Journal of Alpine Research | Revue de géographie alpine

107-1 | 2019 Friches en montagne : problématiques, enjeux et opportunités Mountain Fallow Lands: Issues, Challenges and Opportunities

Gian Paolo Torricelli et Sylvie Duvillard (dir.)

Édition électronique URL : http://journals.openedition.org/rga/5119 DOI : 10.4000/rga.5119 ISSN : 1760-7426

Éditeur Association pour la diffusion de la recherche alpine

Référence électronique Gian Paolo Torricelli et Sylvie Duvillard (dir.), Journal of Alpine Research | Revue de géographie alpine, 107-1 | 2019, « Friches en montagne : problématiques, enjeux et opportunités » [En ligne], mis en ligne le 06 avril 2019, consulté le 06 mai 2019. URL : http://journals.openedition.org/rga/5119 ; DOI:10.4000/rga.5119

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SOMMAIRE

Montagnes en friches ou friches en montagne ? Editorial Gian Paolo Torricelli et Sylvie Duvillard

Fallow Mountains or Mountain Fallow Lands? Editorial Gian Paolo Torricelli et Sylvie Duvillard

Les friches touristiques dans la moyenne montagne auvergnate, entre effet de cycle et fragilité territoriale Michel Lompech et Daniel Ricard

Tourist Wastelands in Auvergne’s Mid-Mountain Region, Between Cycle Effect and Territorial Fragility Michel Lompech et Daniel Ricard

Le diverse facce della montagna in declino: un’esperienza lombarda Luisa Pedrazzini

Multifaceted Fallow Lands: the Case of Lombardy Luisa Pedrazzini

Quand les routes fermées de montagne racontent les territoires. L’exemple du Vercors : entre invisibilités, réappropriations et mises en valeur (XIXe -XXIe siècles) Emma-Sophie Mouret

What Do Closed Mountain Roads Tell Us About Territories? A Critical Analysis of Abandonment, Re-Appropriation and Valorisation in the Vercors (19th-21st Century) Emma-Sophie Mouret

Industrial Brownfield Sites in the Alps. A first Quantitative Overview and Potential Implications for Regional Development Marcello Modica

Aree industriali dismesse nelle Alpi. Una prima panoramica quantitativa e potenziali implicazioni per lo sviluppo regionale Marcello Modica

Reconversion de friches militaires : le refuge culturel comme dispositif unique en son genre Fabien Jakob

Reconversion of Military Wastelands: the Cultural Refuge as a Unique Scheme Fabien Jakob

Les friches militaires, une opportunité pour la reconversion urbaine de petites villes de montagne ? Stéphanie Lotz-Coll

The Military Brownfields, an Opportunity for the Urban Redevelopment of Small Mountain Towns? Stéphanie Lotz-Coll

Défrichage et enfrichement en haute vallée du Cañar (Sud andin de l’Équateur) : l’empreinte de l’émigration paysanne sur un paysage agraire ? Michel Vaillant et Marc Oswald

Cultivated and Fallow Land in the Highlands of Cañar (Ecuadorean South Andes): Effects of Farmer Emigration on an Agrarian Landscape Michel Vaillant et Marc Oswald

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Les écosystèmes des montagnes du Haut Tell friguien occidental : dynamique de la population et friches Hamza Ayari

The Mountainous Ecosystems of the Western Frigian High Tell in Tunisia: Dynamics of the Population and Wastelands Hamza Ayari

Articles complémentaires publiés dans les rubriques Montagne en fiction, et Lieux-dits

« Apocalypse Snow ». Enfrichement des stations de montagne et syndrome (de la bulle) climatique Philippe Bachimon

La deuxième vie des anciens Sanatoriums de Saint-Hilaire-du-Touvet : terrain de jeu de pratiques informelles et réappropriations artistiques Juliette Gauchon

De l’usage d’une friche. Le Sanatorio di Medoscio (Canton du Tessin, Suisse) Gian Paolo Torricelli

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Montagnes en friches ou friches en montagne ? Editorial

Gian Paolo Torricelli et Sylvie Duvillard

1 Ce numéro sur les « friches en montagne » s’inscrit dans la continuité de celui sur les effets du changement climatique dans les Alpes1 qui, depuis au moins deux décennies semblent condamner le ski et les sports de neige dans les stations de moyenne montagne (cf., par exemple, Gauchon 1986). Durant l’été 2016, autour des débats menés au sein du Comité de rédaction de la revue à propos des thèmes à traiter, la conversation s’arrêta sur les « friches touristiques », avec leur corollaire de fermetures d’installations sportives, de mise à l’arrêt remontées mécaniques, d’hôtels et de restaurants. Cela nous avait interpellés non pas en tant que phénomène nouveau, mais comme signal prolongé d’abandon de la montagne, dont la presse s’était également fait l’écho2, mais sur lequel il n’y avait pas – ou plus – de discours (et de débats) en sciences sociales et en géographie, par conséquent pratiquement pas de publications récentes sur le sujet.

2 La question préalable, avant de revisiter le sujet, était celle de ses spécificités en montagne, autrement dit du comment et dans quelle mesure la montagne caractérise (ou même engendre) ses friches. Pour y répondre il fallait, d’abord, définir plus clairement ce qu’est une « friche en montagne ». Ainsi, avec la crise actuelle de nombreuses régions de montagne (comme dans l’Apennin, dont on n’a malheureusement pas d’articles dans ce volume) nous aurions pu parler de « montagnes en friche ». C’était le piège dans lequel étaient tombés les architectes auteurs du « Portrait urbain de la Suisse » et de la notion de « friches alpines » (Alpine Brachen en allemand ou Alpine fallow lands en anglais) pour signifier « (…) des régions en proie au déclin et à l’affaiblissement de leur substance [ayant] pour trait commun une émigration permanente. (…) » (Diener, Herzog, Mieli, de Mauron, Schmid 2006, p. 930). C’est une conception bien curieuse.

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Une friche est un espace frappé d’obsolescence, pas une région ou une vallée en déclin

3 Car une friche, un terrain en friche (fallow land ou wasteland) ou encore une zone en friche (brownfield), est généralement un (ou une série d’) objet(s) laissé(s) à l’abandon, constituant un espace délimité sans entretien ni fonction précise3. Tout d’abord, c’est une notion d’origine agricole : « (…) c’est la portion de terrain qu’on laisse en repos, sans cultures. Vers 1460 le mot prend sa forme au figuré : ce qu’on laisse sans soin et inexploité » (Raffestin, 2012, pp. 166-167). Certes la friche en agriculture n’est pas toujours le résultat d’un abandon définitif ; elle avait (et parfois elle a encore) le but de laisser le sol au repos afin de reconstituer ses capacités productives. La pratique de la jachère, dans la rotation des cultures des systèmes agraires du XIXe siècle, porte le souvenir de cette origine, mais sa signification s’est bien éloignée de ce que l’on entend aujourd’hui par « friche ». Les friches dont on parle ici, en fait, dépendent toutes de l’effacement de fonctions (sociales, économiques ou politiques) qui reposaient sur des pratiques spécifiques (ou du moins liées) à l’environnement montagnard.

4 Une friche est le témoignage de l’arrêt d’une activité humaine, voire, plus en général, d’un changement de territorialité comme l’affirme encore Claude Raffestin. En somme, c’est quelque chose frappée d’obsolescence qui n’a pas, en principe, de valeur d’usage. À l’évidence la friche n’est pas un espace géographique : nous voyons bien qu’une vallée, une ville, voire une région entière, au-delà d’improbables situations catastrophiques, ne pourraient être appelées « friche » que sous la forme de la pure métaphore linguistique.

Les friches en montagne selon leur ancienne fonction

5 La friche (ou plutôt son espace) est donc le signal d’un changement et force est de constater que nos montagnes sont remplies de tels « signaux », à l’exemple des sanatoriums, des forts et des casernes, des industries lourdes, ou encore des vestiges des modes d’utilisation du sol agricoles et pastorales. Qu’est-ce qu’elles ont en commun ces « friches en montagne » et qu’est-ce qui les différencie ? Loin d’épuiser la problématique, les articles de ce volume nous donnent un aperçu des similitudes et différences de ces espaces et équipements laissés à l’abandon dans les régions montagnardes. Ces textes, par leur conception invitent à classer les friches à partir de leurs anciennes fonctions. Commençons donc par cette approche.

6 Il y a, tout d’abord, les « friches touristiques », les plus étudiées et peut-être aussi les plus diffuses, dues en partie à l’élévation des températures et à l’enneigement, de plus en plus précaire au-dessous des 1700-1800 m., mais également à des causes diverses que le lecteur découvrira dans ce numéro, à la désaffection du public des pratiques de sports d’hiver et, selon la thèse provoquante et stimulante de Philippe Bachimon (voir son texte dans la rubrique « Montagnes en fiction »), au développement contemporain des installations indoor dans les espaces urbains et métropolitains près des massifs montagneux. Plusieurs articles dans ce numéro font état de l’abandon de la moyenne montagne. L’Auvergne (voir la contribution de Michel Lompech et Daniel Ricard) semble particulièrement affectée par ces cycles d’abandon d’installations touristiques ; mais également la montagne de la Lombardie qui connait des effets similaires, avec la différence qu’ici ce ne sont pas

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seulement les installations touristiques qui ferment, mais des pans entiers de l’économie locale (voir l’article de Luisa Pedrazzini). La contribution de Stéphanie Mouret, sur les routes fermées du Vercors, entre également dans cette catégorie de friches touristiques, toutefois elle montre également comment ces infrastructures peuvent retrouver une valeur d’usage grâce aux jeunes de la région et à la pratique récréative de l’Urbex, qui consiste à faire des expéditions de loisir dans les lieux abandonnés.

7 Il y a les « friches industrielles », dues (entre autres) à l’abandon au XXe siècle des activités sidérurgiques, éparpillées dans les grands fonds de vallées de l’Arc alpin et dans bien d’autres massifs montagneux. Ici Marcello Modica, en s’attachant à dresser une typologie exhaustive de ces friches industrielles à l’échelle des Alpes, nous donne à voir à la fois l’ampleur du phénomène et la grande dispersion de ces installations et équipements abandonnés ou fermés. Un constat plus ponctuel se trouve également dans l’article de Luisa Pedrazzini pour la montagne lombarde, qui, entre autres, montre la difficulté de reconversion de la plupart de ces espaces.

8 Il y a des « friches militaires » dues aux changements géopolitiques, comme à l’effacement des frontières internes de l’Union Européenne qui a rendu obsolètes forts, casernes et autres bunkers, disséminés sur les hauteurs des régions frontalières. Ici les articles de Fabien Jakob et de Stéphanie Lotz montrent comment de nouveaux usages, touristiques, culturels ou « diplomatiques », peuvent exploiter le potentiel de ces friches, du moins pour la reconversion des parties les plus accessibles de ces espaces fortifiés et aujourd’hui en grande partie inutilisés.

9 Il y a également des « friches médicales », comme les sanatoriums pour la lutte contre la tuberculeuse, disséminés sur les versants sud de l’Arc alpin, et dont les pratiques thérapeutiques, au milieu du XXe siècle, devinrent obsolètes avec la diffusion de la pénicilline. Les deux textes courts de Juliette Gauchon et Gian Paolo Torricelli publiés dans la rubrique « Lieux-dits » donnent ici des perspectives un peu différentes pour un même phénomène : la réappropriation « sauvage » de ces bâtiments médicalisés désaffectées, qui semblent assumer, le temps de leur abandon au Tessin et en Isère, de nouvelles fonctions sociales, artistiques, voire « hétérotopiques » pour jeunes et adolescents en quête de découvertes.

10 Il y a, enfin et toujours, les « friches agricoles », qui assument une signification différente du moment qu’elles engendrent d’autres espaces « naturels » (comme dans le cas très fréquent des pâturages abandonnés et gagnés par le boisement) et qui peuvent aussi être réutilisés en l’état, comme on peut le voir également dans les Andes et sur les bords de la méditerranée. Michel Vaillant et Marc Oswald proposent ici un double décentrage : disciplinaire et géographique. Ingénieurs en agro-développement ils distinguent dans la haute-vallée du Cañar (Équateur) la friche (dont l’usage est volontairement et temporairement abandonné) des espaces dépris (faisant l’objet d’un abandon sans retour à court terme). Ayari Hamza, par contre, dans une région tunisienne relativement éloignée des centres urbains, telle que le Haut Tell Friguien, montre comment les cycles de formation des friches agricoles suivent les rythmes des mouvements d’abandon et de reconquête (du moins partielle) de la montagne, à leur tour dépendant de cycles socio- économiques et politiques à l’échelle nationale.

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Cycles de vie et trajectoires

11 Cette liste des friches en montagne, établie sur la base de leurs anciennes valeurs d’usage, fait ressortir au moins deux points communs : les cycles d’activités qui les produisent et que nous pouvons résumer par la triade investissement-exploitation-abandon ; ainsi que leur potentiel de transformation qui, bien que très inégal, est souvent au centre des contributions de ce numéro.

12 Premièrement, les friches, toutes sortes confondues, font toujours partie d’un « cycle de vie », qui influence leur trajectoire d’évolution et dépend des temps sociaux qui produisent activités, équipements, bâtiments et qui, avec les changements (sociaux, politiques, économiques) les portent à l’arrêt ou à l’abandon (cf. aussi sur ce point Janin et Andres, 2008).

13 Deuxièmement, leur potentiel de reconversion semble spécifique à chaque cas, certes tout d’abord relativement à leur position, visibilité, accessibilité, mais comme on peut le voir également par rapport à chaque cycle. Ces cycles de vie ne se résument pourtant pas à ceux des installations, des espaces d’activité ou de résidence abandonnés, mais concernent les temps et les rythmes sociaux, politiques, économiques ou culturels qui les ont engendrés. Ainsi, la diffusion des friches peut être accélérée en fonction des difficultés d’accès, mais si on peut comparer les friches industrielles aux friches touristiques, en tant que témoins de la fin d’activités non rentables en montagne, en pure perte (même avec des aides publiques) pour les investisseurs, cela ne peut être le cas des « friches militaires », dont la trajectoire est insérée dans des cycles de vie différents : ceux des administrations de l’État qui se succèdent au fil du temps et qui exécutent la politique à l’échelle nationale. Elles ne peuvent pas non plus être comparées (ou seulement partiellement) aux friches des sanatoriums, dont le cycle de vie a été stoppé avec la diffusion des antibiotiques, mais qui, grâce à leur position, parfois, au XXIe siècle peuvent assumer de nouvelles valeurs d’usage.

14 Faudrait-il donc plutôt parler des friches en montagne en fonction des cycles dans lesquelles elles sont insérées ? Si on y parvenait cela permettrait, peut-être, d’évaluer plus facilement leur potentiel futur de création de nouvelles valeurs d’usage, par exemple en tant qu’espaces publics ou collectifs, ou plus simplement de biens communs, voire éléments de mémoire.

15 Probablement nous sommes en présence de trois grands groupes de cycles temporels dans lesquels nous pouvons insérer les trajectoires des friches en montagne : • Le cycle de la frontière de l’État Nation, soit des changements successifs de ses fonctions – légale, militaire, fiscale – dès la fin de l’ancien régime, qui est en fait le cycle de la « territorialisation » de l’État et qui se joue à l’échelle nationale (et internationale) mais qui se répercute, à l’échelle locale, sur les régions et villes de frontière situées dans les massifs montagneux. • Le cycle du capitalisme industriel, qui est particulièrement évident dans l’espace alpin à partir de la fin du XIXe siècle 4, qui comprend également l’épopée des traversées ferroviaires et routières et les mouvements de déprise ou d’abandon agro-pastorale de la montagne, successifs aux changements des modes de production. Ce cycle s’est poursuivi durant les Trente Glorieuses avec, d’une part l’abandon progressif et sélectif des activités industrielles (dès les années 1960-70, voir l’article de Marcello Modica) et, d’autre part, le développement successif des investissements dans l’immobilier et l’équipement touristique (dans de

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nombreux cas fortement aidés par les institutions), qui seront graduellement mais sélectivement abandonnés dès les années 1980-90. • Le cycle des sanatoriums et des lieux de soins, entre la fin du XIXe et celle du XX e, fruit de politiques médicales de l’État et de l’Église, ces espaces, quand ils ne sont pas transformés en centres de bien-être, semblent parfois trouver une nouvelle fonction sociale par le truchement nouvelles pratiques comme l’Urbex, voire des fonctions hétérotopiques pour des groupes de jeunes et adolescents qui le transforment – selon Torricelli – en « espaces de possibilités ». Il s’agit de cas limités, cependant, sur lesquels en l’état on ne peut construire autre chose que des hypothèses, qui mériteraient des approfondissements.

16 Ces cycles ont des temps et des rythmes sociaux différents, mais semblent bien influencer le potentiel de reconversion des friches. Ce n’est donc pas seulement la localisation et la visibilité de la friche qui en déterminent les enjeux et le potentiel de réutilisation. Si, parfois, les anciens sanatoriums semblent trouver effectivement de nouveaux usages, les espaces industriels en friche, ainsi que les remontées mécaniques abandonnées ne semblent, en principe, pas porteurs de potentiels possible de reconversion (ou si peu, comme pour les bâtiments industriels classés), la seule issue est leur démantèlement et leur disparition, qui semble, dans bien des cas, compliqué en l’absence de financements. Par contre, les friches dépendant de cycles politiques, notamment les fortifications et plus en général les friches militaires, ainsi que le cas spécifique des routes du Vercors, semblent avoir un potentiel de réutilisation nettement plus élevé, soit car en général il s’agit de propriétés de l’État, soit en fonction de leurs situations et caractéristiques architecturales, qui en font des éléments potentiels du patrimoine historique et culturel.

17 Bonne lecture.

BIBLIOGRAPHIE

Diener R., Herzog J., Meili M., de Meuron P., Schmid C., 2006.– Switzerland, An Urban Portrait, 3 vol., Birkhäuser Verlag, Basel.

Gauchon C., 1986.– « Anciennes remontées mécaniques dans les montagnes françaises : pour une géographie des friches touristiques (Old ski lifts and telphers in French mountains : for a geography of touristic waste lands) ». In : Bulletin de l’Association de géographes français, vol. 74, No. 3. « Didactique de la géographie. Aménagement et moyennes montagnes. » pp. 296-310 ; doi : 10.3406/bagf.1997.1986

Janin C. et Andres L., 2008.– « Les friches : espaces en marge ou marges de manœuvre pour l’aménagement des territoires ? » Annales de géographie 2008/5 (n° 663), p. 62-81. (DOI 10.3917/ ag.663.0062).

Raffestin C., 2012.– « Une société de la friche ou une société en friche », Revista Movimentos Sociais e Dînamicas Espaciais, Recife UFPE /MSEU, v. 02, n. 02, 2012.

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NOTES

1. Journal of alpine research/Revue de géographie alpine, numéro 103-2 | 2015 « Impact du changement climatique sur les dynamiques des milieux montagnards / Impact of climate change on mountain environment dynamics » DOI : 10.4000/rga.2805 2. Voir par exemple les articles parus successivement dans le quotidien Le Monde daté du 7 janvier 2017 « À Borée (Ardèche) on pleure les neiges d’antan », puis dans M Le magazine du Monde daté du 11 mars 2017 intitulé « Fausses pistes ». 3. « Une friche est une zone, un terrain ou une propriété sans occupant humain actif, qui n’est en conséquence pas ou plus cultivée, productive ni même entretenue » (Wikipedia :https:// fr.wikipedia.org/wiki/Friche). 4. On pourrait certainement observer des cycles similaires dans les Andes chiliennes ou argentines.

AUTEURS

GIAN PAOLO TORRICELLI Osservatorio dello sviluppo territoriale (OST), Accademia di architettura, Università della Svizzera italiana, CH-6850 Mendrisio, [email protected]

SYLVIE DUVILLARD UMR PACTE, Université Grenoble Alpes, F-38058 Grenoble, [email protected]

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Fallow Mountains or Mountain Fallow Lands? Editorial

Gian Paolo Torricelli and Sylvie Duvillard

1 This issue on “mountain fallow lands” neatly follows on from the concerns raised in a previous issue regarding the effects of climate change in the Alps,1 which for at least the past two decades have appeared to doom the practice of skiing and snow sports in mid- mountain resorts (see, for example, Gauchon, 1986). In the summer of 2016, when the journal’s editorial board members were deliberating over themes to address, the conversation settled on “tourist wastelands” and their by-products, the closing of sports facilities, hotels and restaurants and the halting of ski lifts. These areas piqued our interest not insofar as they represent a new phenomenon but because they are a lingering indicator of the desertion of the mountains, which the press had also echoed,2 but about which there was not – or no longer – any discourse (or debate) in the social sciences and, as a result, virtually no recent publications on the subject in the field of geography.

2 The issue that had to be tackled first and foremost was their specificity in the mountains; in other words, how and to what extent does the mountain define, or even generate, its fallow lands (or wastelands). To answer these questions, it was necessary to define more clearly what is meant by a “mountain fallow land”. Given the current crisis that many mountain regions are facing (as in the Apennines, which, unfortunately, are not addressed by the articles in this issue), we could have spoken of “fallow mountains”. It was a trap in which the architect authors of the “urban portrait of Switzerland” fell with their notion of “Alpine fallow lands” (alpine Brachen in German, or friches alpines in French) in reference to zones “(…) of decline and gradual recession. Their common feature is steady emigration (…)” (Diener, Herzog, Mieli, de Mauron, Schmid, 2006, p. 930).

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A wasteland is a space that has been rendered obsolete, not a region or a valley that is simply in decline

3 Generally speaking, a fallow land (or a wasteland), including brownfields, is a (or a series of) abandoned object(s) comprising a delimited space that is not maintained and does not have a specific function. The term originally comes from agriculture: “(…) it is the tract of land that is left fallow, without any crops. Around 1460, the word first took on its figurative meaning: that which is left uncared for and untapped” (Raffestin, 2012, pp. 166–167). It has to be said that fallow land in agriculture is not always the result of permanent abandonment; the goal used to be (and sometimes still is) to leave the ground unused in order to restore its productive abilities. In the crop rotation prevalent among the agrarian systems of the 19th century, the practice of fallowing (i.e. leaving the ground uncultivated) bears the imprint of this history, but its meaning has moved far away from what is nowadays understood as a “wasteland”. The wastelands mentioned here, in fact, all involve the erasure of (social, economic or political) functions based on practices that are specific or at least related to the mountain environment.

4 A wasteland is a manifestation of the suspension of human activity, or even, more generally, a change in territoriality, as Claude Raffestin asserts. In short, it is something that has been rendered obsolete and, in principle, has no value in use. Evidently, the wasteland is not a geographic space: We clearly see that a valley, a city or even an entire region, with the exception of unlikely catastrophic situations, could only be called a “wasteland” in the context of applying a purely linguistic metaphor.

The former lives of mountain wastelands

5 The wasteland (or rather its space) signals a change, and our mountains are clearly full of such “signals” that take the form of sanatoriums, forts and barracks, heavy industry and remnants of agricultural and pastoral land use patterns. What do these “mountain wastelands” have in common with and what differentiates them from each other? Although far from exhaustive, the articles in this issue give us an overview of the similarities and differences between these abandoned spaces and goods in mountain regions. These texts encourage a classification of wastelands according to the functions they used to have. So, let us start with this approach.

6 First of all, there are “tourist wastelands”; these have been studied the most and have perhaps also become the most widespread, in part because of the rise in temperatures and because of snowfall, which is more and more unpredictable at elevations below 1,700–1,800 m. Various other causes are also to blame, and the reader will discover them in this issue – from the public’s loss of interest in winter sports to, according to the provocative and stimulating thesis of Philippe Bachimon (see his text in the “Mountains in fiction” section), the contemporary development of indoor facilities in urban and metropolitan areas near mountain ranges. Several articles in this issue mention the abandonment of the mid-mountain. Auvergne (see the text by Michel Lompech and Daniel Ricard), in particular, appears to have been affected by these cycles of abandonment that afflict tourist facilities; the mountains of Lombardy have faced similar

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effects, with the difference that here it is not only tourist facilities but whole segments of the local economy that close (see the article by Luisa Pedrazzini). Stéphanie Mouret’s contribution on the closed roads of Vercors also falls into this category of tourist wastelands; on the contrary, however, it shows how these infrastructures can find a value in use thanks to the region’s young people and the recreational practice of Urbex, which consists of taking leisure trips to abandoned places.

7 Owing to the suspension of iron and steel activities in the 20th century, among others, “industrial wastelands” lie scattered across the vast valley floors of the Alpine Arc and in many other mountain ranges. By drawing up an extensive typology of these industrial wastelands in the Alps, Marcello Modica allows us to see both the scale of the phenomenon and how widespread these abandoned or shuttered facilities and goods are. A more isolated observation with respect to the Lombardy mountain area can be found in Luisa Pedrazzini’s article, which underscores the difficulty of converting most of these spaces.

8 “Military wastelands” are caused by geopolitical changes, such as the erasure of the internal borders of the European Union, which has rendered the forts, barracks and other bunkers on the highlands of the border regions obsolete. The articles by Fabien Jakob and Stéphanie Lotz show how new (tourist, cultural or “diplomatic”) uses can take advantage of these wastelands’ potential, at least for the conversion of the most accessible parts of these fortified but today mostly unused spaces.

9 There are also “medical wastelands”, as seen in the “localities” section: Sanatoriums whose goal was to assist in the fight against tuberculosis and whose therapeutic practices became obsolete in the middle of the 20th century with the spread of penicillin are found across the southern slopes of the Alpine Arc. The two short texts by Juliette Gauchon and Gian Paolo Torricelli give somewhat different perspectives on the same phenomenon: the brutal re-appropriation of these abandoned medical buildings, which, since the time of their abandonment in Ticino and Isère, seem to have taken on new social, artistic and even “heterotopic” functions for young people and adolescents in search of discovery.

10 Finally, there are “agricultural wastelands”, which take on a different meaning when they produce other “natural” spaces. This happens very often in the case of grazing land that is abandoned before being overtaken by afforestation. They can also be reused in the state they are in, as can be seen in the Andes and on the shores of the Mediterranean. Michel Vaillant and Marc Oswald propose a double decentring – one that is disciplinary and geographic in nature. In their capacity as engineers in agricultural development, they separate wasteland (temporarily and voluntarily abandoned) from depressed areas (abandoned for good, without any reversal any time soon) in Ecuador’s Upper Cañar Valley. By contrast, in a region such as the High-Tell in Tunisia, which is relatively isolated from urban centres, Ayari Hamza shows how agricultural wastelands are created during cycles that follow the rhythms of abandonment and (at least partial) recapture of the mountain that, for their part, depend on socio-economic and political cycles at the national level.

Life cycles and trajectories

11 This list of mountain wastelands, drawn up according to their former values in use, reveals at least two points they have in common with each other: One is the business

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cycles that produce them and can be summarised by the investment–exploitation– abandonment triad, and the second is their transformation potential, which, while very uneven, is often at the core of the contributions in this issue.

12 Firstly, wastelands of all kinds are always part of a “life cycle” that influences their developmental trajectory and depends on the social circumstances that generate activities, produce goods and lead to buildings being constructed and, because of (social, political and economic) changes, bring them to a halt or abandon them altogether (on this point, see also Janin and Andres, 2008).

13 Secondly, their potential for conversion seems to be specific to each case and is certainly tied to their position, visibility and accessibility but clearly also to each cycle. However, these life cycles are not limited to those of abandoned facilities, activity spaces and residences but also relate to the social, political, economic and cultural contexts and rhythms that produced them. Thus, the spread of wastelands can be accelerated by a lack of access. And yet, while one can compare brownfields to tourist wastelands as proof of the end of unprofitable activities in the mountain, a complete waste for the investors (even with public aid), this cannot be the case for “military wastelands”, whose trajectory is inserted into different life cycles: those of state administrations that succeed each other over time and implement policy on the national level. Nor can they be compared (or only partially) to the sanatorium wastelands, whose life cycle ended with the spread of antibiotics but can sometimes, thanks to their location, take on new values in use in the 21st century.

14 So, should we rather refer to mountain fallow lands according to the cycles in which they are inserted? If that were possible, it might be easier to assess their future potential for creating new values in use, for example, as public or collective spaces or more simply as common goods or even elements of memory.

15 There seem to be three large groups of temporal cycles into which we can insert the trajectories of mountain wastelands: • The cycle of the Nation-State border: Its legal, military and fiscal functions have undergone successive changes since the end of the old regime. It is, in fact, the cycle of the “ territorialisation” of the State and plays out at the national (and international) scale but has ramifications, at the local scale, for the border regions and towns that are situated in the mountain ranges. • The cycle of industrial capitalism: Particularly evident in the Alpine space since the end of the 19th century,3 it also includes the countless rail and road crossings and movements of agro- pastoral decline and abandonment of the mountain, following the changes in production methods. This cycle continued during the trente glorieuses (roughly 1945‒75) with, on the one hand, the gradual and selective abandonment of industrial activities (in the 1960s and 1970s; see the article by Marcello Modica) and, on the other hand, the continuous increase in investment in real estate and tourist facilities (in many cases, strongly supported by the institutions), which would be gradually but selectively abandoned from the 1980s and 1990s. • The cycle of sanatoriums and healthcare facilities: Born out of the medical policies of the State and the Church between the end of the 19th century and the end of the 20th century, these spaces, if they were not transformed into wellness centres, have sometimes found a new social function thanks to novel practices like Urbex or even heterotopic functions for groups of young people and adolescents who transform them – according to Torricelli – into “spaces of possibility”. These are limited cases, however, on which, as things stand, we can only construct hypotheses that deserve further study.

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16 These cycles have different social times and rhythms but seem to influence wastelands’ potential to be converted. Thus, it is not only the wasteland’s location and visibility that define the challenges and the potential for re-use. While old sanatoriums are sometimes used in new ways, industrial wastelands and abandoned ski lifts do not, in principle, demonstrate any potential for conversion (or if they do, it is limited, as is the case with listed industrial buildings). The only way out is to dismantle and raze them, which, in many cases, is complicated by a lack of funding. By contrast, wastelands that depend on political cycles, especially fortifications and, more generally, military wastelands, as well as the specific case of the roads in Vercors, seem to have a much greater potential for re- use, either because they belong to the State or because of their architectural features and setting, which potentially increase their importance as historical and cultural heritage.

17 We wish you an enjoyable read.

BIBLIOGRAPHY

Diener R., Herzog J., Meili M., de Meuron P., Schmid C., 2006.– Switzerland, An Urban Portrait, 3 vol., Birkhäuser Verlag, Basel.

Gauchon C., 1986.– « Anciennes remontées mécaniques dans les montagnes françaises : pour une géographie des friches touristiques (Old ski lifts and telphers in French mountains : for a geography of touristic waste lands) ». In : Bulletin de l’Association de géographes français, vol. 74, No. 3. « Didactique de la géographie. Aménagement et moyennes montagnes. » pp. 296-310 ; doi : 10.3406/bagf.1997.1986

Janin C. et Andres L., 2008.– « Les friches : espaces en marge ou marges de manœuvre pour l’aménagement des territoires ? » Annales de géographie 2008/5 (n° 663), p. 62-81. (DOI 10.3917/ ag.663.0062).

Raffestin C., 2012.– « Une société de la friche ou une société en friche », Revista Movimentos Sociais e Dînamicas Espaciais, Recife UFPE /MSEU, v. 02, n. 02, 2012.

NOTES

1. Journal of alpine research/Revue de géographie alpine, numéro 103-2 | 2015 “Impact of climate change on mountain environment dynamics” DOI : 10.4000/rga.2805 2. See, among others, an article entitled “À Borée (Ardèche) on pleure les neiges d’antan”, which appeared in the daily Le Monde on 7 January 2017, and another in M Le magazine du Monde on 11 March 2017 under the headline “Fausses pistes”. 3. Similar cycles are observable in the Chilean and Argentine Andes.

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AUTHORS

GIAN PAOLO TORRICELLI Osservatorio dello sviluppo territoriale (OST), Accademia di architettura, Università della Svizzera italiana, CH-6850 Mendrisio, [email protected]

SYLVIE DUVILLARD UMR PACTE, Université Grenoble Alpes, F-38058 Grenoble, [email protected]

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Les friches touristiques dans la moyenne montagne auvergnate, entre effet de cycle et fragilité territoriale

Michel Lompech et Daniel Ricard

Introduction

1 Le terme de friche, initialement réservé à l’espace agricole pour qualifier les terrains sans utilisation productive, s’est peu à peu étendu à d’autres espaces, surtout industriels, victimes de la crise. On le retrouve aussi, de manière plus contemporaine dans l’univers commercial et touristique, en relation avec le caractère plus récent de cette activité. Fruit d’une évolution régressive cumulant échec des acteurs, recul des emplois et abandon des infrastructures, la friche touristique interroge quant à sa genèse comme à sa gestion et à son devenir. Nous questionnerons ici les facteurs conduisant à cet enfrichement en le replaçant dans un contexte auvergnat de moyenne montagne et d’espaces fragiles où le tourisme fait partie d’un tout, d’une économie productive et d’une société évolutive.

La friche touristique : quelles friches ?

2 Notre sujet suppose une recherche terminologique préalable sur les mots désignant la friche touristique, un vocable recouvrant quantité de situations au sein d’un processus évolutif de moyen, voire de long terme.

Des mots en friche

3 Les auteurs ayant questionné ce processus d’enfrichement et la notion même de friche touristique isolent une étape initiale du déclassé, où la structure, surtout d’hébergement,

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est disqualifiée par la concurrence, la localisation, le contexte local, les normes ou l’absence de reprise. C’est souvent le cas de l’hôtellerie rurale où l’on se tourne souvent un temps vers le bar ou les repas ouvriers (Loudiyi, 2003), par une forme de multifonctionnalité qui révèle en fait un processus attentiste et l’état critique d’une activité prise dans une dynamique récessive annonçant le délaissement.

4 Le délaissé touristique est une « désaffectation partielle ou totale, plus ou moins durable, d’un espace approprié in fine par une activité touristique sans démolition des installations ni reconversion effective des lieux » (Bachimon, 2013). La résidentialité est remise en cause et l’entretien irrégulier accélère la déchéance. Ce type de décapitalisation, assez fréquent, concerne souvent les installations du tourisme social, les stations d’hiver de moyenne montagne et nombre d’hôtels thermaux dont les bâtiments construits en fin de cycle s’avèrent les plus fragiles.

5 Le terme de friche caractérise l’état d’inoccupé, la détérioration du bâti, les dégradations, voire l’occupation illégale, un « état d’abandon sans reprise envisagée ou envisageable » (Bachimon, 2013) avec fermeture définitive des équipements et éloignement, voire disparition des perspectives de reconversion. Avec le temps, aucune autre issue que la destruction n’est envisageable.

6 La ruine puis les traces sont les étapes ultimes du cycle, formes irréversibles signant la disparition de l’usage ancien et son oubli. Le tourisme, certainement parce qu’assez récent, n’a produit que peu de ruines. L’état de trace intervient après démolition de l’infrastructure, produisant un effet de site fantôme. Le cycle s’achève par l’oubli, éventuellement réactivé par un travail mémoriel.

7 Le questionnement terminologique souligne donc un processus évolutif, linéaire ou cyclique, les enquêtes confirmant des « situations mêlant états et processus, affectés éventuellement de rétroactions » (Bachimon, 2013). En Auvergne, le délaissement s’inscrit dans un contexte de souffrance de l’économie qui conduit à considérer d’éventuels rapports avec l’enfrichement agricole. En fait, si les géographes clermontois ont montré que le repli démographique s’accompagnait rarement d’une progression de la friche agricole (CERAMAC 2000), les friches touristiques posent bien les questions du dépeuplement, de la fragilité, de la « désertification », de la fermeture du paysage et de l’appauvrissement économique, bref du manque d’attractivité territoriale. Elles soulignent aussi que le tourisme n’est pas l’ultime étape du développement, mais s’inscrit plutôt dans une phase de transition dans laquelle s’inscrit la montagne auvergnate.

Le maquis et l’incertitude des sources

8 Les problèmes méthodologiques s’avèrent nombreux en l’absence d’enregistrement et de données quantitatives fiables et face à des configurations floues qui font qu’il est souvent difficile de différencier déclassé et délaissé, délaissé et friche, voire friche et ruine. Si le sort des gros équipements donne lieu à articles de presse, voire à publication, pour les délaissés, l’information est rare, parfois difficile à obtenir en raison d’imbroglios financiers et juridiques ou à cause d’une gêne à évoquer l’échec. De plus, les mairies ne sont pas toujours au fait de la situation des infrastructures, voire de l’identité des propriétaires.

9 Le travail de terrain, à finalité largement qualitative, s’avère donc indispensable, la recherche de l’exhaustivité semblant utopique. Cette démarche, déjà adoptée par Besset

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en 2011 a été élargie ici au Cantal, à la Haute-Loire, à la Montagne Bourbonnaise et aux Monts du Forez.

Quels acteurs de la friche ?

10 Le tourisme repose sur de multiples intervenants, généralement privés même si on note la présence marquée des collectivités locales et d’acteurs associatifs. Quel est alors le partage des rôles dans le processus menant au délaissement et sa gestion éventuelle ? Si les friches sont gérées (ou subies) par le privé, celles-ci peuvent parfois prendre une dimension plus territoriale, interpellant alors la collectivité, surtout pour les grandes infrastructures (parcs de loisirs, ensembles immobiliers) qui tendent à se dégrader plus vite et posent souvent des problèmes de sécurisation, voire d’occupation illégale. L’entremise de sociétés où les responsabilités tendent à se diluer (faillites, défaillances de la gérance, problèmes judiciaires), conduisent aussi les collectivités à se retrouver souvent seules face à des situations ingérables.

11 Cette complexité explique que nombre d’organismes interviennent comme la Mission d’Ingénierie et d’Aménagement Touristique d’Auvergne, le Comité Régional de Développement Touristique, les Agences de Développement Touristique départementales, les Parcs, les organismes de Grand Site1, le Comité de Massif ou les Pôles d’Excellence Rurale. Cette pluralité d’acteurs publics ne constitue toutefois pas de base de données fiable, ni ne définit de politique structurée.

Des friches à lire dans la durée

12 Le repli aboutissant à la friche fonctionne à coup de ruptures et d’accélérations, à vitesse très inégale. Le passage du délaissé à la friche varie aussi selon la nature de l’infrastructure, l’hôtel thermal résistant mieux que l’immeuble collectif contemporain ou le préfabriqué du VVF. Enfin, l’altitude accélère la dégradation, surtout pour le bâti contemporain.

13 Au départ, les entreprises souffrent d’une faible rentabilité née d’un recul de la clientèle ou des lacunes du professionnel, des phénomènes souvent corrélés à un déficit de renouvellement de l’offre. Les installations se dégradent, la contraction des investissements (remises à niveau, normes…) aggrave le mal et on tend peu à peu vers la fermeture avec des impacts à la fois directs (emploi) et indirects (approvisionnement, dépenses connexes des touristes…). On entre alors dans le processus d’enfrichement proprement dit.

14 Dès lors, soit le déclin se poursuit jusqu’à l’état de ruine, comme pour quelques très vieux hôtels envahis par la végétation, soit le site est repris par le privé ou les collectivités pour une seconde vie.

Un panoramique sur les friches

15 Décrire ces processus à partir d’exemples auvergnats conduit à affirmer le poids des acteurs individuels, mais aussi des programmes d’aménagement à l’œuvre dans les années 1960 dans le cadre de la Rénovation rurale (Sociétés d’Équipement d’Auvergne et

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du Bourbonnais, SOMIVAL). La compilation de multiples trajectoires permet alors d’individualiser plusieurs grands types de friches touristiques.

Les abandons du tourisme social

16 Un premier type concerne l’hébergement collectif, très présent en Auvergne.

17 À Saint-Anthème, les Pupilles de l’Enseignement Public de la Vienne ont géré durant 30 ans un bâtiment de 150 lits construit vers 1970 sur la route de la station de Prabouré avant de fermer par décision administrative. Après un sursis de six ans lié à la reprise par un privé, son aspect délaissé affecte l’image de cette petite station, l’architecture banale du bâtiment ne prédisposant pas à une reconversion facile. Des processus similaires de fermeture existent à Chastreix, Saint-Babel, Saint-Genès-la-Tourette ou encore Pontaumur.

18 Les Villages de Vacances (VVF) produisent aussi des délaissés, la mairie de La Bourboule ayant même fermé le sien, pourtant situé à l’entrée même de la ville. Aydat, en dépit de ses atouts touristiques, a aussi ses friches : camping, gîte à la ferme, restaurant, village de vacances de la ville de Paris.

19 Autour du lac de Saint-Étienne-Cantalès, le complexe de loisir aujourd’hui abandonné de Lacapelle-Viescamp s’inscrivait pourtant dans la rénovation rurale en Châtaigneraie.

Carte n° 1. Les friches touristiques en Auvergne : localisation des lieux

Les perdants de la compétition sportive

20 Les stations de ski s’étaient multipliées à l’excès dans les années 1960 et 1970 pour déboucher, la décennie suivante, sur un processus de sélection très agressif (Carte n° 1).

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Carte n° 2. Diffusion et repli des stations de ski dans le Massif central

Sources : enquêtes personnelles, site https://stationsfantomes.wordpress.com

21 La Tour d’Auvergne (ouest du Sancy), avait créé le domaine nordique de la Stèle et la station de Chambourguet, ouverte en 1971. Attirant la clientèle limousine, elle connaît quelques bonnes années avant que changements de propriétaires et manque de neige n’entraînent la baisse de la fréquentation puis le déclin. La station ferme définitivement en 1998, laissant une friche où subsistent téléskis, bâtiment de départ de la remontée, parking et socles en béton. La mairie hésite à reprendre la remontée mécanique à cause des coûts puis réfléchit à l’intégration dans une aire de ski nordique et recherche de nouveaux partenariats pour la station, sans succès.

22 Au Chambon-sur-Lac, au cœur d’un vrai pôle touristique (lac Chambon, vallée de Chaudefour), deux stations furent créées, dont celle du Chambon des Neiges, ouverte en 1969 avec 8 remontées et 20 pistes. C’est une alternative à la station sur-fréquentée de Super-Besse et son cadre paysager, de bons dénivelés en versant nord-est et un sommet des pistes à 1760 m sont autant d’atouts mais le succès est interrompu par plusieurs hivers doux, les canons à neige ne parvenant pas à pallier le handicap d’un bas de station situé à 1150 m alors que la tentative de développement de Chambon 1400 échoue. La station ferme en 2002 et les installations se dégradent jusqu’à ce qu’une opération de démontage et de requalification (2007) ne laisse plus qu’un parking et des cheminements, quelques blocs de béton et le bâtiment de départ d’un téléski, bien réhabilité. Plusieurs hypothèses sont envisagées : grande réserve naturelle autour du cirque de la Fontaine Salée ? Fusion avec le Mont-Dore et Super-Besse dans un espace alpin du Grand Sancy ? Réouverture du haut du domaine et interconnexion avec le Mont-Dore ? Le sujet n’est pas tranché.

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Photo n° 1. Chambon des Neiges, l’ancien départ des pistes

L’ancien bâtiment de départ du télésiège a été réhabilité en structure d’accueil et d’hébergement, accolé à un restaurant situé juste à gauche. Photo des auteurs, 2018.

23 Saint-Anthème avait développé un petit pôle touristique associant la ferme d’estive de la Jasserie du Coq noir, un plan d’eau et les stations voisines de Prabouré (municipale) et de la Haute Vallée (privée). La seconde, entre 1150 et 1350 m, ouvre en 1962 avec quatre téléskis, trois pistes à bon dénivelé et quelques commerces et connaît une meilleure fréquentation que sa voisine mais le rapport de force s’inverse à la fin des années 1970 au profit de Prabouré. Les relations entre les gérants et la mairie se tendent et, en 1981, l’exploitation cesse subitement, la dameuse restant au milieu des pistes ! Cette fermeture brutale semble renvoyer en fait à des questions de sécurité, à la vétusté des téléskis et à un déficit de rentabilité. La station est abandonnée, les équipements rouillent, le site est envahi par la végétation, les pylônes défigurent le paysage et des hydrocarbures menacent la rivière ! Département, commune et PNR Livradois Forez sont alors contraints d’assurer le démontage (2007) mais, malgré l’évacuation de la ferraille et la destruction des cabanes, des traces évidentes de friche demeurent, plusieurs blocs de béton et certains pylônes n’ayant pas été enlevés. La route d’accès, qui se dégrade, conduit à un parking vide et les projets de requalification du site échouent dans ce territoire dévitalisé (agriculture de qualité, loisirs doux, yourtes…).

Hôtel fermé pour cause de friche

24 Les friches hôtelières pullulent dans la montagne auvergnate2 où ces établissements étaient très nombreux et alors que la clientèle d’aujourd’hui recherche d’autres types d’hébergements. Elles renvoient à l’univers de la petite entreprise privée où la

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compétence d’hôteliers inégalement commerçants, leurs perspectives d’avenir et d’une succession éventuelle, leur dynamisme ou leur passivité, voire des accidents de la vie expliquent des itinéraires très variés. Les changements de propriétaires signalent alors des hésitations et participent du déclassement, l’étape du délaissé correspondant souvent à une phase d’attente. L’environnement local pénalise aussi les hôtels situés hors des pôles touristiques, loin des grands axes ou dans des campagnes banales et anémiées. Quelques éléments structurants reviennent au fil des enquêtes.

