. Componente de fortalecimiento de la promoción de Floridablanca como destino preferente de los visitantes y turistas, mediante gestiones de publicidad y comunicaciones de acciones que busca la política pública para identificar e implementar estrategias eficientes con el apoyo de herramientas TIC para la promoción de Floridablanca como destino atractivo; En este sentido, la ejecución de la presente política se caracterizará por el desarrollo de actividades y herramientas de promoción turística con ayuda del mercado on line de usuarios gobierno en línea
TITULO 11
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
ARTICULO 6°. Turismo Receptivo
ARTICULO 7°. Industria del turismo receptivo competitivo
ARTICULO 8° Redes de actores y alianzas estratégicas
ARTICULO 9°. Caracterización de usuarios Gobierno en línea.
ARTÍCULO 10°. Herramientas TIC y mercado on line
ARTICULO 11°. Declaratoria de incentivos para el Turismo receptivo
El Alcalde de Floridablanca podrá proponer las iniciativas viables para agilizar los procesos y trámites del turismo receptivo, la posibilidad de generar incentivos tributarios para que se desencadene un proceso ágil de aprobación de los permisos necesarios para prestar un servicio de calidad en lo relacionado con el alojamiento, restaurante, la seguridad, el medio ambiente, el transporte y los permisos sanitarios respectivos.
TITULO 11I
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 181
CAPITULO I
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DELTURISMO
ARTICULO 12°. Gestión de la Política para la Realización de Turismo Receptivo en el
Municipio de Floridablanca con el aprovechamiento del criterio de Caracterización de Usuarios de Gobierno en Línea por medio de la Secretaría de Turismo Municipal, adscrita a la Secretaría de
Desarrollo Económico, en el ejercicio de sus funciones como rector de las políticas públicas de la
Ciudad, coordinará la gestión de la Política para la realización de actividades que fortalezcan el
Turismo Receptivo.
Los diferentes actores públicos y privados del Turismo Receptivo en la Ciudad de
Floridablanca, deberán implementar dentro de sus planes y programas la presente política en coordinación con las entidades gubernamentales del orden territorial necesarios para la implementación de la política a partir de diferentes mecanismos de gestión con el criterio de planeación participativa.
ARTICULO 13°. Crease el Comité Municipal de Turismo de Floridablanca cuya función principal será, la de ser instrumento consultor y asesor para articular los esfuerzos y lograr la ejecución de la política en pro de posicionar a Floridablanca como la más importante ciudad a nivel nacional para el desarrollo del turismo receptivo con información oportuna en línea, calidad del servicio y precios atractivos, logrando que cada actor de este negocio se integre y cumpla su rol adecuadamente para alcanzar el objetivo principal de efectuar seguimiento continuo a las acciones que conlleven a la implementación de la política pública.
PARÁGRAFO: Los planes, programas y proyectos generados por el Comité deben ser vinculantes para la Administración para que sirvan de marco de actuación para las Secretarías encargadas de dinamizar este sector importante de la economía. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 182
ARTICULO 14°. Funciones del Comité Municipal de Turismo Receptivo de Floridablanca,
Este Comité gestionará el diseño e implementación del plan de acción, de mercadeo y promoción del turismo receptivo para el Municipio de Floridablanca, como asesor de las demás dependencias de la Alcaldía y actores del turismo comprometidos en el desarrollo y búsqueda de recursos competitivos.
ARTICULO 15°. Miembros del Comité Municipal de Turismo Receptivo de Floridablanca;
Este Comité contará con la representación de las organizaciones que hacen parte de la industria del turismo y de los gobiernos de los Entes territoriales, de los gremios y actores institucionales y sociales de los sectores público y privado.
ARTICULO 16°. Sesiones del Comité Municipal de Turismo Receptivo de Floridablanca; Se realizaran sesiones de forma periódica, con el propósito del lograr los consensos que se requieren para la determinación de los criterios enfocados a la aplicación de la política pública.
PARÁGRAFO: La secretaría del Comité Municipal de Turismo Receptivo de Floridablanca la ejercerá la Secretaría de Desarrollo Económico o La Oficina de Turismo Municipal.
ARTICULO 17°. Coordinación Interinstitucional de la política de Turismo Receptivo para el
Municipio de Floridablanca; La Oficina de Turismo Municipal o quien haga sus veces como representante de la Alcaldía de Floridablanca ante el sector, asumirá la coordinación interinstitucional de la política de Turismo Receptivo Local.
