Nr.43_side_12-16.qxd 06-12-02 18:46 Side 12

Mandagmorgen

EU

Formandskabets oversete succeser

Svendestykke. Det danske EU-formandskab har allerede præsteret en perlerække af imponerende forhand- lingsresultater - Men udvidelsesforhandlingerne har helt overskygget de øvrige succeshistorier i medier- nes EU-dækning - Det ensidige fokus på udvidelsen har blokeret for flere formandskabssucceser

BRUXELLES - Allerede inden den forventede afslut- fokus på udvidelsen har været medvirkende til, at ning af udvidelsesforhandlingerne kan den danske re- sager som eksempelvis EUs skattepakke næppe løses gering se tilbage på et EU-formandskab, der har været under det danske formandskab. en bragende succes. Det er konklusionen blandt såvel Blandt små EU-lande er der stor glæde over Dan- udenlandske diplomater og politikere som erhvervsli- marks effektivitet og diplomatiske håndværk, der be- vets organisationer. tragtes som et godt argument mod de store EU-landes Fokuseret og målbevidst er det på få måneder lyk- påstand om, at de små medlemslande ikke kan gen- kedes danske ministre og embedsmænd at få gennem- nemføre EU-formandskaber alene. Storbritannien, ført en række fælles europæiske beslutninger på områ- Spanien og Frankrig har i fællesskab foreslået at ind- der, som ikke har været i mediernes fokus. Liberalise- føre en slags EU-præsident. Men som flere diplomater ringen af energimarkedet, skabelsen af et fælles euro- peger på, viser sammenligningen af det danske og det pæisk luftrum og etableringen af et indre marked for franske EU-formandskab, at Danmark har klaret op- finansielle tjenester er blot et lille udpluk af det danske gaven væsentligt bedre end det franske diplomati - formandskabs resultater. Alene disse eksemplers be- bl.a. fordi Danmark ikke har været fristet til at vareta- tydning for europæisk erhvervsliv kan opgøres i trecif- ge nationale særinteresser. rede milliardbeløb. Spørger man de danske interesse-organisationer er dét også det nærmeste, de kommer en kritik af for- mandskabet: Med Danmark som formand har det Danmark er et godt eksempel på, at et lille været sværere at varetage mere snævre nationale inte- land godt kan tumle et formandskab med resser. “Det er et meget succesfuldt formandskab. mange og store emner Men mulighederne for at varetage danske interesser er ” Per Klok, EU-konsulent, LO mindre i hele formandskabsperioden, og så må vi som organisation i den periode benytte os af andre kanaler for indflydelse, som eksempelvis Europa-Parlamen- Ser man på dækningen i danske medier, er de tet,” siger Dansk Industris chefkonsulent på EU-om- mange succeshistorier blevet totalt overskygget af hi- rådet, Anders Ladefoged, storierne om EUs udvidelse mod øst. Det viser Uge- “Danmark er et godt eksempel på, at et lille land brevets omfattende kortlægning af de danske mediers godt kan tumle et formandskab med mange og store dækning af EU-formandskabet. Undersøgelsen viser, emner,” siger Per Klok, der i dag er EU-konsulent hos at statsminister er den suve- LO, men under det sidste danske formandskab spille- rænt mest citerede minister, mens de ministre, der har de en central rolle som embedsmand i Arbejdsmini- sikret de øvrige resultater, kun har fået meget begræn- steriet. set medieeksponering. Det kan endda betegnes som Spørgsmålet om den fremtidige håndtering af EU- ekstra “uretfærdigt”, fordi statsministerens ensidige formandskaberne bliver et centralt emne for Konven-