25 La pression normative impose souvent de gros travaux (cages d’escalier, portes coupe- feu, éclairage de sécurité, accessibilité handicapés…) que beaucoup ne peuvent supporter ou ne souhaitent pas réaliser, accroissant alors le risque de fermeture et, à terme, d’abandon des locaux. La réglementation touche beaucoup les colonies de vacances, accélérant le désengagement des gestionnaires et refroidissant les communes pour une éventuelle reprise. Certains campings, surtout proches d’un cours d’eau, sont aussi concernés, comme les stations aux remontées mécaniques jugées dangereuses. La mauvaise isolation des locaux est un autre élément de fragilité.

26 Les stations thermales à l’imposant parc hôtelier sont très touchées par le délaissement, comme Le Mont Dore (neuf hôtels fermés) ou La Bourboule. La baisse de la fréquentation et un évident suréquipement favorisent ce repli qui touche moins les stations urbaines (Royat) où la reconversion en appartements et la montée en gamme hôtelière offrent des possibilités difficiles à envisager dans la montagne en déprise. La friche hôtelière s’inscrit aussi dans un déclin touchant l’ensemble d’une commune, comme à Saint-Nectaire où trois établissements ferment suite de l’arrêt des thermes (2003) ou à Chaudes-Aigues, parallèlement au repli de la fonction thermale.

Abandons de masse : les friches de programmes immobiliers ou de parcs de loisirs

27 Le tourisme suscite la réalisation de gros programmes immobiliers selon un processus stimulé par les lois de défiscalisation. Porteurs de retombées importantes pour le territoire, ils sont aussi sources de risques en cas de défaillance des promoteurs.

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Photo n° 2. La résidence de vacances des « Hauts de Cordat » à Laprugne

Ce vaste ensemble des années 1970, sans charme, est situé sur un promontoire à l’écart du village. Sa partie droite est quasi-réhabilitée, mais non habitable. Photo des auteurs, 2018.

28 Les « Hauts de Cordat » à Laprugne (Monts de la Madeleine) sont l’exemple d’une friche polymorphe née de la tentative de reconversion de la cité ouvrière d’une ancienne mine d’uranium. Les trois barres d’immeubles (plus de 10 000 m²) sont vendues en 2002 à un promoteur souhaitant réaliser là un programme défiscalisant de Résidence de tourisme en Zone de Revitalisation Rurale. Il recherche des clients extérieurs à la zone voulant profiter des joies du tourisme vert et louer durant leur absence et offre de nombreuses prestations (restaurant, piscine, salles…) afin de pallier la faiblesse du tissu commercial local. Hélas, si la vente sur plan des 166 lots séduit une clientèle peu avisée, l’avancée des travaux s’enraye et le projet est à l’arrêt depuis 2011. Les collectivités locales se gardent d’intervenir dans cette affaire privée, d’autant plus que la cité, à l’écart, ne défigure pas le bourg, mais un problème se posera à terme quand les bâtiments finiront par se dégrader.

29 À Chalmazel, la SOMIVAL avait appuyé la construction d’un VVF pour renforcer la station naissante. Ce gros équipement (5 000 m², 60 appartements, 350 lits) ouvre en 1972 et accueille dix mois par an des groupes scolaires mais en 1995, la SOMIVAL exige la mise en conformité des locaux pour renouveler le bail. La commune prend peur face à l’ampleur de la tâche, un investisseur clermontois reprend le site, mais le défaut du nouveau gérant conduit au désastre. Le gel hivernal fait éclater les canalisations et l’infrastructure devient vite très dégradée, progressivement pillée et vandalisée : une vraie friche dont l’enjeu dépasse le seul champ d’intervention de l’initiative privée. Mairie et intercommunalité explorent dès lors des solutions pour démolir et requalifier le site, voire retrouver la capacité d’accueil.

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Photo n° 3. Une vraie friche : Chalmazel

À Chalmazel, l’impressionnant programme immobilier est totalement à l’abandon. Cette quasi ruine pénalise l’image de la station de ski. Photo des auteurs, 2018.

30 À Valette (haut Cantal), l’intercommunalité avait engagé la construction du parc Io, centré sur le thème de la domestication de l’animal. Ouvert en 2006, il ne résiste que trois saisons, laissant 1 450 000 euros de dettes reprises par les collectivités, 35 hectares de pâturages loués en 2013 à un éleveur qui fait visiter son « troupeau hétéroclite » et une structure d’accueil en bois qui se dégrade. Le Scénoparc a été victime d’une conjonction de facteurs négatifs : un bureau d’étude étonnement optimiste (les 70 000 visiteurs prévus ne sont plus que 11 000 dès 2008 !), une thématique trop élitiste et mal ciblée, une mauvaise insertion locale et une localisation pénalisante dans un milieu en déprise difficile d’accès.

Les friches touristiques dans le contexte spatial de la montagne auvergnate

31 Délaissement, abandon et passage à la friche renvoient à la dynamique d’ensemble de la montagne auvergnate, à son positionnement touristique et au poids des choix stratégiques opérés depuis les années 1960.

Le tourisme auvergnat et son évolution contemporaine

32 En 1992 P. Vitte, décrivant le positionnement de ce tourisme, insiste sur ses fragilités structurelles, à partir d’un héritage de thermalisme et de climatisme bien connu. L’Auvergne est aussi marquée par le poids d’un tourisme social remontant aux années

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1930, l’ouverture de campings étant vite complétée par les séjours organisés (colonies de vacances, classes de neige ou vertes). 7 000 lits sont créés sous le Ve plan (1965-1970), on inaugure quatre villages par an de 1965 à 1975 et Cantal, Haute-Loire et Puy-de-Dôme comptent 424 colonies, camps de vacances et auberges de jeunesse en 1976 (Frélastre, 1977) ! Ce tourisme, largement rural, accueille une clientèle populaire plutôt captive en quête de vacances bon marché.

33 Quand s’installe la révolution touristique (Plan Neige, Mission Racine…), l’Auvergne créée aussi des stations de troisième génération (Super Lioran, Super Besse3), multiplie les installations villageoises et développe des activités nautiques sur les lacs de barrage (Saint-Étienne Cantalès) et naturels (Aydat, Chambon), créant même des plans d’eaux artificiels (Vernet-la-Varenne, Saint-Gervais d’Auvergne., Saint-Rémy-sur-Durolle…). La région s’inscrit donc bien dans un développement quantitatif, mais avec les conditions de la moyenne montagne et la dynamique moderniste reste relative, d’autant plus qu’elle souffre d’un déficit d’image, d’un positionnement vieillot, voire suranné, rustique, entretenu par une clientèle plutôt âgée et familiale (Vitte, 1992).

34 La montagne souffre de ce positionnement initial vers le tourisme rural, un segment de marché en repli, la clientèle recherchant plutôt la montagne du ski alpin et la mer. P. Vitte souligne aussi le déficit d’adaptation, l’inertie d’une hôtellerie où les prestations, adaptées à la clientèle peu exigeante de 1960, ne répondent plus à la nouvelle demande. Ce retard s’exprime dans l’importance des hôtels non classés (Loudiyi, 2003), des meublés médiocres et des campings sommaires (Tissandier, 1999) et la faible capacité bloque l’accueil des autocaristes. Ces structures s’adaptent mal aux courts séjours, à la clientèle d’avant et d’arrière-saison, aux séjours de groupe, témoignant de l’individualisme et du conservatisme des acteurs comme de leur faible capacité à investir. Enfin, si l’Auvergne a bien abrité des initiatives novatrices (label Logis de France), elle peine à se renouveler comme à Clavières où l’on ne saura dépasser le camping à la ferme rudimentaire des années 1960.

35 Le lien avec le délaissement touristique, sans être direct, n’en est pas moins réel : structures d’accueil et équipements n’ont jamais été vraiment au niveau, fragilisant les territoires dans un secteur hyper concurrentiel. Le tourisme auvergnat apparait donc plutôt suiveur que moteur et sa rentabilité assez faible fragilise les entreprises, rend les reprises incertaines et favorise à terme fermeture et délaissement. La construction progressive de l’offre régionale portait donc en germe, au moins en partie, des risques de déprise.

Le contexte géographique de la montagne auvergnate

36 Une autre source d’explication du délaissé touristique renvoie au contexte économique, social et démographique de la montagne, touchant là au fonctionnement même de ces hautes terres avec plusieurs aspects qui interrogent leur diversité, entre montagne volcanique et granitique, moyenne montagne et « haute » montagne, pôles touristiques et territoires peu fréquentés.

37 La corrélation est assez nette entre repli touristique et crise démographique : Nord Cantal, Cézallier, haut-Livradois, Margeride, vallée de l’Ance… Le dépeuplement, qui peut se traduire par des pertes supérieures à 40 % depuis 1962, révèle localement des contextes d’épuisement à l’image de nombreux bourgs, hier points d’ancrage des pratiques touristiques (Ruynes, Condat, Allanche, Ardes-sur-Couze, Viverols…) et confrontés

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aujourd’hui au déclin de leur offre tertiaire. Dans ces milieux en crise démographique structurelle, le délaissé s’inscrit dans l’effacement progressif et global de la localité et sa rétrogradation fonctionnelle comme à Saint-Sauveur-la-Sagne4 ou Saint-Germain-l’Herm où les hôtels fermés marquent la fin d’une vocation climatique. À Sembadel-Gare, la fermeture de deux gros hôtels est à l’image de ce village figé par l’arrêt du trafic ferroviaire.

38 La crise démographique se double souvent d’un déficit d’attractivité, surtout vis-à-vis de nouveaux habitants susceptibles d’apporter une autre impulsion. Elle alimente un contexte défavorable au tourisme, réduit la clientèle locale, pénalise le recrutement du personnel, bride la dynamique d’ensemble. Le repli fait système, la réduction de l’offre, la modestie de l’animation estivale et la fermeture des commerces et services créant un contexte défavorable à l’attraction touristique. Ces milieux anémiés collectionnent alors hôtels, restaurants et colonies de vacances délaissés.

39 Le lien est aussi assez net avec la forte emprise des systèmes bovins allaitants qui entretiennent certes les paysages (Cézallier, haut Cantal, Aubrac), mais exigent si peu de main d’œuvre qu’ils alimentent le déclin démographique et, ce faisant, le repli du tertiaire. Ces grands espaces s’inscrivent alors dans une spirale négative qui nuit à l’épanouissement du tourisme et la friche y prend la forme de multiples hôtels fermés, y compris dans les bourgs (Marcenat, Allanche), sans oublier Io.

40 L’enrésinement questionne aussi, la forêt de conifères, omniprésente et sombre, nuisant à l’évidence à l’attractivité. Livradois, Plateaux de la Chaise-Dieu, monts du Forez et Bois Noirs sont l’archétype de ces milieux où la fermeture paysagère participe du recul des pratiques touristiques, de l’abandon de certaines infrastructures et, à terme, de l’installation de la friche.

41 Le déficit de dynamique collective est une autre faiblesse de ces milieux anémiés. On s’en remet alors à l’initiative individuelle, isolée, ponctuelle, relayée parfois par l’action de collectivités locales aux modestes moyens, pour des dynamiques qui peinent à engendrer un vrai développement territorial. On s’éloigne alors de la trajectoire plus positive de l’Aubrac (Laguiole) ou des lacs du Lévézou, dans des montagnes comparables mais qui profitent d’une certaine dynamique aveyronnaise et où le tourisme apparait davantage comme une partie d’un système plus global (Dehoorne, 1998).

42 Cet environnement général conduit à repenser le tourisme de moyenne montagne, longtemps construit dans une logique de reproduction du modèle alpin qui atteint aujourd’hui ses limites, en partie sous la pression du changement climatique (PLM, 2013). Les friches et leur gestion sont alors à replacer dans le contexte plus vaste d’une réorientation, au moins partielle, de l’offre et de l’attractivité touristique du Massif central. À ce titre la stratégie de la région Auvergne et du département du Cantal visait à promouvoir les grands espaces plutôt que les sports d’hiver.

Points et pôles, lieux et lignes de la friche touristique

43 L’enfrichement touristique est un processus quasi généralisé spatialement, mais diffus, multiforme, qui marque inégalement le paysage. L’approche typologique la plus pertinente semble être de nature fonctionnelle, même si des facteurs de différentiation de nature purement spatiale existent aussi, via notamment l’inscription géographique du processus, selon qu’il est dispersé ou plus concentré.

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La dispersion (presque) aléatoire des points de la friche hôtelière

44 Les friches sont nombreuses dans les milieux de faible densité délaissés par les touristes, mais aussi très dispersées et pour un impact visuel assez limité. Elles offrent tous les stades du repli (fermeture, reprise en résidence principale, abandon, dégradation, friche véritable…) mais à chaque fois, l’anémie se combine à un fort déclin démographique et à la mutation de la demande pour expliquer la fermeture de bâtiments rarement aux normes. Le Falgoux, Ségur-les-Villas, Fay ou Saint-Germain l’Herm en sont de bons exemples, Brion représentant un cas extrême. Ce village du Cézallier avait développé l'accueil en lien avec la tenue de foires aux bestiaux dont le déclin a signé la mort de cette très médiocre « hôtellerie ».

45 Ces bâtisses sont souvent reconverties en résidence principale par des propriétaires qui s’exposent alors à de lourdes charges foncières et la situation peut devenir problématique comme à Lanau (Neuvéglise) où la propriété distincte du fonds et des murs bloque l’éventuelle reprise d’un hôtel-restaurant réputé fermé en 2013. À Ségur-les-Villas, la reprise de l’hôtel est grevée d’une dette bancaire que le Crédit Agricole n’a pas réussi à récupérer en dépit d’une mise aux enchères de seulement 46 000 euros en 20155 Ces grands bâtiments, parfois de qualité architecturale, offrent des possibilités de reconversion (habitat, équipements publics, EPHAD, commerces…) mais la fragilité des territoires fait que les exemples de reprise sont rares.

Photos n° 4. Les différents stades de la friche hôtelière

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En haut, l’un des anciens hôtels de Saint-Sauveur-la-Sagne offre un bon exemple d’abandon de l’activité hôtelière avec maintien d’une fonction marginale d’habitation, mais sans espoir de retour à l’activité antérieure. Non loin, l’ancienne auberge du Procureur (Mayres) est devenue une vraie friche. L’infrastructure commence à souffrir (toiture) et passera bientôt à l’état de ruine. Photos des auteurs, 2018.

46 La dispersion des hôtels dégradés n’est toutefois pas totalement aléatoire, les axes touristiques mineurs (vallée de la Santoire, route Saint-Flour/Rodez) ou les petites stations thermales en déclin (Chaudes-Aigues, Châteauneuf-les-Bains, Saint-Nectaire, Vic- sur-Cère) offrant des points de fixation. Les problèmes structurels du thermalisme et des petites stations peu animées et isolées accroissent souvent les difficultés de gestion, à la fois des thermes et de l’hôtellerie dans des configurations impliquant très souvent privé et public. Le phénomène, ponctuel est très prégnant localement et se combine alors avec un sentiment de déclassement alimenté par le souvenir de la fréquentation d’antan, synonyme d’activité et d’emplois. Souvent, les collectivités cherchent à relancer l’activité. À Chaudes-Aigues, l’hôtel Valette, ancien poumon économique du bourg, a été reconverti en casino dès 1988 et la mairie a œuvré au développement d’un centre thermo-ludique et à l’ouverture d’un restaurant étoilé.

Lieux abandonnés et pôles de diffusion du délaissement

47 On aborde là des situations d’abandon d’infrastructures de grande taille (stations de ski, parcs de loisirs) sur des espaces réduits mais qui marquent fortement l’économie locale, les paysages et l’image des lieux.

48 L’abandon des stations de ski concerne souvent des infrastructures légères et faciles à démonter (on recense une cinquantaine d’infrastructures de ski de fond ou de petits équipements alpins fermés !6) avec peu d’impact environnementaux, mais la friche peut impacter ces lieux hérissés de vestiges de remontées mécaniques et de bâtiments délaissées (Anzat-le-Luguet, La Tour d’Auvergne...), conduisant élus ou associations à intervenir.

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49 Les friches de parcs de loisirs (Io, Mirabel à Riom, Iloa à Thiers), encore plus concentrées dans l’espace, ont un impact paysager important : remodelage des terrains, bâtiments abandonnés difficiles à reprendre, infrastructures aux couleurs criantes en bois, métal ou plastique, clôtures, parkings à l’abandon… L’enjeu de détérioration paysagère s’ajoute à l’impact économique, surtout dans les campagnes déprimées comme pour Io. Souvent, les pouvoirs publics doivent intervenir, comme à Iloa, récemment repris par Thiers Communauté qui veut y développer une piscine.

50 Les pôles touristiques produisent en nombre de telles friches, à l’image des Monts Dore où les délaissés résultent de l’accumulation d’héritages (thermalisme, tourisme social, équipements sportifs…). Le dynamisme touristique y est évident et la fréquentation importante, mais l’effet de pôle accroît la concurrence entre établissements et donc les occurrences de délaissés. Ainsi, la baisse de l’activité thermale entraîne la fermeture des établissements de Saint-Nectaire et affaiblit le Mont-Dore et La Bourboule ; l’abandon du Chambon des Neiges ayant aussi des répercussions locales. L’ensemble conduit dans une spirale récessive les sites patrimoniaux et les lieux de villégiature proches tels Murol ou Orcival. À l’inverse, la dynamique d’ensemble accroît les possibilités de reprise et de reconversion des délaissés. Les pôles offrent donc des processus contradictoires vis-à-vis de la friche touristique.

Lignes de friches

51 Ce dernier type renvoie à une approche davantage territoriale associée à la présence d’axes ayant favorisé la création d’infrastructures d’hébergement (tourisme classique, agents de commerce…). Gares et carrefours routiers, même modestes (Basbory de Blesle… ) favorisèrent alors le développement de ces entités désormais à la peine : repli du trafic des lignes secondaires, moindre appétence pour l’hôtellerie, diminution des représentants de commerce, le tout dans un contexte montagnard et auvergnat peu porteur. Ph. Bachimon parle d’une « pénétrante qui produit un faisceau de délaissés » (2013) pour ces lieux désormais engagés dans une phase post-touristique de leur histoire qu’ils n’avaient pas préparée.

52 D’autres situations de déprise sont associées aux phénomènes de déviation routière/ autoroutière mais l’enfrichement véritable y est rare compte tenu du caractère récent de ces aménagements. Le processus opère en tout cas une grande sélectivité entre villages et bourgs qui s’adaptent (Aumont-Aubrac) et ceux qui peinent à repenser leur modèle commercial.

53 L’abandon de la desserte ferroviaire favorise un cas de figure spécifique, depuis assez longtemps pour que le déclin ait pu produire un véritable enfrichement. Le phénomène touche souvent des milieux fragiles où, là encore, la fermeture de la ligne n’est qu’un élément du processus de repli. Il génère de nombreuses infrastructures d’accueil fermées, parfois encore désespérément à vendre, souvent à l’abandon, comme entre Arlanc et Darsac, sur une voie fermée entre 1971 et 1992. Sur la ligne Lapeyrouse/Volvic fermée en 2007, le point de vue sur le viaduc des Fades abrite quant à lui quatre établissements touristiques délaissés !

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Conclusion

54 Le processus de délaissement et de friche apparait bien dans la construction des lieux dans la moyenne montagne auvergnate comme l’échec d’héritages difficiles à gérer et d’une revitalisation rurale trop centrée en son temps sur le seul tourisme et la promotion de la campagne comme destination touristique. Les difficultés, au moins partielles, de cet immobilier, thermal, hôtelier ou collectif reflètent une impasse des choix touristiques anciens et de pratiques aujourd’hui reléguées (thermalisme, tourisme social). Les nombreux délaissés du tourisme social illustrent l'échec de ces choix, mais aussi de cette architecture et, avec le temps, l’abandon progresse et la friche s’installe, surtout dans des espaces ruraux et montagnards fragiles. Ces problématiques se retrouvent dans beaucoup de massifs français d’altitude moyenne (Vosges, Jura, sud du Vercors, Ariège) où le modèle touristique « alpin » est toujours resté incomplet, produisant des espaces et des infrastructures vulnérables aux mutations contemporaines (changement climatique, évolution de la demande, concurrence entre destinations).

55 La friche touristique s’inscrit aussi dans la durée et matérialise un temps d’attente, de transformation lente qui porte la mémoire d’une période où l’on pensait contrer l'exode rural en « vendant la campagne » comme une destination porteuse. Sauf que l’on est peu à peu passé à d’autres désirs en matière touristique et à une autre politique de développement rural, davantage centré sur l'accueil de nouvelles populations.

56 Reste alors la trace, la mémoire de la friche. En dehors du thermalisme qui conférait une certaine urbanité et a laissé d’importants héritages architecturaux qui font patrimoine, celle-ci demeure généralement discrète. Dans les stations, elle entretient le souvenir d'une vocation ratée, renvoyant à une époque où la moyenne montagne « se prenait pour une grande », rêvait d’un développement quantitatif. La friche peut aussi laisser place au vide, un vacuum qui fait aussi pour certains le charme contemporains des paysages de l’Artense ou du Cézallier...

BIBLIOGRAPHIE

Bachimon Ph., 2013.– Vacance des lieux, col. Mappemonde, Belin. 255 p.

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Vitte P., 2000.– « Le tourisme », in L’Auvergne rurale, CERAMAC, n° 1, 1992.

NOTES

1. Puy Mary, Puy de Dôme. 2. F. Besset recensait en 2011 dix communes du Puy-de-Dôme ayant au moins deux friches hôtelières, surtout dans le Sancy (La Bourboule, Chastreix, Chambon-sur-Lac, Saint-Diéry). 3. Ouvertes respectivement en 1967 et 1961. 4. Cette commune de 100 habitants, longtemps gare forestière, disposait de trois hôtels (capacité totale de 420 lits), en relation avec une certaine réputation de climatisme. 5. L’hôtel de la Santoire, sur trois niveaux habitables, couvre 620 m² au sol. 6. Voir à ce sujet la synthèse déjà ancienne de P. Gauchon (1997) et le site https:// stationsfantomes.wordpress.com

RÉSUMÉS

L’article questionne la friche touristique dans la moyenne montagne auvergnate. Celle-ci résulte d’un processus régressif complexe de moyen/long terme et renvoie à la mise en place de ce tourisme et à sa difficile insertion dans la concurrence avec d’autres territoires touristiques à partir des années 1960. L’analyse montre la complexité des facteurs explicatifs comme des configurations de détail. Ces facteurs interrogent les dynamiques propres au tourisme, la situation particulière de ces moyennes montagnes (souvent des milieux fragiles) et l’attitude spécifique des acteurs (entrepreneurs, collectivités locales…). Ces friches touristiques, nombreuses, sont inégalement réparties sur le territoire et l’article s’efforce d’en dresser une typologie.

The article investigates tourist wastelands in Auvergne’s mid-mountain region. They are the product of a complex and regressive process over the medium or long term and have to be looked at within the context of how this tourism was approached and the difficult integration to compete with other tourism-oriented territories from the 1960s. The analysis demonstrates the complexity of explanatory factors such as retail configurations. These factors pose a challenge to the tourism dynamics, the specific location of these mid-mountains, which are often fragile

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environments, and the attitude of the actors (entrepreneurs, local authorities etc.). The numerous tourist wastelands are unevenly distributed across the territory, and the article seeks to draw up a typology of them.

INDEX

Mots-clés : moyenne montagne, Auvergne, tourisme, friche, territoires fragiles, station de sport d’hiver Keywords : mid-mountain areas, Auvergne, tourism, wasteland, fragile territories, winter sports resort

AUTEURS

MICHEL LOMPECH Maître de Conférences, Université Clermont-Auvergne, UMR Territoires, MSH, 34 rue Ledru, 63057 Clermont-Ferrand Cedex [email protected]

DANIEL RICARD Professeur de Géographie, Université Clermont-Auvergne, UMR Territoires, MSH, 34 rue Ledru, 63057 Clermont-Ferrand Cedex

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Tourist Wastelands in Auvergne’s Mid-Mountain Region, Between Cycle Effect and Territorial Fragility

Michel Lompech and Daniel Ricard

Introduction

1 The term “uncultivated land”, which was originally limited to non-productive agricultural lands, has gradually been used to refer to other spaces, too, especially industrial areas that fell victim to the crisis. Recently, it has also been used in the commercial and tourist sphere in connection with the more recent nature of this activity. With regard to tourist wastelands, which are the product of a regressive evolution comprising a failure of stakeholders, a decline in jobs and the abandonment of infrastructure, there are questions relating to its genesis, its management and its future. Here we will investigate the factors that led to this process and put it in the context of Auvergne’s mid-mountain and fragile areas, where tourism forms part of a global and productive economy and a changing society.

Fallow land: what fallow land?

2 Our topic requires preliminary research into the words used to refer to a tourist wasteland, a term that covers various areas affected by a process unfolding over the medium to long term.

Blank words

3 Those authors who have examined this process in which land becomes fallow and the notion of a tourist wasteland single out the initial stage of dismantling, which happens when the structure, especially one meant for accommodation, is disqualified because of

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competition, localisation, the local context, norms or the absence of recovery. This is often the case in the rural hotel industry, where one often turns to the bar or workers’ meals (Loudiyi, 2003) in a form of multi-functionality that reveals, in fact, a wait-and-see process and the critical state of an activity caught in a recessive dynamic signalling abandonment.

4 Tourist abandonment is the “partial or complete, more or less definitive abandonment of a particular space by tourist activity without the facilities being demolished or even redeveloped” (Bachimon, 2013). The residentiality is called into question, and sporadic maintenance accelerates the deterioration. This type of disinvestment, which is quite common, often concerns social tourism facilities, mid-mountain winter resorts and several spa hotels whose buildings built at the end of the cycle have proved to be very fragile.

5 The term “fallow land” refers to the state of being unoccupied, the deterioration of the building, the dilapidation, even the illegal occupation, a “state of abandonment without any planned or even conceivable recovery” (Bachimon, 2013) with the definitive closing off of the facilities and the removal or even the disappearance of prospects of redeveloping them. Over time, destruction becomes the only way out.

6 The last stages of the cycle are deterioration and then traces, irreversible forms that signify the disappearance of former use and consigning it to the history bin. Tourism, certainly because it is quite a recent phenomenon, has produced only a few such ruins. The trace state occurs after the infrastructure has been demolished and produces a ghost site effect. The cycle ends with forgetting, possibly reactivated by a memorial work.

7 Thus, the terminological line of inquiry emphasises an evolutionary, linear or cyclical process, with the investigations confirming “situations mixing states and processes, possibly affected by feedback” (Bachimon, 2013). In Auvergne, the neglect is part of a context of economic suffering that leads to a consideration of possible relations with agricultural abandonment. In fact, while the Clermont geographers have shown that demographic decline has rarely been accompanied by increased agricultural wasteland (CERAMAC 2000), the tourist wastelands raise issues of depopulation, fragility, “ desertification”, the closing of the landscape and economic impoverishment – in short, of the lack of territorial appeal. They also underline that tourism is not the final stage of development but rather part of a transitional phase in which the Auvergne mountain area finds itself.

Scrubland and the uncertainty of sources

8 There are many methodological problems resulting from the absence of registration and reliable quantitative data and from fuzzy configurations that often make it difficult to differentiate between declassified and neglected, neglected and fallow, or even fallow and simply dilapidated lands. While the fate of major facilities generates articles in the press or even major works, information on abandoned areas is rare and sometimes hard to come by because of financial and legal entanglements or because of the embarrassment of mentioning about failure. In addition, town halls are not always aware of the infrastructure situation nor even the owners’ identity.

9 For this reason, fieldwork, which has a largely qualitative purpose, is indispensable as the search for completeness seems like a pipedream. This approach, already adopted by

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Besset in 2011, has been expanded here to include Cantal, the Haute-Loire, Montagne Bourbonnaise and Monts du Forez.

Who are the wasteland actors?

10 Despite the strong presence of local authorities and NGO stakeholders, tourism relies on many (usually private) players. How, then, are roles divided up during the process leading up to the abandonment and, subsequently, potential management of a site? While the wastelands are managed (or borne) by the private sector, they can sometimes take on a more territorial dimension, thereby challenging the community, especially for large infrastructure projects (leisure parks, housing estates) that tend to deteriorate more quickly and often pose problems with regard to security or even illegal occupation. Through companies whose responsibilities tend to be diluted (bankruptcies, management failures, legal problems), communities also often find themselves alone in unmanageable situations.

11 This complexity explains the intervention of many organisations, like the Mission of Engineering and Tourist Planning for Auvergne, the Regional Committee of Tourist Development, the Departmental Tourist Development Agencies, the parks, the Grand Site bodies1, the Committee of the Massif and the Rural Centres of Excellence. This plurality of public actors does not, however, constitute a reliable database or offer a structured policy.

Wastelands understood over the long term

12 The decline that leads to fallow land has breaks and accelerations and unfolds at a very unequal speed. The transition from a neglected area to a fallow land also varies according to the nature of the infrastructure; the thermal hotel is more resistant than the contemporary collective building or the prefabricated Holiday Villages (VVF) structures. Finally, altitude speeds up the process of degradation, especially for contemporary buildings.

13 Initially, companies struggle with low profitability because of a decline in the customer base or gaps in professional interest – these phenomena often correlate with a lack of renewal of supplies. The facilities deteriorate, diminishing investment (upgrades, standards etc.) causes further harm, and there is a gradual move towards suspending operations, which has both direct (employment) and indirect (supply, related expenses of tourists...) impacts. This is when we enter the process of an area turning fallow.

14 Either the decline continues until there is a state of ruin, as is the case with some very old hotels overgrown with vegetation, or the site is taken back by the private sector or communities for a second lease on life.

A panoramic view of the wastelands

15 Describing these processes by using examples from Auvergne means emphasising the importance of individual actors, as well as the development programmes carried out in the 1960s as part of rural renovation (Auvergne and Bourbonnais equipment companies;

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SOMIVAL). By compiling multiple trajectories, it will be possible to identify several major types of tourist wastelands.

Abandoning social tourism

16 The first type concerns collective accommodation, which is widespread in Auvergne.

17 For 30 years in Saint-Anthème, the Pupils of Public Education in the Vienna department had managed a building with 150 beds that was built around 1970 on the road to the resort of Prabouré before it was closed following an administrative decision. After a six- year reprieve linked to its recovery by a private stakeholder, this small resort’s neglected dimension affected its image, and the building’s banal architecture does not predispose it to easy conversion. There are similar closing processes in Chastreix, Saint-Babel, Saint- Genès-la-Tourette and Pontaumur (Puy-de-Dôme).

18 The VVF has also produced neglected areas, and the town hall of La Bourboule has even closed its own, which nonetheless still stands at the entrance to the town. Despite its tourist attractions, Aydat also has its wastelands: a camping site, a farmhouse, a restaurant and a holiday village of the city of Paris.

19 Around Lake Saint-Etienne-Cantalès, the Lacapelle-Viescamp leisure complex, which today lies abandoned, used to be part of the rural renovation in Châtaigneraie.

Map 1. Tourist wastelands in Auvergne: location of sites

Losers of the sports competition

20 The major increase in the number of ski resorts in the 1960s and 1970s led to a very aggressive selection process in the following decade (Map 1).

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Map 2: Spread and retreat of ski resorts in the Massif Central

Sources: personal surveys, website https://stationsfantomes.wordpress.com

21 The village of La Tour d’Auvergne (west of Sancy) had established the cross-country skiing area of Stèle and the Chambourguet resort, which opened in 1971. Attracting clients from the Limousin region, it had a few good years before changes in ownership and a lack of snow led to a decrease in attendance and to further decline. The resort closed in 1998, leaving behind a wasteland where ski tows, a ski lift departure building, parking lots and concrete plinths remained. The city council was reluctant to take back the ski lift because of cost. It considered integrating it into another cross-country skiing area and pursued new partnerships for the resort, but to no avail.

22 In Chambon-sur-Lac, at the centre of a real tourist hub (Lake Chambon, Chaudefour Valley), two resorts were created, including Chambon des Neiges, which opened in 1969 with eight lifts and 20 ski slopes. It was an alternative to the over-frequented ski resort of Super-Besse, and its landscape, good slopes in the northeast and a summit lying at 1,760 m are all assets. However, the success was interrupted by several soft winters and snow cannons failing to overcome the handicap of a resort located at an altitude of just 1,150 m, while the attempt to develop Chambon 1400 failed. The resort closed in 2002, and the facilities deteriorated until a dismantling and redevelopment operation (2007) left only a parking lot and paths, a few blocks of concrete and the well-rehabilitated starting building of a ski lift. There were several possibilities: A large nature reserve around the Salt Fountain Corrie? A merger with Mont-Dore and Super-Besse into a Grand Sancy alpine area? Re-opening the top of the ski area and connecting it with Mont-Dore? Debate over the former resort’s fate is still ongoing.

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Photo 1: Chambon des Neiges, the old ski slopes

The former departure building of the chairlift has been turned into a reception and accommodation area attached to a restaurant located just off to the left. Photo taken by the authors, 2018.

23 Saint-Anthème had developed a small tourist centre joining the summer farm of Jasserie du Coq Noir, a lake and the neighbouring resorts of Prabouré (municipal) and Haute Vallée (private). The latter, lying between 1,150 and 1,350 m above sea level, opened in 1962 with four ski lifts, three slopes and a few shops and received more visitors than its neighbour. However, the balance of power was reversed in the late 1970s, when Prabouré started to become more popular. Relations between the managers and the town hall became tense, and in 1981 operations were suddenly suspended, with the snow groomer left right in the middle of the slopes! This abrupt closure appears to have come as a result of safety issues, the dilapidation of the ski lifts and a lack of profitability. The resort was abandoned, the equipment rusted, the site was overgrown, the pylons disfigured the landscape, and hydrocarbons threatened the river. The department, the municipality and the Livradois-Forez Regional Natural Park were subsequently forced to dismantle it in 2007. However, despite the removal of the huts and scrap metal, obvious traces of wasteland remain, and several blocks of concrete and some pylons have not been taken away. The deteriorating access road leads to an empty car park, and the site’s redevelopment projects in this devitalised territory (quality agriculture, soft recreation, yurts...) have failed.

Hotel closed because of wasteland

24 Hotel wastelands abound in the Auvergne Mountains2, where there used to be many of these establishments. Today, clients are looking for other types of accommodation. These wastelands refer to the world of small private enterprise, where the competence of hoteliers, who are not equally successful in business, as well as their prospects for the future and possible succession, their dynamism or passivity and even accidents of life

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explain the very varied itineraries. Changes in ownership signal hesitation and contribute to the decommissioning, with the stage of neglect often corresponding to a period of waiting. The local environment is also a disadvantage for hotels located outside tourist centres, far from major roads or in a banal and weakened countryside. Some structuring elements return over the course of the investigations.

25 Regulatory pressure often requires that heavy work be carried out (stairwells, fire doors, safety lighting, handicapped accessibility...), which many cannot afford or do not want to do, thus increasing the risk of closure and, ultimately, the abandonment of the premises. The regulations affect many holiday camps, accelerating the disengagement of the managers and cooling the municipalities for a possible recovery. Some campsites, especially near running water, are also affected, as are ski lifts that are deemed dangerous. The bad insulation of the premises is another element of fragility.

26 Spas at the imposing hotel complex are greatly affected by neglect, as is the case at Le Mont Dore (nine hotels closed) and La Bourboule. The decreasing number of visitors and the obvious over-equipment foster this decline, which less affects the urban resorts (Royat) that have been turned into apartments and the rise in the range of hotel offer opportunities difficult to consider in the mountains in decline. Hotel wastelands are part of the decline affecting a municipality as a whole, as in Saint-Nectaire, where the closure of the spas (2003) led to three more establishments shutting their doors, or Chaudes- Aigues, in parallel with the decline of the spa industry.

Mass abandonment: wastelands of real estate projects and amusement parks

27 Tourism encourages the implementation of large real estate projects thanks to tax exemption laws. While sources of significant spin-offs for the territory, they are also bear great risk in case the promoters default.

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Photo 2: The “Hauts de Cordat” holiday residence in Laprugne

This charmless cluster of buildings from the 1970s is located on a promontory away from the village. The part on the right has almost been completely rehabilitated but is not yet habitable. Photo taken by the authors, 2018.

28 The “Hauts de Cordat” in Laprugne (Monts de la Madeleine) is an example of a polymorphic wasteland born out an attempt by the working-class city to reconvert an old uranium mine. The three blocks of buildings (covering more than 10,000 m²) were sold in 2002 to a promoter wishing to make use of a tax exemption programme entitled Tourist Residence in a Rural Development Zone. He was looking for customers from outside the area seeking to enjoy the green tourism and, when they are not there, let their properties, and he offered many services (restaurant, swimming pool, rooms...) to overcome the weakness of the local business fabric. However, while the sale to plans of 166 lots was successful, work stalled, and the project has not advanced since 2011. The local authorities were careful not to intervene in this private matter, particularly since the project, at the edge of town, would not have disfigured it, but eventually, the problem was that the buildings started to deteriorate.

29 In Chalmazel, SOMIVAL played a role in the construction of a VVF to support the budding resort. This large facility (5,000 m², 60 apartments and 350 beds) opened in 1972 and was open to school groups for 10 months a year. In 1995, SOMIVAL required compliance of the premises in order to renew the lease. The municipality was scared off by the magnitude of the task, so a Clermont-Ferrand investor took over the site. However, disaster struck when the new manager defaulted. The winter frost burst the pipes, and the infrastructure quickly deteriorated and was gradually looted and vandalised: a real wasteland whose stake went beyond the scope of the intervention that was the private action. Town Hall and inter-municipal authorities are exploring solutions to demolish and redevelop the site or even just to make it suitable to receive people again.

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Photo 3: A real wasteland: Chalmazel

In Chalmazel, the impressive real estate project has been completely abandoned. This semi-ruined development damages the reputation of the ski resort. Photo taken by the authors, 2018.

30 In Valette (upper Cantal), the intercommunality had begun constructing Io Park, which centred around the theme of domesticating animals. Opened in 2006, it lasted only three seasons and left behind 1,450,000 euros in debt taken on by the communities and 35 hectares of pastures that in 2013 was rented out to a breeder who made people visit his “motley herd”, as well as a wooden reception area that was deteriorating. The Scénoparc fell victim to a confluence of negative factors: an astonishingly optimistic research bureau (out of the 70,000 visitors who were expected, only 11,000 showed up in 2008!), a theme that was poorly targeted and too elitist, bad local integration and a disadvantageous location in an environment that was difficult to access.

Tourist wastelands in the spatial context of the Auvergne Mountains

31 Neglect, abandonment and transitioning to wasteland all describe the overall dynamics of the Auvergne Mountains, their positioning for tourism and the importance of strategic choices that have been taken since the 1960s.

Tourism in Auvergne and its contemporary development

32 In 1992, Vitte, describing the positioning of this tourism, underlined its structural weaknesses, based on a heritage of hydrotherapy and well-known climatism. Auvergne is also marked by the importance of social tourism, which dates back to the 1930s, as well as the opening of campsites that were quickly followed by organised stays (summer camps, snow or green classes). Some 7,000 beds were put in place under the Fifth Plan (1965‒

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1970), four villages were inaugurated every year between 1965 and 1975, and Cantal, Haute-Loire and Puy-de-Dôme had 424 colonies, summer camps and youth hostels in 1976 (Frélastre, 1977)! This mostly rural tourism welcomed a popular and rather captive clientele in search of cheap holidays.

33 When the tourism revolution took place (Plan Neige, Mission Racine etc.), Auvergne also created third-generation resorts (Super-Lioran, Super-Besse3), multiplied the village installations and developed nautical activities on dams (Saint-Etienne Cantalès) and lakes (Aydat, Chambon) and even created artificial ponds (Vernet-la-Varenne, Saint-Gervais d'Auvergne, Saint-Rémy-sur-Durolle...). The region is part of a quantitative development, but with the conditions of the mid-mountain; the modernist dynamics remain relative, especially since they suffer from having too weak a reputation and because its positioning is too old – even old-fashioned and rustic – and sustained by a rather elderly and family clientele (Vitte, 1992).

34 The mountain suffers from this initial positioning towards rural tourism, a declining segment of the market, as the clientele rather seeks out alpine skiing and the sea. Vitte also points out the lack of adaptation, the inertia of a hotel trade where the services, adapted to the low-demand clientele of 1960, no longer meet the new demand. This delay is reflected in the importance of unclassified hotels (Loudiyi, 2003), poorly furnished and sketchy campsites (Tissandier, 1999), and the low capacity blocks them from being able to welcome coach operators. These structures are not well adapted to short stays, to customers before and after the season or group stays, which reflects the actors’ individualism and conservatism, as well as their limited ability to invest. Finally, while Auvergne has welcomed innovative initiatives (under the label “Logis de France”), it has struggled to renew itself, for example in Clavières, where little will be developed beyond the camp’s basic campsite from the 1960s.

35 The connection to abandonment by tourists, without being direct, is nonetheless real: Reception structures and facilities were never really up to the task and weakened territories in a highly competitive sector. Therefore, tourism in Auvergne appears to be more of a follower than a driver, and its relatively low profitability weakens companies, makes recovery uncertain and ultimately fosters closure and abandonment. Thus, at least in part, the gradual construction of the regional supply bore the seeds of the risks of abandonment.

The geographical context of the mountains in Auvergne

36 Another reason for the neglect by tourists is the mountain area’s economic, social and demographic context, which involves the very functioning of these highlands that, in many respects, touch on their diversity, between volcanic and granite mountains, mid- mountain and “high” mountain, tourist centres and little-visited areas.

37 The correlation between the decline in tourism and the demographic crisis is quite clear: North Cantal, Cézallier, Haut-Livradois, Margeride, the Ance Valley... The depopulation that has resulted in losses greater than 40% since 1962 reveals the same local contexts of exhaustion as in many other villages that used to anchor tourist practices in years gone by (Ruynes, Condat, Allanche, Ardes-sur-Couze, Viverols ...) but today face a decline in their tertiary (service) supply. In these settings that are in a structural demographic crisis, neglect is part of the gradual and global erasure of the locality and its functional demotion, as in Saint-Sauveur-la-Sagne4 and Saint-Germain-l’Herm, where shuttered

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hotels mark the end of a climatic vocation. In Sembadel-Gare, the closure of two large hotels mirrors this village frozen in place when the rail traffic stopped.

38 The demographic crisis is often accompanied by a lack of attractiveness, especially to new inhabitants who might be able to provide fresh momentum. It fuels an unfavourable context for tourism, reduces the local clientele, adversely affects the recruitment of staff and limits the overall dynamics. The withdrawal becomes permanent as the reduction of the offer, the modest nature of the summer entertainment and the closing of businesses and services create an unfavourable context for tourism. These places then accumulate abandoned hotels, restaurants and holiday camps.

39 The connection is also quite clear given the strong influence of the suckling cattle systems that maintain the landscapes (Cézallier, Haut Cantal, Aubrac) but require so little manpower that they foster the demographic decline and, in so doing, the withdrawal of tertiary sector. These large spaces then become part of a negative spiral that is detrimental to the development of tourism, and the wasteland starts to include multiple closed hotels, including in the town centres (Marcenat, Allanche), not to mention Io.

40 Coniferisation, which leads to a (ubiquitous and dark) forest full of conifers, also appears to have a detrimental effect on the place’s attractiveness. Livradois, Plateaux de la Chaise- Dieu, Monts du Forez and Bois Noirs are the archetypes of these environments where the landscape closure contributes to a decline in tourism, the abandonment of certain infrastructures and, ultimately, the emergence of wasteland.

41 The lack of collective dynamics is another weakness of these anaemic environments. We then rely on individual, isolated and sporadic initiatives sometimes resulting from the action of local communities with modest means struggling to engender true territorial development. We then move away from the more positive trajectory of Aubrac (Laguiole) and the lakes of Lévézou, located in comparable mountain areas but benefitting from a certain Aveyron dynamic, where tourism seems to be part of more of a global system (Dehoorne, 1998).

42 This general environment leads to a rethinking of mid-mountain tourism, long built within a logic of reproducing the alpine model that is reaching its limits today, partly under the pressure of climate change (PLM, 2013). The wastelands and the ways in which they are managed have to be placed within the broader context of an (at least partial) re- orientation of the offer and the tourist appeal of the Massif Central. As such, the strategy of the Auvergne region and the Cantal department was to promote large spaces rather than winter sports.

Points and hubs, places and lines of the tourist wasteland

43 The process of areas becoming tourist wastelands has become spatially rather widespread (albeit diffuse and multiform) and is uneven in how it marks the landscape. The most relevant typological approach seems to be of a functional nature, although there are also differentiation factors of a purely spatial nature, notably via the geographical inscription of the process, depending on whether it is dispersed or more concentrated.

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The (almost) random dispersion of the points of hotel wasteland

44 There are many wastelands in the low-density environments that have been neglected by tourists, but they are also very scattered and have a rather limited visual impact. They offer all the stages of withdrawal (closure, resumption in the main residence, abandonment, degradation, real wasteland...), but each time, the weakening, a strong demographic decline and a shift in demand explain the closure of buildings that are rarely up to standard. Falgoux, Ségur-les-Villas, Fay and Saint-Germain l’Herm are good examples of this, with Brion representing an extreme case. This village in Cézallier had developed its offer in connection with the holding of livestock fairs; when they started to decline, it also signalled the demise of a weak “hotel industry”.

45 These buildings are often converted into the main residence by owners who then expose themselves to heavy land charges. The situation can become problematic, as in Lanau (Neuvéglise), where the separate property of the business and walls prevents a renowned hotel-restaurant, which was shuttered in 2013, from re-opening. In Ségur-les-Villas, the recovery of the hotel is burdened by bank debt that Crédit Agricole failed to recover after auctioning off only 46,000 euros in 20155. These large buildings, sometimes of architectural quality, offer opportunities for conversion (housing, public facilities, EPHAD, shops ...), but the territories’ fragility makes recovery examples rare.