ARTICULO 18° Sector Privado. Vincúlese a las empresas y entidades del sector privado de la industria del Sector Turismo Receptivo en el desarrollo y ejecución de la política, propendiendo por un trabajo enfocado hacia la competitividad, específicamente en la calidad del servicio, productos innovadores, protección y cuidado ambiental sostenible.
CAPITULO 11 Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 183
ESTÍMULOS PARA LA ATRACCIÓN DE TURISMO RECEPTIVO MUNICIPAL
ARTICULO 19° Alianzas. Promuévanse los protocolos y procedimientos para realizar alianzas con la concesión de los aeropuertos y aerolíneas, a fin de que se vinculen económica y estratégicamente en la consecución de atracción a visitantes y turistas que prefieran a Floridablanca como destino turístico adicional al mantenimiento de competitividad del mismo.
ARTICULO 20° Incentivos. Promuévanse incentivos a las empresas con sede en la ciudad de
Floridablanca y en los municipios pertenecientes al Área Metropolitana de Bucaramanga que motiven a sus filiales o casas matrices en el exterior para que realicen viajes de incentivos dentro de este territorio, así como a aquellas empresas que se instalen en la ciudad, sean extranjeras o nacionales, para que realicen en los siguientes años sus reuniones de turismo recreativo, de salud y negocios, convenciones y congresos, viajes de incentivos para sus mejores empleados.
CAPITULO 11
COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA DEL TURISMO RECEPTIVO
ARTICULO 21 Registro de Empresas, Habitaciones y Restaurantes. Créase un registro de
Oferentes de servicios receptivos, por medio del cual cada empresa, hotel y/o lugar que pueda prestar servicios a los turistas e informe oportunamente su disposición y reporte el número de habitaciones al año, con el fin de que la Ciudad pueda mantener actualizada su oferta hotelera y de espacios para el turismo.
ARTICULO 12° Información a viajeros de Turismo Receptivo Municipal
Mediante la creación del Observatorio de Turismo en Floridablanca Santander se permite disponer de cifras confiab!es para las actividades involucradas dentro del turismo receptivo con apoyo del criterio de usuarios gobierno en línea, esto permitirá cuantificar el verdadero impacto
(directo, indirecto e inducido). Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 184
Igualmente, deberá actualizar permanentemente la información de todos los oferentes y servicios turísticos disponibles en el Municipio de Floridablanca y de los espacios utilizados para el desarrollo de los mismos, con el fin de determinar su disponibilidad y evitar que se realicen en fechas con baja oferta de espacios y hoteles, hacer seguimiento al número de visitantes y describir el perfil de los demandantes del turismo receptivo Municipal.
ARTICULO 23° Responsabilidad Social y Ambiental. Promuévase e incentívese el establecimiento de prácticas y actividades que cumplan con criterios de responsabilidad social y ambiental sostenible, buscando una reducción en el impacto ambiental durante las actividades previas y durante la permanencia de los turistas, para propiciar el desarrollo y bienestar social de las comunidades de la ciudad-región, promoviendo el buen manejo de los residuos generados;
Igualmente, es necesario promover acciones en contra de la proliferación del turismo sexual y el maltrato animal que van en contravía del desarrollo social de la Ciudad Dulce de Colombia.
ARTICULO 240 Profesionalización de los prestadores de Servicios Turísticos Receptivos:
Promuévase la capacitación y recursos de profesionalización a los prestadores de servicios turísticos receptivos en Floridablanca, por medio de programas de certificación con reconocimiento internacional en las instituciones de la Ciudad que impartan educación en turismo y afines.
ARTICULO 25° Normas Técnicas Sectoriales. Promuévase el incremento de sistemas de gestión de calidad, con mayores niveles de calidad en el servicio de todos los involucrados en el componente Turismo Receptivo en el Municipio de Floridablanca, con la utilización del criterio de usuarios Gobierno en línea, hasta que puedan igualarse con los estándares internacionales.
CAPITULO IV Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 185
FORTALECIMIENTO DE LA PROMOCIÓN DE FLORIDABLANCA COMO DESTINO
DE TURISMO RECPETIVO
ARTICULO 26° Estrategias de Posicionamiento. Impleméntense estrategias de diferenciación y posicionamiento a corto, mediano y largo plazo de la imagen de Floridablanca, por medio de campañas vinculadas a una marca que asocie la Ciudad con un destino preferencial y con elementos de unicidad en la información.
