Informe De La Comisión Hacia El Cierre De Guantánamo
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OEA/Ser.L/V/II. Doc. 20/15 3 Junio 2015 Original: Inglés COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Hacia el cierre de Guantánamo 2015 www.cidh.org OAS Cataloging-in-Publication Data Inter-American Commission on Human Rights. Hacia el cierre de Guantánamo / Comisión Interamericana de Derechos Humanos. v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L) ISBN 978-0-8270-6422-5 1. Guantánamo Bay Detention Camp. 2. Prisoners of war--Legal status, laws, etc.--Cuba--Guantánamo Bay Naval Base. 3. Prisoners of war--United States. 4. Detention of persons--Cuba-- Guantánamo Bay Naval Base. I. Title. II. OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L/V/II. Doc.20/15 COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Miembros Rose-Marie Belle Antoine James L. Cavallaro* José de Jesús Orozco Henríquez Felipe González Tracy Robinson Rosa María Ortiz Paulo Vannuchi Secretario Ejecutivo Emilio Álvarez-Icaza Longoria Secretaria Ejecutiva Adjunta Elizabeth Abi-Mershed * Conforme a lo dispuesto en el artículo 17.2 del Reglamento de la Comisión, el Comisionado James L. Cavallaro, de nacionalidad estadounidense, no participó en el debate ni en la decisión del presente Informe. Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 3 de junio de 2015 ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO 9 CAPÍTULO 1 | INTRODUCCIÓN 15 A. Antecedentes 15 B. Metodología 16 C. Estructura del informe 17 D. Preparación y aprobación del informe 19 CAPÍTULO 2 | EVOLUCIÓN DE LAS INICIATIVAS DE LA CIDH RELATIVAS A GUANTÁNAMO 23 A. El mandato de la CIDH 23 B. Medidas cautelares 25 C. Resoluciones 29 D. Audiencias públicas 31 E. Sistema de peticiones individuales 32 F. Solicitudes de visita al centro de detención 33 G. Comunicados de prensa 34 H. Reunión de expertos 35 CAPÍTULO 3 | CONDICIONES DE DETENCIÓN 39 A. Derecho a la libertad personal y detención indefinida 39 1. El estatus jurídico de los detenidos en la Bahía de Guantánamo 41 2. El derecho a la libertad personal en el contexto de conflictos armados no internacionales 46 B. Derecho a la integridad personal 51 1. Tortura 52 2. Tratos crueles, inhumanos y degradantes 60 3. Huelgas de hambre y alimentación forzada 66 CAPÍTULO 4 | ACCESO A LA JUSTICIA 75 A. Derecho a un recurso efectivo 76 1. Procesos ante cortes federales 76 a. Recursos respecto de la legalidad de la detención 78 b. Recursos en materia probatoria 80 c. Otros recursos 83 2. Procedimientos ante comisiones militares 86 a. La Ley de Comisiones Militares de 2009 88 b. La implementación de las comisiones militares 90 c. Preocupaciones relativas al debido proceso 93 3. Derecho a la representación legal 103 B. Derecho a la revisión periódica de la detención 107 C. Condiciones de detención y acceso a la justicia 112 CAPÍTULO 5 | HACIA EL CIERRE DE GUANTÁNAMO: OBLIGACIONES JURÍDICAS INTERNACIONALES RELATIVAS AL TRASLADO O LIBERACIÓN DE LOS DETENIDOS 117 A. Detenidos autorizados para traslado 119 1. Desafíos en los traslados de detenidos 120 2. La situación de los detenidos de Yemen 123 3. El principio de non-refoulement 125 4. Prerrogativas del Ejecutivo 127 B. Detenidos cuyo traslado no ha sido autorizado 128 1. Detenidos que enfrentan cargos penales 128 2. Detenidos bajo detención continua 132 CAPÍTULO 6 | CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 139 RESUMEN EJECUTIVO Resumen Ejecutivo | 9 RESUMEN EJECUTIVO 1. Este informe aborda la situación de derechos humanos de las personas detenidas en la Base Naval Estadounidense en la Bahía de Guantánamo, Cuba, centro de detención que se ha convertido en un símbolo de abuso en todo el mundo. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (“CIDH”) fue la primera instancia internacional en instar a Estados Unidos a adoptar medidas urgentes para respetar los derechos fundamentales de los detenidos. Dos meses luego de la llegada de los primeros prisioneros en enero de 2002, la CIDH exhortó al Estado a asegurarse que una autoridad competente determinara la situación jurídica de los detenidos, a fin de aclarar el régimen legal aplicable y los derechos correspondientes. 2. Desde entonces, la CIDH ha seguido de cerca la situación a través de distintos mecanismos y ha solicitado reiteradamente el cierre inmediato de este centro de detención. Como un paso adicional, y esperemos que final, en el monitoreo de la situación, la CIDH emite este informe en el que realiza una evaluación de la situación actual desde una perspectiva de derechos humanos como base para formular recomendaciones encaminadas a ayudar al Estado a adoptar las medidas necesarias para cerrar el centro de detención. 