Photos 4: different stages of the hotel wasteland

Above, one of the old hotels in Saint-Sauveur la Sagne offers a good example of abandonment of hotel activity with maintenance of a marginal function of dwelling, but without hope of a return to previous activity. Not far away, the former Auberge du Procureur (Mayres) has become a real wasteland. The infrastructure (roofing) is starting to deteriorate and will soon be ruined. Photos taken by the authors.

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46 The scattering of dilapidated hotels is not completely random, however, and the minor tourist centres (Santoire Valley, the Saint-Flour/Rodez route) or the small spas in decline (Chaudes-Aigues, Châteauneuf-les-Bains, Saint-Nectaire, Vic-sur-Cère) offer fixing points. The structural problems of the spa and small resorts, neither of which is very lively and are, in fact, often isolated, increase the difficulties of managing the baths and the hotel industry in configurations that often involve private and public actors. This one-time and very local phenomenon then adds to a feeling of downgrading reinforced by memories of attendance in years gone by, synonymous with activity and jobs. Communities often seek to revive activity. In Chaudes-Aigues, the Valette Hotel, which used to be the economic heart of the village, was converted into a casino in 1988, and the municipality has worked to develop a thermo-fun centre and open a top restaurant.

Abandoned places and distribution hubs of abandonment

47 We are dealing here with the abandonment of large infrastructures (ski resorts, leisure parks) that are in small spaces but strongly mark the local economy, the landscapes and the image of the places.

48 The abandonment of ski resorts often involves light infrastructures that are easy to dismantle (about 50 cross-country ski infrastructures or small alpine facilities have closed 6 with little environmental impact. However, the wastelands can still have an impact on these places dappled as they are by remnants of lifts and abandoned buildings (Anzat-le- Luguet, La Tour d’Auvergne...) and lead elected officials or associations to intervene.

49 The leisure parks wastelands (Io, Mirabel in Riom, Iloa in Thiers), which are even more concentrated in space, have a major impact on the landscape: remodelling of the grounds, abandoned buildings that are difficult to take back, infrastructures with striking colours in wood, metal or plastic, fences, abandoned car parks etc.. The issue of landscape deterioration adds to the economic impact, especially in a depressed countryside like in Io. Often, public authorities must intervene, as in Iloa: It was recently taken over by the Thiers Community, which wants to develop a swimming pool there.

50 Tourist hubs produce a large number of such wastelands, like Monts Dore, where the abandoned areas result from the accumulation of heritage (hydrotherapy, social tourism, sports facilities...). Tourist dynamism is evident, and attendance is high, but the hub effect increases competition between the establishments and, therefore, produces neglect. Thus, a decline in thermal activity led to the closure of Saint-Nectaire and weakened Mont-Dore and La Bourboule; the abandonment of Chambon des Neiges also had repercussions on the local level. All of this draws the heritage sites and nearby resorts such as Murol or Orcival into a recessive spiral. On the other hand, the overall dynamics increase the possibilities of recovering and reconverting the abandoned areas. Thus, the hubs offer contradictory processes with respect to the tourist wasteland.

Wasteland lines

51 The last type refers to a more territorial approach associated with the presence of axes favouring the creation of accommodation infrastructures (classical tourism, commercial agents, etc.). At the time, stations and road junctions, even modest ones (e.g. Basbory de Blesle), contributed to the development of these entities that are now struggling: withdrawal of secondary lines of traffic, less appetite for the hotel business, decreasing

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number of sales representatives, all in the lacklustre context of the mountain area in Auvergne. Bachimon speaks of a “highway producing a cluster of abandonment” (2013) for these places now engaged in a post-tourism phase of their history that they had not prepared for.

52 Other situations of abandonment are associated with the phenomena of diverting roads/ motorways, but in that case, a truly fallow process is rare given the recent nature of these developments. In any case, the process operates with great selectivity between villages and towns that adapt (Aumont-Aubrac) and those that struggle to rethink their business model.

53 The abandonment of railway service favours a specific case, long enough for the decline to have produced a real fallow. The phenomenon often affects fragile environments where, again, the closure of the line is only part of the process of withdrawal. It generates many closed tourist infrastructures, sometimes still desperately up for sale, often abandoned, such as between Arlanc and Darsac, on a lane closed between 1971 and 1992. On the Lapeyrouse/Volvic line, which was closed in 2007, the viewpoint looking out over the Fades viaduct is home to four abandoned tourist establishments!

Conclusion

54 In the construction of places in Auvergne’s mid-mountain areas, the process of abandonment and fallow land is the evident outcome of a failure to manage particularly difficult legacies and a rural revitalisation that is too centred in its time on tourism alone and on promoting the countryside as a tourist destination. At least in part, the difficulties these properties face, whether it is a spa, a hotel or a collective, reflect the dead end in which the old tourist choices and practices that have since been marginalised (hydrotherapy, social tourism) find themselves. The many neglected forms of social tourism illustrate the failure not only of these choices but also of this architecture. Over time, the abandonment progresses and the fallow lands take hold, especially in rural and mountain areas fragile. These problems are found in many French medium-altitude mountains (Vosges, Jura, southern Vercors, Ariège), where the “alpine” tourist model has always been incomplete, producing spaces and infrastructures that are vulnerable to changes happening today (climate change, evolution of demand, competition between destinations).

55 The tourist wasteland happens over the long term and materialises a time of waiting, a slow transformation that commemorates a time when one of fighting back against the rural exodus by selling the countryside like a flourishing destination. But we have gradually moved on to other tourism needs and other rural development policies that focus more on welcoming new populations.

56 There remains the trace, the memory of the wasteland. Apart from hydrotherapy, which introduced a certain urbanity and left an important architectural legacy, the wasteland remains generally discrete. At the resorts, it keeps the memory of a misplaced vocation, referring to a time when the average mountain “took itself for a big one” and dreamt of quantitative development. The wasteland can also give way to nothingness, a vacuum that some see as the contemporary charm of the landscapes of Artense or Cézallier...

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BIBLIOGRAPHY

Bachimon Ph., 2013.– Vacance des lieux, col. Mappemonde, Belin. 255 p.

Besset F., 2011.– « Les friches touristiques dans le Puy-de-Dôme », mémoire de maîtrise de géographie, UBP, 148 p.

CERAMAC, 2000.– La friche dans le Massif Central : Mythes et réalités, PUBP, 276 p.

Dehoorne O., 1998.– Tourisme et développement rural : l'exemple des campagnes aveyronnaises, C.G.H.S, 1998.

Frélastre J.-M., 1977.– « Le tourisme en Auvergne », thèse de doctorat d’économie, Aix-en- Provence, 762 p.

Gauchon Ch., 1997.– « Anciennes remontées mécaniques dans les montagnes françaises : pour une géographie des friches touristiques », BAGF, 74e année.

Loudiyi S., 2003.– « Les hébergements touristiques dans les campagnes d’Auvergne : contribution à l’analyse et à l’étude dynamique du tourisme en espace rural », thèse de doctorat de géographie, Université Blaise Pascal, Clermont-Ferrand.

Pour la Montagne (PLM) .– mensuel d’information de l’Association nationale des élus de montagne, janvier 2013, n° 234, « De nouvelles pistes pour les stations de moyenne montagne ? »

Tissandier A.,1999.– « Les débuts du camping en France (1905-1960) : D'un loisir élitiste à l'hôtellerie de plein air. Illustration par l'exemple régional de l'Auvergne », mémoire de maîtrise d’histoire, UBP.

Vitte P., 2000.– « Le tourisme », in L’Auvergne rurale, CERAMAC, n° 1, 1992.

NOTES

1. Puy Mary, Puy de Dome. 2. In 2011, F. Besset listed 10 municipalities in Puy-de-Dôme with at least two hotel wastelands, primarily in Sancy (La Bourboule, Chastreix, Chambon-sur-Lac, Saint-Diéry). 3. Opened in 1967 and 1961, respectively. 4. This municipality of 100 inhabitants, which is an important forest station, had three hotels (total capacity of 420 beds) in connection with a certain reputation for the climate. 5. The Hotel de la Santoire, on three habitable levels, with a surface area of 620 m². 6. For more on this subject, see the already old synthesis of P. Gauchon (1997) and the website https://stationsfantomes.wordpress.com.

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INDEX

Keywords: mid-mountain areas, Auvergne, tourism, wasteland, fragile territories, winter sports resort

AUTHORS

MICHEL LOMPECH Professor of Geography. Clermont-Auvergne University, UMR Territoires, MSH, 34 rue Ledru, 63057 Clermont-Ferrand Cedex. [email protected]

DANIEL RICARD Professor of Geography. Clermont-Auvergne University, UMR Territoires, MSH, 34 rue Ledru, 63057 Clermont-Ferrand Cedex.

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Le diverse facce della montagna in declino: un’esperienza lombarda

Luisa Pedrazzini

Premessa

1 Le aree marginali alpine ovvero le cosiddette “fallow land” o “friche alpine”, definite come “zones of decline and gradual recession” nello studio del gruppo ETHZ di Basilea (Diener et al., 2006), corrispondono a territori che hanno perso la loro connotazione originaria in quanto soggetti a perdita di attrattività e decadenza per l’abbandono di attività tipiche. Lo studio citato si riferisce principalmente ad aree rurali e ad ambiti geografici e spaziali omogenei, estesi a intere vallate montane, periferiche rispetto al contesto delle reti urbane svizzere; inoltre, la loro delimitazione è data da vincoli geomorfologici: “The border of alpine fallow lands are largerly determinated by topography” (Diener et al., 2006). Tali ambiti, in sintesi, sono agricoli, con deboli connessioni in rete (fisiche e immateriali) e scarse relazioni economiche con le grandi città, sono inoltre caratterizzati da emigrazione e da un’economia turistica marginale.

2 I limiti di questa generalizzazione tipologica sono stati in seguito evidenziati da altri studi sul caso svizzero, che richiamando alla complessità dello spazio alpino, evidenziano le diverse “sfumature” caratterizzanti questi territori dismessi, anche con riferimento al loro potenziale di sviluppo (Lehmann et al., 2007).

3 Questo contributo si propone di svolgere una riflessione utile a complementare quanto descritto nel caso svizzero, valutando possibili ulteriori declinazioni di tali ambiti con riferimento alla montagna lombarda, dove le aree in declino e il relativo contesto presentano differenti caratterizzazioni, tipologie e strutture spaziali. Nei casi analizzati in questo articolo l’abbandono non è stato esclusivamente causato da migrazione o legato alla perdita di attività agricole, ma anche dalla dismissione di altre funzioni economiche “consolidate”. Inoltre, la perimetrazione degli ambiti spaziali interessati non risponde sempre ad una omogeneità geomorfologica ma spesso questi sono eterogenei e variamente articolati: possono corrispondere a porzioni di valli alpine, peraltro anche

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molto estese, oppure essere di tipo lineare o puntuale e di grande impatto territoriale. Sono comuni al caso svizzero, invece, il declino demografico e l’emigrazione che si manifestano in tali ambiti, la debolezza delle reti di connessione (mobilità e comunicazioni), la lontananza dai grandi centri urbani e la limitata attrattività turistica di questi siti.

4 Tenendo conto delle differenze tipologiche e territoriali che caratterizzano la Lombardia, ne emerge comunque un quadro che si può ritenere rappresentativo di gran parte del fronte meridionale alpino, specialmente della parte centro occidentale.

5 Lo spazio montano è sempre stato ritenuto area marginale e debole nelle politiche di sviluppo economico regionali lombarde, a partire dalle prime programmazioni dei Fondi Strutturali europei (FESR) alla fine degli anni novanta, fino alla definizione della Strategia Nazionale delle Aree Interne (SNAI) per la Lombardia nella programmazione comunitaria 2014-2020, la montagna è stata identificata come la periferia della periferia (RL, 2014).

6 All’interno di queste aree considerate “deboli” nella programmazione economica lombarda, è importante evidenziare che si riscontrano diverse caratterizzazioni nell’obsolescenza di molti siti alpini e prealpini. Nelle valli lombarde si trovano comparti dismessi che determinano un impatto ambientale e socio-economico negativo sul territorio, ma anche ambiti in fase di declino che presentano potenzialità di recupero o che sono interessati da progetti di rilancio.

7 Con le premesse sopra esposte, si articoleranno di seguito ipotesi riferite alle specifiche peculiarità territoriali di tali comparti della montagna lombarda, in base alle diverse origini e caratterizzazioni.

8 È stata data inoltre particolare attenzione ad un’ulteriore componente, di rilievo globale ma che si è manifestata negli ultimi decenni con fenomeni particolarmente drammatici nell’arco alpino meridionale, quella del cambiamento climatico, con le diverse implicazioni negative su ambiente, ecosistemi ma anche sull’economia e la società dei territori soggetti a tali fenomeni (Cipra, 2002).

9 Saranno pertanto considerati gli effetti legati alle tematiche climatiche e ambientali, che si ritiene abbiano aggiunto un ulteriore tassello nel contribuire, nei tempi recenti, a determinare l’obsolescenza o la perdita di identità di ambiti che in Lombardia hanno caratterizzato la piattaforma alpina come “il distretto dell’intrattenimento” e del turismo di massa della città-regione descritta da Bonomi, basato essenzialmente sulle seconde case e con struttura socio-economica più debole rispetto ad altre parti dell’arco alpino (Bonomi, 2012).

Territori dismessi, a rischio di abbandono e in cerca di nuove identità

10 Considerato che nel caso lombardo non vi sono dati strutturati o serie storiche sufficienti a sviluppare un’analisi esauriente sul tema dei territori alpini in declino, in quanto mancano informazioni sistematiche per un’integrazione effettiva tra dati territoriali e socio-economici, l’analisi viene sviluppata considerando casi ritenuti rilevanti che, in base alle loro caratterizzazioni, si reputa siano rappresentativi di situazioni analoghe nello spazio alpino più ampio e quindi utili ad orientare e sviluppare riflessioni su possibili misure adatte alle diverse specificità territoriali.

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11 Gli esiti, per quanto parziali, indirizzano all’utilità di sviluppare specifiche indagini sul versante sud delle Alpi in modo da poter comparare territori appartenenti alla stessa regione geografica ma che hanno struttura e vicende diverse.

12 In base a quanto emerso dai casi esaminati e in generale dai dati disponibili, sono state delineate le seguenti tipologie: A. ambiti in cui usi e funzioni che li hanno caratterizzati storicamente sono stati dismessi completamente, che possono corrispondere ad aree o porzioni di vallate, ovvero essere strutture spaziali puntuali o lineari abbandonate; B. territori in cui usi e funzioni che storicamente li hanno contraddistinti, sono venuti meno nel corso del tempo e che sono soggetti a fenomeni di declino (demografico, sociale ed economico) tutt’ora attivi. Si tratta, in questo caso, di intere vallate o porzione di valli; C. ambiti dove lo sviluppo economico e l’espansione degli insediamenti sono stati tendenzialmente legati al turismo stagionale, soggetti a gravitazione regionale e di recente espansione (anni ’60-70), dove da almeno un decennio si manifestano forti fenomeni di dismissione e abbandono per il venir meno dell’elemento che ne ha determinato lo sviluppo (la neve) a causa del mutamento climatico. Questi territori corrispondono ad interi comuni o vaste porzioni di vallate secondarie.

13 Collegato a quest’ultima tipologia si può prefigurare il cambiamento climatico, e i relativi effetti, quali fattori esogeni rilevanti ed elementi di rischio di abbandono futuro di territori, in quanto fonti potenziali di eventi catastrofici o fenomeni ambientali avversi agli insediamenti umani (gravi dissesti, frane, …), che possono interessare sia funzioni insediative storicamente consolidate sul territorio sia quelli più recenti.

14 Nel complesso, si tratta di situazioni riconducibili a due ampie tipologie di abbandono o di perdita di identità: gli ambiti che per ragioni storiche, economiche o dettate dall’evoluzione del mercato hanno avuto un’efficienza funzionale corrispondente all’evoluzione delle attività insediate e, una volta che queste non siano state più attuali o traferite altrove, sono state soggette a dismissione (fattori antropici socio-economici).

15 Una seconda macro categoria in cui l’abbandono o l’obsolescenza dipende prevalentemente da fattori esogeni ambientali (climatici), sia che si tratti di ambiti montani interessati dallo sviluppo turistico recente con le seconde case e gli impianti per gli sport invernali, sia che si tratti di valli e versanti caratterizzati da funzioni consolidate ma potenzialmente soggetti a rischio per l’instabilità geologica causata da fattori ambientali non sempre prevedibili (fattori climatico-ambientali).

16 In un caso o nell’altro le misure che si possono porre in atto sono sensibilmente diverse e le prospettive di sviluppo e recupero dell’identità hanno probabilità di successo differenti, come si vedrà nei casi presentati di seguito.

Tabella 1 - Tipologie di dismissione o abbandono dei casi lombardi

Macro-tipologia Tipologie di dismissione o abbandono Carattere spaziale

A. ambiti in cui usi e funzioni storici o tradizionali Puntuale, lineare, sono stati dismessi completamente perché areale, porzione di 1. fattori superati vallata antropici, socio- economici

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A. territori in cui usi e funzioni storici o Intere vallate tradizionali sono soggetti a fenomeni di declino secondarie o (demografico, sociale ed economico) tutt’ora porzioni di valli attivi

A. aree con sviluppo edilizio ed economico 1. fattori relativamente recente legato al turismo Areali vasti come climatico- stagionale, con fenomeni di dismissione e comuni o porzioni ambientali abbandono per cause connesse al cambiamento di valli secondarie climatico

Quando il territorio vince, quando il territorio perde (mutamenti funzionali)

17 La decadenza o l’abbandono per ragioni storiche, economiche o dettate da esigenze di mercato, è l’esito dell’evoluzione di usi antropici e di processi che possono essersi sviluppati nel corso di molti decenni e la cui origine può essere anche molto lontana nel tempo. Le aree o le tipologie di manufatti interessati possono rispondere ad un’ampia gamma di funzioni: essere legate alla salute con ospedali e sanatori, ad attività economiche con industrie siderurgiche, cave, miniere o centrali idroelettriche, alla sicurezza e al presidio di antichi confini con caserme e strutture della Prima guerra mondiale, alla mobilità con ferrovie e altro ancora.

18 In Lombardia si tratta di siti connotati da strutture o tipologie insediative diverse. In alcuni casi sono localizzazioni puntuali anche di grande dimensione, con un impatto rilevante nei fondivalle alpini, come le grandi fabbriche siderurgiche delle valli bergamasche e bresciane, talora costruite in territori che potevano avere vocazioni ben diverse.

19 In questo senso il caso della valle Camonica, in provincia di Brescia, è emblematico perché catalizza diverse situazioni tipiche, rappresentative dell’obsolescenza in montagna. La valle è lunga circa 90 chilometri ed è tra le più estese delle Alpi centrali; è stato il primo sito italiano nella lista UNESCO nel 1979 per l’arte rupestre, con più di 12 mila anni di storia e con siti archeologici distribuiti in 180 località di 24 comuni, inoltre vi si trovano importanti e storiche stazioni sciistiche come Temù, Ponte di Legno e Tonale, tutte in alta valle. Queste peculiarità avrebbero potuto costituire il miglior potenziale per promuovere uno sviluppo turistico destagionalizzato e diffuso nell’intera valle.

20 Al contrario, nonostante le storiche acciaierie e le fabbriche di tondini di fondovalle in dismissione, che ammontano a circa 700.000 mq, è stata promossa una politica di sostegno “dopato” alle “attività produttive” che ha portato a realizzare fino a tempi recentissimi grandi capannoni (a generica destinazione “industriale”), grazie agli incentivi fiscali dello Stato con la cosiddetta “legge Tremonti” (l.n. 489 8/8/1994). Questi complessi immobiliari fuori scala rispetto al contesto sono rimasti in gran parte vuoti o sottoutilizzati, diventando obsoleti prima ancora di avere svolto la propria funzione, inoltre sono difficili da riconvertire e si sommano al dismesso “storico”, lasciando un’eredità negativa sul territorio.

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21 Di altra natura sono i siti abbandonati a carattere lineare o estesi spazialmente lungo l’arco alpino, ormai storici, legati a funzioni di sicurezza e presidio dei confini come le trincee e fortificazioni in alta quota della Prima guerra mondiale tra Lombardia, Trento e Bolzano (area della “Guerra Bianca), le antiche infrastrutture lineari militari dello stesso periodo storico, distribuite lungo gran parte del fronte sud delle Alpi (“Linea Cadorna”). Dopo anni di abbandono e obsolescenza, una grande attenzione è stata posta al recupero dei reperti territoriali e alla ricostruzione degli itinerari e dei siti storici della Prima guerra mondiale, anche a seguito dei più recenti ritrovamenti emersi per il ritiro dei ghiacciai in Adamello, valorizzando tali beni come memoria storica e di interesse per il turismo culturale (ERSAF et al., 2013). Infatti, il museo della Guerra bianca a Temù in valle Camonica, i Forti di Colico, Montecchio Nord e di Fuentes (tra l’alto lago di Como e la Valtellina), hanno superato nel complesso 24 mila visitatori nel 2017. (https:// www.corrieredicomo.it/boom-visitatori-nei-forti-colico/).

22 Grazie alla promozione di investimenti e iniziative per la rivitalizzazione di beni dismessi che per lungo tempo sono stati considerati obsoleti e un costo per la collettività, ma che in realtà costituivano un importante patrimonio storico e identitario, rimosso ma non perduto, è stato promosso il turismo e la conoscenza di territori che oggi vengono vissuti pienamente nel corso dell’anno, offrendo opportunità di sviluppo duraturo all’economia locale. Tutto ciò favorisce inoltre il superamento della fruizione estemporanea del turismo stagionale “mordi e fuggi” o di breve stazionamento, che caratterizza la pratica dello sci giornaliero in quelle valli.

23 Ulteriori tipologie di aree in abbandono tipiche della Lombardia riguardano le infrastrutture di trasporto, come ferrovie di montagna e altre costruzioni connesse quali stazioni, caselli o dogane, non più utili o superate da altre infrastrutture più veloci ed efficienti (le “case cantoniere” dell’ANAS sono 1244 in Italia di cui solo la metà ancora utilizzate). Le linee ferroviarie dismesse nella zona prealpina e alpina tra Varese e il Ticino e nelle valli bergamasche ammontano a quasi 200 chilometri, a queste infrastrutture si aggiunge un esteso patrimonio di ponti, viadotti e gallerie (https:// www.ferrovieabbandonate.it/).

24 Talvolta il riconoscimento delle potenzialità turistiche di queste infrastrutture obsolete ha contributo al loro rilancio, come è il caso della “Ferrovia del lago” da Palazzolo sull’Oglio a Paratico Sarnico sul lago d’Iseo, recuperata all’uso turistico dal 2014 anche nella prospettiva del grande evento dell’installazione dell’artista Christo sullo stesso lago nel 2016, che ha attirato più di un milione di visitatori in due settimane. Tale trend è stato confermato anche successivamente con un sensibile aumento del turismo nella zona, di cui ha beneficiato parte della Valle Camonica.

25 Questi siti obsoleti di carattere storico possono avere natura e strutture molto diverse e potenzialità di recupero altrettanto articolate, tanto che molti dei beni presenti assumono una dimensione monumentale ed i luoghi prospettive di sviluppo per il turismo culturale, come memoria storico-identitaria italiana di un periodo importante del passato e della vita nelle Alpi.

26 Il codice dei beni culturali italiano stabilisce che ogni costruzione pubblica con più di 70 anni possa essere automaticamente riconosciuta di importanza storica come bene monumentale e protetta dalla legge. Ma il destino di molti di questi beni e siti è, nel migliore dei casi, di essere alienati a privati o vocati alla valorizzazione turistica, come

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nel caso dei siti della prima Guerra Mondiale citati sopra o delle ferrovie abbandonate e dei caselli dell’ANAS, ceduti in comodato d’uso per attività turistiche.

27 Un altro caso di particolare interesse riguarda gli Ecomusei. Questa istituzione, che secondo la condivisa definizione di De Varine si fonda sull’“intero patrimonio della sua comunità e sul suo territorio” (De Varine, 2003), può anche rappresentare una soluzione di successo per il recupero di territori in declino.

28 Secondo la legge regionale lombarda questi sono “istituzioni culturali” (l.r. n.25 del 7/10/2016) che operano in un ambito territoriale definito e con la partecipazione attiva della popolazione, degli enti locali, delle istituzioni culturali, scientifiche e scolastiche.

29 Nel caso della Lombardia l’ecomuseo è un’“istituzione” su base volontaria e promossa “dal basso” che opera su territori fragili mirando a mantenere viva l’identità e l’integrità di comunità sempre più esigue che rischiano di estinguersi; sono rappresentativi di un ambiente peculiare, dei modi di vita e delle relative trasformazioni e sono dedicati ad assicurare la cura, gestione, valorizzazione e il recupero e del patrimonio culturale materiale, immateriale e paesaggistico locale.

30 In Lombardia gli ecomusei sono 47 (poco meno di un quarto di tutti quelli italiani), di questi ben 32 sono situati in montagna (la maggior parte nelle valli alpine di Bergamo, Brescia Lecco e Sondrio) e alcuni interessano ambiti spaziali estesi, come interi villaggi o vallate. Si tratta di aree caratterizzate dal costante declino demografico, dall’abbandono e dal frazionamento estremo della proprietà, che spesso rende difficile realizzare interventi unitari di recupero.

31 In questo caso, gli obiettivi di natura culturale come la valorizzazione dei saperi locali, di antichi mestieri, il tramandare la memoria storica di attività produttive non più in essere (come cave o miniere), la promozione di produzioni agricole tipiche e artigianali sono la leva per il mantenimento o il recupero della presenza degli abitanti e delle attività economiche e sociali, come pure per uno sviluppo turistico consapevole, lento e attento ai caratteri locali e per favorire il rilancio di un’economia duratura, inclusiva e resiliente.

32 Tra gli ecomusei di montagna, una vicenda positiva di recupero del territorio riguarda l’ecomuseo di Ornica (BG) nel Parco regionale delle Orobie, in valle Brembana, un comune di 150 abitanti dove è stata fondata “la Cooperativa Donne di Montagna”, abitanti della zona che hanno realizzato il primo albergo diffuso della Lombardia e la prima cooperativa di comunità, salvando così il paese dall’abbandono, mettendo in valore la cultura locale e costruendo una prospettiva di turismo sostenibile. Le iniziative riguardano soprattutto il rilancio del turismo lento e attento alla cultura delle tradizioni materiali e immateriali del lavoro agricolo di montagna e al cibo, alle attività escursionistiche che non richiedono particolari infrastrutture fisiche (http://www.ecomuseodiornica.com/).

33 Un’altra esemplare esperienza in corso, che presenta caratteri analoghi all’ecomuseo, riguarda il recupero dell’alpeggio di Alpe Predoria e Alpe Madrera sulle Orobie Valtellinesi in comune di Talamona, nella provincia di Sondrio, donato da un privato come lascito testamentale al FAI (Fondo Ambiente Italiano). Si tratta di 200 ettari di superficie, di cui 70 a bosco e 20 a pascoli dove, con la gestione del FAI, dopo anni di declino è tornata l’attività pastorizia, è stata ricostituita l’economia originaria a partire dal sistema degli alpeggi e delle baite. In questo caso, grazie ad un attore esogeno al territorio (il FAI), è stato possibile promuovere il recupero di un luogo in abbandono, mettendolo in valore e sviluppando la vocazione originaria e le potenzialità con ulteriori

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funzioni che riguardano l’educazione, il turismo, la tutela del paesaggio e dell’ambiente, della cultura materiale e immateriale.

34 Ciò che connota queste esperienze è il riconoscimento di un nuovo status a luoghi dove funzioni ormai obsolete, ma che per secoli hanno assicurato la permanenza della comunità e la sua identità, sono recuperate e valorizzate attualizzandole, riconoscendo un nuovo ruolo a comunità di territori “multifunzionali” che oggi possono soddisfare anche una domanda esterna alla stessa collettività.

35 Con lo sviluppo di una maggior coscienza identitaria locale si tenta di promuovere territori deboli ma peculiari per qualità, rispondendo a una crescente domanda di “svago” basata sulla ricerca del genuino e del “tipico” che si sta rafforzando a scala globale nei paesi maturi.

36 In questi luoghi sono forniti “servizi”, si producono beni e si svolgono funzioni che, a partire dalla peculiare vocazione agricola, si esplicano non solo in un turismo consapevole e nel consolidamento dell’identità locale ma anche nella tutela della biodiversità, nel presidio del territorio e della sicurezza dei versanti, nella produzione di servizi ecosistemici, che nell’insieme rappresentano diverse facce della stessa funzione: la cura della montagna.

37 Con riferimento a queste esperienze positive di recupero di aree in declino, il quadro lombardo presenta un dualismo che comprende situazioni dove opzioni di sviluppo per la montagna si stanno delineando con successo, in analogia ad altri luoghi alpini italiani (Corrado et al., 2014; Pedrazzini, 2010; FAI, 2018), anche con il contributo di attori esterni all’economia locale (FAI, fondazioni bancarie), mentre dall’altro lato, iniziative promosse principalmente grazie alla consapevolezza degli attori locali (è il caso degli ecomusei), per ora non sembrano sostenere ancora in modo duraturo il rilancio e l’attrattività dei luoghi. Nella polverizzazione della montagna lombarda, dove la maggior parte dei comuni ha meno di mille abitanti, anche le esperienze più interessanti non sono sufficienti a modificare il trend demografico negativo e il declino del sistema socio-economico locale.

38 Per ora la crescente domanda di “autenticità” e qualità ambientale non assicura a questi territori marginali un nuovo ruolo rispetto a quello di “fornitori di servizi” e leasure agli abitanti della regione metropolitana (Perlik, 2015).

39 I progetti di recupero di territori in abbandono richiedono particolare tenacia locale, proposte realistiche di valorizzazione e una prospettiva di gestione duratura, sostenuta da politiche pubbliche sistematiche e molto mirate. Investire sulla qualità diffusa del territorio, al contrario dell’economia monoculturale tipica del turismo invernale, che concentra funzioni e sviluppo in poche località con il deserto intorno, è un buon viatico per favorire la massa critica utile a valorizzare ambiti territoriali più estesi in un progetto integrato di sviluppo, che coinvolga diversi fronti dell’economica e della società locali. Un contributo importante può essere dato dallo sviluppo di reti locali, da attività innovative rispetto a quelle tradizionali, ma che assicurino la preservazione del capitale fisso territoriale e paesaggistico della montagna, che siano utili a valorizzarne i caratteri peculiari con una “salvaguardia proattiva”, riconoscendo agli abitanti della montagna il ruolo di “custodi” del territorio del cui presidio attivo beneficiano anche i cittadini.

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La perdita irreversibile di un’identità recente (cambiamenti climatici)

40 Se molta parte dell’obsolescenza del territorio montano dipende dalle trasformazioni economiche e sociali o dall’evoluzione della domanda di mercato, sempre di più sta avanzando anche un altro tipo di dismissione che interessa insediamenti, costruzioni e ambiti che hanno perso il loro status originario a causa prevalentemente di fattori legati al cambiamento climatico. Molto spesso si tratta di siti di recente edificazione e con caratteristiche ben diverse da quelli descritti nel precedente paragrafo in termini di funzionalità, qualità degli insediamenti, impatto sul territorio e riconoscimento identitario.

41 Tra gli anni settanta e novanta nella montagna lombarda sono stati costruite prevalentemente seconde case o resort turistici, tanto che alcuni paesi delle alte valli alpine sono composti per la maggior parte da residenze secondarie, che rispondevano ad una domanda prevalentemente intra-regionale e della regione metropolitana.

42 Nelle decadi più recenti si è assistito al fenomeno della dismissione di impianti sciistici e di conseguenza dell’abbandono di insediamenti strettamente legati al turismo invernale, specialmente nella media montagna. Questa situazione interessa in generale grandi comparti nell’intero arco alpino ma caratterizza fortemente il fronte sud, infatti si stimano per difetto 180 impianti dismessi nel solo nord Italia (Rumiz,2009; Tessadri, 2011). La causa principale dell’abbandono è data dalla persistente e drammatica diminuzione o mancanza di neve, essendo questa la principale risorsa naturale che ha determinato la prosperità economica di molte stazioni sciistiche e siti di seconde case nel nord Italia.

43 In Lombardia si è puntato prevalentemente al turismo legato agli sport invernali sviluppando il carattere monocolturale di queste aree, tanto che nei recenti decenni, in cui sono stati più evidenti gli effetti negativi del riscaldamento globale, queste località hanno sofferto di gravi difficoltà economiche.

44 Nelle alte valli alpine bresciane, bergamasche e lecchesi vi sono impianti turistici e piste da sci dismessi da decenni, con interi comparti insediativi turistici fantasma composti prevalentemente di seconde case. Le dismissioni più importanti interessano principalmente le province di Lecco, Como, Bergamo e Sondrio, per un totale di 22 stazioni sciistiche (Mountain Wilderness et al., 2007).

45 Questo fenomeno non presenta un’inversione di tendenza ed è particolarmente significativo per l’eredità negativa che lascia sul territorio; le critiche vicende di molte società di gestione di impianti sciistici in luoghi come Monte Campione, all’inizio della Valle Camonica e anche nelle valli bergamasche sono stati prodromici di più recenti dismissioni, come quello della stazione sciistica di San Simone (Foppolo) in valle Brembana, a seguito del fallimento della Brembo Super Ski nel 2017, dopo 40 anni di attività. Motivazioni di natura diversa si uniscono alle difficoltà economiche di gestire impianti perennemente in perdita.

46 Nella provincia di Lecco, almeno 5 stazioni sciistiche sono abbandonate dalla fine degli anni ‘90 ma le strutture edilizie e gli impianti sono ancora presenti a deturpare il paesaggio. In generale, il comparto turistico legato allo sci non naviga in buone acque e non si tratta di un’economia in buona salute. Il bilancio delle stazioni sciistiche in

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Lombardia è drammaticamente in passivo, per un ammontare di circa 350 Milioni di euro. In generale, gli impianti a fune sono in funzione in quanto sono dichiarati “Trasporto Pubblico Locale” (TPL) e quindi sono sussidiati con la finanza pubblica, come tutto il comparto dello sci regionale.

47 Se il tema degli impianti dismessi resta una questione aperta e per ora non affrontata, quello dei comparti edilizi drammaticamente sottoutilizzati della montagna lombarda è stato posto all’attenzione politica negli ultimi anni. Il grande impatto in termini di spazio “sprecato” e degrado del territorio è diventata una priorità nelle politiche territoriali regionali, tanto che nel 2015 è stato approvato il Piano Territoriale Regionale d’Area (PTRA) “Valli Alpine”, come strumento operativo del Piano territoriale regionale, per un abito montano che comprende parte delle provincie di Bergamo e Lecco, per un totale di 45 comuni.

48 Il PTRA è stato predisposto per fronteggiare gli effetti territoriali negativi dello sprawl derivante dalle seconde case e le conseguenze sociali ed economiche degli insediamenti sottoutilizzati. I comuni sono stati individuati in base a due parametri principali: appartengono ad “aree svantaggiate” secondo indicatori regionali e presentano un elevato stock di abitazioni non occupate. Il Piano stabilisce tre obiettivi generali: “Valorizzare l’identità locale”, “Promuovere un nuovo modello di sviluppo basato sul turismo di qualità” e “Promuovere nuovi modelli insediativi per economizzare l’uso del suolo”.

49 La metà dei comuni compresi nel piano ha meno di 500 abitanti, il più piccolo ne ha 99 e il più grande poco più di 8.000. La struttura della popolazione è caratterizzata da un indice di vecchiaia pari a 155 contro una media regionale pari a 141 (Regione Lombardia, 2015).

50 Per quanto riguarda il dato statistico delle abitazioni “non occupate”, che comprendono le seconde case o case di vacanza, i dati mostrano una situazione assai critica. Nel comprensorio di Foppolo (BG), citato sopra per il fallimento della stazione sciistica di San Simone, le case non occupate ammontano al 93,75% del totale. Anche ad Oltre il Colle (BG), un’altra delle stazioni sciistiche abbandonate, le abitazioni secondarie ammontano all’82,8% del totale. Castione della Presolana, importante centro della Val Seriana comparabile ad altri centri turistici alpini di livello internazionale, conta un patrimonio di abitazioni non occupate pari all’82,6% sul totale. Nonostante questo, il piano urbanistico del 2010 prevedeva una superficie edificabile pari a 227.029 mq, di cui 160.000 mq in aggiunta al precedente piano urbanistico (Lega Ambiente, 2010; Cipra, 2008).

51 In generale il patrimonio edilizio delle case non occupate nel PTRA prevale nettamente su quello occupato, con una media del 72%, rispetto a quella regionale del 11,3% (dati ISTAT 2011).

52 In questi ambiti, gli elementi chiave determinanti la crisi e l’obsolescenza del territorio dipendono da fattori esogeni, come gli effetti della globalizzazione (turismo e trasporti low cost) e le conseguenze del cambiamento climatico nella regione alpina.

53 Si può facilmente stimare quanto sia stato elevato il consumo di territorio e di ambiente negli ultimi decenni e quali problemi si pongono ora in termini di costi ambientali, di gestione dei servizi e rivitalizzazione dei comuni. Il PTRA formula indicazioni prevalentemente riferite alla pianificazione locale e di natura non prescrittiva, demandando ai comuni il loro recepimento, senza fare riferimento a risorse economiche, a misure fiscali o una programmazione temporale.

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54 Dalle analisi sull’utilizzo delle seconde case si osserva inoltre che il loro grado di occupazione è inversamente proporzionale all’età delle stesse. Quando il patrimonio corrisponde ad un investimento immobiliare lontano nel tempo -si tratta della gran parte dello stock edilizio esistente-, e quindi i proprietari sono famiglie con figli adulti, l’uso di questi beni è assai più limitato rispetto a quelli dove l’investimento è stato fatto in epoca più recente da famiglie più giovani, che “giustifica” l’investimento immobiliare con un uso più assiduo (Osservatorio Turistico Provincia di Bergamo, 2010).

55 Il recupero di ambiti di degrado spazialmente così estesi è molto complesso perché la loro crisi funzionale, pur essendo fortemente correlata a motivazioni di tipo ambientale (esogena), ha una ricaduta prevalentemente locale (endogena) poiché interessa gli usi del suolo, il patrimonio esistente ed un’economia del turismo monofunzionale stagionale, determinando un degrado paesaggistico-ambientale, il decremento dei valori immobiliari, la perdita della qualità territoriale ed elevati costi gestionali che permangono in carico ai comuni.

56 La dispersione estrema della proprietà, il fatto che si tratti prevalentemente di seconde case e quindi non abitate nel corso di tutto l’anno ma solo per pochi periodi o giorni, la crisi finanziaria e dell’edilizia dell’ultimo decennio, i costi di servizi e impianti che incidono sull’economia locale fondata sul turismo invernale, sono condizioni che rendono quasi impossibile la riconversione di tali aree.

57 Insieme a questi fenomeni, che producono effetti a catena non ancora completamente identificati e valutati nella loro portata effettiva per gli effetti duraturi su ambiente, società ed economia locale, si associa un rischio potenziale ancora più rilevante e non ancora chiaramente percepito, che può essere il deterrente di prossime e future “fallow land” alpine.

58 Si fa riferimento in particolare agli effetti del cambiamento climatico sulle Alpi, che nell’immediato si manifesta con la mancanza di neve e lo scioglimento dei ghiacciai che mettono in crisi l’economia locale, determinando declino e recessione, ma che sono anche all’origine di grandi disastri ambientali (Harris et al. 2009; Kohler et al., 2014; Alpine Convention, 2018). Si ricorda la grande frana della Thurwieser in alta Valtellina del 2004 con oltre 2 milioni di metri cubi di rocce coinvolte, o più recentemente quella avvenuta nell’agosto del 2017 in Val Bregaglia, tra Svizzera e Italia, con il distacco di 4 milioni di metri cubi di roccia da 3000 metri di altitudine, con fenomeni localizzati lungo l’alveo di un torrente e che ha purtroppo coinvolto persone, abitati e infrastrutture. Un disastro analogo avvenne in Valcamonica nel 2012, con una grande frana di 250.000 metri cubi di materiale che interessò il territorio di Sonico e delle frazioni determinando gravi danni agli abitati e alle infrastrutture.

59 In tutti questi casi, nello stabilire le cause degli eventi, si è fatto riferimento al fatto che fosse venuto a mancare la subsidenza del permafrost a più alta quota.

60 Vi sono alcune valutazioni sulla frana del 1987 in Valtellina che riconducono all’instabilità del permafrost la ragione di quel drammatico e improvviso cedimento della montagna, che provocò morti e terribili conseguenze in tutta la valle. È noto che l’instabilità del permafrost, come pure il ritiro dei ghiacciai e la mancanza di neve stabile per l’aumento delle temperature, sono fenomeni che derivano dagli effetti dei cambiamenti climatici. Questi sono eventi che dovrebbero orientare ad una particolare attenzione anche a quanto succede in alta quota, in quanto la degradazione del

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permafrost influenza l’evoluzione dell’assetto paesaggistico e degli ecosistemi e può provocare ricadute negative sulle infrastrutture e sulla sicurezza delle attività umane.

61 In Lombardia la superficie totale dei ghiacciai si è ridotta del 24 % negli ultimi 50 anni (Smiraglia et al., 2015) e la progressiva fusione del ghiaccio contenuto nel permafrost causa un incremento della pericolosità naturale legata soprattutto alla instabilità dei versanti. Dal punto di vista dell’assetto e della gestione del territorio, per ora non si valutano con sufficiente attenzione le ricadute indirette di questi fenomeni, che in tempi non lunghi potrebbero condurre a un radicale cambiamento nel “consolidato” stile di vita degli abitanti di molte valli alpine e degli usi del suolo.

Figura 1. Mappa della Lombardia con le diverse tipologie analizzate

Fonte: Geoportale Regione Lombardia, Mountain Wilderness et al., 2007- Elaborazione: Pedrazzini, Cicala.

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Figura 2. Architetture incongrue – Foppolo

Foto Francesco Secchi.

Figura 3. Edifici fuori scala – Valsassina

Foto Luisa Pedrazzini.

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Cambiare il modello e integrare le competenze: verso soluzioni su misura

62 Gli impegni globali e le politiche europee sui mutamenti climatici pongono attenzione ai rischi sempre maggiori per l’ambiente spingendo i decisori pubblici a monitorare le grandi regioni metropolitane dove sono originate le cause e si manifestano gli effetti di maggior impatto del cambiamento del clima a causa delle attività antropiche (alluvioni, inquinamento dell’aria, impatti sulla salute, ecc.). L’Unione Europea ha messo in atto politiche e programmi dedicati alle stesse aree (mitigazione urbana, iniziative per favorire la resilienza, piani per il clima, ecc.) anche in conseguenza degli accordi sul clima da Kioto alla COP21 di Parigi nel 2016 e dei suoi seguiti.

63 I cambiamenti climatici hanno ricadute importanti e non sempre prevedibili anche in montagna, che è sostanzialmente un soggetto passivo del deterioramento del clima, in quanto ne subisce maggiormente le conseguenze senza essere l’ambiente in cui vengono originate le cause. Nonostante la frequenza sempre più ricorrente di frane, alluvioni e altri eventi estremi, i potenziali effetti negativi del riscaldamento globale e del cambiamento climatico su uso del suolo, territorio, società ed economia, come pure sulla consolidata vita degli abitanti delle Alpi, paiono meno evidenti ai decisori politici di quelli che si manifestano in ambito urbano, e quindi per ora non sembra sia stata posta adeguata attenzione ad essi o dedicate specifiche politiche.

64 Oltre a creare comparti abbandonati per cause dirette come la mancanza di neve, nel prossimo futuro si profila la possibilità di un abbandono forzato o preventivo del territorio a causa di rischi ambientali indiretti, con la possibile creazione di “fallow land” in cui gli effetti e le relative misure di intervento risulterebbero molto più difficili da prevedere e complesse da affrontare.

65 Si potrebbero moltiplicare casi come quello del comune di Pontresina, nei Grigioni, a pochi chilometri in linea d’aria dal confine lombardo, che è protetto da una diga alta 13 metri e lunga 460. Questa opera è costata sette milioni di franchi ed è stata realizzata per evitare il rischio che importanti colate d'acqua e di fango derivanti dal degrado del permafrost possano sommergere il paese. Ma se l’origine della crisi dei territori è determinata da motivazioni ambientali globali come il cambiamento climatico, occorre intervenire con interventi strutturali di mitigazione e politiche di resilienza e adattamento. Se le dinamiche ambientali influenzano l’assetto territoriale, la pianificazione non può limitarsi a considerare solamente i possibili usi del suolo o le mitigazioni, ma anche le condizioni che possono influenzarne i futuri usi, ora che sono quelle climatico ambientali a prendere il sopravvento.

66 In questo caso però, le possibili ripercussioni possono essere assai più rilevanti e durevoli rispetto a quelle originate dall’abbandono per cause “antropiche”. La differenza tra motivazioni di tipo socio-economico e ambientale determina anche un diverso potenziale in termini di prospettive di sviluppo e riconversione di territori critici, per via dei costi e del rischio di aleatorietà di politiche e iniziative che devono tenere conto di molte più variabili, non governabili localmente.