12 | Nr. 43 | 9. december 2002 Nr.43_side_12-16.qxd 06-12-02 18:46 Side 13

Mandagmorgen

Om undersøgelsen ne, så elektroniske udbud er ligestillede. Dels har Mandag Morgen har i perioden 1. juli - 25. november Bendtsen fået gennemført en lille dansk mærkesag: 2002 gennemgået i alt 623 artikler og indslag om det muligheden for, at der stilles krav om miljøhensyn og danske formandskab og østudvidelsen. De har været sociale hensyn ved offentlige udbud. bragt i dagbladene Berlingske Tidende, B.T., Børsen, Selvom revisionen af udbudsreglerne er et stort Ekstra Bladet, Information, Kristelig Dagblad, Jyllands- Posten og Politiken samt nyhedsudsendelserne på DR skridt fremad, advarer Peter Vesterdorf, kontorchef i og TV2. Alle artikler og indslag er analyseret og kodet Håndværksrådet mod at give Bendtsen hele æren. “Det på blandt andet følgende parametre: emne, kilder, kon- er gået godt igennem. Men det er som med mange fliktindhold, og vurdering af formandskabet. sager under et formandskab: Der har været et godt for- arbejde, og dét er forudsætningen for succes,” siger han. tet om Europas fremtid, der for øjeblikket arbejder på Erhvervslivets organisationer er mere kritiske over at skrive en ny europæisk forfatning. Emnet bliver ek- for Bendtsens revision af EUs konkurrenceregler. Æn- stra aktuelt, fordi så mange små ny medlemslande fra dringen af reglerne var især et ønske fra de store EU- Central- og Østeuropa bliver EU-medlemmer. Det har lande og tog udgangspunkt i et tysk ønske om, at de fået de store etablerede EU-lande til at kræve et ændret nationale konkurrencemyndigheder skal have større formandskabs-system, hvor de store medlemslande indflydelse på bekostning af den europæiske konkur- indtager en mere central rolle. Men vægten af deres ar- rencemyndighed. En sådan udvikling har både Dansk gumenter er blevet væsentligt forringet på grund af Industri og Håndværksrådet advaret imod. den danske effektivitet. “Ville danske konkurrencemyndigheder have op- daget og grebet ind over for den ulovlige alliance mel- To store sejre for Bendtsen lem SAS og Mærsk?” spørger Peter Vesterdorf eksem- Med økonomi- og erhvervsminister pelvis. “Vi er stadig kritiske over for revisionen af kon- og finansminister Thor Pedersen i spidsen har det kurrencereglerne. Men der var næppe meget, det dan- danske EU-formandskab sikret en række fælles euro- ske formandskab kunne have gjort anderledes. Det pæiske beslutninger, der vil få stor betydning for både skulle vedtages nu,” siger Anders Ladefoged fra DI. erhvervslivet og forbrugerne. Se også figur 1. Han argumenterer for, at der endelig er skabt ro Bendt Bendtsens vigtigste resultat er vedtagelsen omkring den europæiske konkurrencepolitik, og at af en lovgivningspakke, der sikrer en gradvis liberali- den ro er nødvendig for at sikre fremtidig økonomisk sering af hele det indre energimarked. Sagen har været vækst. Yderligere har Bendt Bendtsen fået gennemført meget besværlig og var allerede godt forsinket, da den andre vigtige emner som eksempelvis indførelsen af et landede på det danske EU-formandskabs bord - især europæisk software-patent samt skærpede krav til fordi Frankrig var indædt modstander af liberaliserin- mærkning af fødevarer, der indeholder stoffer, som gen. Elforsyning til private hustande burde efter kan være allergifremkaldende. fransk opfattelse forblive “service public”, og Frankrig advarede mod amerikanske tilstande med henvisning Thor Pedersen har klaret sig bedst på udebane til de jævnlige strømafbrydelser i Californien. Men det Finansminister Thor Pedersens indsats som EU-for- lykkedes Bendt Bendtsen at få nedbrudt den franske mand er en anden dansk succeshistorie. Mens han har modstand og få liberaliseringspakken vedtaget. Det været i strid modvind i danske medier, bl.a. på grund forventes i løbet af få år at føre til, at virksomheder og af sagerne omkring bopælspligt og hektarstøtte, har private forbrugere i hele EU-området får adgang til bil- finansministeren leveret flere imponerende resultater ligere energi. “Den energiliberalisering er utrolig vig- i Bruxelles. tig for os og for vores medlemmer,” siger Anders La- Mest overset er Finansministeriets debut som for- defoged fra DI. handler af EUs budget. Dette komplicerede emnekom- Et andet lovgivningskompleks af stor økonomisk pleks har hidtil været håndteret af Udenrigsministeri- betydning, som Bendtsen har fået gennemført, er en et, og fra Asiatisk Plads udgik en del spådomme om, at revision af EUs udbudsregler. Offentlige udbud står i Finansministeriet ikke ville være i stand til at tackle dag for omkring 10 pct. af EU-landenes samlede øko- det. De er blevet gjort til skamme: Thor Pedersen nomiske aktivitet og er dermed et enormt område. håndterede forløbet glimrende, især over for Europa- Dels har det danske formandskab fået revideret regler- Parlamentet, som har stor indflydelse på budgettet.