ARTICULO 27° Vincular a todo el Municipio de Floridablanca, vincúlese a la ciudad dulce, a sus habitantes y a sus empresarios con el objetivo de posicionar a Floridablanca como destino de turismo receptivo, desarrollando una cultura de ciudad innovadora y dinámica que gira en torno a los negocios, y en donde todos los Florideños sean voceros del mensaje de ciudad al sentirse identificados con una actividad económica que impacta su nivel de calidad de vida.
ARTICULO 28° Plataforma de Comercialización de Destino. Crease una plataforma de comercialización de destino, aprovechando los distintos escenarios potenciales y espacios de participación local, nacional e internacional para difundir y dar a conocer el mensaje de
“Floridablanca la Ciudad más dulce y receptiva de Colombia”
ARTICULO 29° Inversión Extranjera. Impleméntese una articulación entre los sectores público y privado con el apoyo de los Entes territoriales del Departamento y al Nación, como estrategia para potencializar la búsqueda de inversión extranjera para el Municipio de
Floridablanca, para ampliar las fuentes de financiación y cofinanciación de los proyectos.
TITULO IV
VIGENCIA
ARTICULO 30" Recursos Presupuestales. La Administración Municipal de Floridablanca destinará y apropiará recursos necesarios para el cumplimiento del presente Acuerdo Municipal. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 186
ARTICULO 31°. Reglamentación. La Administración Municipal reglamentará este Acuerdo en un lapso de seis (6) meses a partir de su vigencia.
ARTICULO 32°. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial del Municipio de Floridablanca,
Dado en el Municipio de Floridablanca, a los 20 días del mes de Noviembre de 2017
Presidente
Secretario
Recibido de la Secretaría del Concejo Municipal de Floridablanca, el Cuatro (04) de Noviembre del año 2017
REPÚBLICA DE COLOMBIA - DEPARTAMENTO DE SANTANDER, ALCALDÍA
MUNICIPAL DE FLORIDABLANCA…
Sancionado….
Cúmplase….
El Alcalde….
Secretaría General,
PROPUESTA PROYECTO DE ACUERDO No.------Por medio del cual se crea Consejo Municipal de Turismo en el Municipio de Floridablanca, Santander.
Honorables Concejales, pongo a su consideración el siguiente Proyecto de Acuerdo "Por medio del cual se crea el Consejo Municipal de Turismo en el Municipio de Floridablanca" como mecanismo de gestión territorial e instrumento consultor y asesor para articular los esfuerzos públicos y privados en el mejoramiento de la actividad turística en nuestro municipio. El crecimiento del sector turismo se ha convertido en el motor de la actividad económica de gran Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 187
parte de nuestro país y especialmente en nuestro Municipio, como ejemplo de ello está:
Bucaramanga, Girón, Barichara, San Gil y otras ciudades que han generado importantes ingresos económicos que se traduce en inclusión laboral, generación de ingresos y participación de los diversos sectores productivos. Según la estimación de la OMT (Organización Mundial del
Turismo) uno de cada diez puestos de trabajo en el mundo será generado, directa o indirectamente, por la actividad turística.
En Colombia se comenzó a tener en cuenta el turismo como generador de empleo, riqueza y prosperidad desde el nacimiento de la LEY GENERAL DE TURISMO, o Ley 300 de 1996,
(modificada por La Ley 1558 de 2012), con la que se sentaron las bases para el desarrollo armónico del Turismo Nacional, suministrando las herramientas que permitieron emprender profundas reformas en el aparato institucional, así como el diseño de instrumentos que facilitaran el conocimiento a fondo de los mercados y la fundamentación de acciones en la PLANEACION y defensa del proceso de DESCENTRALIZACIÓN TURISTICA y en mejorar la competitividad de nuestros PRODUCTOS TURISTICOS.
La Ley 1558 de 2012 introduce cambios sustanciales en el marco rector de la política turística nacional y abre el espacio para la descentralización de las políticas administrativas en materia turística y nuevas formas de aprovechar los recursos que se reorganizan en proyectos de inversión que deberán ser presentados ante el Gobierno Nacional. Sin embargo, en Floridablanca no existe una articulación interinstitucional y alianzas de actores en materia turística, el Instituto Municipal de Cultura y la Oficina de turismo no cuenta con las suficientes herramientas para el ofrecimiento de un panorama eficaz, entendible, activo, dinámico y coordinado de lo que significa el turismo en nuestro Municipio. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 188
Floridablanca reconocida como La ciudad dulce de Colombia es competitiva a nivel industrial pero a nivel turístico debe mejorar y esta balanza es preciso equilibrarla, con el apoyo de la
Administración Municipal y las personas naturales y jurídicas que prestan sus servicios en esta actividad. Rescatar el patrimonio histórico de nuestra ciudad, ofertar planes turísticos locales, publicitar nuestra tierra, generar procesos culturales de identidad y pertenencia, coordinar con entidades de carácter privado la política turística, premiar el liderazgo en esta materia, evaluar el dinamismo del sector y proponer cambios que lo mantengan activo y a la cabeza del sector, son los objetivos que se buscarán con la realización de este Consejo Municipal de Turismo.