67 Questo porta a ritenere che siano da valutare in modo adeguato, attraverso scenari, gli effetti potenziali sull’organizzazione delle funzioni territoriali e gli usi del suolo delle “fallow land” che si potranno determinare a causa dei cambiamenti climatici in alta quota

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(Einhorn, 2015), come pure sulla qualità paesaggistica ed ecologica e la disponibilità di risorse naturali, fino a quelli sull’economia e la vita degli abitanti della montagna, anche consolidata nei secoli. L’analisi di questi fenomeni e dei loro effetti implica differenti prospettive circa i futuri usi del territorio alpino che contemplino un’alleanza tra discipline per formulare soluzioni su misura a supporto dei decisori pubblici, che contemplino destinazioni diversificate, innovative o scelte di “alleggerimento” da usi antropici dei territori a rischio, strettamente correlate alla causa della crisi dei territori stessi, anche programmandone il “riposo” preventivo con “fallow land” pianificate.

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RIASSUNTI

Il fenomeno dei territori interessati da obsolescenza e abbandono coinvolge l'intera regione alpina con diverse caratterizzazioni: sociali, economiche ed ambientali. L'articolo intende contribuire a riflettere su tale manifestazione a partire da recenti studi, supportando la tesi del complesso mosaico dello spazio alpino, focalizzando l'attenzione in particolare sulla montagna

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lombarda, dove le terre incolte mostrano diverse caratterizzazioni, tipologie e strutture spaziali. Tenendo conto delle differenze tipologiche e territoriali della Lombardia, il quadro risultante può essere considerato rappresentativo di gran parte del fronte alpino meridionale. Le principali tipologie emergenti si riferiscono ad ambiti obsoleti o dismessi per cause economiche o storiche mentre le relative funzioni sono state abbandonate o spostate altrove. Altri casi si riferiscono a località invernali che hanno perso il loro status a causa di fattori “ambientali”. Ciò induce a riflettere sul ruolo e gli effetti del cambiamento climatico nella creazione di future “fallow lands” alpine. La mancanza di neve e il drammatico scioglimento dei ghiacci mettono in crisi l'economia locale, con il declino e la recessione e sono all'origine spesso di grandi calamità naturali, determinando un cambiamento radicale nel modo di vivere degli abitanti delle Alpi. Ciò porta alla necessità di valutare attraverso scenari specifici i potenziali effetti sull'organizzazione territoriale delle “terre incolte” che si possono determinare a causa dei cambiamenti climatici, come pure sulla disponibilità di risorse naturali, ed i relativi effetti sull'economia e la vita consolidata degli abitanti. Ciò può condurre a diverse prospettive nell'uso del territorio alpino, che richiedono un'alleanza tra discipline per formulare soluzioni su misura, con usi diversificati e innovativi, anche con la programmazione del “riposo” preventivo con “fallow lands” pianificate.

The phenomenon of territories affected by obsolesce and under abandonment involves the Alpine region as a whole in several respects such as social, economic and environmental. The article aims to contribute to current studies, supporting and integrating the thesis of the complex mosaic of the Alpine space, focusing the attention in particular to the Lombardy’s mountain, where fallow lands show different characterizations, typologies and spatial structures. Taking into account the typological and territorial differences of Lombardy, the resulting picture can be considered as representative of a large part of the southern alpine face. The main typologies emerging refer to obsolete or derelict spaces because of economic or historical reasons and the relative functions were de-committed or moved elsewhere. Other cases are referred to winter resorts having lost their status due to “environmental” factors. This drives to reflect on the effects of climate change in shaping future Alpine fallow lands. The lack of snow and dramatic ice melting put in crisis local economy, with decline and recession and is the origin of great natural disasters too, causing a radical change in the way of life of the Alps’ inhabitants. This leads to the need to assess through specific scenarios the potential effects on territorial organization of the “fallow lands” that may occur due to climate change, as well as the availability of natural resources, including the effects on the economy and the consolidated life of inhabitants. This can drive to different perspectives on the use of the Alpine territory, with an alliance between disciplines to formulate tailor-made solutions including diversified, innovative purposes as well as planning preventive “rest” with scheduled “fallow lands”.

INDICE

Parole chiave : Territori in declino, cambiamento climatico, scenari territoriali, Lombardia Keywords : Fallow lands, climate change, territorial scenarios, Lombardy

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AUTORE

LUISA PEDRAZZINI Luisa Pedrazzini è Architetto-planner Dirigente delle pianificazione paesaggistica in Regione Lombardia e insegna Pianificazione spaziale europea al Politecnico di Milano DAStU. [email protected]

Journal of Alpine Research | Revue de géographie alpine, 107-1 | 2019 65

Multifaceted Fallow Lands: the Case of Lombardy

Luisa Pedrazzini

Introduction

1 Marginal Alpine areas, i.e. the so-called “fallow lands” or “alpine friches”, defined as “zones of decline and gradual recession” in the study of the ETHZ group of Basel (Diener et al., 2006), correspond to territories which have lost their original character, as subject to loss of attractiveness and decay due to the abandonment of typical activities. The above study mainly refers to rural areas and homogeneous geographic and spatial contexts, extended to entire mountain valleys, which are peripheral as compared to the context of Swiss urban networks; moreover, their delimitation is the result of geomorphological constraints: “The border of alpine fallow lands are largely determined by topography” (Diener et al., 2006). These areas, in a nutshell, are agricultural, with weak connections in the network (physical and intangible) and poor economic relations with large cities, and are also characterized by emigration and a marginal tourist economy.

2 The limits of this typological generalization were later pointed out by other studies on the Swiss case, which referring to the complexity of the Alpine space, highlighted the different “nuances” characterizing these neglected territories, also with reference to their development potential (Lehmann et al., 2007).

3 This article aims to contribute to the existing studies, supporting and integrating the thesis of the articulated mosaic of the Alpine space, with assessing further utilizations of these areas with reference to the Lombardy mountain, where the fallow lands and the relative context show different characterizations, typologies and spatial structures. The cases analyzed in this article, show that abandonment was not exclusively caused by migration or linked to the loss of agricultural activities, but also by the disuse of other “consolidated” economic functions. Moreover, the boundaries of the spatial areas involved do not always show a geomorphological homogeneity, but often these are heterogeneous and structured in different ways: they may correspond to portions of

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Alpine valleys, even very vast, or may be linear or nucleated and with great territorial impact. The demographic decline and emigration that occur in these areas, the weakness of the connection networks (mobility and communications), the distance from large urban centers and the limited tourist attraction of these sites are common to the Swiss case.

4 Taking into account the typological and territorial differences which characterize the Lombardy region, the resulting picture can be considered as representative of a large part of the southern alpine front, especially the central western part.

5 The mountain space in Lombardy has always been considered marginal and weak in regional social-economic development policies supported bu the EU resources, starting with the first European Regional Development Fund (ERDF) programme at the end of the 1990s, up to the definition of the National Internal Areas Strategy (SNAI-Strategia Nazionale per le Aree Interne) for Lombardy in the 2014-2020 EU planning, where the mountains were identified as the suburbs of the suburbs (RL, 2014).

6 Within these areas considered “weak” in Lombardy's economic planning, it is important to points out that there are different characterizations in the obsolescence of many Alpine and pre-Alpine sites. In the Alpine valleys of Lombardy there are disused areas that cause a negative environmental and socio-economic impact on the territory, but also fallow lands which have potential for recovery or are involved in relaunch projects.

7 With the aforementioned preambles, hereunder will be reported some hypotheses referring to the specific territorial features of the Lombard mountain, based on the different origins and characterizations.

8 In this frame, special attention will be also paid to a further component, of global importance but which has occurred in the last decades with particularly dramatic phenomena in the southern Alpine arc, i.e. climate change, with the different negative implications on environment, ecosystems but also on economy and society of the territories subject to such phenomena (Cipra, 2002).

9 Therefore, the effects linked to climatic and environmental issues will be considered, which are believed to have added a further element in contributing, in recent times, to bring about the obsolescence or loss of identity of areas that in Lombardy have characterized the Alpine platform as “the district of entertainment” and mass tourism of the city-region described by Bonomi, essentially based on second homes and with a weaker socio-economic structure as compared to other parts of the Alps (Bonomi, 2012).

Neglected territories, at risk of abandonment and seeking new identities

10 In the case of Lombardy, there are no structured data or historical series sufficient to develop a comprehensive analysis on the topic of declining Alpine territories, as there is no systematic information for an effective integration between territorial and socio- economic data. The analysis is therefore carried out considering cases deemed relevant which, based on their characterizations, can be compared to similar situations in the larger Alpine area and, therefore, useful for guiding and developing reflections on possible measures suitable to the different specific territorial features.

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11 The results, albeit partial, seems to suggest the need to develop further investigations on the southern slope of the Alps, in order to compare territories belonging to the same geographical region but with different structure and history.

12 Based on the outcome of the cases examined and, in general, the available data, the following typologies were sketched : A. areas in which uses and functions that historically supported them failed and have been completely abandoned, which may correspond to land or portions of valleys, or may be nucleated or linear structures abandoned; B. areas in which uses and functions that historically have distinguished them, have been negletted over time and are subject to phenomena of decline (demographic, social and economic) still ongoing. In this case, these are whole valleys or portions of valleys; C. areas where the economic development and the settlements expansion were basically linked to seasonal tourism, subject to regional attraction in recent expansion (the '60s-70s), where for at least a decade there have been strong phenomena of disuse and abandonment, failing the element which determined its development (snow), due to climate change. These territories correspond to entire municipalities or large portions of secondary valleys.

13 With regard to the latter typology, it is possible foresee the effects of climate change as elements involving risk of future abandonment of territories, being this matter a potential source of catastrophic events or a decisive cause of environmental phenomena adverse to human settlements (serious disruption, landslides, ...), to be considered regardless of whether the functions are historically consolidated or recently established.

14 Overall, these are situations related to two broad types of abandonment or loss of identity: the first is referred to areas that, due to historical or economic reasons or imposed by the evolution of the market have had a functional efficiency corresponding to the evolution of the activities settled and, once these are no longer current or were transferred elsewhere, they became neglected (socio-economic anthropic factors).

15 The second macro category is related to areas in which abandonment or obsolescence mainly depends on exogenous environmental factors (climate), whether these are mountain areas affected by recent tourism development with second homes and winter sports facilities, or valleys and slopes characterized by consolidated functions but potentially subject to risk due to geological instability caused by environmental factors that are not always predictable (climatic-environmental factors).

16 In one case or another, the measures that can be implemented are significantly different and the prospects for identity recovery and improvement have different probabilities of success, as is explained in the cases described below.

Table 1 – Typologies of disuse or abandonment of Lombardy cases

Macro-typology Typologies of disuse or abandonment Spatial character

A. areas in which historical or traditional Nucleated, linear, uses and functions have been completely dispersed, portion of abandoned because of failure and valley obsolescence 1. anthropic, socio- economic factors

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A. areas in which historical or traditional uses and functions are subject to Entire secondary phenomena of decline (demographic, valleys or portions of social and economic) which are still valleys ongoing

A. areas with relatively recent building and Areas as large as 1. climate- economic development linked to seasonal municipalities or environmental tourism, with phenomena of disuse and portions of secondary factors abandonment mainly related to climate valleys change

When territory wins, when territory loses (functional changes)

17 The decline or abandonment for historical or economic reasons, or imposed by market requirements, is the result of the evolution of anthropic uses and processes that may have developed over many decades and whose origin may also date back in time. The areas or settlements concerned may meet a wide range of functions: be linked to health with hospitals and sanatoriums, economic activities with steel industries, quarries, mines or hydroelectric power plants, national security and protection of ancient borders with barracks and structures from the First World War, mobility with railways and more.

18 In Lombardy, these are sites characterized by different structures and types of settlement. In some cases, they are large nucleated settlements, with a significant impact on the Alpine valley floors, such as the large iron and steel factories of the Bergamo and Brescia valleys, sometimes built in territories that could have very different purposes.

19 In this sense, the case of the Camonica valley, in the province of Brescia, is emblematic because it catalyzes different typical situations, representing obsolescence in the mountains. The valley is about 90 kilometers long and is among the largest in the central Alps. This was the first Italian site in the UNESCO list in 1979 for rock drawings, with more than 12 thousand years of history and with archaeological sites distributed over 180 locations in 24 municipalities. Furthermore, there are important and historic ski resorts such as Temù, Ponte di Legno and Tonale, all in the upper valley. These characteristics could have been the best potential to promote an off-season and widespread tourist development in the whole valley.

20 On the contrary, despite the decommissioning of historical steel plants and iron factories in the valley floor, which amount to about 700,000 square meters, a “doped” support policy to “productive activities” was promoted. This initiative led to the construction of large warehouses until very recent times (a generic “industrial” destination), thanks to the tax incentives from the State through the so-called “Tremonti law” (law n. 489 8/8/1994). These real estate complexes out of scale with respect to the territorial context remained largely empty or underutilized, becoming obsolete even before they fulfilled their function. Moreover, it is also difficult to reconvert them, so they add up to the “historical” neglected areas, leaving a negative legacy on the territory.

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21 The abandoned sites with a linear feature or spatially extended along the Alpine arc have a different nature, now being historical, related to national security functions and protection of borders such as trenches and high-altitude fortifications of the First World War in Lombardy, Trento and Bolzano (area of the “White War”, the ancient military linear infrastructure of the same historical period, distributed along most of the southern front of the Alps (“Cadorna Line”). After years of neglect and obsolescence, close attention was paid to the recovery of local finds and to the reconstruction of historical routes and sites of the First World War, also following the most recent findings that emerged from the glacier retreat in Adamello, enhancing these assets as historical memory and interest for cultural tourism (ERSAF et al., 2013). In fact, the White War Museum in Temù in the Camonica valley, the Forts of Colico, Montecchio Nord and Fuentes (between the high lake of Como and Valtellina), had more than 24 thousand visitors overall in 2017. (https://www.corrieredicomo.it/boom-visitatori-nei-forti-colico/ ).

22 Investments and initiatives for the revitalization of abandoned assets that for a long time were considered obsolete and a cost to the community, but which in reality constituted an important historical and identity heritage, removed but not lost, promoted tourism and the knowledge of territories which today are fully experienced during the year, offering opportunities for sustainable development to the local economy. All this also helps overcoming the extemporaneous fruition of seasonal tourism “hit and run” or of short stays, which characterizes the practice of day skiing in those valleys.

23 Other typologies of abandoned areas typical of Lombardy regard transport infrastructures, such as mountain railways and other connected buildings such as stations, toll booths or customs, no longer useful or outdated by other faster and more efficient infrastructures (there are 1244 ANAS – National Roads and Highways Authority “roadman’s houses” in Italy, only half of which are still used). The abandoned railway lines in the pre-Alpine and Alpine areas between Varese and the Ticino Canton in Switzerland and in the Bergamo valleys amount to almost 200 kilometers, with the addition of an extensive heritage of bridges, viaducts and tunnels (https:// www.ferrovieabbandonate.it/).

24 In some cases, the potential for tourism of these obsolete infrastructures has contributed to their relaunch, as is the case of the “Lake Railway” from Palazzolo sull'Oglio to Paratico Sarnico on Lake Iseo, recovered for tourist use since 2014, also in light of the great event for the installation of the artist Christo on the same lake in 2016, which attracted more than one million visitors in two weeks. This trend was also confirmed later, with a considerable increase in tourism in the area, bringing benefits to part of the Camonica Valley.

25 These obsolete historical sites may have very different natures and structures, as well as potential for recovery equally complex, so that many of the assets take on a large scale and the places assume prospects for development of cultural tourism, as an Italian historical-identity memory of an important period of the past and life in the Alps.

26 The Italian cultural heritage code establishes that every public building over 70 year old should be automatically recognized as a historically important monumental asset and protected by law. But the fate of many of these assets and sites is, at best, to be sold to private individuals or destined to tourism enhancement, as in the case of the sites of the

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First World War mentioned above or the abandoned railways and the ANAS toll booths, given on free loan for tourist activities.

27 Another case of particular interest concerns Ecomuseums. This institution, which according to the shared definition of De Varine is based on the “entire heritage of its community and its territory” (De Varine, 2003), may also represent a successful solution for the recovery of declining territories.

28 According to the regional law of Lombardy, these are “cultural institutions” (Law n. 25 of 7/10/2016) operating in a defined territorial area and with the active participation of the population, local authorities, cultural, scientific and educational institutions.

29 In the case of Lombardy, the Ecomuseum is an “institution” on a voluntary basis and promoted “from below” that operates on fragile territories, aiming to keep alive the identity and integrity of increasingly smaller communities which risk becoming ghost towns; they represent a particular environment, ways of life and related transformations and are dedicated to ensuring the care, management, enhancement and recovery of the cultural tangible, intangible and landscape heritage.

30 In Lombardy there are 47 Ecomuseums (just under a quarter of all Italian ones), 32 of which are located in the mountains (most in the Alpine valleys of Bergamo, Brescia Lecco and Sondrio) and some involve large areas, such as entire villages or valleys. These are places characterized by constant demographic decline, abandonment and extreme fractioning of the estate properties, which often makes it difficult to carry out joint recovery interventions.

31 In this case, the cultural objectives, such as the enhancement of local knowledge, ancient crafts, the passing down of the historical memory of productive activities no longer existing (such as quarries or mines) and the promotion of typical artisanal productions and agriculture are the lever for the maintenance or recovery of inhabitants in site and for economic and social activities, as well as a conscious tourism development, slow and attentive to the local characteristics, and for the re-launch of a long-lasting, inclusive and resilient economy.

32 Among the mountain Ecomuseums, a positive story of recovery and exploitation of territory regards the Ecomuseum of Ornica (BG) in the Regional Park of the Orobie, in the Brembana valley, a village of 150 inhabitants where the “Mountain Women’s Cooperative” was founded. The inhabitants of the area created the first “albergo diffuso” a specific Italian concept of “scattered hotels” in Lombardy and the first community cooperative, thus saving the village from abandonment, enhancing the local culture and building a sustainable tourism perspective. The initiatives mainly regard the relaunch of slow tourism and attentive to the culture of the tangible and intangible traditions of mountain agricultural work and food, hiking activities which do not require any specific physical infrastructures (http://www.ecomuseodiornica.com/).

33 Another significant activity in progress, which has similar characteristics to the Ecomuseum, regards the recovery of the Alpe Predoria and Alpe Madrera mountain pastures on the Orobie Valtellinesi in the municipality of Talamona, in the province of Sondrio, donate by the owner as a testament to the FAI (Fondo Ambiente Italiano). It is about 200 hectares of land, 70 of which are woods and 20 are pastures where, with the management of the FAI, pastoral activity has returned after years of decline, the original economy has been reconstituted starting from the mountain pasture system and the huts. In this case, thanks to an entity outside the territory (the FAI), it was possible to promote

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the recovery of an abandoned place, enhancing it and developing its original purpose and potential with further functions regarding education, tourism, protection of the landscape and the environment, tangible and intangible heritage.

34 These experiences are characterized by the recognition of a new status in places where functions now obsolete, but which for centuries have ensured the permanence of the community and its identity, are recovered and enhanced by updating them, giving a new role to the community of “multifunctional” territories which today can also satisfy a demand outside the same community.

35 The improvement of local identity consciousness, allows promoting weak territories but with unique quality, meeting an increasing demand for “leisure” based on the search for genuine and “typical” products which is gaining strength on a global scale in developed countries.

36 These places provide “services”, produce goods and carry out functions which, starting from the particular agricultural purpose, take place not only through a conscious tourism and consolidation of the local identity, but also the protection of biodiversity, the supervision of the territory and the safety of slopes, as well as the production of ecosystem services, which together represent different aspects of the same function: mountain care.

37 With reference to these positive experiences of recovery of declining areas, the Lombardy pattern presents a dualism that includes situations where mountain development options are emerging successfully, in line with other Italian Alpine sites (Corrado et al., 2014; Pedrazzini, 2010; FAI, 2018), also with the contribution of actors outside the local economy such as the National Trust or banking foundations. On the other hand, initiatives promoted mainly thanks to the awareness of local actors (this is the case of Ecomuseums), at present do not seem to sustain the long-term relaunch and attractiveness of the places. The mountain settlements sprawl characterizing Lombardy, where most municipalities have less than one thousand inhabitants, even the most interesting experiences are not enough to change the negative demographic trend and the decline of the local socio-economic system.

38 For now, the increasing demand for “authenticity” and environmental quality does not ensure a new role to these marginal territories compared to that as “service providers” and leisure for the inhabitants of the metropolitan region (Perlik, 2015).

39 Projects to recover abandoned lands require considerable local tenacity, realistic proposals for enhancement and a long-term management perspective, supported by systematic and highly targeted public policies. Investing on the widespread quality of the territory, in contrast to the monocultural economy typical of winter tourism, which concentrates functions and development in a few places with deserted periphery, is a good way to encourage the critical mass useful to enhance wider territorial areas in an integrated development project, involving several fronts of the local economy and society. An important contribution may come from the development of local networks, innovative activities versus traditional ones, but which ensure the preservation of the mountain landscape, territorial capital and natural resources, are useful to enhance the distinctive characteristics with a “proactive safeguard”, assigning to mountain residents the role of “custodians” of the territory, also bringing benefits to citizens.

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The irreversible loss of a recent identity (climate change)

40 If most of the obsolescence of the mountain territory depends on economic and social transformations or the evolution of market demand, another type of disuse is also increasingly taking place, affecting settlements, buildings and areas that have lost their original status, mainly due to factors linked to climate change. Very often these are sites recently built, with characteristics very different from those described in the previous paragraph in terms of functionality, quality of settlements, impact on the territory and local identity.

41 Between the seventies and nineties, second homes or tourist resorts were mainly built in the Lombardy mountains, so that some towns in the upper Alpine valleys are mostly composed of secondary residences, which corresponded to a predominantly intra- regional demand and the metropolitan region.

42 In the most recent decades, there was a phenomenon of dismantling ski facilities and, consequently, the abandonment of settlements closely linked to winter tourism, especially in the middle mountain. This situation generally affects large sectors in the entire Alpine arc, but strongly characterizes the southern front, with approximately 180 disused facilities in northern Italy alone (Rumiz, 2009, Tessadri, 2011). The main cause of abandonment is the persistent and dramatic decrease or lack of snow, this being the main natural resource that has determined the economic prosperity of many ski resorts and second home sites in northern Italy.

43 In Lombardy, the main focus was on tourism based on winter sports, developing the monocultural character of these areas, so much so that in recent decades, where the negative effects of global warming have been more evident, these resorts have suffered from serious economic difficulties.

44 In the high alpine valleys of Brescia, Bergamo and Lecco there are tourist facilities and ski trails that have been disused for decades, with entire phantom tourist settlement areas mainly composed of second homes. The most important abandoned areas concern the provinces of Lecco, Como, Bergamo and Sondrio, for a total of 22 ski resorts (Mountain Wilderness et al., 2007).

45 This phenomenon does not show a trend reversal and is particularly significant for its negative legacy on the territory; the critical events of many ski resort management companies in places like Monte Campione, at the beginning of Camonica valley and also in the valleys of Bergamo, were a sign of more recent disuses, such as the ski resort of San Simone (Foppolo) in Brembana valley, following the bankruptcy of Brembo Super Ski in 2017, after 40 years of activity. Different reasons are combined with the economic difficulties of managing systems that are perpetually at a loss.

46 In the province of Lecco, at least 5 ski resorts have been abandoned since the late 90s, but the building structures and the facilities are still present to be a blot on the landscape. In general, the tourism sector linked to skiing is not well off and is not a healthy economy. The financial statement of ski resorts in Lombardy shows a dramatic deficit of about € 350 million. In general, cableways are operational because they are declared “Local Public Transportation” (TPL-Trasporto Pubblico Locale) and therefore are subsidized with public grants, as is the whole regional ski sector.

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47 If the issue of disused facilities remains an open question and not yet fully addressed, that of the dramatically underused build-up areas of the Lombardy mountains has been submitted to political attention in the last few years. The great impact in terms of “wasted” space and land degradation has become a priority in regional territorial policies, so that in 2015 the Regional Area Territorial Plan (Piano Territoriale Regionele d’Area-PTRA) “Alpine Valleys” was approved as an operational instrument of the regional territorial plan, for a mountain area which includes part of the provinces of Bergamo and Lecco, for a total of 45 municipalities.

48 The PTRA was designed to address the negative territorial effects of sprawl deriving from second homes and the social and economic consequences of underutilized settlements. Municipalities have been identified according to two main parameters: they belong to “disadvantaged areas”, based on regional indicators, and show a high stock of unoccupied dwellings. The Plan establishes three general objectives: “Enhancing local identity”, “Promoting a new development model based on qualified tourism” and “Promoting new settlement models to avoid land taking”.

49 Half of the municipalities included in the plan have less than 500 inhabitants, the smallest has 99 and the largest slightly more than 8,000. The population structure is characterized by an old-age index of 155, versus a regional average of 141 (Regione Lombardia, 2015).

50 With regard to statistical data on “unoccupied” dwellings, which include second homes or holiday homes, the data show a very critical situation. In the district of Foppolo (BG), mentioned above for the bankruptcy of the San Simone ski area, unoccupied houses amounted to 93.75% of the total. Also in Oltre il Colle (BG), another of the abandoned ski resorts, secondary houses amount to 82.8% of the total. At Castione della Presolana, an important center of the Val Seriana comparable to other Alpine tourist centers of international standing, the unoccupied dwellings stock amounts to 82.6% of the total. Despite this, the urban plan approved in 2010 provided for a settlement area of 227,029 square meters, 160,000 square meters of which in addition to the former urban plan (Lega Ambiente, 2010; Cipra, 2008).

51 In general, the building stock of unoccupied houses in the PTRA prevails clearly over the occupied one, with an average of 72%, versus the regional average of 11.3% (ISTAT 2011 data).

52 In these areas, the key elements determining the crisis and the obsolescence of the territory depend on exogenous factors, such as the effects of globalization (tourism and low cost transportation) and the consequences of climate change in the Alpine region.

53 It is possible easily estimate how high the land taking of land and environment has been in the last decades and what problems are now posed in terms of environmental costs, service management and revitalization of the municipalities. The PTRA formulates addresses mainly referring to local planning with non-mandatory nature, delegating their application to the municipalities, without referring to economic resources, tax measures or time planning.

54 The analysis on the use of second homes shows that their degree of use is inversely proportional to their age. When the assets correspond to a fairly old real estate investment - the majority of the existing building stock - and therefore the owners are families with adult children, the use of these properties is much more limited than those where the investment was made more recently by younger families, which “justifies” the

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real estate investment with a more assiduous use (Osservatorio Turistico Provincia di Bergamo, 2010).

55 The recovery of such extensive settlemnents decay is very complex, because their functional crisis, although strongly related to environmental reasons (exogenous), has a mainly local (endogenous) relapse, because it affects land uses, the existing heritage and a seasonal monofunctional tourism economy, determining a landscape-environmental degradation, the decrease in property values, the loss of territorial quality and high urban management costs, which are charged to the municipalities.

56 The extreme dispersion of property, the fact that these are mainly second homes and, therefore, not inhabited throughout the year but only for a few days or periods, the financial and the building sector crisis of the last decade, the costs of services and facilities affecting the local economy based on winter tourism, are conditions which make the conversion of these areas almost impossible.

57 These phenomena, which produce chain effects not yet fully identified and assessed in their actual extent for long-lasting effects on the environment, society and local economy, are followed by an even more significant and not yet clearly perceived potential risk, which may be the deterrent of next and future alpine “fallow lands”.

58 Special reference is made to the effects of climate change on the Alps, which is immediately manifested by the lack of snow and the melting of glaciers that put the local economy in crisis, causing decline and recession, but which are also the origin of great environmental disasters (Harris et al. 2009; Kohler et al., 2014; Alpine Convention, 2018). Each one remembers the great landslide of Thurwieser in upper Valtellina in 2004, with over 2 million cubic meters of rock involved, or more recently the one that took place in August 2017 in Val Bregaglia, between Switzerland and Italy, with a collapse of 4 million meters rock cubes from 3000 meters above sea level, with phenomena located along the river bed which unfortunately involved people, inhabitants and infrastructures. A similar disaster occurred in Camonica valley in 2012, with a large landslide of 250,000 cubic meters of material that affected the territory of Sonico and some villages, causing serious damage to settlements and infrastructure.

59 In all these cases, when determining the causes of the events, reference was made to the fact that the subsidence of the permafrost at higher altitudes collapsed.

60 There are some assessments on the landslide of 1987 in Valtellina that consider the instability of the permafrost as the reason for that dramatic and sudden collapse of the mountain, which caused deaths and terrible consequences throughout the valley. It is well known that the instability of permafrost, as well as the retreat of glaciers and the lack of stable snow due to the increase in temperatures, are phenomena deriving from the effects of climate change. These events suggest that close attention should be paid to what happens at high altitudes, as permafrost degradation influences the evolution of the landscape and ecosystems and can cause negative effects on infrastructures and the safety of human activities.

61 In Lombardy, the total surface of glaciers has decreased by 24% in the last 50 years (Smiraglia et al., 2015) and the progressive melting of the ice contained in the permafrost causes an increase in natural hazard linked mainly to the instability of the slopes. In terms of the structure and management of the territory, at present no sufficient attention is paid to the indirect effects of these phenomena, which in the short term may lead to a

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radical change in the “consolidated” lifestyle of the inhabitants of many alpine valleys and on land uses.

Figure 1. Map of Lombardy with the different types analyzed

Source: Geoportale Regione Lombardia, Mountain Wilderness Italia et al., 2007- Edited by: Pedrazzini, Cicala.

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Figure 2. Incoherent Architectures – Foppolo

Picture by Francesco Secchi.

Figure 3. Out-of-scale Buildings – Valsassina

Picture Luisa Pedrazzini.

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Change the model and integrate skills: towards tailor- made solutions

62 Global commitments and European climate change policies focus on increasing risks for the environment by encouraging public decision-makers to monitor the large metropolitan regions where the causes have arisen and the most impactful effects of climate change due to human activities (floods, air pollution, health impact, etc.) occur. The European Union has implemented policies and programs dedicated to the same areas (urban mitigation, initiatives to promote resilience, climate plans, etc.) also following the climate agreements from Kyoto to COP21 in Paris in 2016 and sequels.

63 Climate change has important and not always predictable consequences also in the mountains, which is essentially a passive subject of the climate deterioration, as it is affected the most by the consequences without being the environment from where the causes originated. Despite the increasing frequency of landslides, floods and other extreme events, the potential negative effects of global warming and climate change on land use, territory, society and economy, as well as on the consolidated life of the inhabitants of the Alps, appear less evident to the political decision-makers than those which occur in urban areas, and so it seems that no adequate attention has been paid nor specific policies dedicated to them so far.

64 In addition to creating abandoned lands and settlements for direct cause, such as the lack of snow, in the near future there is the possibility of a forced or preventive abandonment of the territory due to indirect environmental risks, with possible creation of “fallow lands” in which the effects and the related measures would be much more difficult to predict and complex to deal with.

65 It is possible to mention multiple cases, such as that of the municipality of Pontresina, in the Grisons, a few kilometers as the crow flies from the Lombardy border, which is protected by a dam 13 meters high and 460 meters long. This artifact was costed seven million Swiss Francs and was designed to avoid the risk that major water and mud flows resulting from permafrost degradation could flood the village. Nevertheless, if the origin of the territorial crisis is determined by global environmental reasons such as climate change, it is necessary to intervene with structural mitigation measures, as well as resilience and adjustment policies. If the environmental dynamics affect the territorial structure, planning instruments cannot only consider the possible uses of the land or the mitigations, but also the conditions that may influence their future uses, now that environmental climate conditions take over.

66 In this case, however, the possible repercussions can be much more relevant and long lasting than those originating from the abandonment due to “anthropic” reasons. The difference between socio-economic and environmental reasons also determines a different potential in terms of development prospects and reconversion of critical areas, due to the costs and risk of uncertainty of policies and initiatives which must take into account a lot more variables, that may not be managed locally.

67 This leads to the conclusion that it should be adequately assessed through specific scenarios the potential effects on the organization of the territorial functions and land uses of the “fallow lands” that may occur due to climate change at high altitude (Einhorn, 2015), as well as on the landscape and ecological quality and the availability of natural

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resources, including the effects on the economy and the life of mountain inhabitants, also consolidated over the centuries. The analysis of these phenomena and their effects implies different perspectives on the future uses of the Alpine territory, requesting for an effective alliance between disciplines and competencies in order to formulate tailor-made solutions to support public decision-makers, which include diversified, innovative purposes or choices “relieving” from anthropic uses, strictly related to the environmental cause of territorial crisis, even planning their preventive “rest” with scheduled “fallow lands”.

BIBLIOGRAPHY

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ABSTRACTS

The phenomenon of territories affected by obsolesce and under abandonment involves the Alpine region as a whole in several respects such as social, economic and environmental. The article aims to contribute to current studies, supporting and integrating the thesis of the complex mosaic of the Alpine space, focusing the attention in particular to the Lombardy’s

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mountain, where fallow lands show different characterizations, typologies and spatial structures. Taking into account the typological and territorial differences of Lombardy, the resulting picture can be considered as representative of a large part of the southern alpine face. The main typologies emerging refer to obsolete or derelict spaces because of economic or historical reasons and the relative functions were de-committed or moved elsewhere. Other cases are referred to winter resorts having lost their status due to “environmental” factors. This drives to reflect on the effects of climate change in shaping future Alpine fallow lands. The lack of snow and dramatic ice melting put in crisis local economy, with decline and recession and is the origin of great natural disasters too, causing a radical change in the way of life of the Alps’ inhabitants. This leads to the need to assess through specific scenarios the potential effects on territorial organization of the “fallow lands” that may occur due to climate change, as well as the availability of natural resources, including the effects on the economy and the consolidated life of inhabitants. This can drive to different perspectives on the use of the Alpine territory, with an alliance between disciplines to formulate tailor-made solutions including diversified, innovative purposes as well as planning preventive “rest” with scheduled “fallow lands”.

INDEX

Keywords: Fallow lands, climate change, territorial scenarios, Lombardy

AUTHOR

LUISA PEDRAZZINI Luisa Pedrazzini is a Planner, Director of the Office Landscape Planning at Regione Lombardia and teacher of European Spatial Planning at Politecnico di Milano DAStU. [email protected]

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Quand les routes fermées de montagne racontent les territoires. L’exemple du Vercors : entre invisibilités, réappropriations et mises en valeur (XIXe -XXIe siècles)

Emma-Sophie Mouret

Introduction

1 Les routes fermées en montagne peuvent-elles être qualifiées de friches routières ? La plupart des territoires de montagne tentent à l’heure actuelle d’opérer une reconversion touristique pour laquelle les questions d’accessibilité sont centrales. La fermeture d’une route constitue alors un indice de mutations des usages et pratiques des sociétés concernées. La route dont il est question ne répond plus à leurs besoins. Peut-on pour autant parler de friche ? Ce terme est ancien et fut initialement employé dans le monde agraire. Par extension, la friche désigne aujourd’hui des espaces inutilisés, bâtis ou non (Raffestin, 2012). À partir de la deuxième moitié du XXe siècle, les friches se sont multipliées jusqu’à constituer une problématique d’aménagement du territoire et un objet de réflexions en sciences humaines et sociales (Janin, Andres, 2008). L’appellation des friches se décline selon l’ancienne affectation de l’espace sur lequel elles se trouvent : friche industrielle, friche militaire, friche commerciale (Janin, Andres, 2008). Pour le géographe Claude Raffestin « la friche marque la fin d’une territorialité spécifique, la disparition de relations et d’interrelations. La friche est donc un indicateur de changement, un indicateur du passage de l’ancien à l’actuel, du passé au futur par un présent de crise ». Elle constitue ainsi un indicateur de changements – à l’échelle locale ou globale – et de la manière dont les sociétés ont réagi face à ces mutations (Janin, Andres, 2008). Par ailleurs, si ces dernières représentent une source d’informations sur le passé d’un territoire, elles permettent également d’en comprendre l’actualité. Les

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sociétés gèrent ces friches en fonction de la vocation qu’elles assignent aux territoires concernés. Est-il alors pertinent de parler de friche routière dans la mesure où en montagne, la construction d’une route est synonyme de modernité et son abandon signifie ensuite son obsolescence par rapport à un nouveau modèle de développement ? Cela nécessite de s’intéresser aux sociétés concernées et à leur(s) pratique(s) du territoire.

2 Le Vercors constitue un exemple intéressant. Ce massif préalpin fut traversé par de nombreux chemins muletiers permettant depuis des siècles des relations entre plaines et plateaux (Blaise, 2000). Durant la seconde moitié du XIXe siècle, le Vercors fut quadrillé par un réseau de routes carrossables (Fig.1). Ces dernières furent construites dans un contexte de modernisation du réseau de voies de communication entreprise par les régimes politiques français successifs. L’objectif est de rationaliser les échanges économiques et de désenclaver les campagnes – notamment en montagne – grâce aux nouvelles capacités techniques portées par le XIXe siècle 1. En 1836, la loi de Thiers- Montalivet instaure la voirie vicinale qui établit une hiérarchisation des routes départementales2. Les voies d’accès carrossables réalisées au XIXe siècle en Vercors sont des Chemins de Grande Communication. Ces routes sont célèbres pour leur caractère vertigineux. Elles sont taillées à flanc de falaise, et faites de corniches, de tunnels et d’encorbellements. Ces routes ont une place déterminante dans la majeure partie de la littérature sur l’histoire du Vercors. Elles sont présentées comme un outil d’ouverture du massif dont les sociétés étaient pensées comme autarciques. Ces discours sur le désenclavent des sociétés furent élaborés conjointement à la réalisation des routes, et ont été repris jusqu’au XXe siècle.

3 Depuis la fin des années 1960, ces routes sont au cœur des problématiques d’aménagement du territoire. Il est en effet difficile de les élargir et elles sont sujettes aux éboulements. C’est ainsi que certaines sections de quelques mètres à plusieurs kilomètres ont été fermées et que des aménagements furent réalisés (modification de virage, tunnels). Les tronçons fermés se détériorent alors lentement, l’herbe pousse et teint de vert le gris délavé de l’asphalte. Des pierres recouvrent en certains endroits la chaussée. On parle de « délaissés routiers ». Ils sont souvent proches des nouvelles sections aménagées, et ils constituent un trait d’union entre les modèles de développement prescrits hier et ceux qui prévalent aujourd’hui. Ce questionnement s’inscrit dans la lignée des réflexions sur les aménagements abandonnés pouvant cristalliser des enjeux fonciers, environnementaux, sécuritaires et patrimoniaux. Par ailleurs, les routes d’accès aux stations sont des constantes dans « le paysage des friches touristiques » (Gauchon, 1997). Les friches en Vercors furent déjà abordées au travers des exemples de l’ancien télécabine du Moucherotte (Gauchon, 1997), et plus récemment du tremplin de saut à ski de Saint-Nizier-du-Moucherotte, vestige des Jeux Olympiques d’Hiver 1968 (Bachimon, Bourdeau, Corneloup, Bessy, 2014). La question de la fermeture des routes fut esquissée avec le cas particulier de la route des Grands Goulets (Croze, 2004). Toutefois, les délaissés à proprement parlé, n’ont à ce jour pas encore constitué un objet de recherches en Vercors, qui bien que comportant des singularités, peut à termes servir de base de comparaisons avec d’autres exemples montagnards.

4 En quoi les routes fermées en montagne présentent-elles une spécificité en tant que friches ? Cela nécessite de s’intéresser au processus d’ouverture et de fermeture de l’infrastructure en question, ainsi qu’à sa gestion une fois fermée. Peut-on parler d’abandon total ou existe-il des réappropriations ? Sont-elles l’objet d’opérations de patrimonialisation ? Le cas échéant, quelle est la place de ce patrimoine routier dans les

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mémoires et les représentations du Vercors ? Les archives du service vicinal croisées avec des données nominatives, la documentation touristique et des informations recueillies au cours d’observations de terrains et d’entretiens oraux, permettent d’aborder ces questionnements. Ce travail se structure sur le temps long (XIXe-XXIe siècles).

Figure 1 : Principales voies d’accès carrossables réalisées au cours du XIXe siècle dans le massif du Vercors

Source : Marais et Mouret, 2018.

La route : indice de changements du territoire

Des routes successivement leviers et freins du développement territoriale

5 La route est un indice permettant de comprendre les systèmes qui organisent les territoires. Les logiques accompagnant les projets de constructions, d’ouvertures et de fermetures de routes sont riches d’informations sur le fonctionnement des territoires. Dans le massif du Vercors, la question des routes fut au cœur des principaux modèles de développement économiques depuis le XIXe siècle 3. La transition entre l’usage des chemins muletiers et les routes carrossables fut principalement pensée afin de rationaliser les échanges, notamment en ce qui concerne l’exploitation des forêts domaniales. Ce fut en effet un argument récurrent dans les projets de routes carrossables au XIXe siècle. L’exploitation forestière, présente sur le massif depuis le Moyen-Âge, connait alors des mutations (Hanus, 2000). La demande en charbon de bois s’amenuise et la demande de grandes pièces de bois (les grumes) pour des besoins en construction et en chauffage augmente (Favier, 1993). Les grumes sont difficilement transportables par les

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chemins muletiers. Les routes carrossables sont préférables. Leur itinéraire est alors le plus souvent pensé en fonction des caractéristiques du relief et de la localisation des forêts de l’État4. Ces arguments ont conduit à réaliser la route de Die à Saint-Eulalie-en- Royans (1866), la route des gorges de la Bourne (1872) et la route des Écouges (1883). Pour ces mêmes raisons, l’administration des eaux et forêts ouvre en 1896 la route de Combe Laval. Ces routes sont ainsi en partie construites comme outil de transition d’un système sylvo-agro-pastoral à une rationalisation de l’exploitation forestière (Blache, 1931).

6 L’ouverture de ces routes fut rapidement caractérisée par la venue accrue de touristes ce qui en fait au tournant des XIXe et XXe siècles, des routes touristiques. Le tourisme routier constitue alors une ressource pour les habitants des localités concernées (et des acteurs extérieurs) à travers des activités d’hôtellerie, de transports, de réparations et d’entretiens des routes. Ces activités sont intégrées dans des pratiques pluriactives participant à une restructuration des systèmes socio-économiques. L’exemple du hameau des Barraques-en-Vercors est significatif. Ce hameau se trouve à la sortie de la route des Grands Goulets et ne figure pas sur les recensements ou le cadastre avant l’ouverture de la route en 1854. La première mention date de 1861. Un aubergiste et un cantonnier sont venus s’installer dans les anciens baraquements des ouvriers ayant travaillé sur la route. En 1872, ils sont 28 habitants dont des aubergistes et maîtres d’hôtels. Ce tourisme routier stricto sensu fut fleurissant jusqu’à la Seconde Guerre mondiale. Il s’est ensuite raréfié. Les touristes empruntent désormais ces routes pour venir en Vercors dans le cadre d’un tourisme mémoriel lié à la Seconde Guerre mondiale, notamment dans le Sud du massif (Vergnon, 2002). Les visiteurs prennent également ces routes afin de venir pratiquer des sports et loisirs de montagne. Cet engouement est illustré à la fin des années 1960, par la tenue des Jeux Olympiques d’hiver dans la partie Nord du Vercors. Pour l’occasion, de nombreux aménagements ont été entrepris à l’instar du tunnel du Mortier qui fut percé en 1967 sur l’ancienne route de Montaud réalisée en 1876. Cela fait écho à une nouvelle forme de jouissance de la montagne caractérisée par l’essor du tourisme hivernal dans les années 1960-1980 (Lorenzetti, Delmenico, 2017). Par la suite, ces routes servent progressivement de voies d’accès quotidiennes (principalement dans le Nord du Vercors, qui, profitant de la proximité de Grenoble, voit se multiplier le nombre d’allers-retours quotidiens). Cette inflexion s’accentue en 1970 avec la création du Parc Naturel Régional du Vercors. Ces nouveaux flux émanent d’un modèle de développement du territoire pour lequel des nécessités sont mises en avant : l’accessibilité et la vitesse. Cette dernière notion est présente dès le XIXe siècle et constitue aujourd’hui un des principaux arguments d’ouverture et de fermeture de routes.

Une recherche constante de vitesse et de fluidité

7 Les notions de vitesse de parcours, de temps et de distances sont déterminantes dans l’histoire des voies de communication – d’autant plus en montagne5. Cela se vérifie en Vercors, que ce soit pour des grandes voies d’accès ou pour la réalisation de routes forestières6. Si la vitesse d’accès est considérée comme trop longue, la route est perçue comme obsolète. Ainsi, certaines communes traversées par des pas muletiers sont progressivement enclavées à la suite de la construction des routes carrossables. En effet, ces dernières empruntent le plus souvent des itinéraires différents, jugés plus rapides. Ces nouveaux itinéraires traversent des localités également susceptibles d’être enclavées si un raccordement plus court est réalisé. On observe ainsi au fur et à mesure de la

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réalisation du réseau routier en Vercors, des réajustements en termes de proximités et de marges. Aujourd’hui encore, la vitesse d’accès aux plateaux du Vercors est perçue par beaucoup comme un gage de développement. Dans cette perspective, les phénomènes d’éboulements – fréquents sur ces routes, entrainent des perturbations de la circulation perçues comme ayant une incidence sur le développement du territoire. C’est ainsi que la recherche de fluidité et de sécurité stimule la création d’aménagements7. La route de Die à Sainte-Eulalie-en-Royans8 fut ainsi amputée de la célèbre section des Grands Goulets en 2005 (environ 1700 m). Un tunnel traverse depuis 2008 la roche que l’ancienne route jouxtait. Ce fut également le cas dans les gorges de la Bourne à la section du tunnel d’Arbois (environ 150 m)9, ou sur la route des Écouges. Le premier tunnel du col du Rousset, situé lui aussi sur la route de Die à Sainte-Eulalie-en-Royans, fut percé en 1866 et fermé en 1979. Cette même année un second tunnel en aval du premier fut ouvert. Il est plus large et praticable en toutes saisons. Enfin, le tunnel du Mortier, fut quant à lui fermé en 1992 à la suite d’un éboulement ayant obstrué la route d’accès. Aucun aménagement ne fut proposé pour assurer la circulation sur cette portion de route qui est aujourd’hui divisée en deux (RD 218).