Nr. 43 | 9. december 2002 | 13 Nr.43_side_12-16.qxd 06-12-02 18:46 Side 14

Mandagmorgen

Resultater opnået under Danmarks EU-formandskab Erhverv og økonomi Omverden Liberalisering af energimarkedet. El og gas vil kunne handles på Kaliningrad. Der er indgået en aftale om transit mellem Kaliningrad- tværs af grænserne, og der bliver øget konkurrence - også i forhold enklaven og fastlandsrusland. Aftalen er nødvendig efter Litauens til private kunder. EU-medlemskab.

Et indre marked for finansielle tjenesteydelser. En hel pakke af Udenrigspolitik. Det danske formandskab har ageret på en række forskellige regler på området er vedtaget. Det handler om handel områder som eksempelvis Mellemøsten, hvor der blev præsenteret med forsikringer, pensioner, værdipapirer og spørgsmål om et udspil. eksempelvis forbrugerkredit. Retlige og indre anliggender Revision af konkurrencereglerne. Der er blandt andet gennemført en slags decentralisering af håndteringen af EUs konkurrenceregler, Terrorbekæmpelse. En række forskellige EU-initiativer er vedtaget. sådan at de nationale konkurrencemyndigheder i fremtiden skal Det handler om forbedret hurtig udveksling af oplysninger mellem spille en større rolle i forhold til at håndhæve EU-reglerne på myndigheder og etablering af terroristprofiler, opdaterede lister over området. terrororganisationer samt udveksling af evalueringer af arbejdet med at bekæmpe terror. Bioteknologi. Her er der vedtaget en handlingsplan og et såkaldt road map for, hvordan EUs aktiviteter og politik på området skal Menneskesmugling. Der er indgået rammeafgørelser, som skal udvikles de kommende år. forbedre kampen mod organiseret menneskesmugling for at gribe ind over for bagmænd, der tjener penge på flygtninge. Revision af reglerne om udbud. EU-reglerne om offentlig licitation er blevet revideret. Dels er der sket ændringer, sådan at udviklingen i Menneskehandel. Der er indgået en rammeafgørelse, som skal retning af elektroniske udbud kan fortsættes og udbygges. Samtidig hjælpe til med at bekæmpe menneskehandel, som især er et er der indføjet muligheder for at opstille sociale eller grønne krav i område inden for prostitution. udbudsbetingelser. Børn. Der er indgået en rammeafgørelse om bekæmpelse af Software-patentet. Et EU-patent på software er vedtaget, og det børnepornografi og seksuel udnyttelse af børn. Blandt andet for at anses for vigtigt for at sikre fortsat forskning og udvikling inden for bekæmpe pædofilinetværk på internettet. hele software-området. Børnebortførelser. Der er opnået politisk enighed om et forslag til EU-budgettet. Blev vedtaget under det danske formandskab. Med en EU-forordning for fælles regler om forældreansvar i sager om budgettet er der styr på EUs økonomi for det kommende år. børnebortførelser. Samtidig blev der på EU-topmødet i Bruxelles i oktober indgået en aftale om de økonomiske retningslinier for EU-samarbejdet og et Retshjælp og fri proces. Her er der opnået politisk enighed om et loft over EUs udgifter frem til 2013. Der er med andre ord sat et loft forslag til et EU-direktiv på området, som skal sikre borgerne adgang over EUs udgifter - også efter udvidelsen. til ordninger med fri proces ved grænseoverskridende retstvister.

