PLA D’ORDENACIÓ URBANÍSTICA MUNICIPAL DE SANT HILARI SACALM AVANÇ DE PLANEJAMENT MEMÒRIA Promou AJUNTAMENT DE SANT HILARI SACALM Serveis Tècnics del Consell Comarcal de la Selva (ref. 1012Pln) Febrer de 2016 Índex PLA D’ORDENACIÓ URBANÍSTICA MUNICIPAL DE SANT HILARI SACALM– AVANÇ DE PLANEJAMENT ÍNDEX 1. INTRODUCCIÓ 1 1.1. Objecte del document 1 1.2. Conveniència i oportunitat de la redacció del POUM 1 1.3. Antecedents urbanístics 3 1.4. Tramitació administrativa 5 1.5. Fonts d’informació 7 1.6. Iniciativa i encàrrec 8 2. MEMÒRIA DESCRIPTIVA I JUSTIFICATIVA. INFORMACIÓ 9 2.1. Territori i medi ambient 9 2.1.1. Estructura bàsica del territori 2.1.2. Evolució històrica 2.1.3. Marc físic del terme municipal 2.1.4. Sistemes naturals 2.1.5. Riscos ambientals i tecnològics 2.2. Població, societat i economia 35 2.2.1. Demografia i població 2.2.2. Activitat econòmica 2.2.3. Habitatge 2.2.4. Infraestructures bàsiques de servei 2.3. Anàlisi urbanístic 46 2.3.1. Planejament territorial i sectorial 2.3.2. Planejament vigent 2.3.3. Anàlisi del Planejament urbanístic vigent i el seu desenvolupament 2.3.4. Altres 3. PROGRAMA DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA 83 3.1. Antecedents 83 3.2. Programa de participació ciutadana (aprovat pel Ple en sessió de 25/03/13) 83 3.3. Participació ciutadana en fase prèvia 90 4. MEMÒRIA DESCRIPTIVA I JUSTIFICATIVA. ORDENACIÓ 93 4.1. Objectius i criteris per al nou planejament 93 4.1.1. Antecedents 4.1.2. Objectius i criteris generals 4.1.3. Objectius i criteris particulars 4.1.4. Objectius i criteris ambientals i/o de sostenibilitat 4.2. Descripció i anàlisi de les alternatives proposades 101 4.3. Nou model d’ordenació proposat 120 4.3.1. Breu descripció del model d’ordenació 4.3.2. Justificació de la nova ordenació en relació al planejament territorial vigent 4.3.3. Patrimoni històric i arquitectònic 4.3.4. Masies i cases rurals 5. ANNEX 128 5.1. Informes d’avaluació dels tallers participatius 1. INTRODUCCIÓ Memòria PLA D’ORDENACIÓ URBANÍSTICA MUNICIPAL DE SANT HILIARI SACALM – AVANÇ DE PLANEJAMENT 1. INTRODUCCIÓ 1.1. OBJECTE DEL DOCUMENT El municipi de Sant Hilari Sacalm disposa en l’actualitat, a efectes de la regulació i ordenació urbanística, del Text Refós del PGOU aprovat definitivament l’any 1994, redefinit per les modificacions puntuals tramitades i aprovades posteriors. Amb l’objectiu de què el municipi disposi d’un Pla d’Ordenació Urbanística Municipal convenientment adaptat a la nova legislació urbanística catalana i als seus principis inspiradors, es formulen els presents treballs previs que serveixen de preparació a la posterior redacció del Pla d’Ordenació Urbanística Municipal definitiu. Així doncs, el present document es realitza per tal de sotmetre’l a informació pública i facilitar la participació dels ciutadans en la formulació del Pla i conté, d’acord amb l’article 106 del Reglament de la Llei d’urbanisme, la definició dels objectius i criteris fonamentals perseguits pel nou planejament i una síntesi de les alternatives considerades que justifiquen l’elecció de la proposta més adient i la descripció bàsica d’aquesta. També forma part d’aquest document el Document Inicial Estratègic (DIE) annex, així com la definició, descripció i resultats del programa de participació ciutadana. En definitiva, l’objectiu principal que es persegueix amb la redacció d’un nou planejament general per al municipi de Sant Hilari Sacalm és conjuminar les necessitats de creixement i evolució de la població amb la preservació dels recursos i valors naturals, paisatgístics, arqueològics, històrics i culturals del territori que ocupa. Altrament s’aconsegueix també que aquest municipi de la comarca de la Selva disposi d’un planejament que ordeni i reguli el seu desenvolupament d’acord amb els criteris i principis de la legislació vigent. 1.2. CONVENIÈNCIA i OPORTUNITAT DE LA REDACCIÓ DEL POUM. El primer pla general modern de Sant Hilari Sacalm data de 1986, però el document que serveix de punt de partida per al present Pla és el vigent Pla General d’Ordenació Urbana Municipal (PGOUM) que es va aprovar definitivament per la Comissió Territorial d’Urbanisme de Girona el dia 26 d’octubre de 1994, si bé va resultar plenament executiu a partir de la seva publicació en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya núm. 1986 del 16 de desembre d’aquell mateix any. No obstant això, en compliment de la nova legislació, el 24 de maig de 2005 es va aprovar definitivament un nou text refós de la normativa d’aquell Pla General que englobava en un sol document normatiu les diferents modificacions introduïdes fins el moment, essent aquest document la base de la normativa contemplada i analitzada en aquest Avanç. Precisament, en l’apartat 3 del capítol A “Determinacions específiques” d’aquest document refós, s’hi estableix el següent: 3. Vigència. Indefinida, amb un termini de revisió de 8 anys, amb 4 anys més d’ampliació, a partir de la data d’aprovació definitiva del Pla General vigent, és a dir, abans de l’any 2006, i amb les condicions següents de revisió anticipada: 3.1. Que la previsió d’habitants sigui superada, obligant a la creació de nous sistemes generals a fi d’acomplir allò reglamentat a la Llei del Sòl i en el propi Pla General. 