Figures 2 : Sections de routes et tunnels fermés en Vercors

Photo 1 : Entrée du tunnel du Mortier. Photo : Valerco, 2017.

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Photo 2 : Route des Écouges : section abandonnée à gauche et tunnel à droite. Source : http://www.gite-la-source.com/gite-activ-nanecouges01-impr.html

Photo 3 : Gorge de la Bourne : tunnel d’Arbois à gauche et section abandonnée à droite. Photo : E.S. Mouret, 2015.

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Photo 4 : Ancien tunnel du col de Rousset. Source : http://courantsd-aire.over-blog.com/2014/08/infidelite-dromoise-54-souvenirs-du- vercors.html, 2014, accessed in March 2018.

Photo 5 : Entrée fermée de la route des Grands Goulets.

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Photo 6 : Tunnel abandonné de la route de Combe Laval. Photo : E.S. Mouret, 2018.

Impacts différés de la fermeture d’une route

8 La fermeture d’une route de montagne peut susciter une fracture entre une économie dépendante du tourisme routier et un modèle de développement valorisant l’accessibilité. Les Grands Goulets illustrent cela. Contrairement à ce qui avait été initialement annoncé par le conseil général de la Drôme, l’ancienne route ne fut pas rouverte à l’inauguration du tunnel, et ce dans un souci économique et juridique (Croze, 2004). Tourisme routier et desserte quotidienne n’ont donc pas pu être complétement associés. Déjà en mai 1996, à l’occasion d’une fermeture à la suite d’éboulements, le devenir de l’activité touristique des communes d’Echevis, de Sainte-Eulalie et des Barraques-en-Vercors inquiétait10. La fragilité du tourisme fut pleinement constatée à la fermeture de la route historique en 2005. Le hameau touristique des Barraques-en-Vercors a alors perdu en dynamisme. Par la suite, le propriétaire de l’hôtel des Grands Goulets a vendu son établissement, aujourd’hui partiellement ouvert. D’autres établissements sont aujourd’hui fermés et n’ont à ce jour, pas encore trouvé de repreneur (Fig.4). Il s’agissait là d’établissements hôteliers envisagés par et pour le tourisme routier.

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Figure 3 : Ancien hôtel restaurant « le Refuge » à l’entrée, dans le sens de la montée, du nouveau tunnel des Grands Goulets

Source : E.S. Mouret.

9 Il est important de préciser que la fermeture de la route a ici achevé un processus entamé des décennies auparavant en lien avec la perte de vitesse du tourisme routier et du tourisme en général dans le Sud du Vercors. À cela s’est ajoutée la difficulté grandissante (mentionnée par différents témoins) à faire coïncider tous les usages sur cette route (trajets quotidiens, transports de bois, tourisme, vélos)11. La fermeture de la route constitue ainsi l’ultime étape d’une transition plus ancienne. Cela produit de manière différée des friches touristiques et rappelle qu’un bien touristique n’est pas pérenne et qu’il connait des étapes : créations, maturité et obsolescence (Gauchon, 1997).

Invisibilités et réappropriations des routes fermées

De la fermeture à l’abandon

10 La fermeture d’un tronçon de route peut entrainer son abandon et sa marginalisation. L’idée qu’un délaissé est un tronçon qui a disparu de la vue des visiteurs, un tronçon qui est là, mais qui n’existe pas, résulte des propos de plusieurs professionnels du tourisme en Vercors 12. Cela témoigne de la valeur économique de ces routes lorsqu’elles sont ouvertes. Abandonnées, elles ne constituent plus une offre pour les touristes. Elles perdent alors leur intérêt et leur visibilité dans les médias touristiques13. Aucune information explicative n’est donnée au sujet de leur fermeture. La commune de la Chapelle-en-Vercors sur son site internet évoque le tunnel des Grands Goulets « le plus long du département de la Drôme : 1700 m inauguré le 28 juin 200814 ». L’accent est mis

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sur la modernité de l’aménagement, toutefois rien n’est dit sur l’ancienne route historique. Par ailleurs, sur le site internet du Parc Naturel Régional du Vercors, dans la rubrique « patrimoine et culture » la thématique « connaître et valoriser les patrimoines » est illustrée par des photographies des routes du Vercors. L’accent est également mis sur les techniques de sécurisation avec une photographie d’un bloc de pierre – sécurisé –, surplombant la route des gorges de la Bourne. Toutefois, on ne trouve aucune précision au sujet des Grands Goulets ou du tunnel du Mortier15.

Diverses formes de récupérations

11 Pour autant, ces routes abandonnées sont réinvesties de différentes manières. Premièrement, elles constituent des belvédères « non institutionnalisés » et pourtant très utilisés par les automobilistes, et les motards cherchant à apprécier le paysage, prendre des photos, se restaurer ou téléphoner. Ces espaces sont très recherchés sur ces itinéraires sinueux et étroits où la place est rare, notamment pour les sections où la route est taillée à flanc de falaise où les gares d’évitement sont peu nombreuses. Il est alors difficile de s’arrêter sans gêner les autres usagers et contrarier la circulation. Par ailleurs, ces délaissés routiers sont pour la plupart (notamment les gorges d’Arbois et certaines portions de Combe Laval), équipés de pitons à expansion afin de permettre la pratique de l’escalade pour des visiteurs (fig.6). Des pompiers viennent également s’entrainer à grimper. Ces pitons servent aussi aux personnes venant établir des diagnostics écologiques ou géologiques. Ils servent à poser des lignes de vie pour certaines interventions16. Sur ces mêmes lieux, les détenteurs de drones sont de plus en plus nombreux à mettre en vol leur machine. Ces tronçons sont également parcourus et recherchés par les vélocipédistes. Le tunnel du Mortier est l’objet de nombreuses publications sur internet et est très présent dans les forums. Bien qu’aujourd’hui grillagé les vététistes continuent d’évoquer cette section. Dans les Grands Goulets des pécheurs gravissent les grillages afin d’exercer leurs activités. Ces routes fermées peuvent également être des supports d’expression, notamment en lien avec la politique locale. Sur la section des gorges d’Arbois on trouve le graffiti « les Goulets Clos ça rapporte ? ». L’auteur(e) de cette inscription prend à partie l’ancien élu local et conseiller général ayant œuvré en faveur de l’ouverture du tunnel. Toujours sur les gorges d’Arbois, une plaque est apposée en hommage à l’une des victimes d’un éboulement ayant eu lieu en 2004. Enfin, ces lieux, surtout lorsqu’il s’agit de tunnels, sont des espaces où se déroulent des rencontres musicales alternatives à l’instar des raves party. De célèbres rassemblements au tunnel du Mortier à la fin des année 2000 ont réunis des participants qui venaient si ce n’est de toute la France, de diverses régions17.

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Figure 4 : pitons et cordes d’escalade sur l’ancienne section d’Arbois aujourd’hui fermée à la circulation

Source : E.S. Mouret.

12 Bien qu’étant pour la plupart non autorisés et non institutionnalisés, ces usages des routes fermées sont des réappropriations qui empêchent de parler véritablement de friche routière. Ici, si le processus de fermeture de route engendre des friches, il s’agit de friches touristiques. Est-il autorisé d’interpréter certaines de ces réappropriations comme des formes de patrimonialisations ?

Un patrimoine ambivalent

13 La notion de patrimoine est entendue ici comme « ce qui est censé mériter d’être transmis du passé pour trouver une valeur dans le présent » (Lazzarotti, 2003). C’est à ce jour une référence tout en étant un enjeu politique et économique. Le patrimoine peut être un vecteur identitaire, un support mémoriel ou un outil de développement (Fagnoni, Gravari-Barbas, 2015). Une réflexion sur les acteurs de la patrimonialisation et les finalités qu’ils assignent à ces opérations est donc nécessaire (Rautenberg, 2000). Le contexte alpin de ce sujet est à prendre en compte. Il est depuis la deuxième moitié du XIXe siècle l’objet de politiques patrimoniales insistant sur le folklore au sens où se sont les aspects les plus « archétypaux » de ces sociétés qui ont été valorisés, le plus souvent par le biais de mises en lecture réductrices. C’est ainsi que certains éléments de l’histoire des sociétés de montagne ont donc pu être mis de côté, comme par exemple le patrimoine industriel (Lorenzetti, Valsangiacomo, 2016). Dans ce contexte, les ensembles routiers de montagne représentent un patrimoine à part entière. Il offre plusieurs perspectives de lecture. La route est la trace d’une industrialisation rurale (Hanus, 2016). Elle est également un moyen d’accéder à d’autres types de patrimoines tel que le paysage. Elle est elle-même un patrimoine architectural ainsi que social puisque pensée, pratiquée et modifiée par les sociétés concernées (Bernier, 2009). Ces routes s’inscrivent dans la catégorie esthétique pittoresque qui fut et qui est encore fondamentale pour qui pense les

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Alpes (Lorenzetti, Valsangiacomo, 2016). Elles sont également l’outil d’une rationalisation de l’exploitation des ressources forestières et touristiques. Par ailleurs, les routes de montagnes portent l’ambivalence d’être à la fois au cœur et en marge de « l’alpinité » tant elles relient le bas et le haut, tout en n’appartenant pas strictement à l’une ou à l’autre de ces composantes de l’espace montagnard. Bien que la sinuosité de leurs tracés en justifie de fait la patrimonialisation comme pour d’autres routes de montagnes (Bernier, 2009), il y eu relativement peu d’opérations patrimoniales au sujet des routes du Vercors. Il convient toutefois de citer les initiatives portées par les collectivités locales du Royans à partir des années 1990. Ces travaux ont participé à une mise en lecture patrimoniale « des routes du vertiges » de la partie drômoise du Vercors, avec les routes de Combe Laval et des Grands Goulets. Cette dernière partie propose donc de poser les bases d’une réflexion sur la complexité et place de ce patrimoine routier dans la mémoire et dans les représentations des territoires du Vercors et plus largement alpins.

Constructions des routes et tourismes routiers : des événements fondateurs

14 Dans la mesure où le patrimoine est « producteur de sens et d’identité territoriale » sa création résulte d’un processus de sélection (Lorenzetti, Valsangiacomo, 2016). Comment cette opération dans sa dimension matérielle et mémorielle est-elle réalisée en ce qui concerne les routes ? Tout d’abord, un certain nombre de thèmes sont récurrents, à commencer par le récit prométhéen de la construction. La majorité des productions patrimoniales concernant ces routes insistent sur l’aspect technique de la construction entendue comme un défi. D’un point de vue plus idéologique, les bienfaits qui en résultent pour les sociétés locales sont soulignés. En 1983, le Parc Naturel Régional du Vercors illustre son ambition ancienne de valoriser les routes avec un ouvrage intitulé : Un siècle de route en Vercors, l’aventure des bâtisseurs du Vercors : genèse d’un patrimoine. La thématique du désenclavement est alors très présente, ainsi que celle du défi. On évoque également (notamment dans des films documentaires disponibles sur internet et/ou des reportages sur les routes de montagnes) les ouvriers du vide et donc la dimension technique de la construction. Cette dimension est croisée avec l’aspect prométhéen de ces réalisations pour lequel la figure de l’ingénieur est mise en avant. Le tourisme routier est un élément récurrent du discours patrimonial. Il s’agit d’une activité présentée comme un temps fort de l’histoire de ces routes – et du Vercors –, en tant qu’activité structurante d’un point de vue socio-économique. Les grumiers sont mentionnés pour l’aspect sensationnel que requiert la conduite des camions chargés de grumes sur ces routes. Par la même perspective sont évoquées les personnes en charge du déneigement. Ces thèmes sont présents dans la majorité des productions à vocations patrimoniales (érudits locaux, associations patrimoniales…). Ils ont également une contemporanéité sur le territoire dans la mesure où l’enclavement est un élément repris à chaque projet d’aménagement routier tout comme l’idée de défi. Les ouvriers suspendus dans le vide sont alors célébrés 18. Le lien avec le monde vertical et la pratique de l’escalade est caractéristique du Vercors où se trouve également un centre réputé de formation de travaux sur cordes (Atout Corde).

15 Parallèlement aux thèmes récurrents, des éléments sont fréquemment oubliés par le discours patrimonial sur les routes du Vercors. Les médias touristiques et les collectivités apportent peu d’informations sur l’ensemble des habitants et leurs usages quotidiens

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(hormis parfois en périodes hivernales ce qui fait le lien avec un aspect de l’identité montagnarde du Vercors). Excepté l’évocation des sociétés qui ont pu sortir de ces montagnes, des autocaristes et grumiers, très peu de précisions sont données sur les usages effectués par les habitants sur ces routes. Rien n’est dit non plus sur le réseau intérieur et antérieur de chemins auxquels la plupart des routes carrossables se raccordent (c’est principalement les chemins muletiers qui sont évoqués dans une perspective binaire avec les routes carrossables). On note également l’absence de précisions sur la participation des habitants aux chantiers de constructions. On insiste en revanche sur la présence des ouvriers immigrés italiens, symboles des grandes percées alpines. Leur présence fait écho aux migrations plus anciennes de charbonniers italiens (Hanus, 2010). On ne parle toutefois pas des entrepreneurs italiens qui se sont solidement et durablement implantés localement du fait de leur participation à l’entretien de la route (famille Perazio). Par ailleurs, un entrepreneur en particulier est célébré : il s’agit de Jean Serratrice. Une pancarte lui est destinée à la Balme-de-Rencurel, commune dont il fut maire. Il est envisagé par un prisme isérois. Pourtant, Jean Serratrice était originaire de Luc-en-Diois (Drôme) et a participé – avec son frère, à presque tous les chantiers de routes réalisés dans la seconde moitié du XIXe siècle en Vercors. Cette perspective départementale aide à comprendre les mécanismes de patrimonialisation des routes du Vercors.

16 En effet, la plupart des productions patrimoniales concernant les routes du Vercors ont longtemps suivi une logique départementale. Les échos, stratégies et jeux d’impacts interdépartementaux ayant régi les constructions des routes du Vercors, ne sont pas évoqués. En 2017, un projet voit le jour suite à une initiative du département drômois quant à la valorisation patrimoniale des routes des Grands Goulets et de Combe Laval. Ces deux routes appartiennent à des sites classés en raison de leur paysage et patrimoine routier depuis 1939 et 1991, ce qui induit une autorisation de la Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement (DREAL) pour tous projets. Les agents de ce service ont alors préconisé d’étendre le projet à l’ensemble des routes du massif. La gouvernance fut confiée au Parc Naturel Régional du Vercors afin de mener à bien cette entreprise associant les deux départements et les intercommunalités du massif. Ce projet est alors présenté comme fédérateur19, dans un contexte où la fracture Nord/ Sud du territoire est de plus en plus évoquée. Le récent échec d’un projet d’intercommunalité regroupant les quatre communautés de communes du massif est également à prendre en considération. Bien l’angle départemental soit déterminant pour certains, pour d’autres, la patrimonialisation de ces routes tente de renvoyer à une identité plus « large » : le Vercors. En effet, en tant que territoire construit (Sgard, 2001), les routes ont concouru à sa visibilité et en ont renforcé sa renommée, étayé ensuite par la mémoire de la Résistance (Vergnon, 2002, Wullschleger, 2004). Un Vercors territoire préservé et naturel, auquel les routes ouvertes permettent l’accès et annoncent le dynamisme.

Une préférence pour les routes ouvertes

17 Le discours patrimonial sur les routes du Vercors concerne principalement les routes ouvertes. Rien n’est dit sur les sections fermées. Le tunnel du Mortier, l’ancien tunnel du Rousset, les Écouges ou encore les sections fermées d’Arbois et de Combe Laval, n’apparaissent pas ou très peu dans la production patrimoniale. Des témoignages d’élus et d’agents de collectivités territoriales expliquent que l’on ne peut pas montrer ces

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éléments 20. Ces sections de routes abandonnées représentent alors un élément en contraste avec la promotion d’un tourisme vert produisant des territoires attractifs et modernes – à noter qu’il ne s’agit pas des mêmes acteurs que pour le tourisme routier. De plus, les enjeux politiques qui ont prévalu à l’abandon d’une section et à la réalisation d’un aménagement sont parfois des « traumatismes » pour les sociétés concernées pouvant rappeler un événement douloureux (Janin, Andres, 2008)21. Dans un souci de marketing et de développement touristique, les sections de routes abandonnées peuvent être accompagnées d’une connotation contradictoire voire péjorative face à l’image d’un territoire dynamique et dont l’accessibilité doit être garantie. C’est ainsi que l’accent est mis sur le tunnel comme symbole de modernité mais pas sur l’ancienne route. La question des risques (chutes de pierres), qui par ce manque de visibilité est occultée, révèle un dilemme récurrent : peut-on se permettre d’autoriser les gens à se rendre dans des endroits potentiellement dangereux, et donc, d’en assumer la responsabilité ?

18 L’exemple des Grands Goulets est saisissant. La fermeture de « l’ancienne route » comme beaucoup d’habitants l’appellent, fut un traumatisme pour ces derniers, tout comme pour beaucoup d’usagers tels que les motards et les cyclistes. Cela découle du fait que l’accès soit totalement interdit. La plupart des habitants insistent sur la valeur patrimoniale et symbolique de cette route22. Certains professionnels du tourisme locaux s’accordent sur ce fait (hôteliers, restaurateurs…). Une association militant en faveur de la réouverture avait vu le jour et de nombreux témoignages illustrent la place des Grands Goulets dans la mémoire collective. Sur internet, beaucoup de vidéos sont disponibles et les commentaires sont explicites : « Qui se souvient de l'ardeur mise à ouvrir la première route du Vercors en 1852 ? Le nouveau tunnel a gommé ce parcours patrimonial. Pour tous ceux qui n'auront plus la chance de voir cette route, il reste cet hommage aux constructeurs.» Ou encore : « quel dommage que l'on ne puisse plus visiter l'ancienne route, un des fleurons de notre patrimoine23 ». La volonté de donner à voir la route est une forme de patrimonialisation. Les démarches judiciaires actuellement en cours, à l’encontre des personnes ayant incité sur les réseaux sociaux à se rendre sur la route fermée, illustrent les conflits de régulations entre les différents acteurs politiques et sociaux24. Pourtant, le département et/ou les collectivités locales ont à plusieurs reprises, envisagé des projets de valorisation. Des aménagements du site ont été imaginés tels que des passerelles himalayennes. Celles-ci auraient permis de voir la route en contournant les risques d’éboulements. Bien qu’une valorisation du site ait longtemps été préférable à une valorisation de la route25, cette alternative fut jugée par la DREAL comme trop invasive pour le paysage et éloignée de la route, la réouverture s’avérant être la meilleure solution. Les risques d’éboulement ont alors justifié l’abandon de cette alternative26. Par ailleurs, la section fermée sert aujourd’hui à la maintenance du tunnel. Ce fonctionnement serait contrarié par la venue de piétons. Pour beaucoup, il semblerait que cette fermeture permette de légitimer en partie le coût du percement du tunnel. En effet, beaucoup d’anciens usagers ne comprennent pas pourquoi –avec un niveau de risques considéré comme similaire – la route de Combe Laval est encore ouverte, et de surcroit, est au cœur des initiatives patrimoniales et touristiques.

Une gestion laborieuse ?

19 Cette route est empruntée quotidiennement par des habitants. Les motards et les cyclistes y sont également nombreux. Les éboulements sont réguliers et nécessitent un entretien

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rigoureux dont la réalisation est ralentie par différents paramètres. En effet, un programme annuel de réfections et d’aménagements est proposé par un technicien de la direction des déplacements. Ce programme doit être en dernier lieu validé par la Dreal, par voie d’arrêté ministériel. Ces travaux nécessitent la fermeture de la route. Des déviations sont possibles par la route du col de l’Écharasson où sur le versant opposé : la route de l’Arps. Néanmoins, en accord avec les professionnels du tourisme locaux, ces travaux doivent être réalisés hors périodes touristiques. Le printemps n’est pas envisageable car cela perturberait la reproduction des rapaces nichant dans les parois du cirque de Combe Laval. Il ne reste donc que l’automne pour effectuer les travaux, les jours où il ne pleut pas. Cette fenêtre d’action peut considérablement être réduite en fonction de la rapidité ou non des démarches administratives évoquées ci-dessus. L’arrêté peut également comporter des clauses particulières telle que la nécessité de remonter les filets de protection afin qu’ils soient moins visibles depuis la route27. En effet, ces dispositifs sont l’objet de vives critiques. Ils sont pensés comme réducteurs voire nuisibles pour le patrimoine naturel et paysager (Fig.5).

Figure 5 : Dessin humoristique au sujet des travaux de sécurisation des gorges de la Bourne, signé Serge Lombard, 2013.

Source : http://www.initiatives-vercors.fr/humour-Les-travaux-des-gorges-de consulté le 4 avril 2017.

20 Le dessin représente les gorges de la Bourne. Les dispositifs de protections créent un effet oppressant mâtiné par les inscriptions sur lesquelles est mentionné implicitement le Parc Naturel Régional du Vercors. L’interversion des lettres suscite un effet « numérique ». L’inscription renvoyant à des artistes reconnus dans le milieu du Land Art tourne en dérision l’aspect inesthétique procuré par ces dispositifs, et les enjeux financiers sous- jacents.

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21 Dans le cadre du récent projet de valorisation des routes du Vercors, il fut envisagé à plusieurs reprises de fermer ponctuellement (une demi-journée) certains tronçons de la route de Combe Laval. Il s’agit d’opérer un retour à la lenteur, en n’autorisant que les mobilités douces, afin de rendre la route aux usagers 28. De quels usagers parle-t-on ? Cette initiative lancée par certains acteurs du tourisme tente de faire de la route un outil de développement associé au « slow tourism » – forme de tourisme favorisant la contemplation des paysages en respectant l’environnement (Bourdeau, Marcotte, 2015). Cette entrée touristique est de plus en plus présente en Vercors29. En ce qui concerne les routes, l’idée de lenteur est une construction se référant à des représentations fantasmées. Ces contre-usages sont symptomatiques de la pluralité des vocations octroyées à la route, et plus largement au territoire. La route (ouverte ou fermée) apparait alors comme un objet conflictuel, et susceptible donc de produire de nouvelles territorialités (Gal, 2016). Une solution aurait pu consister au transfert de ces initiatives sur les tronçons déjà fermés – au prix de nombreux questionnements évoqués précédemment.

Conclusion : quelles histoires faire raconter à ces routes fermées ?

22 Les routes de montagne constituent des outils de compréhension du territoire. Leurs modifications ou fermetures peuvent signifier un changement de modèle de développement, le plus souvent guidé par des impératifs de vitesse, d’accessibilité et de sécurité. La vocation de ces routes est repensée suivant les choix économiques et politiques des territoires. La patrimonialisation de ces ensembles routiers participe alors à la construction d’un récit sur le Vercors avec les phases mythiques du désenclavement et de la mise en visibilité de ce territoire par le tourisme routier. Ces images sont récupérées par une large partie des institutions touristiques, culturelles et par certains habitants. L’enjeux est alors de préserver cette idée de territoire faisant office d’écrin pour un patrimoine naturel et paysager protégé. Le silence quant aux délaissés routiers met de côté la quotidienneté de ces aménagements. Les besoins et usages des sociétés concernées, tout comme les difficultés de l’entretien des routes (hors périodes hivernales), sont donc occultés. Ce constat peut en partie être expliqué par le fait que le Vercors est présenté comme un territoire dynamique, un lieu d’habitation et de pratiques sportives diverses, pour lesquelles les routes sont les uniques voies d’accès. Cette fonctionnalité met l’accent sur la viabilité de ces routes plus que sur leurs réalités. Dans cette logique, le patrimoine routier peut être complexe à valoriser. Sa nature et son état nécessitent d’expliquer des choix politiques et économiques. Ces tronçons fermés ne représentent pas systématiquement une priorité. La faiblesse des démarches de patrimonialisation de ces tronçons illustre plus largement la difficulté actuelle de concevoir les routes dans leur globalité, comme des objets d’histoire à part entière.

23 Les sections de routes fermées sont nombreuses dans les Alpes. La route du Pas de l’ours (RD 947) dans le Queyras reliant les communes de la vallée du Haut Guil fut en partie emportée par un important glissement de terrain en 2018. La circulation est assurée par une route provisoire, en attendant de construire une nouvelle route sur le versant opposé. Que deviendront les sections non détruites de l’ancienne route ? Cette réflexion peut être élargie aux voies ferroviaires en gardant bien à l’esprit la particularité de ces routes, qui sont pour la plupart les principaux moyens de circulations des territoires

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concernés, et représentent de facto, un élément structurant en termes de développement territorial. La question de fond est donc la suivante : quelles histoires les territoires peuvent et veulent-ils faire raconter à ces tronçons fermés ?

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NOTES

1. Cela s’inscrit dans le courant de pensée du Saint-Simonisme. 2. Les Chemins de Grande Communication (CGC) supportent des liaisons dépassant le cadre local. Les frais sont assurés par le département et les communes dites « concernées ». Les Chemins d’Intérêt Communs (CIC) concernent deux communes se partageant les frais. Les Chemins Vicinaux Ordinaires (CVO) concernent et sont à la charge d’une seule commune. 3. Il ne s’agit pas de transitions linéaires mais de systèmes plus complexes. 4. Archives Départementale de l’Isère, 14O3, Dossier 1855, Rapport de l’agent voyer Chaumartin, 1855. 5. L’historienne Anne-Marie GRANET-ABISSET a initié diverses réflexions voir avec l’auteure « Et si la vitesse était la plus grande transformation pour les sociétés (de montagne) contemporaines ? ». 6. Archives Départementales de la Drôme, 7M – en cours de traitement, documents relatifs à la réalisation de la route forestière de Léoncel. La route fut réalisée entre 1868 et 1870. Dès la fin des années 1850, les inspecteurs des forêts soutenaient des projets perçus comme plus rapides. 7. Ces dernières décennies des usagers sont décédées des suites d’éboulements. 8. Actuelle Route Départementale n°518. 9. Le gorges d’Arbois furent évoquées par le géographe Xavier Bernier. Leur aménagement leur a fait perdre une partie de leur valeur en tant qu’objet touristique (qui avait déjà primée sur leur valeur fonctionnelle initiale). 10. Dauphiné Libéré, 7 mai 1996. L’auteur de l’article insiste sur le manque à gagner pour certains hôteliers et commerçants. Il rajoute que les « tours operators » allemands et britanniques ont retirés le Vercors de leurs circuits car les cars à deux étages ne passaient pas par les Goulets. Le tunnel serait le moyen de « pallier cette perte de clientèle potentielle » en mettant en valeurs les atouts de cette région et d’assurer son développement. 11. Divers entretiens ont confirmé cela. 12. Propos recueillis lors d’une enquête orale réalisée en 2017. 13. Sur le site inspiration Vercors, rubrique « routes panoramiques » rien n’est dit sur la section des Grands Goulets ou le tunnel de Mortier https://www.inspiration-vercors.com/destinations/ routes-panoramiques#road-49 14. http://www.lachapelleenvercors.fr/556/. 15. http://parc-du-vercors.fr/fr_FR/les-actions-1109/patrimoine-et-culture-1452/connaitre-et- valoriser-les-patrimoines-1453.html. 16. Enquête orale réalisée en juillet 2018. 17. http://www.bassexpression.com/viewtopic.php?id=2287, consulté le 10 mars 2017. 18. Wobook réalisé à l’occasion des travaux de sécurisation des gorges de la Bourne en 2014 https://www.wobook.com/WB6Y2Ge7Y517-2-a/Gorges-de-la-Bourne-vuedici-org/Page-2.html. 19. Enquête orale réalisée en février 2018. 20. Enquête orale réalisée en novembre 2017. 21. Ibid. 22. Ensemble des enquêtes orales réalisées depuis 2015. 23. https://www.vercors-tv.com/Construction-du-tunnel-des-Grands-Goulets_v1074.html 24. Enquête orale réalisée en juillet 2018. 25. http://www.drome-hebdo.fr/blog/2015/12/20/vercors-grand-goulets-incomple/ , des entretiens réalisés en 2017 confirment cela.

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26. Enquête orale réalisée en février 2018. 27. Enquête orale réalisée en juillet 2018. 28. Enquête orale réalisée en février 2018. 29. Les « Slows days » organisés à Corrençon-en-Vercors en septembre 2018 en sont un bon exemple.

RÉSUMÉS

Cet article propose de mesurer en quoi les routes fermées en montagne peuvent représenter une particularité en tant que friche, et constituer un outil pour l’analyse des territoires. Les logiques patrimoniales rattachées à ces routes fermées permettent également de mesurer la place du patrimoine routier dans la mémoire et les représentations des territoires alpins. Dans les Alpes, les routes de montagne sont des signes visibles de la politique de modernisation du réseau de voies de communication entreprise par les gouvernements successifs au XIXe siècle. Le massif du Vercors (Isère et Drôme) fut quadrillé par un réseau de routes carrossables à partir de la seconde moitié du XIXe siècle. La plupart de ces routes sont réalisées pour acheminer les grumes de bois. Elles sont construites à flanc de falaise et deviennent rapidement des itinéraires d’excursions touristiques, ce qui entraine la structuration d’un système socio-économique associant de nombreux acteurs. Cette activité s’est diversifiée après la Seconde Guerre mondiale. Les décennies suivantes, les routes ont été le support de migrations quotidiennes de plus en plus nombreuses. À la fin des années 1970, les risques d’éboulements sont l’objet d’une considération accrue, dans un contexte où la nécessité d’accès rapide et fluide au plateau est grandissante. Certaines de ces routes furent ainsi fermées après des éboulements ou à la suite de la réalisation de sections plus rapides et sécurisées. Ces routes représentaient à leur construction la modernité. Leur fermeture signifie par la suite leur obsolescence. S’intéresser à ces dernières permet d’identifier dans le temps long, les stratégies de développement des territoires. Une fois la route fermée, cette dernière disparait des médias touristiques. Pour autant, elle est réappropriée par différents acteurs pour diverses activités. La friche ce n’est donc pas la route mais les établissements touristiques qui la jouxtaient, et qui ont dû fermer suite à l’abandon de cette même route. L’ensemble de ces éléments invitent à réfléchir à la patrimonialisation de ces routes fermées, qui sont rarement montrées aux visiteurs aux côtés des autres routes « remarquables ».

INDEX

Mots-clés : routes, montagne, territoire, friche, patrimonialisation, risques, vitesse

AUTEUR

EMMA-SOPHIE MOURET Doctorante Sciences de l'homme, du politique et du territoire, LARHRA (UMR 5190) - ARC 7 région Auvergne Rhône-Alpes, Université Grenoble Alpes. [email protected]

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What Do Closed Mountain Roads Tell Us About Territories? A Critical Analysis of Abandonment, Re- Appropriation and Valorisation in the Vercors (19th-21st Century)

Emma-Sophie Mouret

Introduction

1 Can closed mountain roads be considered heritage sites? For most mountain territories seeking an economic conversion to tourism, access has become a major issue. Road closures illustrate the changing uses and practices of local societies for whom the road no longer meets their needs. Can we still talk of heritage sites? Since the middle of the 20th century, the number of heritage sites has increased to the point of raising land-use issues and examination within the academic community. Military, industrial and commercial are the designations applied to these abandoned sites based on their original functions (Janin, Andres, 2008). The territories that are left behind are defined as “heritage sites” representing social and economic change (Raffestin, 2012). Moreover, abandoned roads are a precious source of information about their former use, as well as an indication of their contemporary vocation. The roads symbolised modernity when they were built and obsolescence when they were closed.

2 The Vercors mountain range is an interesting example. The lowlands and the highlands experienced the effects of the state’s modernisation policies along with new road- building technology in the middle of the 19th century when a network of carriageable roads was constructed.1 These lands had previously been linked by non-carriageable roads.

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3 The roads that were built were categorised as “Chemins de Grande Communication” in the department, depending on the departmental hierarchy established by the Service Vicinal. They are famous for their staggering heights and have consistently appeared in the literature on the Vercors. They are believed to have provided access to previously autarkic societies. These roads were essential in shaping development on the local level. They are hard to widen and were built on slopes prone to landslides. For this reason, tunnels were built, and dangerous turns were widened. Abandoned roads were left to slowly deteriorate. “Délaissés routiers” is the term used by local populations and elected officials to refer to such abandoned roads. They are often left next to the newly built roads and represent visible vestiges of development projects from years gone by. This paper seeks to examine roads as heritage sites. Roads connecting ski resorts are frequently abandoned and are a major part of Gauchon’s “landscape of heritage sites” ( Gauchon, 1997). Some of them, such as the Moucherotte gondola and, more recently, the ski jumping ramp of Saint-Nizier (Bachimon, Bourdeau, Corneloup, Bessy, 2014), have already been studied. The recent closure of the Grands Goulets road offered some insight into the issue (Croze, 2004). However, the “délaissés routiers ” have not been studied by the scientific community, even though it could be interesting to compare their idiosyncrasies with other cases.

4 What are the characteristics of a mountain road heritage site? Its construction, closure and management once it becomes a heritage site need to be considered. Is it abandoned, re-used in other forms or considered a heritage site? And if so, how does it fit the memory and perceptions of the Vercors? In order to study these questions over the long term (19th–21st century), we examine archival work, nominal data, tourist documentation, participant observations and oral surveys.

Figure 1: Main carriageable roads built during the 19th century to access the Vercors range

Authors: Grégoire Marais, Emma-Sophie Mouret, 2018.

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The road: a sign of territorial changes

Roads as drivers of and brakes on territorial evolution

5 Roads make it possible to understand territorial change. In the Vercors mountain range, they have been one of the main parameters related to economic growth since the 19th century.2 The shift from mule roads to carriageable roads was carried out mainly to improve the exploitation of state-owned forests. Thus, the former forests’ exploitation experienced some changes (Hanus, 2000), since carriageable roads were better suited to transporting greater amounts of wood. The route planning of these roads followed the mountain reliefs and the location of state-owned forests.3 That was the case with the road from Die to Saint-Eulalie-en-Royans (1866), Les Écouges road (1883) and the Combe Laval road (1896).

6 When these roads opened, they rapidly attracted tourists and became tourist roads between the 19th and 20th centuries. Road-related tourism represents a resource for both inhabitants and external actors. Consequently, activities such as hotel services, transportation and road maintenance were developed and integrated into local working practices. This led to changes in the socio-economic systems. An interesting example is the hamlet of Barraques-en-Vercors (Hameau des Barraques-en-Vercors). This tiny settlement is located at the beginning of the Grands Goulets road; it appeared on the land registry for the first time in 1861. At first, an innkeeper and a road-mender settled into a former road worker house, and by 1872, 28 inhabitants had taken up road- or tourism- related jobs.4

7 This road-related tourism was particularly active until the Second World War. At the end of the 1940s, a particular kind of memorial tourism related to remembering the war emerged, especially in the southern part of the mountain range (Vergnon, 2002). Visitors also used these roads to train for mountain sports and engage in leisure activities. Their popularity rapidly increased during the Winter Olympic Games held in Grenoble in 1968. In this context, several road works began, especially in the northern part of the Vercors, such as the Mortier tunnel that was dug in 1967. This is proof of a new way of relating to the mountain between the 1960s and 1980s that was especially characterised by winter tourism (Lorenzetti, Delmenico, 2017). As a result, these places became access roads for everyday use. This tendency grew in 1970 with the creation of the Vercors Regional Natural Park, which drew new tourists and consequently required roads that would offer fast and safe access to the highlands. Thus, the notion of speed became a central issue – one that was and still is at the heart of the debate around road building and maintenance.

A constant search for speed and mobility

8 The concepts of speed and distance are deeply connected and represent key parameters in the history of mountain paths.5 A road is perceived as obsolete if it no longer provides fast access. Indeed, with the new Vercors roads network completely re-designed, a reset of access and proximity between villages is observed.

9 Nowadays, the speed of access to the Vercors highland and the safety for those using the roads is regarded as a development factor. In this context, landslides on roads cause some disruptions to the flow of traffic. In order to avoid these events and the risks associated

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with them, new road layouts have been created: The well-known Grands Goulets road was closed in 2005 and replaced by a tunnel in 2008. The first Col du Rousset tunnel, situated on the road from Die to Sainte-Eulalie-en-Royans, was dug in 1866 and closed in 1979. In this same year, a second tunnel, on a lower level, was opened that is accessible all year round. Lastly, the Mortier tunnel was closed in 1992, due to a landslide on the road leading up to it.6

Figure 2: Some of the closed roads and tunnels in the Vercors

Picture 1: Entrance to the Mortier tunnel Photo:Valerco, 2017.

Picture 2: Les Écouges road: abandoned part on the left, tunnel on the right. Source: http://www.gite-la-source.com/gite-activ-nanecouges01-impr.html

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Picture 3: Gorges de la Bourne: Arbois tunnel on the left and an abandoned section on the right. Photo: E. S. Mouret, 2015.

Picture 4: Walled entrance of the previous Col de Rousset tunnel Source: http://courantsd-aire.over-blog.com/2014/08/infidelite-dromoise-54-souvenirs-du- vercors.html, 2014, accessed in March 2018.

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Picture 5: Closed entrance of the Grands Goulet’s road.

Picture 6: Abandoned tunnel on the Combe Laval road. Photo: E.S. Mouret 2018.

The consequences of a road closure

10 The closure of a mountain road may be detrimental to a road-related tourism economy. Because of legal and economic reasons (Croze, 2004), the Grands Goulets road did not re- open after the new tunnel was inaugurated, although the General Council of the Drôme (Conseil general de la Drôme) had previously announced otherwise. Therefore, the activity of the tourist village of Barraques-en-Vercors has changed. This is an example of how road-related tourism and daily road use cannot always be combined. The owner of the Grands Goulets Hotel subsequently sold it, and at present, the hotel is only partially

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open. Other hotel establishments created by and for the road-related tourism have also closed.

Figure 3: Hotel restaurant “le Refuge” near the Grands Goulets tunnel

Photo: E.S. Mouret.

11 The closure of this road completed a process started some decades earlier with the decline in road-related tourism in the southern Vercors. It became increasingly difficult to ensure the different uses of this road, such as daily trips, wood transport and tourism,7 and, as a result, these places slowly become “tourist wastelands” (Gauchon, 1997).

Invisibility and appropriation of closed roads

From closure to abandonment

12 The closure of a section of road leads to it being abandoned. The economic worth of open roads is well illustrated by this statement from a tourism professional in the Vercors. An abandoned section of road is a portion of the road that still ‘exists’ while disappearing from the visitor’s point of view. 8 When they are closed, they no longer appeal to tourists.9 The municipality of La Chapelle-en-Vercors can be taken as an example: On its website, the Grands Goulet tunnel is described as “the longest tunnel of the Drôme department: 1,700 metres in length, inaugurated on 28 June 2008.”10 The modern infrastructure is highlighted, although nothing is mentioned about the historical character of the road. Furthermore, on the website of the Vercors Regional Natural Park, no information can be found about the Grands Goulets road nor about the Mortier tunnel.11

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Different forms of re-appropriation

13 These abandoned roads are re-used in different ways, however. Firstly, they serve as lookout points for drivers and bikers seeking to appreciate the landscape, take pictures and rest. On these roads, such resting places are sought after but few and far between because the roads are so narrow. Moreover, some of these closed roads are used for climbing practices (Fig. 6).

14 Firemen also come to practise climbing. In addition, the rocks could be useful for people doing environmental and geological analyses.12 In these same areas, the number of people practising drone activities is on the rise. Roads like the Mortier tunnel are also prized by cyclists. In the Grands Goulets, fishermen climb over the fences. Additionally, these closed roads are a topic of discussion for local politics. A plaque is fixed in the Gorges d’Arbois to commemorate a victim of a landslide in 2004. Some other tunnels are a meeting point for musical events like rave parties.13

Figure 4: Rocks and climbing ropes on a portion of the Arbois road that is closed to traffic

Photo: E. S. Mouret.

15 These unauthorised uses of closed roads are indeed re-appropriations, making the term “wastelands” no longer appropriate. Thus, can these particular ways of re-appropriation be considered a form of heritage?

An ambivalent heritage

16 The term “heritage” here means “the part of the past that is worth being transmitted in order to find its value in the present” (Lazzarotti, 2003). However, it is essential that the actors’ ideas and opinions be considered in order to understand their aims insofar as they relate to heritage building (Rautenberg, 2000, Fagnoni, Gravari-Barbas, 2015). Since the second half of the 19th century, the Alps have been at the centre of heritage-centred

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policy. The most “archetypal” characteristics of Alpine societies have been emphasised and sometimes even reduced to simplistic clichés. Some aspects of these societies, such as their industrial heritage (Lorenzetti, Valsangiacomo, 2016), have been deliberately forgotten. Very few initiatives concerning heritage have been carried out on the roads of Vercors, even though their architectural aspects could justify an interest in them as heritage. Nevertheless, mountain roads were conceived by (and for) societies, which makes them architectural and social heritage (Hanus, 2016, Bernier, 2009). Some communities in Royans have published heritage-related works on the roads of the Vercors since the 1990s, but these works rarely cover the entire Vercors road system and focus their attention on a departmental perspective. This last part demonstrates a reflection on the complexity and the role of this roadway heritage in the way the Vercors is remembered and represented.

Building roads and developing road-related tourism as decisive initiatives

17 When a mountain road becomes heritage, some recurring themes appear, including presenting its construction as the ultimate challenge that had to be overcome. The economic benefits for the inhabitants resulting from the building process are also highlighted. In 1983, the Vercors Regional Natural Park published a book entitled “Un siècle de route en Vercors, aventure des bâtisseurs du Vercors : genèse d’un patrimoine”. Improving access and facing a daunting challenge are important parts of such heritage- related works. Documentaries and/or reports on the construction of mountain roads are also available online.14 Road-related tourism is a recurring element in the discourse on heritage, which presents it as a key moment in the history of these roads and, more generally, of the Vercors. There is an emphasis on the sensational aspect of driving wood- laden trucks and clearing snow on these roads.

18 At the same time, elements such as the inhabitants’ day-to-day lives and habits are forgotten in this discourse. Their participation in the roadworks is documented to a much smaller degree than that of the Italian immigrant workers, who symbolise the most impressive accomplishments in Alpine transit. Most of the heritage-related works concerning the Vercors roads have long followed a “departmental logic”. In 2017, the Drôme department conceived of a heritage valorisation project for the Grands Goulets and the Combe Laval roads, both of which have been listed sites since 1939 and 1991, respectively. The agents of the DREAL (Direction Régionale de l’Environnement de l’Aménagement et du Logement) recommended the same strategy for all Vercors roads. The Vercors Regional Natural Park was in charge of the overall management of this project. This was presented as a unifying project for the Vercors15 The purpose is to avoid project failures such as a recent one involving an inter-communality project. The aim was to unite the massif’s four different municipalities. The 2017 project attempts to refer to a “broader” identity: the Vercors. The roads contributed to building the visibility of this constructed territory (Sgard, 2001), which was subsequently bolstered by remembering the role played by the Resistance (Vergnon, 2002, Wullschleger, 2004).

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Focus on open roads

19 The heritage discourse on the Vercors roads mainly concerns those that are open. Nothing is said about the sections of closed road. The Mortier tunnel, the former Rousset tunnel, Les Écouges or even the closed sections of Arbois and Combe Laval are not mentioned in works related to heritage. Some records of local politicians and tourism officers explain that they can’t be showed.16 These sections of abandoned roads contrast sharply with green tourism and territories that are modern and otherwise appealing. Furthermore, it can sometimes be a “trauma” for the affected communities (Janin, Andres, 2008) when sections of road are declared to be out of service. From a territorial marketing point of view, closed roads have a pejorative connotation. Thus, the most emphasised element is the tunnel, which functions as a symbol of modernity and progress, in contrast with the former road.

20 The example of the Grands Goulets is particularly striking. The closure of the “historical road”, called as such by many inhabitants, represents a traumatic event for them. Today, accessing it is strictly forbidden. Most of the inhabitants insist on the heritage and memorial value of this road.17 Some local tourism professionals agree with them. This concept is clearly explained by many videos online: “Who can remember the zeal employed for the opening of the first road of Vercors in 1852? The new tunnel erased this patrimonial journey. For all of those who won’t have the chance to see this road, this tribute to the builders still remains”; “What a shame that it is no longer possible to visit the old road, one of our heritage jewels.” Here, the will to make an abandoned road more visible is considered a form of heritage building. Yet, it is forbidden to access the road, and there has even been legal action against those who encourage others on social media to access it.18 There have also been conflicts between different political and social actors with regard to the road regulation policies. On several occasions, the department and/or local communities have considered undertaking valorisation projects. These initiatives were abandoned, however, because of the risk of landslides.19 In addition, the closed section is used to access the tunnel for maintenance. Re-opening it would lead to the presence of pedestrians and affect maintenance. In parallel, the closed section is also the emergency exit. For this reason, the tunnel opening is closely linked to the risk of a landslide. So, for many people, this closure appears to be a way to partially legitimise the costs of digging the tunnel. However, many former users do not understand why the Combe Laval road, which presents similar risks, is still open and is currently the focus of heritage and tourist initiatives.