Fælles europæisk luftrum. EU-landene etablerer et fælles luftrum, Asyl. Der er etableret nye regler omkring ansvaret for håndtering af som blandt andet giver muligheder for mere direkte fly og som asylsager. skulle mindske antallet af forsinkelser. Aftalen vil betyde færre udgifter for flyselskaberne. Miljø og forbrugerspørgsmål Skattepakke. Sagen er endnu ikke vedtaget, men kan vedtages de Allergi. Der er indført skærpede mærkningsregler for fødevarer. kommende dage. Den indeholder et omfattende kompleks om Mærkningen skal være mere detaljeret, så det er lettere at blandt andet indberetninger og beskatning af renter, hvor der gennemskue, om fødevarer indeholder emner, der kan fremkalde udveksles oplysninger om investeringer i alle EU-lande. allergi.

Fødevaresygdomme. Der er indført EU-regler for bekæmpelse af Landbrug og fiskeri fødevarebårne sygdomme som eksempelvis salmonella. Resultaterne på dette område vil i høj grad afhænge af udfaldet af Elektronikskrot. Fælles EU-regler for håndtering af elektronikskrot det maratonmøde, der afvikles over fire dage i Bruxelles senere på er stort set færdige. Sagen ligger til en endelig forhandling med måneden. Det danske formandskab har arbejdet med en Europa-Parlamentet. midtvejsrevision af EUs landbrugspolitik og skal inden årets udgang færdiggøre reformen af den europæiske fiskeripolitik. Mærkning af GMOer. Emnet er endnu ikke vedtaget, men forventes vedtaget på miljøministerrådsmødet i denne uge. Arbejdsmarked og sociale spørgsmål Drivhusgasser. Der er endnu ikke enighed, men der kan ved Beskæftigelses-strategien. Et omfattende EU-arbejde for en miljøministerrådsmødet i denne uge opnås enighed om etableringen koordineret europæisk indsats for skabelse af nye arbejdspladser. af et europæisk kvotesystem for udledning af drivhusgasser. Har længe været kritiseret for at skabe for meget bureaukrati og for få resultater. Det danske formandskab har skabt enighed om en Emballage. EU-direktivet om emballage, som tidligere har skabt lang række ændringer som afbureaukratiserer hele strategien. problemer i Danmark på grund af dåse-reglerne, er blevet revideret og moderniseret. Fri bevægelighed. Reglerne for arbejdskraftens frie bevægelighed er blevet justeret under det danske formandskab. Arbejdstageres Hormoner. Der er opnået enighed om regler, der skal begrænse mulighed for at tage rettigheder og pligter med fra et EU-land til et brugen af hormoner i husdyrproduktionen. andet er blevet udvidet til også at omfatte borgere fra tredjelande. Ordningen gælder dog ikke for Danmark på grund af de danske EU- Vækstfremmere. De resterende hidtil tilladte vækstfremmere forbehold. forbydes.

Figur 1: Udvidelsen er ikke det eneste punkt under det danske formandskab. Mens medierne har fokuseret på udvidelsen, har regeringens øvrige ministre fået gennemført en række vidt forskellige EU-tiltag.

Kilde: Ugebrevet Mandag Morgen.