Se presenta a consideración del Honorable Concejo de Floridablanca el presente proyecto de
Acuerdo: PROYECTO DE ACUERDO No. ----Por medio del cual se crea el Consejo Municipal de Turismo del Municipio de Floridablanca y se dictan otras disposiciones EL CONCEJO DE
FLORIDABLANCA En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por el artículo 313 de la Constitución Nacional, el artículo 32 de la Ley 136 de 1994 y,
CONSIDERANDO Que la Constitución Política de Colombia estipula en su Artículo 2 que “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación. " Que la misma establece en el Artículo 313, que les corresponde a los Concejos “Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio". Que la Ley 300 de 1996 en su artículo 14 establece que "Los departamentos, los distritos, los municipios, los territorios indígenas, así como las regiones y provincias a las que la ley diese el carácter de entidades territoriales, ejercerán sus funciones constitucionales y legales Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 189
relacionadas con el turismo, de manera coordinada y armónica, con sujeción a las normas de carácter superior y a las directrices de la política nacional turística, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente del turismo. Que la Ley 1558 DE 2012 modifica la Ley 300 de
1996 o Ley General de Turismo y la Ley 1101 de 2006. Que el Objeto de la Ley 1558 de 2012 es el fomento, el desarrollo, la promoción, la competitividad del sector y la regulación de la actividad turística, a través de los mecanismos necesarios para la creación, conservación, protección y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, resguardando el desarrollo sostenible y sustentable y la optimización de la calidad, estableciendo los mecanismos de participación y concertación de los sectores público y privado en la actividad. Que el Parágrafo 2° del artículo 9 de la precitada ley establece que los alcaldes propiciarán la creación de consejos municipales de turismo, que cumplirán las mismas funciones del Consejo Consultivo de Turismo en el ámbito de sus competencias territoriales. Que en los contenidos del Plan Municipal “
Floridablanca ahora puede más” 2016 2019 en materia de turismo, se plantea que la ciudad actualmente cuenta con un inventario que identifica importante recursos turísticos, y un Plan
Prospectivo de Turismo formulado hacia el año 2019 que propone estructurar el cluster de turismo histórico cultural de Floridablanca por medio del diseño, mantenimiento e innovación de productos turísticos competitivos soportados en la formulación de políticas de largo plazo y la asignación de recursos financieros, sistemas de información confiables y permanentes como el criterio de caracterización de usuarios gobierno en línea que lidera el Mintic en la región, donde los actores se integren y participen en el logro de los objetivos con el fin de alcanzar la Internacionalización de la cultura santandereana, promoviendo el desarrollo competitivo del sector turístico a través del fortalecimiento de la planta turística, la promoción de la cultura turística y la investigación que Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 190
permita la actualización e innovación para el desarrollo de la oferta turística mediante la aprobación de la política pública de turismo receptivo Florideño.
Que la Secretaria de Desarrollo Económico y Social de Floridablanca por medio de la Oficina de Turismo el “Instituto Municipal de Cultura para fortalecer la institucionalidad y la gestión del turismo a nivel Municipal es necesario crear alianzas de orden público privado, para la formulación y ejecución de planes de desarrollo turístico, que a la vez permitan la coordinación e interlocución con instancias de orden Metropolitano, Departamental y Nacional.
ACUERDA
ARTÍCULO PRIMERO. NATURALEZA JURÍDICA: Créase de acuerdo a las normas legales vigentes y enunciadas el Consejo Municipal de Turismo del Municipio de Floridablanca como organismo consultor y asesor que impulse el fomento, desarrollo, promoción, competitividad del sector a través de los mecanismos necesarios para la creación, conservación, protección y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos municipales, resguardando el desarrollo sostenible y sustentable y la optimización de la calidad, estableciendo los mecanismos de participación y concertación de los sectores público y privado en la actividad turística urbano y rural.