Challenge management?

21 Inhabitants drive on the Combe Laval road every day, and bikers and a large number of cyclists also use it as frequently. Landslides are common and require rigorous and complex maintenance activity. Therefore, an annual working plan has been established by a departmental technician requiring the closure of the road. Nevertheless, alternative routes are possible in the form of the Col de l’Echarasson road and the Arps road. This kind of maintenance work has to be done during the off-season, but spring is not an option since the work would interfere with the mating of the hawks living in the rocks of the Combe Laval. Tourism hinders the possibility of these works being carried out in the summer. The work, therefore, can only be done during a very short period in the autumn,

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on clear days.20 Furthermore, some masonry work to secure the mountainside is highly criticised since it deteriorates the nature and the landscape. Its cost is criticised as well.

Figure 5: Cartoon about masonry activity in the Gorges de la Bourne, Serge Lombard, 2013

Source: http://www.initiatives-vercors.fr/humour-Les-travaux-des-gorges-de, accessed in April 2017.

22 The drawing represents the Gorges de la Bourne. The protective structures create an oppressive effect. The writing refers to the well-known Land artists who ridiculed the unsightly aspect of these constructions.

23 Closing the Combe Laval road for half a day has been discussed in the context of the recent valorisation project for the Vercors roads. The aim is to return to a “slower conception” of the roads (“retour à la lenteur”), which would allow only soft motilities in order to “return the road to its users”21 (“rendre la route aux usagers”). But exactly what kind of users are being considered? This initiative, launched by some tourism actors, attempts to turn the road into an instrument of development associated with slow tourism (Bourdeau, Marcotte, 2015). This kind of tourism is growing in the Vercors.22 This idea of “slowness” (lenteur) is based on wholly invented representations. Those different uses are symptomatic of the multiple vocations of the road and, more broadly, of the territory. Whether open or closed, the road appears as a conflicting object and can generate new territorialities (Gal, 2016). A possible solution could be to implement those initiatives in the already closed sections of the road – despite the many risks noted above.

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Conclusion: What is the story that closed mountain roads can tell?

24 Mountain roads enable us to have a better understanding of territorial change. Modifying or closing them suggests a change in the socio-economic development model, often generated by the need to access the highlands more quickly and to be safe in transit. The heritage left by the road network contributes to the “story” of the Vercors through emblematic phases such as the opening up of the mountain range thanks to road-linked tourism. Many of these elements are in use today, but at the same time, little is said about the roads that are closed to the public. The silence on these closed roads is an omission from history and the heritage of these territories. This tendency can be explained by considering the Vercors’s image as a dynamic territory. As a result, talk about abandoned roads stands in contrast with the strategy of marketing the territory. There is a significant interest in determining the viability of these roads given the reality of possible landslides, maintenance etc. Broaching the subject of road closings includes speaking about the political and economic interests of the territory.

25 The weaknesses of defining a common approach to defining heritage illustrate the broader issue of defining roads as a standalone historical topic. So, the question remains: Which story do the local administrations want (to allow) closed roads to tell?

BIBLIOGRAPHY

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NOTES

1. This is the Saint-Simonianism way of thinking. 2. These are complex socio-economic processes. 3. Archives Départementale de l’Isère, 14O3, Dossier 1855, Rapport de l’agent voyer Chaumartin, 1855. 4. Archives Départementales de la Drôme, 6M448, Recensements de la commune de Saint-Martin- en-Vercors. 5. The historian Anne-Marie Granet-Abisset started an analysis on this topic. « Et si la vitesse était la plus grande transformation pour les sociétés (de montagne) contemporaines? » in Francesco Garufo, Jean-Daniel Morerod (éd.), Laurent Tissot, une passion loin des sentiers battus, Neuchâtel, Ed. Alphil-Presses universitaires suisses,2018. 6. The Gorges d’Arbois were mentioned by the geographer Xavier Bernier. 7. It was highlighted by various oral surveys. 8. Oral survey conducted in 2017. 9. On the inspiration Vercors website’s “routes panoramiques” section, nothing is said about Grands Goulets road or the Mortier tunnel https://www.inspiration-vercors.com/destinations/ routes-panoramiques#road-49 consulted in December 2017. 10. http://www.lachapelleenvercors.fr/556/ consulted in February 2018. 11. http://parc-du-vercors.fr/fr_FR/les-actions-1109/patrimoine-et-culture-1452/connaitre-et- valoriser-les-patrimoines-1453.html, consulted in February 2018. 12. Oral survey conducted in July 2018. 13. http://www.bassexpression.com/viewtopic.php?id=2287, consulted on 10 March 2017. 14. Wobook made for safety works of the Gorges de la Bourne in 2014 https://www.wobook.com/ WB6Y2Ge7Y517-2-a/Gorges-de-la-Bourne-vuedici-org/Page-2.html.

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15. Oral survey conducted in February 2018. 16. Oral survey conducted in November 2017. 17. All oral surveys conducted since 2015. 18. Oral survey conducted in July 2018. 19. Oral survey conducted in February 2018. 20. Oral survey conducted in July 2018. 21. Oral survey conducted in February 2018. 22. For example, “Slows days” organised in Corrençon-en-Vercors in September 2018.

ABSTRACTS

In the Alps, mountain roads offer clear examples of the 19th-century policy of modernising road networks. In the middle of the 1800s, the Vercors mountain range in the French departments of Isère and Drôme was criss-crossed by a network of carriageable roads. Most of these roads were built to transport wood but rapidly became tourist routes. After the Second World War, the roads started being used more and more as daily transit increased. At the end of the 1970s, however, the risk of landslides was increasingly becoming an issue. Some of the roads were closed following landslides or after the construction of safer and faster roads. At the time they were built, these roads were symbols of modernity. Later, as they became obsolete, they came to embody both the development strategies of territories and the legacy of former policies of modernisation. Now, this closed roads aren’t showed alongside other “magnificent roads”.

INDEX

Keywords: road, mountain, territory, wasteland, heritage, speed, risk

AUTHOR

EMMA-SOPHIE MOURET Doctoral student in Human, Political and Territorial Sciences, LARHRA (UMR 5190) - ARC 7 région Auvergne Rhône-Alpes, Université Grenoble Alpes. [email protected]

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Industrial Brownfield Sites in the Alps. A first Quantitative Overview and Potential Implications for Regional Development

Marcello Modica

AUTHOR'S NOTE

This article is part of an ongoing doctoral dissertation in landscape architecture and planning (supervisor: Prof. Dr. Udo Weilacher) which investigates the concept of Alpine I ndustrial Landscape as both an analytical device for the codification of large brownfield sites in mountain settings and a strategic/operative framework for their future transformation. A core part of the research is the in-depth analysis of four case studies of transnational relevance in Italy (Lombardia), France (Isère), Switzerland (Valais/Wallis) and Austria (Tirol).

Introduction

The misleading perception of the Alps as a predominantly rural and recreational region often leads to consider the phenomenon of land abandonment only in relation to agriculture and tourism, although the same also affects, to a greater extent, the urbanized landscape of main valleys and foothills. In this context, little relevance seems to be given, in particular, to industrial brownfield sites as result of large-scale deindustrialization processes (Smets, 1990; Grimski and Ferber, 2001; Berger, 2006). According to the European Concerted Action on Brownfields and Economic Regeneration Network1 (CABERNET), brownfield sites can be defined as “derelict or underused […] sites that have been affected by the former [industrial] uses of the site and surrounding land; may have real or perceived contamination problems; are mainly [found] in developed

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urban areas; and require intervention to bring them back to beneficial use” (Oliver et al., 2005). Major economic structural changes such as the end of mass production and its replacement with flexible specialization (Piore and Sabel, 1984), the rapid labour productivity growth in manufacturing due to technological progress (Rowthorn and Ramaswamy, 1997) and the globalization of markets and trade (van Neuss, 2016) have provided, starting from the late 1970s and further by the end of the century, the framework conditions for the rise and diffusion of industrial brownfields in developed urban areas. Whether perceived and interpreted as terrain vague2, drosscape3 or tiers paysage4, industrial fallow land has become since then a major issue in urban restructuring programs and, accordingly, the test-bed for several architectural and planning strategies aiming to sustainable urban and regional development (Hauser, 2001; Franz et al ., 2006). The functional reconversion of vacant built structures inherited from the industrial past, also known as adaptive reuse, has become through the time a common and rather successful way to deal with several former industrial sites in old manufacturing cities and regions (Baum and Christiaanse, 2012). Driven by environmental consciousness and strong ecolog ical thinking, the transformation of heavy industrial sites and polluted wastelands in post-industrial landscape parks has also been adopted in several contexts, especially in ambitious, large scale restructuring programs of former industrial regions (Latz, 2001; Braae, 2015). In recent times of economic crisis, noticeable bottom-up, flexible and low- cost solutions for the cultural re-appropriation of derelict industrial spaces have also emerged under the concept of “temporary reuse” (Oswalt et al., 2013). Similarly to other traditionally peripheral regions in Europe, the Alps have been only marginally touched by such developments.5 A possible explanation of that can be related to the fact that industrial decline has manifested here with less evidence and most of all with considerable delay in comparison to the surrounding lowlands. Between 1975 and 2000 the employment rate in the secondary sector has shifted from 50% to 36% in Alpine regions6 and from 41% to 20% in Alpine countries entirely considered, i.e. France, Italy, Switzerland, Austria, Germany and Slovenia (sources: Alpine Convention, OECD, FSO- Federal Statistics Office). Alpine regions experienced in this phase a more restrained decrease of manufacturing jobs (-14) compared to national averages (-21), revealing therefore a still stronger presence of industry in the regional economy – although with significant local variations. In the following period 2001-2016, however, while at the national level the decrease of employment in industry has almost flattened, reaching an average of 18% (-2), in Alpine regions it has proceeded at the same intensity of the previous phase, reaching 23% (-13) (sources: European Commission, OECD, FSO-Federal Statistics Office). The economic crisis of 2008 has certainly contributed to this late speedup of Alpine deindustrialization, as suggested by the fact that the still strongly industrial sub-regions – the Alpine borders and the southeastern rim – are those which have recorded the worst post-crisis performances (Brozzi et al., 2015). Given this scenario, the sustainable management of industrial brownfield sites is expected to become increasingly relevant in the future development of the Alpine region, especially in connection to land use optimization and socio-economic well-being. A deeper understanding of former industrial sites in mountain contexts is therefore needed to be developed, starting from a realistic and updated quantification and then through the identification of potential context-related strategies for their transformation and recycling. This article intends to contribute to such a wide research objective by

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presenting the first results of a macro-regional survey of Alpine industrial brownfield sites, and discussing them in the light of past Alpine industrialization and, especially, in relation to future perspectives on regional development in mountain areas.

The origin of brownfields: a brief evolutionary overview of Alpine industry

Although the process of industrialization of the Alps has been largely influenced in space and time by national and regional context-specific socioeconomic dynamics, a common trajectory can be identified according to four main cycles of industrial development between roughly the half of XIX century and the beginning of the XXI century. In such a time frame, the establishment, growth and decline of Alpine industry have usually assumed the typical traits of exogenous development, that is, determined by external or extra-Alpine economic conditions – the source of capitals, technologies and production paradigms, as well as the location of decision-making centers and end-markets (Raffestin and Crivelli, 1988; Gebhardt, 1990a). This has not prevented, however, a certain self- adaptation of industrial activities to the specificity of the mountain environment. In some cases, the latter has even fostered the establishment of strong cultural and territorial relationships able to survive long after the end of industrial activities (Lorenzetti and Valsangiacomo, 2016). In the first phase of industrialization (1850-1880), an increasing spatial concentration of modern industrial activities takes place according to the joint action of two main processes. On the one hand, the gradual introduction in the Alps of new technical and manufacturing systems deeply transforms the existing production activities, while ensuring their survival only in those locations characterized by relevant production advantages (Crivelli, 1998). This is the case of ferrous metallurgy – which is forced to concentrate nearby the largest ore deposits to compensate the transition from charcoal to coke as fuel – and textile production – which evolves from household activity to industry, thus moving from the hillside to lower areas richer of easily usable water sources. At the same time, the rapid expansion of the railway and the resulting new Alpine geography of trades and transports cause a significant spatial reorganization of all manufacturing activities. The need to link production sites to the railway network foster a sort of “inner delocalization” of industry, in which the birthplaces in side valleys or remote areas are abandoned in favor of main transit corridors and large valleys. In this way, the first industrial regions of the Alps are gradually set up (Fig. 1) in Austria (Eisenerz and Mur-Mürz valley in Upper Styria), Switzerland (Glarus and the Rhine valley between St. Gallen and Vorarlberg), France (the Grésivaudan and side valleys) and Italy (Turin, Biella, Bergamo and Brescia valleys).

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Figure 1. Alpine industrialization in 1850-1880

Author: Marcello Modica.

The second phase (1880-1960) coincides with the large-scale exploitation of the Alpine hydroelectric potential. Although locally-produced hydropower is largely drained by extra-Alpine cities and their industries, it also fosters the development, in the Alps, of new heavy industries in growing sectors such as electrometallurgy and electrochemistry (Veyret and Veyret, 1970; Bonoldi and Leonardi, 2004). Through a process of highly selective localization, which favors the proximity to hydropower generation sites, traditionally rural areas are also and for the first time involved in larger industrialization process (Fig. 2). This is the case of several inner valleys in the Western Alps, often acting as transnational transit corridors, such as the Rhone valley (Valais), the Maurienne and Tarentaise (Savoie), the Durance valley (Haute-Provence), the Aosta and Ossola valleys (Piedmont). More traditional industries such as textile and paper industry also profit from hydropower sources, but are indeed the energy-intensive industries of metal smelting and bulk chemistry that register a major growth – especially in the interwar period, due to the national strategic relevance of related productions. In the 1960s Alpine hydropower begins to suffer from the increasingly competition of fossil fuels (oil, gas) and nuclear power. The natural variability of water supply, the improvement of long- distance energy transport and the nationalization of the energy market (occurred in most of the Alpine countries at that time) contribute to make most of the hydropower-based heavy industries soon obsolete and unprofitable (Veyret and Veyret, 1970). The increasing independence from raw materials – now mobilized on long distances – and the downfall of railway transport due to mass motorization push this process even further.

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Figure 2. Alpine industrialization in 1880-1960

Author: Marcello Modica.

The third phase (1960-1980) is characterized by the rapid and widespread development of light industry in low added value sectors (mechanics, electric appliances, apparels and food), a process which mainly occurs in form of branch-plant industrialization and industrial districts. In the first case, the opening of branch plants (i.e. secondary production sites without management and R&D departments) by foreign (or national but extra-Alpine) companies is promoted and encouraged in low-cost labour areas and border regions, such as South Tyrol, Ticino and Valais (Gebhardt, 1990b). In the case of industrial districts, it is instead the private initiative of local entrepreneurs that allows the creation, in traditionally manufacturing regions, of functional networks of highly specialized small and medium-sized enterprises (Fortis, 1999; Becattini et al., 2009). Significant clustering processes occur starting from the early 1970s along the southern Alpine rim in Italy (Lombardia, Veneto, Friuli, Trentino) and Switzerland (Ticino), but also in Vorarlberg and North Tyrol. A common feature of both branch-plant and district-based light industry is the strong functional link to road networks rather than railways, due to a smaller production scale and more flexible processing times. This new type of industry tends therefore to locate in most accessible areas such as the prealpine fringe or along the main transalpine motorway corridors (Fig. 3), thus avoiding the inner areas of previous industrialization.

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Figure 3. Alpine industrialization in 1960-1980

Author: Marcello Modica.

The fourth and current phase (post 1980) is strongly characterized by a marked shift from industry to the service sector, as a consequence of the increasing economic and functional integration of the Alps with the surrounding metropolitan areas and the global networks. In this context, Alpine cities and urban agglomerations gain a new centrality in the regional development process as catalysts of high added value activities (Perlik and Messerli, 2004; Perlik, 2007). Among these there are advanced industries in sectors such as nanotech, mechatronics, ICT, biotech and greentech, which mainly develop within innovative milieus proper of the cognitive-cultural economy. Basic preconditions for the latter are the functional symbiosis and spatial proximity of knowledge-generation (universities, research centers) and knowledge-transfer (business incubator, science and technology parks) institutions, which can only be found in the largest Alpine urban agglomerations (Bartaletti, 2011). Not by chance, these "Alpine Silicon Valleys" are located in and around Nice, Grenoble-Chambéry, Lucerne, St. Gallen-Bregenz, Lugano, Trento-Rovereto, Bolzano/Bozen, Innsbruck and Klagenfurt-Villach (Fig. 4).

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Figure 4. Alpine industrialization post-1980

Author: Marcello Modica.

In the meantime, in the industrial districts of the previous phase the number of small supplier companies decreases in favor of the growth of a few leading enterprises, to which technological progress and district internationalization are entrusted (De Marchi and Grandinetti, 2012). In the case of branch-industry plants, structural decline is prevented only in those contexts where the establishment of a good education and training system allows the functional reconversion of small-scale and low-added value manufacturing activities. Differently, labour and energy -intensive industry developed between the first and the second wave of industrialization undergoes a progressive downsizing due to the fade-out of previous competitive advantages (raw materials, energy, location) and the change in the global pattern of accessibility, making useless and even counter-productive to be located in inner Alpine areas (Kopp, 1968/1969; Bätzing et al., 2005). The survival of traditional heavy and manufacturing industry largely relies, in this last phase, on the capacity of developing an increasing specialization in high added- value sub-sectors, thus compensating the high production and transportation cost of Alpine locations.7 In general it can be seen however that, from the 1960s onwards, industry tends to leave the Alps and to concentrate, given a few exceptions (e.g. Brenner corridor), along the borders, within the area of influence of peri-Alpine metropolises (Gebhardt, 1990a).

The size of brownfields: Alpine industrial fallow land, identification and quantification

Currently, a realistic and comprehensive quantification of former industrial sites in the Alps does not exist yet. A few territorial surveys on brownfield sites are available at the

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regional and national scale8, but their high heterogeneity in terms of geographic coverage, classification criteria and thematic focus (e.g. from polluted sites to vacant buildings) makes any comparison and synthesis hard to achieve, if not useless. In addition, since most of the surveys have been completed before 2010, the impact of the recent economic crisis in terms of site closures and decommissioning is inevitably ignored. Based on the diachronic analysis of Alpine industrialization, a first quantitative overview of Alpine industrial brownfield sites has been therefore developed in the framework of the present research. The survey has been focused on traditional labour and energy -intensive industry currently affected by deep structural changes, and specifically it has been conducted according to the following criteria: • geographical coverage: the area covered by the Alpine Convention, which roughly corresponds to the orographic boundaries of the Alps. In some cases, also part of the forelands have been included, especially where the origin of industrial sites is strongly related to the nearby mountains (e.g. Bavarian plateau south of Munich, Lombardian foothills between Varese and Brescia, Traunviertel south of Linz, etc.); • site typology: heavy and manufacturing industry belonging to the earlier two phases of industrialization, i.e. established roughly between 1850 and 1960. In particular, the following industrial sectors (typologies) have been identified as key sub-categories: ferrous metallurgy (primary and secondary iron and steel industry), nonferrous metallurgy (aluminium, zinc, lead, copper and other metals smelting, including alloys), chemical industry (including to some extent petrochemical industry and pharmaceutical industry), building material industry (cement, lime and refractories), textile industry (primary processing only, no clothing/apparel), paper industry (including large-scale timber industry); • site size: large industrial sites, covering a surface equal or above 50.000 m². Such an high threshold – especially for the Alpine context – allows to identify only those sites with a relevant spatial, environmental and socioeconomic impact in terms of decline, that is, with a significant transformation potential on the local and regional scale and thus with a greater influence on regional development; • site current status: either active or closed/downsized sites. The grouping of closed sites (no more active) and downsized sites (partially still active, but highly reduced in size and function compared to the past) in a single category is motivated by the fact that industrial brownfield sites are generated in both cases – although in the second case these are usually limited in size and impact, at least until the definitive stop of existing activities. At the same time, the inclusion in the survey of still active sites with the same features allows to outline the potential extent of deindustrialization in the near future (anticipation and replication logic). These criteria, and specifically the site size and the site typology, tend to exclude small- sized sites and those recently developed (post-1960). The firsts, which are very diffused in the Alps especially in relation to early forms of industrial activities (e.g. textile mills in Glarus and Biella), are usually subject to different reuse/recycling processes, which are in turn largely influenced by a stronger heritage-led perception and a higher economic feasibility of transformation (e.g. adaptive reuse of existing buildings). If we add the fact that in the Alps the average size of industrial sites is characterized by a huge gap between small/very small sites and large/medium-to-large sites9, it comes clear how reasonable is to focus on the second category if the spatial impact of deindustrialization is the issue under investigation. Industrial sites established after 1960 are also excluded from the survey, mainly because they belong to “newer” light industry sectors which differentiate

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themselves from traditional heavy and manufacturing industry in terms of size, spatial and landscape impact and, most of all, decline/recycle dynamics (Lanzani et al., 2013). On the basis of the aforementioned criteria, the search, identification and classification of industrial sites have been developed by integrating information and data collected from different sources – such as existing literature on Alpine industry (see previous section), sectoral studies at the national and regional level, secondary sector statistics and company profiles/websites – with a virtual land survey on Google Earth. The latter has been chosen due to the high level of update of aerial photos covering the whole Alpine space (in some cases, national and regional data have been used too), the possibility to compare images from different years/decades and the option to easily add colored placemarks for immediate classification. In this way, a georeferenced database has been created, including the typology, name, size, status and municipality of each site.

Figure 5. Large industrial sites in the Alps

Author: Marcello Modica.

In total, 289 industrial sites with those characteristics have been identified across the whole Alpine arc (Fig. 5), of which 142 closed or downsized. Concerning the industrial sector, building material industry holds the largest share with 71 sites (of which 35 closed/downsized), followed by ferrous metallurgy with 60 sites (of which 26 closed/ downsized), paper industry with 47 sites (of which 12 closed/downsized), chemical industry with 41 sites (of which 19 closed/downsized), nonferrous metallurgy with 35 sites (of which 24 closed/downsized) and textile industry with also 35 sites (of which 26 closed/downsized). The location in mountain areas seems to be still highly favorable for paper industry (including large-scale timber industry), which has indeed the lowest rate of closed/downsized sites. On the contrary, nonferrous metallurgy and textile industry are rapidly declining, having less than 1/3 of their respective sites still active. However, while most of the sites in nonferrous metallurgy are indeed downsized as result of sectoral restructuring (e.g. alloys and aluminum factories), in the case of textile

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industry the majority of them are already definitively closed. In the remaining sectors, i.e. ferrous metallurgy, chemical industry and building material industry, the rate of closed/downsized sites is around 50%, in line with the Alpine average. At country level, the distribution is rather unequal: Italy alone has 130 sites, followed at considerable distance by Austria with 69 and France with 43; in the back end, Switzerland with 21 and Germany and Slovenia with 13 sites each. The ratio between active and closed/downsized sites also varies from country to country. In Italy there are 63 closed/ downsized sites (48% of the country’s total), distributed throughout all the sectors with significant peaks in early established ones such as textile industry (Biella, Bergamo and Vicenza valleys) and cement industry (Lombardia, Veneto and Trentino). In France, the existing 29 closed/downsized sites (67%) are mostly belonging to former hydropower- based heavy industries such as chemical industry and electrometallurgy (ferrous and non ferrous), with a notable concentration in Isère and Savoie. In Austria the closed/ downsized sites are 27 (39%), with a prevalence in ferrous metallurgy (Styria) and building material industry (cement industry in Tyrol and refractories in Styria). Switzerland has 10 closed/downsized sites (48%), with high shares of nonferrous metallurgy (aluminium industry in Valais) and some significant “spots” in other sectors (e.g. TAMOIL oil refinery in Collombey, Monteforno steelworks in Bodio, etc.). With only 3 closed/downsized sites on a total of 13, Germany shows the lowest rate of rundown sites – probably because the majority of them are located on the Bavarian Plateau, and thus benefiting from a better accessibility and proximity to well-developed urban centers. In Slovenia, 9 closed/downsized sites out of 13 have been identified in traditional industrial sectors strongly supported by the previous socialist state, i.e. steel industry and textile industry.

The future of brownfields: potential linkages between industrial site recycling and regional development

A step ahead of the identification and classification of large industrial sites is to understand, following a spatial aggregation logic, how the density of certain typologies of sites might be interpreted in terms of regional development potential. For this purpose, a contemporary industrial geography of the Alps has been outlined (Fig. 6) by comparing the spatial distribution of previously identified industrial sites with that of light industrial districts and innovation clusters (already described in the first section). Accordingly, four types of industrial regions can be identified: • old industrial regions, characterized by a high density of industrial sites in traditionally mature and declining sectors (textile industry, former branches of electrometallurgy and electrochemistry, cement industry, etc.) and a substantial lack of more advanced industrial activities in leading sectors. The polycentric, scattered urban network of clear industrial matrix, i.e. developed in continuity with production sites and along water and railway infrastructures, resembles that of other European regions of early industrialization. Alpine old industrial regions can be found in inner Savoie (lower Terentaise and Maurienne valleys), Piedmont (Turin valleys, Biella foothills and Ossola), Lombardy (Alto Lario and Bergamo-Brescia prealpine valleys) and Upper Styria (Mur-Mürz valley and Eisenerz Alps); • industrial-tertiary regions of type 1, characterized by a significant presence of old industrial sites in traditional sectors (in sharp decline) as well as a high density of recently developed light industry clusters related to tertiary (tourism, services, logistics) and

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quaternary (research and development) -based production cycles. Mostly found in Western Alps, these updated or “restructured" old industrial regions are the southern Sillon Alpin (Grenoble-Chambéry agglomeration), the Rhone valley from Visp to Lake Geneva, the Rhine valley between Chur and Bregenz and, on the Italian side, the mid-lower Aosta valley and the Cuneo region; to some extent, also the middle Sava valley in Slovenia might be included in this category; • industrial-tertiary regions of type 2, characterized by a rather young and dynamic structure mostly developed after the 1960s-1970s (often as side-effect of peri-Alpine metropolisation processes), in which light industrial districts strongly connected to knowledge and innovation hubs largely exceed, by size and regional relevance, the few existing old industrial sites – usually with a good activity ratio. Advanced or new industrial regions of this kind are generally found in proximity or around major Alpine and peri- Alpine urban centers and agglomerations, such as those of Nice-Cannes, Annecy-Geneva (and the Arve valley), Lucerne, Lugano-Bellinzona towards Varese-Como-Lecco (Insubria), Innsbruck (and the lower Inn valley), Bolzano-Merano, Trento-Rovereto, Belluno, Salzburg, Klagenfurt-Villach and Graz; • rural-industrial regions, characterized by a limited presence of old, heavy industrial sites in predominantly rural contexts. Among rural-industrial regions of this type, which are mostly diffused in Eastern Alps, there are the Bavarian plateau between Munich agglomeration and the Bavarian Alps, the Salzkammergut-Traunviertel region between Salzburg and Linz, the Drava-Lavant valley between Klagenfurt and Maribor and the Friulian foothills. In the Western Alps, similar areas with lower territorial extension are the Moyenne-Durance and part of the Ligurian Alps between Cuneo and Savona.

Figure 6. Typologies of industrial regions in the Alps

Author: Marcello Modica.

In each of these regions, the role of large industrial sites in terms of transformation and recycling assumes a different dimension and weight, especially in relation to regional

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development perspectives. Due to their weak economic monostructure based on declining industrial sectors, old industrial regions are expectably those where brownfields regeneration is assumed as a key priority. However, the impressive density of large and complex sites to deal with, a rather high administrative fragmentation (lack of major cities) and a generally low pressure for site reuse (due to out-migration and population decline too) make quite difficult to start and develop here an effective regeneration process. A potentially helpful approach might be to read and interpret the existing large industrial sites in a specific region (or valley) as one single territorial system, sharing therefore the same infrastructures (blue, green and grey), spatial structures (e.g. industry-driven urbanization) and of course socio-economic challenges and expectations. In this case, a strategic coordination at the regional level is an essential prerequisite to a successful large-scale transformation program, leading to a real and long-lasting economic restructuring and diversification.10 The strong attachment of local communities to industry (in terms of identity, employment and skills) makes the perspective of reindustrialization (or industrial renaissance11) a desirable one, although the proper conditions for its realization (investors, knowledge generation and transfer institutions, etc.) are usually lacking in these contexts. At the same time, alternative pathways such as the touristic and cultural -oriented reuse of disused industrial sites, which might prove to be successful in mountain contexts due to potential linkages to unique landscape and environmental assets, are rarely explored. Positive experiences in this way are nevertheless being developed, for example, in the old textile district of Biella (Fondazione Sella12 and Cittadellarte/Fondazione Pistoletto 13) and in the former mining and steelmaking district of Eisenerz (Steirische Eisenstrasse14). The situation is somewhat different in industrial-tertiary regions, where industrial decline is not perceived as such a problematic issue and thus brownfield regeneration is tackled in a more pragmatic, business-oriented way. This is the case, for example, of industry-tertiary regions of type 1, which are also faced with a significant amount of large disused industrial sites but, at the same time, can boast a developed and dynamic economic system as well as a significant population growth. In reason of their size, location and accessibility, large brownfield sites are usually perceived in these contexts as key land reserves for the regional industrial and productive system. This means that concrete strategies towards their redevelopment as future business and technology parks are prioritized, such as in the Canton Valais – where 7 key industrial sites, among which 3 former aluminium smelters, are identified as Pôles de développement économique (PDE) – and in the Communauté de communes du Grésivaudan – where relevant brownfield sites are converted in Zones d'activités intercommunales (ZA). In industrial- tertiary regions of type 2, the transformation of the few existing large industrial sites is strongly influenced by the location of the sites and, specifically, by their proximity to urban key services and regional transport-hubs. The sites located in major cities (e.g. Italcementi in Trento, Alumix in Bolzano) and relative agglomerations (e.g. Solvay in Hallein/Salzburg, Viscose Suisse in Emmen/Lucerne) are appealing for mixed-use inner urban development (e.g. former Michelin in Trento and Vetrotex in Chambéry), though the latter is not always easy to achieve. Those others who are located in peripheral areas (e.g. Zementwerk Eiberg in Schwoich/Kufstein, Faesite in Longarone/Belluno, etc.) are instead scarcely considered due to the impracticability/unprofitability of the aforementioned urban development – contributing therefore to the gradual transformation of the surroundings in bedroom communities of nearby Alpine urban agglomerations.

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While the regional context provides, on the one hand, the framework conditions for the redevelopment of existing and future brownfield sites, their typological specificity allows, on the other hand, to define concrete strategies for the physical transformation. Extensive industrial sites connected or linked to railway lines and characterized by large- scale and flexible built structures such as steelworks and chemical plants (e.g. Monteforno/Bodio, Ascometal/Le Cheylas, etc.) usually offer the best conditions to implement a transport-oriented reuse (logistic platforms, intermodal hubs, etc.). Old water-based industries such as textile and paper mills, often characterized by notable architecture and relevant networks of blue infrastructures, can instead provide resources to an alternative touristic development strongly connected to industrial cultural landscapes (e.g. Biella and Glarus textile heritage trails, but also less prominent cases in Bergamo valleys or Gorenjska). Again, mining-related industries such as cement factories (e.g. Italcementi/Borgo San Dalmazzo, Ciment Vicat/Voreppe, etc.) have their potential in the related extensive landscape transformation (quarries, open-cast mines), which might be easily turned, through renaturalization, into new and valuable ecosystem services. In general, industrial brownfield sites can be positively and constructively interpreted, in the Alpine context, as territorial infrastructures rather than simply vacant land. In this perspective, it seems reasonable and useful to test and further develop the integration between typology-based criteria (spatial and landscape structure) and regional development framework conditions (economic, social and ecologic pressure on site transformation).

Conclusions

Since a few decades the Alpine region is undergoing a process of economic restructuring which involves the decline of traditional heavy and manufacturing industry. This process is occurring however with less evidence and most of all with considerable delay in comparison to the surrounding lowlands. Despite a significant, widespread and growing presence of large disused industrial sites, industrial fallow land is scarcely perceived, in this specific context, as a major issue in economic, sociologic and environmental terms. Extremely diverse by historical background, productive typology and spatial structure, these sites are however united by the fact that their future transformation is able, to a varying extent, to influence and even determine local and regional development perspectives. The concentration of large industrial sites in “sensible” areas of the Alpine space such as the borders (mountain-lowland interface) and the main valleys (transit corridors) suggests to consider their recycling and redevelopment in a broader perspective, that is, to relate them to macro-regional development tendencies and their spatial manifestations (YEAN, 2005; Borsdorf, 2010; Perlik, 2010; Diamantini, 2014). Further research questions should be therefore addressed to deepening the link between mountain brownfield site typologies (forms, features, territorial impact) and regional development framework conditions and, accordingly, to identify and test potential context-based transformation strategies.

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NOTES

1. Expert multidisciplinary European Network (2002 - 2005) funded under the European Commission 5th Research Framework Programme. 2. (Solà-Morales Rubió, 1995) 3. (Berger, 2006) 4. (Clément, 2004) 5. A few significant brownfield redevelopment experiences, mostly focused on the cultural-led reuse of small-sized industrial sites, can be however also spotted here: Centrale Fies, Dro/IT ( http://www.centralefies.it); La Fabbrica del Cioccolato, Blenio/CH (https:// www.lafabbricadelcioccolato.ch); Sass Muss, Sospirolo/IT (http:// www.dolomiticontemporanee.net); PIR-Centro 3T, Sellero/IT (http://www.postindustriale.it); Percorso del Cemento/ex SACEBA, Morbio Inferiore/CH (http://www.percorsodelcemento.ch). 6. NUTS 2 and NUTS 3 within (or, in a few cases, along) the perimeter of the Alpine Convention. 7. This is the case, for example, of chemical industry, which almost everywhere in the Alps shifts with success from bulk chemicals to intermediates, pharmaceuticals and biochemistry. 8. MTES/F 1998, Umweltbundesamt/A 2004/2008, USI/CH 2007, Regione Lombardia/I 2008-2010, ARE/CH 2008, Kanton Glarus/CH 2013. 9. This because the constraints of the Alpine environment (space, resources, accessibility, etc.) have driven industry to pursue a high spatial concentration of activities to reach a good level of efficiency and productivity – essential for most of the traditional heavy and manufacturing industries here developed. 10. A good conceptual reference for that might be the piloting experience of the IBA Emscher Park (1989-99), in the former heavy industry region of the Ruhrgebiet, Germany. 11. Cf. European Commission, Communication “For a European Industrial Renaissance” (2014), available at: https://ec.europa.eu/growth/industry/policy/renaissance_en 12. http://www.fondazionesella.org 13. http://www.cittadellarte.it 14. http://www.steirische-eisenstrasse.at

ABSTRACTS

Since a few decades the Alpine region is undergoing a process of economic restructuring which involves the decline of traditional heavy and manufacturing industry. This process is occurring however with less evidence and most of all with considerable delay in comparison to the surrounding lowlands. Accordingly, the management of industrial brownfield sites is expected to become increasingly relevant in the future development of the Alpine region, especially in connection to land use optimization and socio-economic well-being. This contribution intends to

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raise the attention on the issue of industrial fallow land in mountain areas by presenting and discussing the first results of a macro-regional quantitative survey of industrial brownfields in the Alps.

INDEX

Keywords: Alpine industry, industrial brownfield sites, mountain regional development

AUTHOR

MARCELLO MODICA Research associate, Technical University of Munich, Faculty of Architecture, Chair of Landscape Architecture and Industrial landscapes (LAI) [email protected]

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Aree industriali dismesse nelle Alpi. Una prima panoramica quantitativa e potenziali implicazioni per lo sviluppo regionale

Marcello Modica

NOTE DELL'AUTORE

Questo articolo è parte di una tesi di dottorato (in corso) in architettura e pianificazione del paesaggio (supervisor: Prof. Dr. Udo Weilacher), che indaga il concetto di Alpine Industrial Landscape come dispositivo analitico per la codificazione delle grandi aree dismesse in ambiente montano nonché framework strategico/operativo per la futura trasformazione. Parte fondamentale della ricerca è costituita dall’analisi approfondita di quattro casi studio di rilevanza transnazionale in Italia (Lombardia), Francia (Isère), Svizzera (Vallese) e Austria (Tirolo).

Introduzione

La percezione fuorviante delle Alpi come regione prevalentemente rurale e ricreativa porta spesso a considerare il fenomeno della dismissione solo in relazione all’agricoltura e al turismo, sebbene questo interessi anche, e in maggior misura, i paesaggi urbanizzati delle valli principali e delle fasce pedemontane. In questo contesto, scarsa rilevanza viene data in particolare alle aree industriali dismesse come risultato di macro processi di deindustrializzazione (Smets, 1990; Grimski and Ferber, 2001; Berger, 2006). Secondo il Network Europeo CABERNET1, le aree industriali dismesse sono “siti abbandonati o sottoutilizzati [...] che sono stati interessati dai precedenti usi [industriali] dell’area stessa e del territorio circostante; che possono avere problemi di contaminazione reali o percepiti; che sono principalmente [localizzati] in aree urbane sviluppate; e che

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richiedono un intervento per ripristinare un uso vantaggioso” (trad.) (Oliver et al., 2005). Rilevanti cambiamenti strutturali a livello economico quali la fine della produzione di massa e la sua sostituzione con la specializzazione flessibile (Piore and Sabel, 1984), la rapida crescita della produttività del lavoro nell’industria grazie al progresso tecnologico (Rowthorn and Ramaswamy, 1997) e la globalizzazione dei mercati e del commercio (van Neuss, 2016) hanno fornito, a partire dalla fine degli anni Settanta e sempre più verso la fine del secolo, le condizioni quadro per lo sviluppo e la diffusione dei siti industriali dismessi nelle aree urbane sviluppate. Indipendentemente dal fatto che venga percepito e interpretato come terrain vague2, drosscape3 o tiers paysage4, il dismesso industriale è divenuto da allora una questione rilevante nei programmi di riqualificazione urbana e, di conseguenza, il banco di prova per numerose strategie architettoniche e urbanistiche mirate alla sostenibilità dello sviluppo territoriale (Hauser, 2001; Franz et al., 2006). La riconversione funzionale di edifici abbandonati ereditati dal passato industriale, altrimenti detta riuso adattivo, è divenuta nel tempo una modalità comune e di successo per gestire numerose aree dismesse in città e regioni di antica industrializzazione (Baum and Christiaanse, 2012). Motivata da una crescente consapevolezza ambientale e da un forte pensiero ecologista, la trasformazione di ex industrie pesanti e terreni inquinati in parchi paesaggistici post- industriali è stata pure adottata in numerosi contesti, specialmente nel caso di ambiziosi programmi di ristrutturazione su vasta scala di regioni ex industriali (Latz, 2001; Braae, 2015). Nei recenti anni di crisi, inoltre, sono emerse soluzioni informali, flessibili ed economiche per la riappropriazione culturale di spazi industriali in disuso attraverso il concetto di “riuso temporaneo” (Oswalt et al., 2013). Analogamente ad altre regioni europee tradizionalmente periferiche, le Alpi sono state interessate solo marginalmente da questi sviluppi.5 Una possibile spiegazione può essere data dal fatto che il declino dell’industria si è manifestato qui con minor evidenza e, soprattutto, con un ritardo considerevole rispetto alle pianure circostanti. Tra il 1975 e il 2000 il tasso di occupazione nel settore secondario è passato dal 50% al 36% nelle regioni alpine6 e dal 41% al 20% nelle nazioni alpine interamente considerate, ovvero Francia, Italia, Svizzera, Austria, Germania e Slovenia (fonti: Convenzione delle Alpi, OCSE, UST- Ufficio Federale di Statistica). Le regioni alpine hanno registrato in questa fase un decremento più contenuto dei posti di lavoro nell’industria (-14) rispetto alla media nazionale (-21), rivelando quindi una presenza ancora forte dell’industria nell’economia regionale – seppur con significative variazioni locali. Nel successivo periodo 2001-2016, invece, mentre a livello nazionale il declino dell’occupazione nell’industria si è quasi appiattito, raggiungendo una media del 18% (-2), nelle regioni alpine lo stesso è proseguito con la stessa intensità della fase precedente, raggiungendo il 23% (-13) (fonti: Commissione Europea, OCSE, UST-Ufficio Federale di Statistica). La crisi economica del 2008 ha certamente contribuito a questa tardiva accelerazione della deindustrializzazione alpina, come suggerito dal fatto che le sub-regioni ancora fortemente industriali – i margini alpini e la fascia sud-orientale – sono quelle che hanno registrato le peggiori performance economiche post-crisi (Brozzi et al., 2015). Dato questo scenario, la gestione sostenibile delle aree industriali dismesse è destinata a diventare sempre più rilevante nello sviluppo futuro della regione alpina, soprattutto in relazione all'ottimizzazione dell'uso del suolo e al mantenimento del benessere socio- economico. Appare quindi necessario sviluppare una maggiore consapevolezza dei siti ex industriali in contesti montani, a partire da una quantificazione realistica e aggiornata e,

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successivamente, tramite l’identificazione di possibili strategie contestualizzate di riciclo e trasformazione. Questo articolo intende contribuire ad un simile obiettivo di ricerca con la presentazione dei primi risultati di un’indagine macro-regionale delle aree industriali dismesse nelle Alpi, discussi alla luce della passata industrializzazione alpina e in relazione alle prospettive future di sviluppo regionale nelle aree montane.

L’origine delle aree dismesse: una breve panoramica evoluzionistica dell’industria alpina

Nonostante il processo di industrializzazione delle Alpi sia stato largamente influenzato nello spazio e nel tempo da dinamiche socioeconomiche nazionali e regionali specifiche ad ogni contesto, è possible delinearne una traiettoria comune attraverso quattro principali cicli di sviluppo industriale tra la metà del XIX secolo e l’inizio del XX secolo. In questo arco di tempo, l’insediamento, la crescita e il declino dell’industria alpina hanno sovente assunto i tratti tipici dello sviluppo esogeno, ovvero sono stati determinati da condizioni economiche e politiche esterne alle Alpi – l’origine dei capitali, delle tecnologie e dei paradigmi di produzione, come anche la localizzazione dei centri decisionali e dei mercati di sbocco (Raffestin and Crivelli, 1988; Gebhardt, 1990a). Ciò non ha impedito, tuttavia, un certo auto-adattamento delle attività industriali alla specificità dell'ambiente montano. In alcuni casi, quest'ultimo ha addirittura favorito l'instaurazione di forti relazioni culturali e territoriali in grado di sopravvivere molto tempo dopo la fine delle attività industriali (Lorenzetti and Valsangiacomo, 2016). Nella prima fase di industrializzazione (1850-1880), una crescente concentrazione spaziale delle moderne attività industriali prende forma grazie all'azione congiunta di due principali processi. Da un lato, la graduale introduzione nelle Alpi di nuovi sistemi tecnici e produttivi trasforma profondamente le attività manifatturiere esistenti, garantendo al tempo stesso la loro sopravvivenza solamente in quelle località caratterizzate da rilevanti vantaggi di produzione (Crivelli, 1998). È il caso della metallurgia ferrosa – che, per forza di cose, si concentra in prossimità dei maggiori giacimenti di minerali per compensare la transizione dal carbone di legna al coke come combustibile – e del tessile – che evolve da attività domiciliare a vera e propria industria, spostandosi quindi dalla collina pedemontana ai fondovalle ricchi di fonti d’acqua facilmente utilizzabili. Allo stesso tempo, la rapida espansione della ferrovia e la nuova geografia alpina dei commerci e dei trasporti che ne deriva comportano una significativa riorganizzazione territoriale di tutte le attività manifatturiere. La necessità di collegare i siti di produzione alla rete ferroviaria favorisce una sorta di "delocalizzazione interna" dell'industria, in cui i luoghi di nascita nelle valli laterali o nelle aree remote vengono abbandonati a favore dei principali corridoi di transito e delle grandi valli. In questo modo, gradualmente prendono forma le prime regioni industriali alpine (Fig. 1) in Austria (Eisenerz e la valle Mur-Mürz in Alta Stiria), Svizzera (Glarona e la valle del Reno tra San Gallo e il Vorarlberg), Francia (il Grésivaudan e le sue valli laterali) e Italia (valli di Torino, Biella, Bergamo e Brescia).

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Fig. 1. Industrializzazione alpina nel periodo 1850-1880

Autore: Marcello Modica

La seconda fase (1880-1960) coincide con lo sfruttamento su vasta scala del potenziale idroelettrico alpino. Nonostante l’energia idroelettrica prodotta localmente venga in gran parte utilizzata dalle città extra-alpine e relative industrie, essa favorisce anche lo sviluppo, nelle Alpi, di nuove industrie pesanti in settori di punta quali l’elettrometallurgia e l’elettrochimica (Veyret and Veyret, 1970; Bonoldi and Leonardi, 2004). Attraverso un processo di localizzazione altamente selettiva, che predilige la prossimità con i siti di produzione idroelettrica, le aree tradizionalmente rurali sono anch’esse coinvolte, per la prima volta, in un più ampio processo di industrializzazione (Fig. 2). È questo il caso di numerose valli interne delle Alpi Occidentali che spesso agiscono da corridoi di transito transnazionali, come la valle del Rodano (Vallese), la Moriana e la Tarantasia (Savoia), la valle della Durance (Alta Provenza), la valle d’Aosta e la val d’Ossola (Piemonte). Le industrie più tradizionali come tessile e carta traggono anch’esse profitto dalle fonti di energia idroelettrica, ma sono chiaramente le industrie più energivore della metallurgia e della chimica di base a registrare una crescita maggiore – specialmente nel periodo tra le due guerre mondiali, a causa della rilevanza strategica nazionale delle relative produzioni. Negli anni Sessanta l’idroelettrico alpino inizia a risentire della crescente competizione dell’energia da combustibili fossili (petrolio, gas) e nucleare. La variabilità naturale dell’approvvigionamento idrico, il miglioramento del trasporto dell’energia su lunghe distanze e la nazionalizzazione del mercato energetico (avvenuta in quegli anni in gran parte delle nazioni alpine) contribuiscono a rendere in breve tempo le industrie pesanti basate sull’energia idroelettrica alpina obsolete e non redditizie (Veyret and Veyret, 1970). La maggiore indipendenza dalle materie prime – ora movimentate su grandi distanze – e il crollo del trasporto merci ferroviario causato dalla motorizzazione di massa alimentano ulteriormente questo processo.