14 | Nr. 43 | 9. december 2002 Nr.43_side_12-16.qxd 06-12-02 18:46 Side 15

Mandagmorgen

Dermed har finansministeren også dokumenteret over er omfattet på grund af de danske EU-forbehold. “Den for centraladministrationen, at det er muligt at fjerne sag har været svær for Danmark, men er endt med et EU-opgaver fra Udenrigsministeriet og håndtere dem godt resultat,” siger Dorte Andersen fra DA. andre steder i centraladministrationen. I forhold til erhvervslivet er Thor Pedersens vigtig- Fogh får æren ste resultat gennemførelsen af det omfattende regel- I medierne er de danske ministres succeser imidlertid kompleks omkring etableringen af et indre marked for blevet overskygget af EUs østudvidelse. Hver fjerde finansielle tjenester. Det er en omfattende sagsmappe, EU-historie i danske medier har handlet om udvidel- der indeholder vidt forskellige elementer, fra tele- sen, viser Ugebrevets kortlægning. Også andre vigtige fonsalg af forsikringer over forbrugerbeskyttelse til emner, bl.a. reform af den fælles landbrugspolitik, har fælles regler for finansielle konglomerater. fået en vis opmærksomhed. Men prioriterede danske Andre ministre har også fået gennemført store og områder som miljøet har kun været behandlet i om- vigtige beslutninger. Trafikminister Flemming Han- kring 4 pct. af avisartiklerne. Det samme gælder for sen fik EU-landene til at bakke op om etableringen af egentlige erhvervshistorier. Se figur 2. et fælles europæisk luftrum, som vil forbedre flysel- Den megen fokus på udvidelsen er også forklarin- skabernes økonomi og nedbringe antallet af forsinkel- gen på, at statsminister Anders Fogh Rasmussen er ser. Justitsminister har fået vedtaget den politiker, der får suverænt mest medieopmærk- forskellige dele af blandt andet EUs antiterror-pakke somhed. Se figur 3. 9 pct. af alle citater stammer fra og gennemført adskillige fremskridt i det civilretlige statsministeren, og langt hovedparten gælder netop samarbejde mellem EU-landene. Miljøminister Hans udvidelsen. Selvom den tidligere SR-regering stod for Christian Schmidt har stået for gennemførelsen af fæl- en stor del af forarbejdet til formandskabet, har de nu- les europæiske regler omkring GMOer. værende oppositionspartier ikke høstet megen medie- Ved siden af de konkrete lovgivningsinitiativer har opmærksomhed i forbindelse med formandskabet, danske ministre også bidraget til at rydde op i EUs viser kortlægningen. Ugebrevets undersøgelse viser komplicerede arbejdsformer. Beskæftigelsesminister tydeligt, at det især er regeringens politikere, der op- har eksempelvis ydet en stor træder i de danske mediers EU-historier. indsats for at reformere og afbureaukratisere hele EUs Tilsvarende har det tilsyneladende heller ikke været beskæftigelsesstrategi. Og socialminister Henriette muligt for de danske EU-skeptikere i modstanderbe- Kjær har på samme måde bidraget til at rydde op i de vægelserne og Dansk Folkeparti at profilere sig i for- komplicerede europæiske regler for, hvordan vandren- de arbejdstagere sikres, når de flytter på tværs af grænserne. Udvidelsen dominerer “Beskæftigelsesministeren har sat et gedigent Emner i danske mediers EU-dækning under dansk fingeraftryk på revisionen af beskæftigelsesstra- formandskabet Formandskabets succeser tegien, og det er vel egentlig meget dansk at gå ind og og fiaskoer gøre en stor indsats for forenkling,” vurderer Dorte Udvidelse

Andersen, der er daglig leder af Dansk Arbejdsgiver- 11,4 pct. Landbrug forenings kontor i Bruxelles. Hun peger også på, at det 25,5 pct. 10,1 pct. er lykkedes Henriette Kjær at gennemføre et vigtigt forslag om at give borgere fra tredjelande, der er bo- 7,7 pct. Økonomi siddende i EU, de samme rettigheder og pligter som EU-borgere, hvis de flytter fra et EU-land til et andet. 34,5 pct. Erhverv EU har store problemer med at få gjort arbejdskraften 4,2 pct. mere mobil. Arbejdskraften fra tredjelande er lettere at Miljø, 4,2 pct. få til at flytte på tværs af grænserne. Men f.eks. tyrke- Mellemøsten Andet 2,2 pct. re, der har boet 20 år i Tyskland, afholder sig fra at

søge arbejde i Sønderjylland, så længe de ikke kan tage Figur 2: Hver fjerde artikel under EU-formandskabet har opsparet pension mv. med sig. Det kan de med de nye beskæftiget sig med udvidelsen. Store erhvervs-succeser og indsatsen for fred i Mellemøsten har kun fået ringe omtale. regler. Sagen har været ekstra pikant for Henriette Kjær, da der er tale om et område, hvor Danmark ikke Kilde: Ugebrevet Mandag Morgen.