ARTÍCULO SEGUNDO. INTEGRANTES DEL CONSEJO MUNICIPAL DE TURISMO:
Créase el Consejo Municipal de Turismo del Municipio de Floridablanca como órgano consultivo y asesor de la Administración Municipal en materia de turismo, el cual estará integrado por: 1. El
Secretario de Desarrollo económico y social Municipal, 2.el Subsecretario de la Oficina de
Turismo de Floridablanca 3. El representante de Pro-export de la ciudad de Floridablanca o
Cámara de Comercio 4. Los presidentes de los gremios municipales del sector, uno por cada tipo Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 191
de prestador turístico, el de mayor número de afiliados, cuyo número no puede ser inferior a tres
(3) representantes. 5. Un representante por cada una de las facultades de Administración Turística o similares, de las instituciones de Educación superior acreditadas en Floridablanca.
ARTÍCULO TERCERO. FUNCIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL DE TURISMO. Son funciones del Consejo Municipal de Turismo de Floridablanca las siguientes: 1. Asesorar a la
Administración Municipal en la concepción, definición y formulación de las políticas, programas y proyectos de desarrollo y competitividad del turismo. 2. Promover acuerdos de Cooperación
Económica o Técnica de carácter Municipal, Metropolitano, Provincial, Departamental, Nacional o Internacional en favor del turismo y recomendar las gestiones pertinentes a su obtención. 3.
Recomendar mecanismos que procuren una efectiva y permanente coordinación entre el sector público y el sector privado en favor del desarrollo y competitividad del turismo. 4. Conocer y evaluar los resultados de la gestión municipal en relación con el Turismo 5. Formular propuestas e iniciativas para la promoción de la actividad turística a las Entidades competentes. 6.- Colaborar en los programas y campañas de información, divulgación y desarrollo de actividades municipales de turismo. 7.-Analizar el desempeño municipal del sector turismo, realizando actividades de seguimiento, evaluación y análisis de impacto de las políticas, programas y proyectos de la administración en relación con el turismo, y presentar recomendaciones para el desarrollo y proyección del sector. 8. Apoyar el turismo receptivo mediante planes, programas y proyectos y por medio del Fondo Municipal de Promoción del Turismo. 9. Propiciar el establecimiento, monitoreo y evaluación de indicadores de gestión relativos a las políticas, programas y proyectos de la Administración respecto del turismo. 10. Recomendar estrategias de seguridad turística y proponer candidatos para la medalla al mérito turístico. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 192
Parágrafo 1°. El Consejo será presidido por el Subsecretario de Turismo de la Oficina de
Turismo Municipal perteneciente al Secretaría de Desarrollo Económico y Social de
Floridablanca. La administración Municipal reglamentará su funcionamiento, incluyendo el procedimiento para la designación de sus miembros dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicación del presente Acuerdo. ARTÍCULO CUARTO. MEDALLA AL MÉRITO
TURÍSTICO: Créase la Medalla al mérito turístico, la cual tendrá como fin reconocer los servicios especiales y distinguidos, prestados al turismo a través del tiempo, por las personas naturales o jurídicas, otorgada por la Administración Municipal, de conformidad con el procedimiento que para ello se establezca. ARTÍCULO QUINTO: DEROGATORIAS Y VEGENCIA. El presente
Acuerdo rige a partir de su publicación y deroga todas las disposiciones, normas y Acuerdos
Municipales que le sean contrarias. Comuníquese y cúmplase.
PROPUESTA CREACIÓN DEL FONDO MIXTO PARA LA PROMOCIÓN DEL
TURISMO RECEPTIVO EN EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA, Noviembre 2017
ALCANCE Y NATURALEZA
El Fondo mixto de promoción de turismo de Floridablanca, trabajará en los planes de promoción y desarrollo turístico para fortalecer este sector de la economía urbano rural del Municipio, desarrollando todas aquellas actividades que tengan por objeto crear una demanda turística efectiva Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 193
hacia la ciudad dulce y la región, promoviendo los planes y programas que permitan ofrecer productos turísticos de acuerdo a las potencialidades de la Localidad; Igualmente, aportarán los diferentes gremios asociados al fondo con prioridad en su consumo a los productos, bienes y servicios producidos y ofrecidos.
La Administración Municipal de Floridablanca por medio del Consejo Municipal de Turismo, definirá la propuesta legal y operativa para la conformación con planeación participativa del Fondo mixto de promoción turística que obedezca a las necesidades y características del sector turismo, a los lineamientos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial como documento rector ordenador para el desarrollo y la promoción turística urbano rural municipal.