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Fig. 2. Industrializzazione alpina nel periodo 1880-1960

Autore: Marcello Modica

La terza fase (1960-1980) è caratterizzata dallo sviluppo rapido e diffuso dell’industria leggera in settori a basso valore aggiunto (meccanica, apparecchiature elettriche, abbigliamento e alimentare), processo che avviene principalmente attraverso l’industrializzazione tramite filiali e i distretti industriali. Nel primo caso, l’apertura di filiali (ovvero siti di produzione secondari senza reparti di management e ricerca) ad opera di società straniere (o nazionali ma extra-alpine) viene promossa e incentivata in aree a basso costo del lavoro e regioni di confine, come in Alto Adige, Ticino e Vallese (Gebhardt, 1990b). Nel caso dei distretti industriali, invece, è l’iniziativa privata di imprenditori locali che consente la creazione, in regioni tradizionalmente manifatturiere, di reti funzionali di piccole e medie imprese altamente specializzate (Fortis, 1999; Becattini et al., 2009). Significativi processi di clustering avvengono a partire dai primi anni Settanta lungo il margine alpino meridionale in Italia (Lombardia, Veneto, Friuli, Trentino) e Svizzera (Ticino), ma anche nel Vorarlberg e in Tirolo. Una caratteristica comune all’industria leggera sia in forma di filiali che distretti industriali è il forte legame funzionale con la viabilità stradale piuttosto che con le reti ferroviarie, a causa di una scala di produzione più minuta e di tempi di lavorazione più flessibili. Questo nuovo tipo di industria tende quindi a localizzarsi nelle aree più accessibili come la fascia prealpina o lungo i principali corridoi autostradali transalpini (Fig. 3), ignorando quindi le aree interne della precedente industrializzazione.

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Fig. 3. Industrializzazione alpina nel periodo 1960-1980

Autore: Marcello Modica

La quarta fase attuale (post 1980) è fortemente caratterizzata da un passaggio marcato dall’industria al settore dei servizi, come conseguenza della sempre maggiore integrazione economica e funzionale delle Alpi con le aree metropolitane circostanti e i network globali. In questo contesto, le città e le agglomerazioni urbane alpine acquisiscono una nuova centralità nel processo di sviluppo regionale come catalizzatori di attività ad alto valore aggiunto (Perlik and Messerli, 2004; Perlik, 2007). Tra queste vi sono industrie d’avanguardia in settori quali nanotecnologia, meccatronica, ICT, biotecnologia e greentech, che si sviluppano principalmente all'interno di contesti innovat ori/ innovativi propri dell'economia cognitivo-culturale. Le condizioni di base perché questi ultimi si realizzino sono la simbiosi funzionale e la prossimità territoriale di istituzioni atte alla generazione della conoscenza (università, centri di ricerca) e al suo trasferimento (incubatori d’impresa, parchi scientifici e tecnologici), che si trovano esclusivamente nelle maggiori agglomerazioni urbane alpine (Bartaletti, 2011). Non a caso, queste “Silicon Valleys alpine” sono localizzate intorno a Nizza, Grenoble- Chambéry, Lucerna, San Gallo-Bregenz, Lugano, Trento-Rovereto, Bolzano, Innsbruck e Klagenfurt-Villach (Fig. 4).

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Fig. 4. Industrializzazione alpina dopo il 1980

Autore: Marcello Modica

Nel frattempo, nei distretti industriali della fase precedente diminuisce il numero delle piccole aziende di sub-fornitura a favore della crescita di poche grandi imprese, alle quali si lega il progresso tecnologico e l’internazionalizzazione dell’intero distretto (De Marchi and Grandinetti, 2012). Nel caso delle filiali, il declino strutturale viene impedito solo in quei contesti in cui la creazione di un buon sistema di istruzione e formazione consente la riconversione funzionale di attività manifatturiere di piccola scala e a basso valore aggiunto. Diversamente, la grande industria ad alta intensità di lavoro ed energia sviluppatasi tra la prima e la seconda ondata di industrializzazione subisce un progressivo ridimensionamento a causa del venir meno dei precedenti vantaggi competitivi (materie prime, energia, ubicazione) e del cambiamento del modello globale dell'accessibilità, rendendo inutile e persino controproducente trovarsi nelle zone interne delle Alpi (Kopp, 1968/1969; Bätzing et al., 2005). La sopravvivenza dell’industria pesante e manifatturiera tradizionale dipende in gran parte, in quest’ultima fase, dalla capacita di sviluppare una sempre maggiore specializzazione in sotto-settori ad alto valore aggiunto, compensando così gli elevati costi di produzione e di trasporto delle localizzazioni alpine.7 In generale si osserva comunque che dagli anni Sessanta in avanti l’industria tende ad abbandonare le Alpi per concentrarsi, salvo poche eccezioni (es. corridoio del Brennero), lungo i bordi, nel raggio di influenza delle metropoli prealpine (Gebhardt, 1990a).

La dimensione delle aree dismesse: siti industriali alpini in attesa, identificazione e quantificazione

Allo stato attuale non esiste ancora una quantificazione completa e realistica dei siti ex industriali alpini. Alcuni rilevamenti territoriali sulle aree dismesse sono disponibili a

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scala regionale e nazionale8, ma l’elevata eterogeneità in termini di copertura geografica, criteri di classificazione e focus tematico (es. dai siti inquinati agli edifici abbandonati) rende difficile, se non inutile, qualsiasi comparazione e sintesi. Inoltre, poiché molti dei rilevamenti sono stati completati prima del 2010, l’impatto della recente crisi economica in termini di chiusure e smantellamenti è inevitabilmente ignorato. Sulla base dell’analisi diacronica dell’industrializzazione alpina, è stata quindi sviluppata, nel contesto della presente ricerca, una prima panoramica quantitativa delle aree industriali dismesse nelle Alpi. Il rilevamento si è focalizzato sull’industria tradizionale ad alta intensità di lavoro ed energia attualmente interessata da profondi cambiamenti strutturali, e nello specifico è stato condotto in base ai seguenti criteri: • copertura geografica: l’area interessata dalla Convenzione delle Alpi, che corrisponde all’incirca ai confini orografici delle Alpi. In alcuni casi sono state incluse anche porzioni delle pianure pre-alpine, specialmente laddove l’origine dei siti industriali ivi localizzati è fortemente collegata alle vicine montagne (es. l’altopiano bavarese a sud di Monaco, le colline pedemontane lombarde tra Varese e Brescia, il Traunviertel a sud di Linz, ecc.); • tipologia: industria pesante e manifatturiera appartenente alle prime due fasi di industrializzazione, ovvero insediatasi tra il 1850 e il 1960 circa. In particolare, i seguenti settori industriali (tipologie) sono stati identificati come principali sotto-categorie: metallurgia ferrosa (industria siderurgica primaria e secondaria), metallurgia non ferrosa (alluminio, zinco, piombo, rame e altri metalli, incluse le ferroleghe), industria chimica (incluse in parte industria petrolchimica e farmaceutica), industria dei materiali da costruzioni (cemento, calce e refrattari), industria tessile (solo lavorazioni primarie, no abbigliamento/confezionamento), industria cartaria (inclusa industria del legno su grande scala); • dimensione: grandi siti industriali con superficie uguale o superiore a 50.000 m². Una soglia così elevata - soprattutto per il contesto alpino - consente di identificare solo ed esclusivamente quei siti con un rilevante impatto territoriale, ambientale e socioeconomico in termini di dismissione, ovvero con un significativo potenziale di trasformazione a livello locale e regionale e quindi con un’influenza maggiore sullo sviluppo regionale; • stato attuale: siti sia attivi che chiusi/ridimensionati. Il raggruppamento in una singola categoria di siti chiusi (non più attivi) e siti ridimensionati (parzialmente ancora attivi, ma molto ridotti per dimensione e funzione rispetto al passato) è motivato dal fatto che le aree dismesse sono generate in entrambi i casi – anche se nel secondo queste sono solitamente limitate per dimensione e impatto, almeno fino alla fermata definitiva delle attività in essere. Allo stesso tempo, l’inclusione nel rilevamento di siti ancora attivi con le stesse caratteristiche consente di delineare potenzialmente l’estensione della deindustrializzazione nel prossimo futuro (logica di anticipazione e replicazione). Questi criteri, ed in particolare dimensione e tipologia, tendono ad escludere i siti di piccole dimensioni e quelli recenti (post 1960). I primi, molto diffusi nelle Alpi soprattutto in relazione alle prime forme di attività industriali (es. fabbriche tessili a Glarona e Biella), sono solitamente interessati da diversi processi di riutilizzo/riciclaggio, a loro volta largamente influenzati da una maggiore percezione heritage-based e da una più ampia fattibilità economica della trasformazione (es. riuso adattivo di edifici esistenti). Se a questo si aggiunge il fatto che nelle Alpi la dimensione media dei siti industriali è caratterizzata da un enorme divario tra siti piccoli e molto piccoli e siti medio-grandi 9, diventa evidente la necessità di concentrarsi sulla seconda categoria se l’oggetto di analisi è l’impatto fisico e territoriale della deindustrializzazione. Anche i siti industriali originatisi dopo il 1960 sono esclusi dal rilevamento, poiché appartengono a “nuovi”

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settori dell’industria leggera che si differenziano dall’industria pesante e manifatturiera tradizionale in termini di dimensioni, impatto fisico e paesaggistico e, soprattutto, dinamiche di declino e trasformazione (Lanzani et al., 2013). Sulla base dei criteri sopracitati, la ricerca, l’identificazione e la classificazione dei siti industriali sono state sviluppate integrando informazioni e dati raccolti da diverse fonti – come ad esempio la letteratura esistente sull’industria alpina (vedi sezione precedente), studi di settore regionali e nazionali, statistiche sul settore secondario e report/siti web di società – con un’indagine territoriale virtuale su Google Earth. La scelta di questa applicazione si deve all'elevato livello di aggiornamento delle foto aeree che coprono l'intero spazio alpino (in alcuni casi sono stati utilizzati anche dati nazionali e regionali), oltre alla possibilità di confrontare immagini di diversi anni/decenni e aggiungere facilmente segnaposto colorati per una classificazione immediata. In questo modo si è realizzato un database georeferenziato, comprendente la tipologia, il nome, la dimensione, lo stato e il comune di ciascun sito.

Fig. 5. Grandi siti industriali nelle Alpi

Autore: Marcello Modica

In tutto l’arco alpino sono stati identificati in totale 289 siti industriali con le suddette caratteristiche (Fig. 5), dei quali 142 chiusi o ridimensionati. In termini di settore industriale, l’industria dei materiali da costruzioni detiene la quota maggiore con 71 siti (dei quali 35 chiusi/ridimensionati), a cui seguono la metallurgia ferrosa con 60 siti (dei quali 26 chiusi/ridimensionati), l’industria cartaria con 47 siti (dei quali 12 chiusi/ ridimensionati), l’industria chimica con 41 siti (dei quali 19 chiusi/ridimensionati), la metallurgia non ferrosa con 35 siti (dei quali 24 chiusi/ridimensionati) e l’industria tessile anch’essa con 35 siti (di cui 26 chiusi/ridimensionati). La localizzazione in aree montane sembra essere ancora piuttosto favorevole per l’industria cartaria (e relativa industria del legname), che registra infatti il più basso numero di siti chiusi e/o ridimensionati. Al contrario, con meno di 1/3 dei rispettivi siti ancora attivi, la metallurgia non ferrosa e

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l’industria tessile sono quelli dove il declino è maggiore. Tuttavia, mentre molti degli stabilimenti relativi alla metallurgia non ferrosa sono stati effettivamente ridimensionati in seguito a ristrutturazioni di settore (es. fabbriche di ferroleghe e alluminio), nel caso dell’industria tessile la maggior parte dei siti produttivi sono ormai già definitivamente chiusi. Nei restanti settori, ovvero metallurgia ferrosa, industria chimica e industria dei materiali da costruzioni, il tasso di siti chiusi e/o ridimensionati si aggira intorno al 50%, in linea con la media alpina. A livello nazionale, la distribuzione è piuttosto disomogenea: l’Italia conta da sola 130 siti, seguita dall’Austria con 69 e dalla Francia con 43; in coda, la Svizzera con 21 e Germania e Slovenia con 13 siti ciascuna. Anche il rapporto tra siti attivi e chiusi/ridimensionati varia da paese a paese. In Italia vi sono 63 siti chiusi e/o ridimensionati (48% del totale nazionale, in riferimento allo spazio alpino), distribuiti in tutti i settori con picchi significativi in quelli più datati come il tessile (valli biellesi, bergamasche e vicentine) e l’industria del cemento (Lombardia, Veneto e Trentino). In Francia, i 29 siti chiusi/ ridimensionati esistenti (67%) appartengono perlopiù a industrie storicamente basate sull’idroelettrico come l’industria chimica e l’elettrometallurgia (ferrosa e non), con una notevole concentrazione in Isère e Savoia. In Austria i siti chiusi e/o ridimensionati sono 27 (39%), con una prevalenza nella metallurgia ferrosa (Stiria) e nell’industria dei materiali da costruzione (cemento in Tirolo e refrattari in Stiria). La Svizzera possiede 10 siti chiusi e/o ridimensionati (48%), con quote elevate nella metallurgia non ferrosa (industria dell’alluminio nel Vallese) e alcuni episodi significativi in altri settori (es. raffineria TAMOIL a Collombey, acciaierie Monteforno a Bodio, ecc.). Con soli 3 siti chiusi/ ridimensionati su un totale di 13 la Germania detiene il numero più basso di siti dismessi – verosimilmente perché la maggior parte dei grandi siti industriali sono localizzati nell’altopiano bavarese, beneficiando quindi di una migliore accessibilità e prossimità a centri urbani sviluppati. In Slovenia, i 9 siti chiusi e/o ridimensionati su 13 sono relativi a settori storici largamente promossi dal precedente stato socialista, ovvero la siderurgia e il tessile.

Il futuro delle aree dismesse: potenziali connessioni tra la riqualificazione di siti industriali e lo sviluppo regionale

Un passo successivo all’identificazione e classificazione dei grandi siti industriali consiste nel comprendere, seguendo una logica di aggregazione territoriale, come la densità di certe tipologie di siti possa essere interpretata in termini di potenziale di sviluppo regionale. A questo scopo è stata delineata una attuale geografia industriale delle Alpi (Fig. 6) tramite comparazione della distribuzione territoriale dei siti precedentemente identificati con quella dei nuovi distretti industriali e dei cluster di innovazione (già descritti nella prima sezione). Di conseguenza, si identificano quattro tipi di regioni industriali: • antiche regioni industriali, caratterizzate da un’elevata densità di siti industriali in settori tradizionalmente maturi e in declino (tessile, vecchie branche dell’elettrometallurgia ed elettrochimica, industrial del cemento, ecc.) e una carenza sostanziale di attività industriali avanzate in settori di punta. Il sistema urbano policentrico e diffuso di chiara matrice industriale, ovvero sviluppato in continuità con i siti produttivi e lungo infrastrutture

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d’acqua e ferroviarie, è simile a quello riscontrabile in altre regioni europee di antica industrializzazione. Antiche regioni industriali alpine di questo tipo si trovano nella Savoia interna (bassa Tarantasia e Moriana), in Piemonte (valli torinesi, colline biellesi e val d’Ossola), Lombardia (Alto Lario e valli prealpine di Bergamo e Brescia) e Alta Stiria (solco Mur-Mürz e Alpi di Eisenerz); • regioni industriali-terziarie di tipo 1, caratterizzate da una significativa presenza di vecchi siti industriali in settori tradizionali (in forte declino) nonché da un’alta densità di cluster di industria leggera recentemente sviluppatisi in relazione a cicli di produzione del terziario (turismo, servizi, logistica) e del quaternario (ricerca e sviluppo). Diffuse principalmente nelle Alpi Occidentali, le regioni industriali riqualificate o “ristrutturate” corrispondono al Solco Alpino meridionale (agglomerazione urbana di Grenoble-Chambéry), alla valle del Rodano da Visp al lago di Ginevra, alla valle del Reno tra Coira e Bregenz e, sul versante italiano, alla media-bassa valle d’Aosta e alla provincia di Cuneo; per certi versi, anche la media valle della Sava in Slovenia può essere inclusa in questa categoria; • regioni industriali-terziarie di tipo 2, caratterizzate da una struttura dinamica e relativamente giovane sviluppata prevalentemente dopo gli anni Sessanta e Settanta (spesso come effetto collaterale di processi di metropolizzazione prealpina), in cui i distretti dell’industria leggera strettamente connessi ai centri di innovazione e conoscenza superano di gran lunga, per dimensione e importanza regionale, i pochi siti industriali tradizionali esistenti – spesso ancora in attività. Le nuove regioni industriali avanzate si trovano solitamente in prossimità dei maggiori centri urbani e agglomerazioni alpine e prealpine, come Nizza-Cannes, Annecy-Ginevra (e la valle dell’Arve), Lucerna, Lugano-Bellinzona verso Varese-Como-Lecco (Insubria), Innsbruck (e la bassa valle dell’Inn), Bolzano-Merano, Trento-Rovereto, Belluno, Salisburgo, Klagenfurt-Villaco e Graz; • regioni rurali-industriali, caratterizzate da una limitata presenza di vecchi siti dell’industria pesante in contesti prevalentemente rurali. Tra le regioni rurali-industriali di questo tipo, prevalentemente diffuse nelle Alpi Orientali, si annoverano l’altopiano bavarese tra l’agglomerazione di Monaco e le Alpi Bavaresi, la regione del Salzkammergut-Traunviertel tra Salisburgo e Linz, le valli della Drava e del Lavant tra Klagenfurt e Maribor e le Prealpi Friulane. Nelle Alpi Occidentali, regioni simili con una minore estensione territoriale sono la media valle della Durance e parte delle Alpi Liguri tra Cuneo e Savona.

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Fig. 6. Tipologie di regioni industriali nelle Alpi

Autore: Marcello Modica

In ognuna di queste regioni il ruolo dei grandi siti industriali in termini di riciclo e trasformazione assume una dimensione e un peso differente, specialmente in relazione alle prospettive di sviluppo regionale. A causa della loro debole monostruttura economica fondata su settori industriali in declino, le vecchie regioni industriali sono evidentemente quelle in cui la rigenerazione delle aree dismesse viene assunta come una priorità chiave. Tuttavia, l’impressionante densità di siti grandi e complessi da gestire, una frammentazione amministrativa piuttosto elevata (mancanza di grandi città) e una pressione generalmente scarsa per il riuso delle aree (anche a causa di emigrazione e declino demografico) rendono relativamente difficile avviare e sviluppare, in questi contesti, un efficace processo di rigenerazione. Un approccio potenzialmente utile potrebbe essere quello di leggere e interpretare i grandi siti industriali esistenti in una specifica regione (o valle) come un singolo sistema territoriale, che condivide dunque le stesse infrastrutture (blu, verdi e grigie) e strutture territoriali (es. urbanizzazione di matrice industriale) e ovviamente le stesse sfide e aspettative in campo socio-economico. In questo caso, un coordinamento strategico a livello regionale è un prerequisito essenziale per un programma di trasformazione su vasta scala di successo, capace di condurre ad una ristrutturazione e diversificazione economica reale e di lunga durata.10 Il forte attaccamento delle comunità locali all’industria (in termini di identità, lavoro e competenze) rende auspicabile la prospettiva della reindustrializzazione (o rinascimento industriale11), nonostante in questi contesti le condizioni adeguate per la sua realizzazione (investitori, istituzioni di creazione e trasferimento della conoscenza, ecc.) siano solitamente assenti. Al tempo stesso, strade alternative quali il riutilizzo turistico- culturale di ex siti industriali, che potrebbe rivelarsi assai efficace in contesti montani grazie a potenziali collegamenti con risorse paesaggistiche e ambientali uniche, vengono raramente considerate ed esplorate. Alcune esperienze positive in questo senso si stanno

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comunque sviluppando, come ad esempio nel vecchio distretto tessile di Biella (Fondazione Sella12 e Cittadellarte/Fondazione Pistoletto13) e nell’ex distretto minerario e siderurgico di Eisenerz (Steirische Eisenstrasse14). La situazione è leggermente diversa nelle regioni terziarie-industriali, dove il declino industriale non è percepito come una questione troppo problematica e quindi la riqualificazione delle aree dismesse è affrontata in modo più pragmatico e business- oriented. È il caso ad esempio delle regioni industriali-terziarie di tipo 1, che sono comunque interessate da una quantità significativa di grandi siti ex industriali ma che, al tempo stesso, possono vantare un sistema economico dinamico e sviluppato nonché una significativa crescita demografica. In ragione della loro dimensione, localizzazione e accessibilità, le grandi aree dismesse sono solitamente percepite in questi contesti come importanti riserve fondiarie per il sistema industriali e produttivo regionale. Ciò si traduce nel dare priorità a strategie concrete per la trasformazione delle aree dismesse in parchi industriali e tecnologici, come avviene nel Canton Vallese – dove 7 siti industriali rilevanti, tra cui 3 ex fabbriche di alluminio, sono identificati come Pôles de développement économique (PDE) – e nella comunità di comuni del Grésivaudan – dove le aree dismesse più rilevanti sono convertite in Zones d'activités intercommunales (ZA). Nelle regioni industriali-terziarie di tipo 2, la trasformazione dei pochi grandi siti industriali esistenti è fortemente influenzata dalla localizzazione dei siti stessi e, nello specifico, dalla prossimità con importanti servizi urbani e hub regionali dei trasporti. I siti localizzati nelle principali città (es. Italcementi a Trento, Alumix a Bolzano) e nelle relative agglomerazioni (es. Solvay ad Hallein/Salisburgo, Viscose Suisse ad Emmen/ Lucerna) sono attraenti per lo sviluppo urbano ad elevata mixitè funzionale (es. ex Michelin a Trento e Vetrotex a Chambéry), anche se quest’ultimo non è sempre facile da attuare. Gli altri siti localizzati in aree periferiche (es. Zementwerk Eiberg a Schwoich/ Kufstein, Faesite a Longarone/Belluno, ecc.) sono invece scarsamente considerati a causa dell’impraticabilita e scarsa redditività dello sviluppo urbano di cui sopra – contribuendo quindi alla graduale trasformazione dei dintorni in comunità dormitorio delle vicine agglomerazioni urbane alpine. Mentre il contesto regionale fornisce, da un lato, le condizioni quadro per la riqualificazione delle aree dismesse esistenti e future, la specificità tipologica delle stesse permette, dall’altro, di definire strategie concrete per la loro trasformazione fisica. Vasti s iti industriali connessi o collegati con linee ferroviarie e caratterizzati da strutture edilizie grandi e flessibili, come acciaierie e industrie chimiche (es. Monteforno/Bodio, Ascometal/Le Cheylas, ecc.), offrono generalmente le migliori condizioni per implementare un riuso orientato ai trasporti (piattaforme logistiche, hub intermodali, ecc.). Le antiche industrie basate sull’utilizzo meccanico dell’acqua, come le fabbriche tessili e le cartiere, spesso caratterizzate da architetture notevoli e complesse reti di infrastrutture blu, possono invece rappresentare una risorsa per uno sviluppo turistico alternativo fortemente connesso al paesaggio culturale industriale (es. percorsi del patrimonio industriale tessile a Biella e Glarona, ma anche nei casi meno noti delle valli bergamasche o della Gorenjska). Ancora, le industrie estrattive come le fabbriche di cemento (es. Italcementi/Borgo San Dalmazzo, Ciment Vicat/Voreppe, ecc.) localizzano il loro potenziale nell’estensiva trasformazione del paesaggio che ne risulta (cave, miniere a cielo aperto), la quale può essere facilmente convertita, tramite rinaturalizzazione, in nuovi e preziosi servizi ecosistemici. In generale, nel contesto alpino le aree industriali dismesse possono essere positivamente e costruttivamente interpretate come

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infrastrutture territoriali piuttosto che come semplici “vuoti”. In questa prospettiva, sembra ragionevole nonché utile testare e sviluppare ulteriormente l’integrazione tra criteri tipologici (struttura fisica e paesaggistica) e condizioni quadro per lo sviluppo regionale (pressione economica, sociale ed ecologica per la trasformazione dei siti).

Conclusioni

Da alcuni decenni al regione alpina sta attraversando un processo di ristrutturazione economica che comporta il declino dell’industria pesante e manifatturiera tradizionale. Questo processo sta avvenendo tuttavia con m inor evidenza , e soprattutto con considerevole ritardo, rispetto alle pianure circostanti. Nonostante una presenza diffusa, crescente e significativa di grandi aree ex industriali, il dismesso industriale è scarsamente percepito, in questo specifico contesto, come un problema rilevante in termini economici, sociali ed ambientali. Estremamente diverse per origini storiche, tipologia produttiva e struttura territoriale, queste aree sono tuttavia unite dal fatto che la loro futura trasformazione è in grado, a diversi livelli, di influenzare e addirittura determinare le prospettive di sviluppo locale e regionale. La concentrazione di grandi siti industriali dismessi in aree “sensibili” dello spazio alpino come i margini (interfaccia montagna-pianura) e le valli principali (corridoi di transito), suggerisce di considerare il loro riciclo e riqualificazione in una prospettiva più ampia, ovvero di relazionarli alle tendenze di sviluppo macro-regionale e alle relative manifestazioni territoriali (YEAN, 2005; Borsdorf, 2010; Perlik, 2010; Diamantini, 2014). In questo senso, ulteriori ricerche dovrebbero essere quindi rivolte ad approfondire il collegamento tra le tipologie di siti industriali dismessi montani (forme, caratteri, impatto territoriale) e le condizioni quadro di sviluppo regionale, per identificare e testare, di conseguenza, possibili strategie di trasformazione contestualizzate. Didascalie immagini Industrializzazione alpina nel periodo 1850-1880 (autore: Marcello Modica). Industrializzazione alpina nel periodo 1880-1960 Industrializzazione alpina nel periodo 1960-1980 Industrializzazione alpina dopo il 1980 Grandi siti industriali nelle Alpi Tipologie di regioni industriali nelle Alpi Riferimenti BARTALETTI, F., 2011.– Le Alpi. Geografia e cultura di una regione nel cuore dell’Europa. Franco Angeli, Milano. BÄTZING, W., BARTALETTI, F., GUBETTI, C., 2005.– Le Alpi. Una regione unica al centro dell'Europa. Bollati Boringhieri, Torino. BAUM, M., CHRISTIAANSE, K., 2012.– City As Loft. Adaptive Reuse As a Resource for Sustainable Urban Development. gta Verlag, Zürich. BECATTINI, G., BELLANDI, M., DE PROPIS, L., 2009.– « Critical nodes and contemporary reflections on industrial districts: An introduction », in G. BECATTINI, M. BELLANDI, & L. DE PROPIS (eds.), A Handbook of Industrial Districts, Edward Elgar, Cheltenham.

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NOTE

1. Network europeo multidisciplinare di esperti (2002 - 2005) creato tramite il 5° Research Framework della Commissione Europea. 2. (Solà-Morales Rubió, 1995) 3. (Berger, 2006) 4. (Clément, 2004) 5. Alcune significative esperienze di riuso di aree dimesse, soprattutto focalizzate sul riuso in chiave culturale di piccoli siti industriali, si possono rintracciare anche qui: Centrale Fies, Dro/IT (http://www.centralefies.it); La Fabbrica del Cioccolato, Blenio/CH (https:// www.lafabbricadelcioccolato.ch); Sass Muss, Sospirolo/IT (http:// www.dolomiticontemporanee.net); PIR-Centro 3T, Sellero/IT (http://www.postindustriale.it); Percorso del Cemento/ex SACEBA, Morbio Inferiore/CH (http://www.percorsodelcemento.ch). 6. NUTS 2 e NUTS 3 all’interno o lungo il perimetro della Convenzione delle Alpi. 7. È il caso, ad esempio, dell’industria chimica, che quasi ovunque nelle Alpi si converte con successo dalla chimica di base agli intermedi, farmaceutici e biochimica. 8. MTES/F 1998, Umweltbundesamt/A 2004/2008, USI/CH 2007, Regione Lombardia/I 2008-2010, ARE/CH 2008, Kanton Glarus/CH 2013. 9. Questo perché le limitazioni imposte dall’ambiente alpino (spazio, risorse, accessibilità, ecc.) hanno spinto l’industria a perseguire un’elevata concentrazione spaziale delle attività per raggiungere un buon livello di efficienza e produttività – essenziale in gran parte delle industrie pesanti e manifatturiere tradizionali qui sviluppatesi. 10. Un riferimento concettuale in questo senso potrebbe essere quello relativo all’esperienza pilota dell’IBA Emscher Park (1989-99), nella regione industriale della Ruhr, in Germania. 11. Cf. Commissione Europea, Comunicazione “For a European Industrial Renaissance” (2014), consultabile qui: https://ec.europa.eu/growth/industry/policy/renaissance_en 12. http://www.fondazionesella.org 13. http://www.cittadellarte.it 14. http://www.steirische-eisenstrasse.at

RIASSUNTI

Da alcuni decenni la regione alpina sta attraversando un processo di ristrutturazione economica che comporta il declino dell’industria pesante e manifatturiera tradizionale. Questo processo sta avvenendo tuttavia con minor evidenza, e soprattutto con considerevole ritardo, rispetto alle pianure circostanti. Di conseguenza, la gestione sostenibile delle aree industriali dismesse è destinata a diventare sempre più rilevante nello sviluppo futuro della regione alpina, soprattutto in relazione all'ottimizzazione dell'uso del suolo e al mantenimento del benessere socio- economico. Questo contributo intende sollevare l'attenzione sulla questione del dismesso

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industriale nelle aree montane tramite la presentazione e discussione dei primi risultati di un'indagine quantitativa macro-regionale sulle aree industriali dismesse nelle Alpi.

INDICE

Parole chiave : industria alpina, aree industriali dismesse, sviluppo regionale montano

AUTORE

MARCELLO MODICA Ricercatore, Technical University of Munich, Faculty of Architecture, Chair of Landscape Architecture and Industrial landscapes (LAI). [email protected]

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Reconversion de friches militaires : le refuge culturel comme dispositif unique en son genre

Fabien Jakob

Démantèlement d’un réduit national alpin en friche

1 Compte tenu de l’évolution de la situation stratégique en Europe depuis la fin de la guerre froide, du voisinage de pays ayant pour la grande majorité adhéré à l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord et des menaces réduites pesant sur la Suisse (terrorisme, extrémisme, xénophobie, etc.), le Conseil fédéral a redéfini la mission de l’armée qui poursuit sa professionnalisation (au détriment de l'armée de milice) ; celle-ci comprend désormais trois volets : « des contributions au soutien international à la paix et à la gestion des crises, l’engagement de sûreté sectoriel et la défense, ainsi que les engagements subsidiaires destinés à prévenir et à maîtriser les dangers existentiels » (Conseil fédéral, 1999, p. 5). Suite à ces réformes successives (Armée XXI), dont la révision partielle de la Loi sur la protection de la population et sur la protection civile1, le regroupement sur des places d’armes stratégiques de certaines fonctions, l’abandon d’autres sites (place de tir, arsenaux régionaux, casernes et cantonnements, centres logistiques, centres d’instruction, etc.) et la réduction des effectifs qui en découlent, environ 13 500 installations militaires, diverses bunkers, abris, barricades, routes de transit et de desserte, héliports, chemins de fer, lignes à haute tension, installations de télécommunication, gravières, champs de tir, positions d’armes, cavernes, magasins de munitions et galeries souterraines difficile d’accès s’avèrent superflues (Stavan, 1991 ; Dorsaz, 2004). Notamment érigés dès 1930 sur la base des principes de défense théorisés par Alphons Maximilian Pfyffer von Altishofen2 et développés par le général Henri Guisan dans le cadre du système de fortifications dans les Alpes suisses (réduit national), ces édifices, dont la construction s’accélère dès 1940 (l’armée construit 21 000 ouvrages fortifiés entre 1940 et 1945), sont en effet obsolètes, inadaptés, coûteux à l’entretien et ne répondent plus aux exigences de l’armée (Ambrosino & Andres, 2008, p. 38).

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Carte 1. Plan sectoriel militaire

Source : Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports, 2017, p. 66.

2 Suivant un diagnostic préalable des actifs territoriaux, sociaux et culturels qui interroge la portée même d’un service de défense d’intérêt général (Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports, 2017), le devenir de certaines infrastructures est débattu dans le cadre d’un processus par lequel les représentants de l’armée, responsables de l’aménagement du territoire, autres délégués politiques et particuliers ayant concédé à l’armée des droits de superficie confrontent – dans des moments de rapprochement et de rupture – des volontés individuelles à des enjeux collectifs. Ils témoignent par des argumentations générales de capacités à coordonner une pluralité d’intérêts et de grammaires possibles du droit, de la justice ou de la liberté, divers contextes motivationnels et répertoires sémantiques, différents niveaux d’engagement à la qualification et l’évaluation du bien commun. Les incertitudes face à « ce qu’il en est, de ce qui est et, indissociablement, sur ce qui importe, sur ce qui a valeur » (Boltanski, 2008, p. 18) sont alors débattues puis levées à l’issue d’épreuves soumises au jugement et à la critique testant diverses formules d’ajustement au regard de « l’efficacité et la pertinence de ce qui est fait à l’épreuve de ce qui reste à faire » (Cefaï, 2009, p. 212). Exploitant de nouveaux potentiels favorisant le « passage de l’ancien à l’actuel, du passé au futur » (Raffestin, 1997, cité par Janin & Andres, 2008, p. 63), Armasuisse Immobilier, société créée en 2006, est alors chargée de mettre en œuvre des campagnes de restructuration portées par un idéal d’efficacité industrielle, de fonctionnalité optimale procédant d’une capacité à planifier et gérer, tout en veillant à atteindre un taux de rentabilisation suffisant de ce parc immobilier qui est l’un des plus importants de Suisse avec près de 88 hectares (Wüest & Partner, 2008, cité par Froidevaux & Rey, 2009, p. 27).

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3 Suivant l’approche de Viollet-le-Duc en faveur d’une restauration intégrale, certains édifices sont transformés, réutilisés, « ce qui, historiquement, a été le sort de la très grande majorité des ruines urbaines » (Federici, 2008, cité par Leblanc, 2010, p. 255). Les uns sont ainsi réinvestis par l’Armée suisse ou affectés à d’autres fonctions étatiques (le Fort de Savatan accueille l’Académie de Police3), les autres sont réaménagés en abris civils 4 ; sans trop détailler leur typologie (abris contre les radiations thermiques, les rayonnements, les effets d’impulsion électromagnétique, etc.), leur équipement ou leurs priorités d’accès en cas de nécessité, ces reconversions tendent à servir une conception de l’intérêt général, même s’il n’est pas exclu que celui-ci soit parfois détourné au profit de ceux qui l’instituent (ne peuvent généralement s’abriter dans les abris antiatomiques, en nombre insuffisant, que le personnel ayant un rôle privilégié au sein du gouvernement et dans les industries jugées essentielles).

4 Les autres subissent d’autres formes de reconversion touchant à une réalité marchande sanctionnant la valeur des biens disponibles pour l’échange à un prix rencontrant les intérêts d’offreurs et demandeurs ; à la satisfaction d’entrepreneurs et autres hommes d’affaires, quelques-uns sont ainsi mis en vente au prix du marché5, réaménagés et rentabilisés par des infrastructures hôtellières (comme l’abri de Teufen devenu le Null Stern Hotel6), par des réserves d’explosifs et d’éléments pyrotechniques (comme le fort d’artillerie de Champillon à Corbeyrier racheté par la société NL Pyrotechnique SA7), ou exploités en cave à vin (Fort de Chillon à Veytaux8). Dans un marché compétitif où sont plus que jamais mobilisés tous les artifices pour satisfaire des segments de marché toujours plus précis, des attentes multiples, d’autres encore sont loués comme lieu de dépôt sécurisé, à l’instar du Swiss fort Knox et du bunker du Gothard 9 ou cédés suivant différents droits de superficie. Portés par des projets-vitrines articulés autour d’un pilier culturel (Bianchini, Parkinson, 1993 ; Pine & Gilmore, 1999 ; Pratt, 2009, cité par Andres & Grésillon, p. 17), certains biens sont à cette occasion transformés en musée souvent animés par des associations de passionnés10, à l’instar des forts du Scex, de Cindey et de Pré-Giroud, ou mis à disposition d’institutions de droit privé, notamment le Musée suisse de l’armée ou le Musée de l’aviation et de la DCA.

5 Dès lors qu’il s’agit souvent d’engager d’importants frais d’assainissement, notamment le désamiantage et le déplombage, de rénovation, d’équipement en électricité et eau courante, voire de négocier des réaffectations de zonage, ces mesures ne sont pas une sinécure ; consécutivement à une étude d’impact procédant d’un cortège d’instructions hautement standardisées, de prescriptions et d’indicateurs au cœur d’un modèle d’organisation industrielle (Boltanski & Thévenot, 1991, p. 254), plusieurs friches s’avèrent en effet difficiles à revaloriser. Donnant le change à une esthétisation et une exaltation romantique des vestiges ou aux approches de Ruskin ou Brandi pour lesquels respectivement la restauration et la reconstruction sont notamment des procédés irrespectueux de l’histoire, certaines d’entre elles cèdent à « un désir d’esthétique brouillonne où peuvent pousser ici et là les hautes herbes symboliques de la force d’un vivant spontané » (Lizet, 2010, cité par Frauenfelder & al., 2014, p. 74), s’inclinent devant l’action du temps, « ce qui est considéré par certains théoriciens comme la vocation normale de la ruine » (Stanford, 2000, cité par Leblanc, 201, p. 255). La végétation s’infiltrant, le sol s’enfonçant, les pierres s’étiolant, certaines friches, par une dynamique écologique résultant d’un enfrichement naturel qui aurait atteint un état de climax, témoignent alors progressivement de la colonisation d’un bunker par des espèces animales ou végétales rares, d’un réemploi de cavités en réservoir communal d’eau, de la

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transformation progressive de tranchées en couloir biologique entre des zones protégées ou de l’immersion d’installations en aulnaie marécageuse propice au développement de la faune et de la flore. Participant de la réhabilitation d’écosystèmes dégradés par des usages sociaux multiples, ces friches sont alors mises en réserve suivant les revendications d’associations animées de principes écologiques.

6 Malgré ces phénomènes de revégétalisation, les friches, « avec les problèmes qui les accompagnent (infections biologiques, structures croulantes, perte de la forme), demeurent des métaphores parlantes du squelette humain et constituent une représentation par excellence de la mort, de la disparition totale et par conséquent de l’oubli définitif » (Marconi, 1995, cité par Leblanc, p. 256) ; à la demande de certains désirant les effacer, les ruines les plus atteintes par l’action du temps sont alors détruites, parfois avec l’aide de l’armée11. À l’inverse des douloureuses démolitions de friches industrielles souvent révélatrices d’une récession économique ou des friches agricoles traduisant une forme d’exode rural, la destruction de ces édifices, notamment plus capables de prêter une forme concrète à l’imaginaire de l’identité nationale, ne suscitent pas trop d’émois. Exprimant également l’intention de redonner une virginité à un environnement par trop humanisé, ce démantèlement visant un retour à un stade originel est au contraire salué par les associations militant pour la protection de l’environnement, en ce qu’il favorise parfois la recréation d’espaces naturels. Participant d’une renaturation, ces démolitions trouvent ainsi pleinement leur grandeur dans un monde côtoyant un idéal de cité verte.

7 Mettant à l’épreuve non seulement un contexte patrimonial, ses conditions historiques d’émergence et son dynamisme anthropologique, des actions sont néanmoins menées en vue de patrimonialiser certains édifices, supports d’une histoire, d’une ou des culture(s), d’une ou des identités, en raison de caractéristiques architecturales ou historiques (Fort de Pré-Giroud à Vallorbe12, les fortifications Dufour à cheval entre les communes de Bex, Saint-Maurice et Vérossaz13, etc.) (Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports, 2009). À la satisfaction des passionnés d’histoire suisse et des nostalgiques d’une conception idéalisée de l’armée de milice, ces opérations fondées sur le respect des us et traditions portent ainsi à l’Inventaire des constructions militaires ( HOBIM)14, l’Inventaire des ouvrages militaires de combat et de commandement (ADAB) ou encore l’Inventaire des infrastructures de combat et de commandement de valeur écologique ou avec un potentiel écologique (IFKÖB)15 des biens illustratifs d’une combinaison de mythes, croyances et valeurs relatifs à l’indépendance et résistance nationale (neutralité armée) qui fait toute la particularité du Sonderfall helvétique (Dézé & Girod, 2008).

8 Sous-tendant dans un monde domestique une forme d’attention portée à des phénomènes de transmission qui introduisent l’idée de continuité, intrinsèquement liée à la beauté d’un ordre immuable faisant de la communauté traditionnelle un idéal, d’autres friches sont enfin aménagées en espaces consacrés à la protection du patrimoine culturel. En effet, la nouvelle mouture de la Loi sur la protection de la population et sur la protection civile encourage le changement d’affectation de bunkers excédentaires en abris destinés à protéger les biens culturels d’importance nationale menacés de destruction, notamment lors de catastrophes naturelles. Représentant un volume total de quelque 227 000 m3 (Büchel, 2004), près de 300 abris pour biens culturels ont ainsi été équipés par la Section protection des biens culturels de l’Office fédéral de la protection de la population d’appareils de ventilation, de réchauffeurs d’air, de thermomètres et d’hygromètres, de

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filtres à gaz et de déshumidificateurs16 ; ils servent actuellement principalement au dépôt des fonds d’institutions comme les archives et des bibliothèques cantonales17.

De friches en refuge culturel

9 Dans le prolongement d’initiatives ayant fait leurs preuves à l’occasion de la guerre civile espagnole durant laquelle un grand nombre de biens culturels trouvent abri à Genève (Julliard, 2003) et durant les années 2000 qui voient l’ouverture du Musée de Bubendorf18 destiné à accueillir des biens culturels afghans de première importance menacés de destruction sur leur propre territoire19, le Conseil fédéral décide de la conversion de friches en un refuge culturel dont la direction est confiée au Musée national suisse 20. Prévue dans le cadre de la révision totale de la Loi fédérale sur la protection des biens culturels en cas de conflit armé, de catastrophes ou de situations d’urgence21, cette mesure figure de première au plan international.

10 Inscrit au Registre international des biens culturels sous protection spéciale22 et placé sous l’égide de l’Unesco23, le refuge est ainsi conçu comme un lieu d’entreposage temporaire destiné aux biens culturels24 gravement menacés de destruction dans leur pays et présentant une grande importance pour le patrimoine culturel des peuples en raison de leurs caractéristiques historiques, artistiques ou archéologiques. Satisfaisant différents critères normatifs, procéduraux et techniques définis par les directives pour l’établissement et la gestion de « Safe Havens » (International Law Association, 2008)25, il répond à un principe d’inventaire des biens recueillis26, une règle d’immunité de juridiction et de saisie pour les objets culturels recueillis27 et une garantie de restitution28. S’il sert avant tout des opérations de garde à titre fiduciaire et de préservation de biens ainsi mis en sécurité29, il n’empêche pas leur exposition, laissant entendre que même une opération de sauvetage d’un patrimoine culturel, social, historique, cognitif, esthétique, artistique ne saurait se soustraire tout à fait à une logique de rentabilisation marchande (Greffe, 1990, cité par Duyck & Riondet, 2008, p. 178).

11 Trouvant à s’objectiver dans le cadre d’opérations de prestige qui concilient coopération internationale scientifique (Strasser & Joye, 2005), diplomatie humanitaire (Harroff-Tavel, 2005) et culturelle d’influence (Reichert, 2015)30, ces dispositions à peine entérinées visent également à consolider une certaine image de la Suisse à l’étranger, dans la droite ligne des réformes successives de l’armées et de la Stratégie de politique étrangère 2012–201931. Dépositaire des Conventions de Genève de 1949 et pays hôte du Comité international de la Croix-Rouge, la Suisse entend en effet présenter cet appareil comme l’un des prolongements d’une longue tradition humanitaire (Fleury & Soutou, 2005), dès lors que « les atteintes portées aux biens culturels, à quelque peuple qu’ils appartiennent »32 niant l’égale valeur des êtres humains, de leurs artefacts, croyances, pratiques, participent d’une altération, d’un rétrécissement de l’identité humaine, d’une déshumanisation préjudiciable à la continuité du genre humain.