Nr. 43 | 9. december 2002 | 15 Nr.43_side_12-16.qxd 06-12-02 18:46 Side 16

Mandagmorgen

Fogh i fokus skattepakke - et regelværk for udveksling af oplysnin- ger mellem skattemyndigheder og opkrævning af kil- Citerede kilder i danske mediers EU-dækning under formandskabet deskat på tværs af EU-grænserne. Der er nu risiko for, Fogh, 9,0 pct. at pakken ikke vedtages under det danske formand- Per Stig Møller, 4,9 pct. skab. Men ansvaret ligger ikke hos Thor Pedersen. Det Udenlandske Haarder, 1,6 pct. 4 kilder Øvr. ministre, skal bæres af statsministeren, der har forhindret fi- 5,5 pct. nansministeren i at true med at tage emnet op på top- , 2,5 pct. mødet i slutningen af ugen, hvis der ikke opnås enig- Kons., 1,5 pct. Regeringen hed. “Uden denne trussel kan finansministeren næppe 37,3 pct. 24,8 pct. få sagen vedtaget,” siger Peter Vesterdorf fra Hånd- 4,7 pct. værksrådet. Oppositionen1 Et tilsvarende problem ses på miljøområdet. Ifølge EU-skeptikere2 3,0 pct. Jan Søndergaard fra Greenpeace kunne der have været 6,5 14,9 pct. gennemført flere resultater: “Statsministeren har pct. 9,1 pct. Andre Andre kilder, Danmark3 været så fokuseret på udvidelsen, at han lader de miljø- EU-kilder uvenlige og ulandsfjendtlige landbrugsordninger EU-kommissærer fortsætte uændret. Danmark har kun haft én ambition: udvidelsen. Det er en flot ambition. Men alle andre Figur 3: Medierne har fokuseret på udvidelsen, og den har de i høj grad givet statsministeren æren for at håndtere. Andre sagsområder er blevet trykket væk, og det er ikke mu- ministres indsats overskygges af Fogh, og oppositionen og EU- kritikerne har ikke formået at bruge formandskabet til at skabe en ligt at sætte andre spørgsmål på Det Europæiske Råds egen medieplatform. dagsorden. Man kan sige, at miljøet kommer til at lide

Note 1: Socialdemokratiet, Radikale, Kristeligt Folkeparti og SF. under udvidelsesmantraet. Det hele skal være venligt - Note 2: Dansk Folkeparti, JuniBevægelsen, Enhedslisten og Folkebevægelsen mod EU. vi skal trykke hinanden i hånden,” siger Jan Sønder- Note 3: Eksperter, organisationer mm. Note 4: Består primært af citater af udenlandske regeringspolitikere. gaard, der inden sit arbejde i Greenpeace arbejdede Kilde: Ugebrevet Mandag Morgen. adskillige år i Folketinget og Europa-Parlamentet. Anders Ladefoged fra DI er uenig. “Det er muligt, at man ikke får vedtaget skattepakken, fordi den ikke bindelse med formandskabet som sådan. Modstan- kan appelleres til EU-topmødet. Men det har været derne optræder stort set kun i artikler om Konventet nødvendigt og succesfyldt at gøre udvidelsen til den om Europas fremtid. absolutte prioritet. Den prioritet er også DIs. Man kan Selvom statsministeren har kunnet høste æren for ikke prioritere alt. Noget, eksempelvis skattepakken, EU-udvidelsen, har han ironisk nok været en væsentlig må få mindre prioritet. Det kan ikke være anderledes,” hindring for, at formandskabet skulle kunne afsluttes siger han. med yderligere resultater. Især finansminister Thor Pedersen er kommet i Ole Ryborg | [email protected] klemme på grund af statsministerens ensidige fokuse- Poul Anders Pedersen | [email protected] ring på udvidelsen. Thor Pedersen blev i sidste uge kri- tiseret for en dårlig forberedelse af arbejdet med EUs

16 | Nr. 43 | 9. december 2002