3. El informe se basa en un enfoque de derechos y se centra en tres áreas principales de interés. En primer lugar, aborda los asuntos más importantes relativos al derecho de los detenidos a la integridad personal, desde el uso autorizado de la tortura en los primeros años de las detenciones en Guantánamo hasta temas más actuales, como las condiciones de detención en el Campo 7 y la respuesta del Gobierno de Estados Unidos a las huelgas de hambre. La CIDH reitera su conclusión de que la detención continua e indefinida de los individuos en Guantánamo, sin derecho al debido proceso, es arbitraria y constituye una clara violación del derecho internacional; las razones de seguridad pública no pueden servir como pretexto para la detención indefinida de personas sin presentar cargos en su contra o someterlas a juicio. 4. A continuación, el informe examina el acceso a la justicia de los detenidos y si los recursos judiciales disponibles son adecuados y efectivos. Analiza importantes cuestiones que quedaron sin resolver por la histórica decisión de la Corte Suprema de Estados Unidos en el caso Boumediene vs. Bush, como el alcance de la facultad del poder ejecutivo para detener a personas con base en la Autorización para el Uso de Fuerza Militar (AUMF), así como varios aspectos sustantivos y procesales. La Comisión expresa preocupación respecto de cómo se han utilizado las presunciones y la carga de la prueba y su impacto en el acceso a recursos efectivos. Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 10 | Hacia el cierre de Guantánamo 5. Este capítulo evalúa además cómo operan las comisiones militares en la práctica y los importantes desafíos que enfrentan los detenidos al ejercer su derecho a la representación legal. Aborda también la existencia de un régimen distinto aplicado exclusivamente a hombres musulmanes extranjeros, lo cual genera la apariencia de que está dirigido a ciertas personas en razón de su nacionalidad, etnia y religión. Asimismo, este capítulo analiza el funcionamiento del proceso de la Junta de Revisión Periódica establecida en 2011, así como la ausencia de revisión judicial de las denuncias relativas a las condiciones de detención en Guantánamo. 6. Por último, el informe examina los diversos aspectos jurídicos y políticos involucrados en la adopción de medidas dirigidas al cierre del centro de detención y reconoce algunas acciones recientes adoptadas por el Poder Ejecutivo. Este capítulo evalúa la situación actual de las tres categorías de detenidos que actualmente están recluidos en Guantánamo: los detenidos autorizados para traslado, los detenidos que enfrentan cargos penales ante comisiones militares y los detenidos identificados para detención continua. La CIDH analiza por separado la situación de los detenidos de Yemen, un tema de fundamental importancia para el cierre del centro de detención. El informe aborda además la forma en la que deberían llevarse a cabo las transferencias a fin de cumplir con las obligaciones legales internacionales y el principio de non-refoulement. Posteriormente, este capítulo analiza el estado actual de los procedimientos ante las comisiones militares, un sistema que ha demostrado ser lento, ineficiente e incongruente con las garantías del debido proceso. 7. El informe concluye con algunas cifras que hablan por sí mismas. De acuerdo a información oficial, solamente el 8% de los detenidos en Guantánamo fueron identificados como “combatientes” de Al-Qaeda o los Talibanes, el 93% no fueron capturados por fuerzas estadounidenses y la mayoría fueron entregados a la custodia estadounidense en un momento en que Estados Unidos ofrecía recompensas por la captura de supuestos terroristas. Hasta ahora, solamente el 1% de la totalidad de prisioneros que han estado recluidos en Guantánamo han sido condenados por una comisión militar; en dos de los ocho casos la condena por apoyo material fue anulada en apelación por las cortes federales. A enero de 2015, los pocos procesos en curso ante comisiones militares se encontraban estancados en etapa preliminar, en cuya etapa se han encontrado durante varios años. 8. Con base en un minucioso análisis de la situación de derechos humanos de los detenidos en la Bahía de Guantánamo, en este informe la CIDH formula una serie de recomendaciones encaminadas a alentar a Estados Unidos a cumplir adecuadamente sus compromisos de derecho internacional de los derechos humanos adoptando las medidas necesarias para cerrar el centro de detención en Guantánamo. La Comisión Interamericana también reitera su llamado a los Estados Miembros de la OEA a considerar recibir a los detenidos de Guantánamo en un esfuerzo para lograr el objetivo de cerrar este centro de detención y reafirmar la larga tradición de asilo y protección de refugiados en la región. Las recomendaciones están agrupadas siguiendo el mismo enfoque de derechos que se emplea en el análisis del informe. 9. Con respecto a las condiciones de la detención, la Comisión Interamericana recomienda que Estados Unidos garantice que los detenidos sean mantenidos