Los Fondos Mixtos son el instrumento de financiación de FONTUR adscrito al Ministerio de
Comercio industria y turismo Sistema Nacional de Cultura, captan, administran y distribuyen recursos con el objeto de promover la creación, la investigación y la difusión de las actividades turísticas propias de la región. Trabaja de la mano de las Secretarías de Turismo Departamentales y Municipales, entidades que convoca a todos los actores de la región para articular a los actores.
En Floridablanca se propone con el objetivo de cambiarle la imagen internacional y regional al
Municipio y atraer mayor cantidad de turistas a la ciudad dulce, por ello, se planea la creación del
Fondo Mixto de Promoción Turística de Floridablanca, como organización conformada por representantes del sector privado y público, que tienen a su cargo la comercialización de la oferta turística del Municipio Florideño.
De ahí que la idea es que el Fondo esté presente en las diferentes ferias y eventos nacionales, regionales e internacionales de turismo, promoviendo los atractivos turísticos de Floridablanca y ofreciendo programas especiales para visitarla; La razón de ser de este tipo de entidades radica en que, contrario a lo que sucede con las entidades estatales, el Fondo sí está en capacidad de Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 194
promocionar la región urbana y rural en el exterior a través de la venta de paquetes turísticos. Es el caso de lo que sucede en ciudades como Cartagena, San Andrés, Cali o Medellín en donde se logra la llegada de Charters con turistas extranjeros, atraídos por la zona franca de salud y comercio, de sectores históricos y culturales, centros gastronómicos y comerciales con atractiva oferta hotelera y de restaurantes.
ARTICULACIÓN CON EL FONDO DE PROMOCIÓN TURSÍTICA NACIONAL
El Fondo de Promoción Turística es una cuenta a través de la cual se manejan los recursos para la promoción y competitividad del turismo. Su manejo está a cargo de una entidad administradora constituida por Anato, Cotelco y Acodres.
¿Qué tipo de proyectos se apoyan con recursos del Fondo?
La actual Política de competitividad, mercadeo y promoción, establece unos programas dentro de los cuales se prevé el apoyo a los proyectos que sean presentados al Fondo de Promoción
Turística por los empresarios y los gremios de los sectores aportantes de la contribución parafiscal.
De acuerdo con los mencionados programas, se podrán presentar los siguientes proyectos:
“Más y mejores mercados”
Con este programa se pretende privilegiar la investigación de mercados. Las investigaciones podrán ser solicitadas por los empresarios turísticos, bajo la condición de que la solicitud sea suscrita por lo menos, por cinco de ellos.
“Mejores productos”
Podrán presentarse proyectos relativos al diseño de productos turísticos y al mejoramiento del diseño de tales productos, esto es, la identificación de atractivos turísticos, su interrelación a través de circuitos, las investigaciones requeridas para conocer la historia del atractivo y la preparación de los guiones en lenguaje encaminado a la venta turística. Los empresarios podrán presentar Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 195
proyectos de diseño de producto, siempre y cuando la solicitud sea suscrita por al menos cinco de ellos. Serán elegibles bajo este programa los estudios de factibilidad para el desarrollo de nuevos productos o el mejoramiento de algunos ya existentes, los cuales podrán adelantarse con el apoyo de Fonade, a través de crédito reembolsable.
“Mejor capital humano”
Podrán presentarse proyectos relacionados con la capacitación de los recursos humanos vinculados al sector. Estos proyectos podrán ser presentados por los gremios de los sectores aportantes y por los empresarios. En este último caso la solicitud deberá suscribirse por lo menos por 20 empresarios
PROGRAMA TIPO DE PROYECTOS
“Mejor promoción y comercialización”
Las acciones de promoción de iniciativa empresarial susceptibles de apoyo son, entre otras, las siguientes: Viajes de familiarización: Los viajes de familiarización serán nacionales, con excepción de los distritos turísticos y zonas de frontera. Material promocional impreso y electrónico. Misiones comerciales y workshops Participación en ferias, fiestas, congresos, viajes de incentivos, eventos
“Más y mejor calidad e innovación”
El Fondo destinará recursos para apoyar proyectos de calidad, innovación y desarrollo tecnológico. En innovación y desarrollo tecnológico, el Fondo podrá apoyar proyectos si la iniciativa es declarada viable por la Dirección de Turismo. Los empresarios podrán presentar proyectos sobre el tema de calidad, referentes a la implementación de las normas técnicas sectoriales, siempre y cuando la solicitud sea suscrita por al menos cinco (5) de ellos. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 196
En el caso de iniciativas empresariales de sectores aportantes o de centros de innovación y desarrollo tecnológico del sector turístico, el proyecto deberá estar suscrito por al menos tres empresarios, por la agremiación correspondiente o por el representante legal del centro de innovación y desarrollo tecnológico. Podrán incluir, entre otros, proyectos de internet y de conectividad orientados a la capacitación y al desarrollo de negocios electrónicos y al mejoramiento de tecnologías de internet. Los proyectos de innovación y desarrollo tecnológico deberán buscar, adicionalmente, apoyo de Fomipyme.