1 Memòria PLA D’ORDENACIÓ URBANÍSTICA MUNICIPAL DE SANT HILIARI SACALM – AVANÇ DE PLANEJAMENT 3.2. Que el sòl edificable per vivenda ocupi més de 2/3 de la seva capacitat, incloent el classificat com a urbanitzable no programat. 3.3. Que el sòl edificable destinat a indústria s’ocupi en més de 2/3 de la seva capacitat, incloent el classificat com a sòl urbanitzable no programat. 3.4. Que els sòl urbanitzable programat no compleixi les seves etapes amb un retard de més de 2 anys. 3.5. Que s’aprovi un planejament de rang superior que afecti les determinacions del Pla. 3.6. Qualsevol altra raó que suposi variació essencial dels criteris d’ordenació previstos en el Pla. 3.7. La revisió anticipada es farà únicament mitjançant revisió total del planejament en cas imprescindible, recomanant-se en altres casos la revisió puntual o modificació de les determinacions concretes. 3.8. Atès que la present revisió es refereix únicament a sòl industrial i a sistemes de comunicació viària, s’exceptua dels terminis inicials la revisió del Pla referida a sòl residencial, la qual podrà formular-se, potestativament, durant el pròxim quatrienni. Així doncs, la revisió del planejament general vigent al municipi es considera plenament justificada atès que són diverses les circumstàncies que el propi Pla assenyala com a justificatives de la seva revisió, circumstàncies majoritàriament ja complertes i que es concreten en els raonaments següents: 1. Han transcorregut més de 20 anys des de l’aprovació del vigent Pla General d’Ordenació Urbana, període de temps considerablement prolongat, més encara si prenem en consideració que hi hem d’incloure també el període de major desenvolupament urbanístic i constructiu conegut fins ara, popularment definit com a “bombolla immobiliària” (i això sense oblidar que el propi Pla s’atorgava una vigència màxima fins a l’any 2006, vigència llargament superada). 2. La situació urbanística del municipi ha variat substancialment durant aquest temps, igual que ho ha fet el marc legislatiu que regula el desenvolupament urbanístic a Catalunya, i s’ha fet evident que cal ajustar el planejament urbanístic municipal a les necessitats reals de Sant Hilari Sacalm i dels seus habitants. 3. En data octubre de 2010 el Govern de la Generalitat de Catalunya va aprovar el Pla Territorial Parcial de les Comarques Gironines, figura de planejament supramunicipal i de rang superior que, entre d’altres, regula els paràmetres de creixement màxim dels municipis gironins. 4. El marc legislatiu en què es sustenta el planejament urbanístic a Catalunya ha variat notablement durant aquesta última dècada de tal manera que la pràctica totalitat dels documents que ens resulten d’obligat compliment són posteriors al TR del PGOU i això significa que inclouen nous criteris, objectius i determinacions que, amb el TR del PGOU vigent el municipi de St. Hilari no podria assolir convenientment. Ens estem referint, entre d’altres, a les determinacions contingudes en els documents següents: • El Text refós de la Llei d’urbanisme aprovat pel Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, parcialment modificat per la Llei 3/2012, de 22 de febrer. • El Reglament de la Llei d’urbanisme vigent a dia d’avui, aprovat pel Decret 305/2006, de 18 de juliol, parcialment modificat per el Decret 64/2014, de 13 de maig, pel qual s’aprova el Reglament sobre protecció de la legalitat urbanística. 2 Memòria PLA D’ORDENACIÓ URBANÍSTICA MUNICIPAL DE SANT HILIARI SACALM – AVANÇ DE PLANEJAMENT • El Decret 64/2014, de 13 de maig, pel qual s’aprova el Reglament sobre protecció de la legalitat urbanística. • El Pla Territorial General de Catalunya i diversos Plans sectorials que en desenvolupen aspectes concrets. • El Pla Territorial Parcial de les Comarques Gironines. • El Pla director d’Infraestructures de transport (2006-2026). • El Catàleg del paisatge de les comarques gironines. 5. El grau de desenvolupament urbanístic dels sectors previstos en el TR del PGOU vigent ha estat elevat, tant en els sectors destinats a activitats econòmiques com en els sectors destinats a usos residencials, restant només pendents per desenvolupar alguns àmbits ja envoltats de trama urbana consolidada (alguns fins i tot amb part de la gestió urbanística ja realitzada). En aquest sentit, és de gran importància destacar el gran canvi sofert pel municipi de Sant Hilari en relació a l’abans i el després de la construcció i posterior desdoblament de l’eix transversal, atès que va representar poder disposar d’una nova via de comunicació amb la plana selvatana i gironina.