Requisitos Proyectos
Con el fin de que el Comité Directivo del Fondo de Promoción Turística estudie las solicitudes de recursos, los interesados deberán presentar proyectos con el siguiente contenido: una descripción general, objetivo general, objetivos específicos y ajustarse a los parámetros señalados por la política de competitividad, mercadeo y promoción, de acuerdo con el tipo de programa para el cual se esté aplicando.
Aspirantes
Para que los empresarios turísticos puedan presentar proyectos deben estar inscritos en el
Registro Nacional de Turismo. Las entidades y personas que aspiren a recibir apoyo por parte del
Fondo de Promoción Turística deberán presentar sus proyectos entre el 1 de octubre y el 31 de diciembre del año inmediatamente anterior para el cual se solicitan.
Evaluadores
El Comité Directivo del Fondo de Promoción asignará los recursos a cada proyecto, previa evaluación de un comité de evaluación. Mayor información sobre el Fondo de Promoción
Turística: Calle 69 No 11 – 66, Bogotá Teléfonos: 2126315 – 2124545 – 2555589 – Fax:
Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 197
FONDO MIXTO DE FLORIDABLANCA INCENTIVARÁ LA ZONA FRANCA DEL
SECTOR SALUD PARA APROVECHAR EL TURISMO RECEPTIVO MÉDICO
Floridablanca cuenta con la zona franca de salud más importante del nororiente colombiano con clínicas especializadas como La Ardila Lulle y servicios de cirugías especializadas de alta calidad con reconocimiento nacional e internacional por la efectividad terapéutica de los tratamientos y servicios médicos, se le adicionan otros factores, como la calidad profesional de los médicos multidisciplinarios y la tecnología de clínicas y hospitales. Esto, sumado a la visión de algunos empresarios, está dándole un vuelco a la imagen de la ciudad dulce de Colombia como un destino turístico, además que se puede ofrecer al visitante: las obleas, las artesanías, el Santísimo y lugares atractivos para el desarrollo del turismo de naturaleza, por consiguiente, además de atractivos turísticos, se habla también de trasplantes, cirugías sin bisturí y tratamientos médicos.
Pero la acreditación de los Centros médicos de Floridablanca como zona franca de salud de alta calidad no es nueva, se han hecho convenios con otros países como Cuba y Venezuela para el desarrollo de misiones médicas de gran impacto sobre todo en la población de escasos recursos.
Se ha realizado el primer trasplante de corazón, se han hecho múltiples operaciones de este tipo y sobrevive más de la mitad de los receptores, cuya procedencia va más allá de las fronteras
Florideños; En consecuencia, la ciudad de Floridablanca cuenta con la estructura y superestructura especializada que podría atraer la demanda de turistas receptivos interesados en el turismo médico. Dos de cada cinco pacientes de las clínicas privadas de Floridablanca provienen de otras ciudades o países. Pero lo novedoso debe ser la oferta específica de paquetes en las agencias de viajes presentes en la ciudad metropolitana, en los que se mezclan tarifas hoteleras y city tours con programas de atención medica que van desde un chequeo general hasta el trasplante de órganos vitales. Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 198
El asunto es tan significativo que tiende a convertirse en el programa prioritario del Fondo
Mixto de Promoción Turística de Floridablanca, lo cual implica el desarrollo de estudios de mercadeo, ofertas atractivas de los gremios turístico y médico que representan un 8% de ocupación hotelera originada en el sector salud, pues son muchos los pacientes que se alojan donde familiares o no hacen explícita la finalidad de su viaje en el registro del hotel; Por eso, es necesario estructurar una estrategia de desarrollo turístico médico, cuya ejecución compromete a hoteles, restaurantes, aerolíneas, clínicas y centros comerciales.
El propósito es ofrecer las cerca de mil camas hospitalarias y el centenar de quirófanos disponibles, además del alto nivel profesional de los médicos y la infraestructura tecnológica, para que los enfermos del continente curen sus dolencias en esta ciudad dulce de Colombia; Los principales destinatarios son los turistas de Centroamérica, Suramérica e incluso Norteamérica, para quienes los precios resultan muy atractivos. La meta inicial es incrementar en un 25 por ciento ese turismo médico. En opinión de los gestores de la iniciativa no habrá que hacer mucho esfuerzo para promover los logros de una medicina que ya tiene nombre propio en el continente. Un ejemplo: la cirugía plástica maxilofacial y de la mano, y la de quemaduras, paradójicamente desarrolladas a partir de la práctica diaria en heridos producto de accidentes y de violencia barrial.
El Grupo de trasplantes de la Clínica Carlos Ardila Lulle con práctica eficaz en reposiciones hepáticas, cardíacas, renales, pancreáticas y de médula ósea, y con un proyecto avanzado para el trasplante de pulmón, es otro producto médico de mostrar, lo mismo que los tratamientos sin bisturí para el crecimiento benigno de la próstata y para los cálculos renales.
Igual ocurre con la medicina diagnóstica que vive un verdadero boom gracias a los avanzados métodos tecnológicos. El afán por conseguir lo último en aparatos desató una oleada de inversiones que obligó, por cuestión de costos, a la creación de Institutos de Alta Tecnología Médica, una Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 199
asociación de clínicas y profesionales, Además el proyecto turístico médica debe crear una tendencia de atención integral tanto al paciente como a sus acompañantes.
ALCANCE DEL FONDO MIXTO PARA LA PROMOCIÓN DEL TURISMO
RECEPTIVO EN EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA 2017
Los Fondos para Capacitación Promoción Turística existen en muchos países, los mismos han sido creados para lograr, a través de la contribución de los sectores público y privado, contribuir a reunir los recursos económicos requeridos para financiar programas de capacitación y marketing necesarios para el sector, así como proyectos promocionales que sirvan para motivar la llegada de visitantes internacionales a un país, o de visitantes nacionales y residentes a alguna de sus regiones turísticas; Cuando estos se establecen como “Fondos Mixtos”, es decir, como fondos que se alimentan de recursos aportados tanto por el sector público, como el sector privado, la administración de los mismos se hace en forma conjunta mediante una Junta Directiva integrada por representantes de ambos sectores; cuando se constituyen con fondos públicos, bien procedentes de contribuciones del Mincit Ministerio de comercio, industria y turismo o de este conjuntamente con Entes regionales o municipales, entonces su administración será de carácter público y los directivos deberán ser nombrados por los órganos públicos participantes de acuerdo al Estatuto que rija dicho Fondo.
Para el especialista William J. Bracho pueden coexistir ambos, ya que, aunque el objeto de ambos es promover la capacitación y la promoción turística, los primeros se alimentan con fondos del sector privado y de la Autoridad Turística Nacional, mientras que los segundos solo tienen aportes de entes públicos nacionales, regionales y municipales; El problema de los Fondos Mixtos es su concepción legal-organizativa, la cual debe ser lo suficientemente clara y autónoma para lograr que el manejo de los recursos aportados por el Estado y por el sector privado, sea hecho en Lineamietos de una política pública de turismo receptivo | 200
función de los objetivos del Fondo y no en función de los intereses particulares de un alto funcionario público o de un directivo privado, y para esto se requiere también que las normas y los procedimientos sean transparentes, y que existan los mecanismos de control para evitar cualquier manejo inadecuado de los recursos.
Estas estructuras, desde el punto de vista legal, podrían ser tan sencillas como una Asociación
Civil sin Fines de Lucro ONG; una Fundación, o una de las figuras mercantiles previstas en la Ley;
Los gremios turísticos que agrupan a Agencias de Viajes, Líneas Aéreas, Hoteles, Transporte
Terrestre, Empresas de Convenciones, etc., tienen derecho a beneficiarse de los recursos de los fondos mixtos, en proporción a los aportes que sus miembros hayan hecho, y que los fondos que se asignen a proyectos estatales o municipales se repartan con base a una fórmula donde se sopesen diferentes variables tales como: Número de habitaciones aptas para alojamiento turístico;
Población; Aportes del Sector Privado regional; Aportes del Sector Publico regional; y por supuesto, número de proyectos de capacitación y promoción que se elaboren en el municipio respectivo, se requiere hacer un gran esfuerzo que permita reorganizarnos, y ser creativos, productivos, sostenibles, transparentes y seguros. https://plus.google.com/u/0/+WilliamBrachoTurismoSustentable/