12 Le pillage sévissant alors particulièrement en Irak33 et en Syrie où les sites archéologiques sont saccagés34, le Conseil fédéral, appuyant l’idée d’un ordonnancement de grandeurs fondé sur un sens de la justice partagé, prend alors l’initiative de la mise en place d’un refuge pour les biens culturels menacés de destruction ou de spoliation à l’adresse de ces deux pays35. Sous-tendant un principe d’égale dignité, cette action vise également à habiliter les individus, peuples ou États les plus vulnérables à défendre les signes de leur humanité. Malgré les efforts déployés par le Conseil fédéral par l’intermédiaire des

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représentants du Secrétariat d’État du Département Fédéral des Affaires Étrangères et de la Direction du droit international public chargés d’entrer en contact avec les détenteurs des biens (État privé de gouvernement et donc de droits de propriété sur des biens culturels)36 pour défendre une certaine conception de l’humanité, une vision du monde articulée à une forme de bien commun, le refuge vide semble témoigner d’une forme d’impuissance diplomatique au Proche-Orient.

13 Toutefois, l’institutionnalisation du refuge n’est pas sans effet ; complétant un appareil normatif découlant de la Loi fédérale sur l’application de sanctions internationales, des Ordonnances concernant l’Irak37 et la Syrie38 et de la Loi du 20 juin 2003 sur le transfert (illicite) des biens culturels visant à restreindre l’importation, le transit, l’exportation, le commerce, le courtage, illicites de biens culturels39, elle renforce dans le cadre de cette lutte contre une forme de criminalité internationale40, la coopération entre le Service spécialisé du transfert international des biens culturels, le Service fédéral de sécurité rattaché au Fedpol, la Direction générale des douanes, Interpol, la Directorate General of Antiquities and Museums de Syrie, l’Art Theft Program (programme pour l’art pillé au sein du FBI)41 et l’ICOM qui publie des listes rouges d’urgence de biens culturels irakiens 42 et syriens43.

14 Destiné à protéger de la déprédation les « supports exceptionnels de l’enchantement du monde » (Cousseau, 2015), l’institutionnalisation du refuge favorise également, au-delà des frontières irako-syriennes, une prise de conscience de la nécessité de préserver des biens matériels mais aussi des croyances, pratiques et savoir-faire culturels participant de la réactualisions des normes et des institutions essentielles à la survie d’une communauté et par extensions destinées à protéger le genre humain (Touscoz, 1993, cité in Carillo- Salcedo, 2000, p. 62) ; elle initie ainsi non seulement un dialogue interétatique mais également de nouvelles synergies par le partage des savoirs, d’une expertise patrimoniale, à l’origine de la mise en place d’un réseau international de musées servant de refuge aux œuvres d’art et aux objets archéologiques des régions menacées par les conflits.

15 Ces démarches participent encore de la création du premier fonds international doté d’un capital important dédié à la protection du patrimoine culturel menacé de destruction, dont la fondation, l’Alliance internationale pour la protection du patrimoine dans les zones en conflit, siège à Genève. Malgré ses objectifs louables, certaines critiques questionnent toutefois la pertinence d’une telle fondation au regard des fonctions dévolues à d’autres institutions interétatiques spécialisées dans le domaine, comme le Comité international du Bouclier Bleu, ICOMOS, ICCROM ou le CICR. Rejoignant des préoccupations d’ordre civique, d’autres controverses, révélant que le conseil de cette fondation est très majoritairement composé d’imminentes personnalités de monarchies pétrolières et de négociants en matières premières, interrogent également les liens et jeux d’influence entre certains représentants des milieux culturels, politiques, industriels et financiers, indirectement soupçonnés de privilégier des questions de réputation ou d’image, des intérêts égoïstes ou des motifs marchands, au détriment d’une capacité à servir une conception partagée du bien commun (Cohen, 1986, cité par Brooke 2007, p. 425).

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Et pour ne pas conclure

16 Il apparaît ainsi qu’une étude attentive de la requalification du vaste réseau de galeries souterraines et de fortifications militaires situées dans les Alpes suisses ne peut se contenter d’analyses en termes de consensus de représentations, de congruence de motivations ou d’agrégation des engagements ; elle procède au contraire d’une mise en tension de répertoires d’engagements hétérogènes, projetant différents contextes motivationnels. Tout l’enjeu de cette étude a dès lors consisté en un travail interprétatif et argumentatif permettant de comprendre comment opère un compromis par le réajustement de grandeurs domestiques articulées à des éléments traditionnels et patrimoniaux, des phénomènes inspirés témoignant d’affects ou de valeurs esthétiques, des préoccupations écologiques, et des arguments civiques présentés comme le fruit de la volonté générale.

17 Cette recherche appuie également l’idée que ce processus de reconversion de friches militaires alpines s’appuyant sur un diagnostic préalable d’actifs territoriaux, immobiliers, sociaux et culturels, satisfait en priorité les exigences d’une cité industrielle, fondées sur un critère de fonctionnalité, des capacités à planifier, gérer et exploiter sur long terme. Suivant les différentes réformes de l’armée ayant recadré ses ressources et besoins, cette étude démontre, en raison des coûts d’entretien des infrastructures obsolètes, des ressources humaines limitées et des budgets publics disponibles décroissants, que ces processus de réaménagement partagent également des préoccupations marchandes qui induisent une mise en production, en circulation et en vente de biens, à la satisfaction d’entrepreneurs et hommes d’affaires avisés, et possiblement au détriment d’un service de défense d’intérêt général.

18 Néanmoins, en raison de la réorientation des objectifs de l’armée qui rejoignent par ailleurs certaines priorités de politique étrangère, ces requalifications, plus particulièrement dans le cadre de l’institutionnalisation du refuge culturel, permettent certes de consolider une certaine image de la Suisse à l’étranger, mais également d’exprimer un certain sens de la justice articulé à un bien supérieur commun de la plus large extension ; elles visent en effet dans ce cas à habiliter les plus vulnérables à défendre les signes de leur égale dignité, tout en appuyant la préservation des éléments culturels qui sous-tendent les fondements mêmes de la communauté humaine et sa pérennité dans le temps.

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RÉSUMÉS

À travers un certain nombre de documents techniques d’urbanisme (document-programme, cahier des charges…), de supports de la communication officielle (sites Internet, plaquettes…), de comptes-rendus de réunions internes, de réunions publiques observées et d’entretiens réalisés, cette recherche conduite entre mai 2015 et octobre 2017 se penche sur une opération de réaffectation d’un vaste réseau de galeries souterraines et de fortifications militaires situées dans les Alpes suisses, prenant plus particulièrement comme exemple la reconversion de friches militaires en un refuge culturel destiné à abriter les biens menacés de destruction dans leurs propres pays. Grâce à une approche pragmatique inspirée de la sociologie de la justification (Boltanski & Thévenot, 1991) en vertu de laquelle les engagements dans l’action se coordonnent autour d’une conception partagée du bien commun (civique, industrielle, inspirée, en renom, domestique et marchande), son ambition consiste à analyser les registres hétérogènes de représentations et d’actions mobilisés à l’occasion de cette opération de requalification tentant un réajustement compromissoire d’éléments techniques, de préoccupations marchandes, d’enjeux patrimoniaux, de jeux politiques et diplomatiques de prestige.

Through different official communication channels (websites, brochures, reports, etc.), minutes of meetings, interviews, this research, conducted between May 2015 and October 2017, examines an operation to reassign a vast underground galleries and military fortifications network located in the Swiss Alps into a unique scheme dedicated to the cultural heritage preservation. Thanks to a pragmatic approach inspired by the sociology of emancipation (Boltanski & Thévenot, 1991) under which the commitment to action is coordinated around a shared conception of common good (civic, industrial, inspired, fame, domestic and market), it aims at analyzing the heterogeneous representations and actions registers which are mobilized during this reassignment attempting a compromise between technical, cultural dimensions, market concerns, political issues and diplomatic aspirations.

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INDEX

Mots-clés : Alpes suisses, justifications, friches, requalification, refuge, culturel Keywords : military wasteland, reassignment, refuge, sociology, justification

AUTEUR

FABIEN JAKOB Université Laval. Faculté de foresterie, de géographie et de géomatique. Département de géographie [email protected]

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Reconversion of Military Wastelands: the Cultural Refuge as a Unique Scheme

Fabien Jakob

Dismantling of an Alpin "réduit national"

1 Given the evolution of the strategic situation in Europe since the end of the cold war, the neighborhood of countries that have most adhered to the North Atlantic Treaty Organization and the reduced threats to Switzerland (terrorism, extremism, etc.), the Federal Council has redefined the mission of the army, which continues to professionalize (to the detriment of militia army); it now decomposes into three priorities: "contributions to international support for peace and crisis management, sectoral security commitment and defense, as well as subsidiary engagements to prevent and control existential dangers" ( Federal Council, 1999, p.5). Following successive reforms (Army XXI), among others the partial revision of the Law on the population protection1, the regrouping of certain functions on strategic arms places and other sites abandonment (place firing squad, regional arsenals, barracks and cantonments, logistics centers, training centers, etc.), about 13,500 military installations, various bunkers, shelters, barricades, heliports, railways, power lines, telecommunication facilities, gravel pits, firing ranges, weapon positions, caverns, ammunition stores and underground tunnels that are difficult to access may now prove to be superfluous (Stavan, 1991; Dorsaz, 2004). Notably erected in 1930 on defense principles that were theorized by Alphons Maximilian Pfyffer von Altishofen2 and developped by General Henri Guisan into a fortification system in the Swiss Alps (réduit national), these buildings, whose construction have accelerated since 1940 (the army builds 21,000 fortified buildings between 1940 and 1945), are indeed obsolete, unsuited, expensive to maintain while no longer meeting the requirements of the army (Ambrosino & Andres, 2008, p.38).

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Map 1. Military sector plan

Source: Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports, 2017, p. 66.

2 Following a preliminary diagnosis of territorial, social and cultural assets that questions the scope of a defense service (Federal Department of Defense, Protection of Population and Sports, 2017), the future of certain infrastructures is put forward in debate; army representatives, land-use planners, other political delegates and individuals who have granted the army surface rights confront then in moments of rapprochement their capacity to coordinate a plurality of possible interests, different grammars of law, justice or freedom, various motivational contexts and semantic repertoires, while engaging into qualifying and evaluating the very sense of common good. Uncertainties about "what is, what is about and, inseparably, what matters, what is valuable" (Boltanski, 2008, p.18) are then scrutinized and conventions of coordination are tested with regard to "the effectiveness and relevance of what is done to the test of what remains to be done" (Cefaï, 2009, p.212). Exploiting new potentials that favour the "passage from the old to the present, the past to the future" (Raffestin, 1997, quoted by Janin & Andres, 2008, 63), Armasuisse Immobilier, created in 2006, is then responsible for implementing restructuring campaigns based on an industrial efficiency and optimal functionality ideal, while ensuring that a sufficient rate of return is generated by this property portfolio which is in Switzerland one among the largest with almost 88 hectares (Wüest & Partner, 2008, quoted by Froidevaux & Rey, 2009, p.27).

3 In line with Viollet-le-Duc’s approach pleading for an integral restoration, some buildings are transformed, reused, "which, historically, has been the case for the great majority of urban ruins" (Federici, 2008, cited by Leblanc, 2010, p.255). Some are thus reinvested by the Swiss Army or reassigned to other state functions (Fort Savatan hosts the Police Academy3), while others are redeveloped into civilian shelters4. Without giving to much information on their typology (shelter against thermal radiation, radiation, electromagnetic pulse effects, etc.), their equipment or their access priorities in case of

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force majeure, these spaces and their reconversions tend to serve a conception of general interest, although it is not excluded that it is sometimes diverted to the benefit of those who establish them (shelters being in insufficient number, only people having a privileged role in the government and in the industries which are considered as essential can access those shelters).

4 Others undergo further forms of reassignment sanctioning an exchange value which meets suppliers’ and applicants’ interests5 ; to the satisfaction of entrepreneurs and other businessmen some are thus redeveloped into profitable hotel infrastructures (such as the Teufen shelter, now the Null Stern Hotel6), explosives or pyrotechnic elements storage facilities (such as the artillery fort at Champillon in Corbeyrier bought by NL Pyrotechnique SA7) or run as wine cellars (Fort de Chillon at Veytaux8). In a competitive market where more than ever everything is mobilized to satisfy multiple expectations and ever more precise market segments, others are rented as secure deposit sites, like the Swiss fort Knox and the bunker Gotthard9 or put in a lease according to different surface rights. Driven by showcase projects which are articulated around a cultural pillar (Bianchini, Parkinson, 1993, Pine & Gilmore, 1999, Pratt, 2009, cited by Andres & Grésillon, p.17), some of these wastlands are also transformed into museum, as the forts of Scex, Cindey and Pré-Giroud, which are often run by associations10, or made available to private institutions, for instance the Swiss Army Museum or the Musée de l aviation and DCA).

5 Since it is often a question of incurring significant sanitation costs, such as asbestos removal, renovation, electricity and running water equipment or a matter of renegotiating a rezoning, these measures are not a sinecure; following an impact study based on a series of highly standardized instructions, prescriptions and indicators at the heart of an industrial organization model (Boltanski & Thévenot, 1991, p.254), several brownfields prove difficult to get revalued. Either transposing an aestheticization and romantic exaltation of vestiges or Ruskin's and Brandi's approaches which respectively assume that restoration and reconstruction are disrespectful of history, some wastelands cede before "a desire for blurred aesthetics where can grow here and there the tall herbs, the strength symbol of a spontaneous living "(Lizet, 2010, quoted by Frauenfelder & al., 2014, p.74) and bow to time passing which "is considered by some theorists as the normal vocation of ruin" (Stanford, 2000, quoted by Leblanc, 201, p.255). Vegetation infiltrating, soil sinking, stones withering which stem from an ecological dynamic resulting from a natural clearing that would have reached a state of climax, some brownfields testify to bunkers colonization by rare animal or plant species, cavities re-use in communal water reservoirs, trenches transformation into biological corridors between protected areas or installations immersion in marshy areas that are conducive to fauna and flora development. Mobilizing consequently associative causes which are animated by ecological principles, wastelands are then put in reserve according to practices favouring the rehabilitation of ecosystems that have been degraded by multiple social uses.

6 Despite this revegetation phenomena, “wastelands and the problems that accompany them (biological infections, crumbling structures, loss of shape) remain the most expressive metaphors of the human skeleton, showing a representation of death, total disappearance and permanent oblivion” (Marconi, 1995, quoted by Leblanc, 256); at the request of some people wishing them to get erased, the most affected ruins are thus destroyed, sometimes with the help of the army11. In contrast to the painful demolitions of both industrial wastelands, often revealing an economic recession, and agricultural

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brownfields, which reflect a form of rural exodus, the destruction of these buildings, that are no more able to support a concrete form to the imagination of the national identity, do not arouse much emotion. Expressing attention to aesthetic criteria and the intention to restore virginity to an environment that is too humanized, this dismantling aimed at returning to an original stage is on the contrary hailed by the environmental protection associations, as it sometimes promotes the recreation of natural spaces. Revitalizing a renaturation, these demolitions find thus their grandeur in a world giving a place to an ideal of green city.

7 Testing a patrimonial context, its historical conditions of emergence and its anthropological dynamism, actions are nevertheless carried out in order to patrimonialize certain buildings, support of history, culture(s), and identities, thanks to their architectural or historical characteristics (Fort of Pré-Giroud in Vallorbe12, the Dufour fortifications between Bex, Saint-Maurice and Vérossaz13, etc.) (Federal Department of Defense, Protection of Population and Sport, 2009). To the satisfaction of Swiss history enthusiasts and nostalgic people for an idealized conception of the militia army, these operations which are based on the respect of traditions bring to the Inventory of military constructions (HOBIM) 14, the Inventory military combat and command structures (ADAB) or the Inventory of combat and command infrastructures of ecological value (IFKÖB)15 cultural goods which combine myths, beliefs and values relating to national resistance (armed neutrality), the Swiss Sonderfall (Dézé & Girod, 2008).

8 Underpinning in a domestic world a form of attention to transmission phenomena that introduce the idea of continuity, which is intrinsically linked to the beauty of an immutable order that idealizes the traditional community, other wastelands are eventually developed into spaces that are devoted to cultural heritage protection. In fact, the amended version of the Law on the population protection encourages the use of surplus bunkers into shelters which are intended to protect cultural objects of national importance that are threatened with destruction, particularly during natural disasters. Representing a total volume of some 227’000 m3 (Büchel, 2004), nearly 300 cultural shelters have been equipped by the Cultural Property Protection Section of the Federal Office for the Protection of the Population with ventilation devices, air heaters, thermometers and hygrometers, gas filters and dehumidifiers16 ; they are currently used mainly for depositing funds from institutions such as archives and cantonal libraries17.

From wasteland to cultural refuge

9 Following successful initiatives that proved their worth during the Spanish Civil War, when a large number of cultural properties found shelter in Geneva (Julliard, 2003), and during the 2000s, with the opening of the Bubendorf Museum18 which intended to host key Afghan cultural objects that were under threat of destruction in their own territory19, the Federal Council has decided to convert wastelands into a cultural refuge which is entrusted to the Swiss National Museum20. Planned as part of the total revision of the Federal Law on the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict, Disaster or Emergencies21, this scheme is a world-first.

10 Inscribed on the International Register of Cultural Property under Special Protection22 and placed under the auspices of Unesco23, the refuge is thus conceived as a temporary storage space, in a fiduciary capacity, for seriously threatened with destruction cultural

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property24 whose historical, artistic or archaeological value contribute to a great extent to the importance of cultural heritage. It satisfies various normative, procedural, technical and inherent to the industrial world criteria; following the Guidelines for the Establishment and Conduct of Safe Havens (ILA, 2008)25, it responds not only to the collected assets inventorying principle26, an immunity rule under the terms of the Draft Convention on the Protection of immunity from jurisdiction27, a cultural property seizure principle but also to a restitution guarantee in accordance with the Act on Transfer of Cultural Property in Exchange of Cultural Goods between Museums28. While this scheme is primarily used for safe custody and preservation purposes29, it does not prevent cultural property exposure, which seems to imply that salvaging cultural, social, historical, cognitive, aesthetic and artistic heritage can not completely be carried out without considering the economic profitability of such an operation (Greffe, 1990, quoted by Duyck & Riondet, 2008, p.178).

11 Being objectified in prestigious operations that reconcile international scientific cooperation (Strasser & Joye, 2005), humanitarian diplomacy (Harroff-Tavel, 2005) and cultural influence policies (Reichert, 2015)30, these hardly endorsed measures also aim at consolidating abroad a certain image of Switzerland31. Custodian of the 1949 Geneva Conventions and Red Cross International Committee host country, Switzerland intends thus to present this mechanism as an extension of a long humanitarian policy (Fleury & Soutou, 2005), since "attacks on cultural property, any people they belong to32" deny the equal value of human beings, degrade their artifacts, beliefs and practices, provoke an alteration causing a narrowing of human identity which leads to a prejudicial dehumanization to the continuity of the human being.

12 Looting in Iraq33 and Syria where the archaeological sites are massacred by excavators and sifted end 34, the Federal Council, supporting the idea of a common sense of justice, takes then the initiative of setting up a shelter for Iraqi and Syrian cultural goods threatened with destruction or spoliation35. Underlying a principle of equal dignity, this action also aims to empower the most vulnerable ones to defend the signs of their humanity. Despite the Federal Foreign Affairs Department State Secretariat and the Directorate of International Public Law representatives (acting on behalf of the Federal Council) efforts to contact property holders36, the refuge remains empty, which may testifies to some diplomatic impotence in the Middle East.

13 However, the institutionalization of the shelter is not without effect; reinforcing a normative apparatus deriving from the Federal Act on the Implementation of International Sanctions, the Iraq37 and Syria38 ordinances and the Federal Act on Cultural Property Transfer39, it reinforces a set of measures fighting against international crime40, strengthens cooperation between the Specialized Service for Cultural Property Transfer, the attached to Fedpol and the General Directorate of Customs Federal Security Service, Interpol, the Syrian Directorate General of Antiquities and Museums, the Art Theft Program (the program for art looted by the FBI) 41 and ICOM which publishes emergency red lists of Iraqi42 and Syrian43 cultural property being at risk.

14 Designed to protect from depredation the "exceptional supports of the enchantment of the world" (Cousseau, 2015), the institutionalization of the shelter also promotes, beyond the Iraqi-Syrian borders, an awareness of the need to preserve material goods, but also cultural beliefs, practices and know-how that contribute to the revitalization of norms and institutions which are essential for the survival of a community and by extensions human being (Touscoz, 1993, quoted in Carillo-Salcedo, 2000, p.62); it thus initiates not

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only an inter-state dialogue, the emergence of new synergies through the sharing of knowledge and heritage expertise, but also the establishing of an international network of museums which will be serving as a refuge for art and cultural goods in areas threatened with conflicts.

15 These measures initiate the creation of the first international significantly capitalized fund which is dedicated to the protection of cultural heritage threatened with destruction, whose foundation, the International Alliance for the Protection of Heritage in Conflict Zones, is based in Geneva. Despite its laudable objectives, some critics question the relevance of such a foundation with regard to the functions devolved to other interstate institutions specialized in the field, such as the International Committee of the Blue Shield, ICOMOS, ICCROM or the ICRC. Joining civic concerns, other controversies, revealing that the board of this foundation is overwhelmingly composed of imminent personalities of oil monarchies and commodity traders, also question the links and interplay of influence between some cultural and political representatives, industrial and financial circles, indirectly suspected of privileging issues of reputation or image, selfish interests or commercial motives, to the detriment of an ability to serve a shared conception of the common good (Cohen, 1986, cited by Brooke 2007, p.425).

And not to conclude

16 It appears that a careful study of the requalification of the vast network of subterranean galleries and military fortifications located in the Swiss Alps can not be reduced to an analyze in terms of consensus of representations, congruence of motivations or aggregation of commitments; on the contrary, it proceeds from a tensioning of heterogeneous repertoires of actions, projecting different motivational contexts. The whole issue of this study has therefore consisted in an interpretative and argumentative work clarifying how compromise operates by domestic logics readjustments articulated with traditional and patrimonial dimensions, inspired phenomena testifying to affects or aesthetic values, ecological concerns and civic arguments presented as the fruit of the general will. This research supports also the idea that this alpine wastelands reconversion process, which is based on a prior diagnosis of territorial assets, real estate, social and cultural, results from underlying functional principles which are based on a criterion of functionality, though the ability to plan, manage and operate over the long term. According to the various reforms of the army that have reshaped its resources and needs, this study shows, due to these obsolete infrastructures maintenance costs, the limited human resources and declining public budgets, that these redevelopment processes also support mercantile concerns which bring into in circulation and place on sale cultural goods, to the satisfaction of entrepreneurs and wise businessmen, and possibly to the detriment of a service of defense of general interest. Nevertheless, because of the army objectives reorientation, which also meet certain foreign policy priorities, these requalifications, considered the institutionalizing of a cultural refuge, certainly help promoting prestigious operations aiming at consolidating abroad a certain image of Switzerland, but also express a certain sense of justice articulated to a common superior good of the widest extension; in this case, they aim to empower the most vulnerable ones to defend the signs of their equal dignity, while supporting the preservation of the cultural traces that underlie the very foundations of the human community and its durability over time.

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ABSTRACTS

Through different official communication channels (websites, brochures, reports, etc.), minutes of meetings, interviews, this research, conducted between May 2015 and October 2017, examines an operation to reassign a vast underground galleries and military fortifications network located in the Swiss Alps into a unique scheme dedicated to the cultural heritage preservation. Thanks to a pragmatic approach inspired by the sociology of emancipation (Boltanski & Thévenot, 1991) under which the commitment to action is coordinated around a shared conception of common good (civic, industrial, inspired, fame, domestic and market), it aims at analyzing the heterogeneous representations and actions registers which are mobilized during this reassignment attempting a compromise between technical, cultural dimensions, market concerns, political issues and diplomatic aspirations.

INDEX

Keywords: Swiss Alps, military wasteland, reassignment, refuge, sociology, justification

AUTHOR

FABIEN JAKOB Université Laval. Faculté de foresterie, de géographie et de géomatique. Département de géographie [email protected]

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Les friches militaires, une opportunité pour la reconversion urbaine de petites villes de montagne ?

Stéphanie Lotz-Coll

1 Confrontées à des mutations brutales plus fréquentes, les villes envisagent la reconversion de leurs sites en friche dans une logique d’attractivité urbaine et de regain de dynamisme. Au-delà de ces deux objectifs, les territoires urbains de montagne doivent également intégrer des contraintes d’aménagement territorial inhérentes au relief montagnard et anticiper l’impact de changements climatiques.

2 Dans ce contexte, la cessation brutale d’activité d’un site militaire de montagne pose l’immédiate question de son devenir. Au-delà du strict gain foncier lié à la friche, cet article questionne donc l’intérêt de la reconversion de ce type de friche pour une petite ville de montagne.

La montagne, un espace propice à l’utilisation des friches urbaines ?

3 Aujourd’hui, alors que les aspects géomorphologiques et climatiques limitent de facto les possibilités d’aménagement en montagne, des facteurs d’origine humaine contraignent aussi le développement foncier, en particulier des espaces non urbanisés : les réserves foncières pour l’activité agricole ou la couverture par un régime spécifique de protection des espaces naturels contribuent à raréfier les terrains constructibles. À ces éléments s’ajoute, depuis 1985, la Loi Montagne récemment révisée qui réglemente l’urbanisme propre à la montagne avec l’obligation de construire en continuité, l’inconstructibilité partielle des rivages lacustres ou l’application d’une procédure spécifique pour les projets d’unités touristiques nouvelles. Alors qu’elles devaient limiter le mitage et promouvoir

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une gestion économe du territoire montagnard, ces règles ont pu être à l’origine de nombreux contentieux et se sont alors révélées paralysantes.

4 Les territoires montagnards, en particulier les hautes vallées alpines, se caractérisent également par leur diversité humaine. Riches en contrastes, entre déprise, attractivité, vieillissement et innovation, ces espaces vulnérables attirent des populations dont les attentes sont différentes de celles des grandes villes en termes de services et d’opportunité d’emplois ou de création d’activités, mais qu’il faut satisfaire malgré les contraintes d’aménagement. Ceci peut devenir un enjeu d’attractivité et de dynamisme local. (Barbier et al., 2016)

5 Dans un tel contexte, toute réutilisation d’un espace en milieu urbain, telles les friches urbaines définies comme des « terrains laissés à l’abandon en milieu urbain, en attendant un réemploi hypothétique » (Dorier-Apprill, 2001, p. 36) présente un intérêt car il pourrait faire l’objet d’une valorisation. Ce phénomène ancien de friches urbaines concerne un ensemble de bâtiments et d’espaces dont la société a eu l’usage à un moment donné. Les évolutions de la société les ont ensuite progressivement rendus obsolètes, les activités artisanales ou industrielles évoluant au gré des fluctuations de l’économie et de l’avancée des techniques. En milieu montagnard, la génération de ces friches urbaines peut s’inscrire dans deux grands types de mutations urbaines (Piron, 2002) : d’une part, les mutations progressives, changements parcelle par parcelle, qui résultent de choix individuels des investisseurs privés ou publics, sans bouleversement de la logique d’ensemble, et d’autre part, les mutations brutales dans le cadre desquelles la fonction d’un secteur urbain perd brutalement sa cohérence, imposant un rapide changement d’affectation. Les conséquences sur la trame urbaine et sur l’équilibre socio-économique de la vallée peuvent être sévères. La reconversion nécessaire de nombreux sanatoriums alpins, notamment en Suisse durant l’après-guerre en est une illustration (Grandvoinet, 2017).

6 Les milieux urbains montagnards connaissent aujourd’hui ces deux types de mutation. Ainsi, avec des quantités de neige en baisse de 30 % sur 30 ans dans les Alpes, l’avenir des petites stations semble incertain, même si les cas de fermetures de stations restent rares. Outre ces changements climatiques, l’univers du tourisme de montagne comprend de nombreuses incertitudes et des facteurs de crise structurels tels la concurrence d’autres destinations touristiques, une fracture croissante entre grandes et petites stations, de nouvelles pratiques récréatives, un certain vieillissement de la population touristique ou des exigences accrues de qualité environnementale (Dodier et al., 2012). Cette perspective d’un épuisement du modèle touristique hérité de la moitié du XXe siècle (Knafou, 1991) peut laisser augurer d’une profonde recomposition de ces territoires qui nécessitera des adaptations sur la base des friches touristiques de montagne.

7 C’est précisément dans ce sens que l’État français s’est prononcé en février 2016 : trente ans après la première Loi Montagne, le « projet de loi de modernisation, de développement et de protection des territoires de montagne », alors adopté, intègre les mutations que connaissent les territoires de montagne tels la raréfaction du foncier et les enjeux environnementaux. L’un des quatre axes du texte propose notamment une réorientation de la construction vers la réhabilitation de l’immobilier de loisir pour éviter les friches touristiques et préserver les sols naturels au profit des usages agricoles. Ainsi, les friches touristiques urbaines résultant de la mutation progressive du tourisme d’hiver pourraient devenir de nouvelles opportunités d’aménagement et s’enrichir du retour

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d’expérience de mutations brutales récentes, notamment avec le cas de la requalification de friches militaires urbaines de montagne.

8 En effet, les Alpes ont accueilli de nombreuses infrastructures militaires du fait de leur position stratégique et le patrimoine montagnard comprend de nombreux forts construits à l’époque de Vauban. D’anciens sites militaires urbains, différemment reconvertis témoignent également de cette période de construction caractéristique d’une volonté de protection accrue des frontières à Besançon ou à Grenoble. La ville de Grenoble, une ancienne place forte avec de nombreuses emprises militaires, caractérise la variété des implantations militaires dans les Alpes, incluant des fortifications de Vauban et de Séré de Rivières. Ces mêmes sites militaires, longtemps considérés comme des freins à l’expansion urbaine de la ville (Grandvoinet, 2011) ont permis, pour partie, l’expansion urbaine de Grenoble qui a pu s’affranchir de ses contraintes géomorphologiques (Lotz, 2017). De façon générale, les sites militaires urbains de construction récente correspondent, quant à eux, majoritairement aux casernes qui accueillaient les Chasseurs Alpins, troupes de montagne spécialisées créées en 1888 alors que l’Italie, en s’unifiant, devint une menace à la frontière alpine pour la France.

9 Le ministère des armées cède ses emprises dont il n’a plus l’usage, à la fois pour se désolidariser des obligations d’entretien et de sécurisation afférentes, et pour favoriser le changement d’usage dans une logique de compensation économique et sociale du départ des militaires, l’enjeu étant de trouver rapidement une nouvelle fonction à cette friche.

10 Chaque ville a ses propres logiques de développement à cet égard, ainsi, l’usage des friches à Grenoble et à Briançon ne répond pas aux mêmes problématiques. Néanmoins, ce principe de requalification de casernes urbaines se heurte fréquemment à deux obstacles majeurs : • L’ignorance des activités qui s’y sont déroulées, y compris pour les friches militaires urbaines, concourt au fait de considérer ces sites comme extraordinaires au sens premier du terme. • Le départ des militaires et de leurs familles doit être compensé sur un plan économique et social.

11 Dans le cas général d’une petite ville de montagne, la cessation d’activité d’un site militaire symbolise souvent un traumatisme car la Défense représentait un poids économique à la fois complémentaire des activités touristiques hivernales et générateur d’une économie résidentielle. Les armées sont alors parfois considérées comme une des premières activités en termes économiques et créant un pôle de centralité. Ceci est cependant moins vérifié pour des villes plus importantes, telle Briançon, dont la fermeture des sites militaires ne constitue pas un réel bouleversement économique : la ville souhaite davantage profiter de ces reconversions pour initier une nouvelle dynamique urbaine.

12 Au-delà de cette vision, la fin de la présence de l’armée s’inscrit aussi dans une dimension plus large, à la fois identitaire et symbolique, qui associe le départ des militaires à la réforme des cartes judiciaires et hospitalières et de façon plus générale aux réformes publiques qui contribuent au sentiment d’abandon des territoires dits périphériques, par l’État.

13 La seconde partie de cet article propose précisément de revenir sur ces points en envisageant, d’une part, la possibilité de banaliser la friche militaire à l’issue de sa cession

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par les Armées, et en précisant dans quel contexte sa requalification pourrait représenter une opportunité pour la commune concernée, d’autre part.

Les friches militaires de montagne, une typologie favorable à une reconversion d’opportunités ?

14 Depuis la fin du siècle dernier, les Lois de programmation militaire (LPM) des années 2000 et 2010 permettent à l’État français d’adapter la logique de stationnement des armées françaises aux nouvelles contraintes géostratégiques avec l’absence de menaces sur la frontière alpine et une diminution des effectifs militaires de montagne. Les Armées vendent donc rapidement des terrains et des bâtiments dont elles n’ont plus l’usage. Dans un contexte de développement durable, ceci pose la question de la spécificité de ces friches militaires, en particulier urbaines, car elles peuvent permettre, dans le cadre d’une requalification, de pallier les contraintes de la Loi Montagne en offrant du foncier disponible pour de nouvelles activités. Cependant, le secret de leurs activités passées participe fréquemment d’une défiance accrue vis-à-vis de ce type de friches, d’autant plus que la relative autarcie du site durant la durée de son activité militaire a entretenu une forme d’indépendance vis-à-vis du développement urbain dans son ensemble. Néanmoins, des éléments de réponse ont pu être apportés sur la potentielle banalisation de ce type de ressource foncière à l’issue de sa cession (Lotz, 2017). Pour cela, trois aspects principaux ont été envisagés, la prise en compte de la nature même de la friche militaire, les conditions de cession du site, et enfin la façon dont la commune concernée peut envisager la réintégration de ce nouveau site dans sa trame urbaine. Compte tenu de la diversité générale des friches militaires, il a fallu différencier les sites en procédant en deux temps : d’une part, définir ceux qui pouvaient répondre aux critères de catégorisation de friches urbaines sur la base de trois grands ensembles déjà mis en évidence (Guelton, 1998) et d’autre part, vérifier l’applicabilité de cette différenciation à la typologie des friches militaires en montagne : • Un premier groupe de friches militaires comprend des sites très marqués par leur usage initial avec des bâtiments en ruines qui conservent des traces de la présence militaire, notamment des pollutions pyrotechniques ou une architecture marquée. Ces sites, fréquemment à l’écart des espaces urbains présentent un intérêt moindre pour une requalification urbaine. Ce sont notamment les forts Vauban, parfois acquis et entretenus par des associations dans une logique patrimoniale, mais pour lesquels la possibilité d’une autre requalification reste marginale. Ces sites, trop marqués architecturalement et trop contraignants en termes de durabilité ne peuvent être banalisés ; • Un second ensemble regroupe des casernes et des logements. Ces friches, peu marquées par l’Armée et avec une certaine densité, sont facilement assimilables à la ville car elles offrent des caractéristiques architecturales favorables et une bonne intégration aux réseaux urbains. L’ancienne caserne des militaires du 7e bataillon de chasseurs alpins, à l’entrée de Bourg-Saint-Maurice, a ainsi pu être reconvertie en grand complexe hôtelier complété par une zone d’activité et un marché couvert. Ces sites correspondent aux casernements ou aux centres mobilisateurs des villes alpines. Ces nouvelles ressources immobilières, et parfois foncières, permettent d’accroître la densité urbaine. Elles peuvent donc être considérées comme des friches quelconques.

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• Un troisième groupe rassemble les terrains nus, non viabilisés et des friches partiellement bâties à l’orée de la ville. En montagne, ces friches militaires, si elles ne peuvent pas être considérées comme des ressources foncières, parfois complexes à reconvertir, sont souvent requalifiées dans le principe de leur activité initiale, telle l’hélistation militaire qui accueillait autrefois un centre de formation d’équipages à l’est de l’aérodrome de Gap.

15 À l’issue du départ des militaires, pour ce qui concerne la nature de l’espace délaissé, lorsqu’elle n’est pas trop marquée par ses activités initiales et qu’elle bénéficie d’une situation favorable par rapport à la ville, la friche militaire de montagne peut donc être assimilée à une friche urbaine quelconque. Le processus de cession d’une friche militaire, qui n’est pas spécifique dans un cadre montagnard, s’assimile également à celui des autres friches de l’État ou des grands propriétaires fonciers.

16 La dernière autre source de distinction potentielle d’une friche militaire concerne les aides financières ou d’incitation à l’installation d’entreprises dont bénéficient les sites militaires en reconversion. Cependant, pour les cessions antérieures aux Lois de Programmation Militaire, ces aides étaient relativement mixtes et non strictement dédiées aux friches militaires. Lorsque davantage de friches militaires se sont retrouvées sur le marché foncier, ces mesures financières ont progressivement évolué pour ne concerner que les sites militaires dont la reconversion est aujourd’hui systématiquement intégrée dans des contrats de sites avec des fonds dédiés. Ce contexte financier est devenu une spécificité exclusive des friches militaires.

17 La friche militaire urbaine s’apparente donc à une friche quelconque dont la reconversion se fait cependant dans un cadre spécifique.

Figure 1. La banalisation de la friche militaire

Réalisation par l’auteure

18 Cette classification des friches militaires s’applique donc aux sites de montagne et peut être un atout relatif pour des petites villes fragilisées. Cependant, face à la diversité des friches militaires et aux reconversions envisageables pour ces sites, les LPM des années

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2000 et 2010 ont été différemment accueillies par les autorités locales : lorsque le ministère des Armées cède son bien pour en favoriser le changement d’usage, l’enjeu est de trouver rapidement une nouvelle fonction à cette friche. Ceci est d’autant plus avéré que les acteurs locaux, notamment les communes ou les intercommunalités, ont une priorité d’achat pour ce site dont la cession peut imposer, dans une certaine mesure, de repenser la ville, voire la cohérence territoriale. Il s’agit aussi pour la municipalité de sécuriser ou de bloquer l’accès au site pour ne pas être responsable en cas d’accident.

19 Dans le contexte de cessation d’activité des sites militaires, les friches militaires urbaines récentes prennent une autre dimension avec la question du rôle supposé de la Défense dans l’aménagement du territoire (Regrain, 1998). Au-delà de la stricte emprise foncière qui pourrait représenter une opportunité dans le cadre des restrictions liées à la Loi Montagne, la friche véhicule toutes les conséquences économiques et sociales du départ des militaires, notamment lorsque les villes concernées sont doublement pénalisées depuis 2007, par les effets de la révision générale des politiques publiques (RGPP) et depuis 2012 par la modernisation de l’action publique (MAP) ou lorsqu’elles doivent commencer à envisager l’après-tourisme. La requalification de ces sites militaires montagnards doit alors participer à un nouveau positionnement du territoire.

20 Des travaux récents (Lotz, 2017) ont confirmé que la reconversion d’une friche n’est pas acquise a priori pour un terrain militaire mais qu’elle doit s’envisager dans le cadre d’un projet d’ensemble au bénéfice de la ville, en particulier lorsqu’il s’agit de friches d’ampleur. Pour cela, la démarche de projet urbain (Laperrière, 1998) offre un contexte adéquat pour créer une synergie entre la trame urbaine existante et les nouvelles fonctions de la friche reconvertie. Cependant, si cette première notion est une première condition sine qua non pour la réussite de la reconversion d’un site militaire, elle doit aussi être associée à d’autres facteurs pour gagner en attractivité et /ou en dynamisme : • Des éléments génériques telle l’existence d’une structure porteuse du projet de reconversion à l’échelle du territoire concerné. Cependant, cette structure de portage financier et technique est complexe à envisager pour une petite ville de montagne avec des ressources financières limitées ; • En réponse aux besoins identifiés avant la requalification, il est nécessaire de prioriser les actions à entreprendre pour effectuer les arbitrages adéquats et conserver une cohérence au projet d’ensemble ; • D’autres éléments sont directement liés à la déclinaison du projet : l’exemple de Barcelonnette en apportera l’illustration.

21 À partir de ces éléments, la reconversion du site militaire pourrait offrir l’opportunité d’un nouvel élan économique avec un effet levier qui se décline en trois grands items, l’attractivité résidentielle et économique et enfin l’effet d’image de la ville menant le projet de reconversion. Ces trois effets sont fréquemment interconnectés mais parfois difficiles à atteindre comme dans le cas de Barcelonnette ci-après.

La vallée de l’Ubaye et ses sites militaires : un exemple caractéristique

22 Située au nord-est du département des Alpes de Haute-Provence, la vallée de l’Ubaye s’étend sur 80 kilomètres d’est en ouest.

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Figure 2. Barcelonnette, une vallée alpine du sud-est de la France

Source : Géoportail, habillage par l’auteure.

23 La position stratégique de la vallée a favorisé sa vocation militaire : rattachée en 1713 au royaume de France, la vallée fut dotée de six redoutes dont il ne reste que celle dite de Berwick, construite par Vauban et réutilisée aux XIXe et XXe siècles comme dépôt de munitions. Si la Révolution offrit ensuite de réelles opportunités militaires, avec jusqu’à 10 000 hommes stationnés dans la vallée, il fallut attendre les années 1830 pour fortifier en masse la vallée de l’Ubaye, avec notamment la construction du fort de Tournoux, puis, avec Séré de Rivières, la construction de nombreuses batteries ou de fortins pour protéger la vallée d’une invasion italienne (Coste, 1995).

24 Cependant, les progrès de l’artillerie rendant vulnérables ces fortifications, André Maginot imagina un autre programme de fortifications et permit la construction d’ouvrages divers, objets de nombreux combats lors de la Deuxième Guerre mondiale (ibid.). À l’issue de la guerre, un bataillon de Chasseurs alpins s’installa à Barcelonnette et les forts furent démilitarisés puis abandonnés.

25 Indépendamment de cette activité militaire, la principale source de revenus de la vallée a longtemps été le textile avec une agriculture de subsistance. Aujourd’hui, classée en zone de Haute-Montagne sèche au titre des zones agricoles défavorisées, la vallée accueille une agriculture tournée vers l’élevage avec une utilisation d’alpages ou d’estives sur plus de 35 000 hectares. Le maintien de cette activité agricole et pastorale dans la vallée est essentiel pour la préservation des territoires et des paysages (ministère de la Défense, 2009).

26 La construction du barrage de Serre-Ponçon dans les années 1950, puis des stations de ski de Pra-Loup, Le Sauze ou Sainte-Anne-de-la-Condamine ont marqué un tournant dans l’économie de la vallée qui vit maintenant surtout du tourisme, estival et hivernal. De fait, la vallée de l’Ubaye se caractérise également par une très grande richesse naturelle associée à divers périmètres de protection de l’environnement et d’inventaires de biodiversité tel le réseau Natura 2000 et la présence du Parc National du Mercantour qui

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participent aussi à l’essor du tourisme vert. De même, le tourisme de mémoire se développe avec la visite de certains forts, comme celui de Tournoux.

Figure 3. Le fort de Tournoux

Source : site http://www.ubaye.com/sortir/fortifications-ubaye.html

27 De façon générale, alors que l’installation de la voie ferrée prévue n’a jamais été réalisée, l’absence d’infrastructures de transports collectifs complique l’accès à la vallée qui reste marquée par l’absence de grandes entreprises et par un faible tissu d’entreprises de très petite taille.

28 Avec une population de 8 145 habitants, la vallée de l’Ubaye reste éloignée des pôles urbains régionaux. Elle présente cependant des atouts avec un patrimoine naturel et culturel qui permet une offre touristique annuelle. À l’inverse, ses faiblesses sont communes à de nombreux territoires de montagne : une économie soumise pour partie aux aléas climatiques, une faible densité de population et des problèmes de mobilité sur le territoire.

29 Barcelonnette, située à 1 135 mètres d’altitude, à 90 kilomètres de Digne-les-Bains et à 70 kilomètres de Gap, est le pôle urbain du territoire. Si elle n’accueille pas directement de station de ski, la ville profite toutefois des retombées financières du tourisme hivernal des sites voisins.

30 En outre, pendant plus d’un demi-siècle, l’économie locale, a bénéficié du poids économique des militaires avec le 11e Bataillon de Chasseurs Alpins. Cependant, en 1990 dans le cadre de la première réorganisation du stationnement de la Défense, le Plan Armée 2000 a dissous ce bataillon : l’impact immédiat a été le départ d’un total de 120 familles de militaires. Ceci a constitué un premier coup dur pour l’économie locale qui a dès lors initié une diversification intégrant notamment des aspects gastronomiques.

31 Ce bataillon a été, pour partie, remplacé par un détachement du Centre National d’Aguerrissement en Montagne, parti en 2008 lui aussi, mettant fin à 60 années de

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présence militaire qui ont fortement marqué l’identité de la vallée. De fait, les militaires étaient présents sur différents sites, notamment au cœur des communes de Barcelonnette et de Jausiers, sur un total de 11 ha. Sur un plan urbanistique, ce départ laisse donc de vastes espaces urbains en friche et la question de leur devenir se pose rapidement : s’agit- il de les considérer comme des opportunités pour une diversification des activités de la vallée ? Quels sont les besoins pour Barcelonnette ?

Figure 4. Barcelonnette, une morphologie urbaine semi-compacte faisant la part belle à la future friche militaire

Réalisation par l’auteure

32 Au-delà de cette perspective urbanistique, c’est surtout un traumatisme économique et social immédiat avec 121 emplois locaux qui disparaissent (85 militaires et 36 civils, dont 12 liés à des entreprises privées d’entretien et de gardiennage) et la perte significative des 3 300 stagiaires qui fréquentaient le centre d’aguerrissement chaque année. Au niveau scolaire, le départ des enfants des personnels militaires, soit 87 enfants scolarisés, est également un danger pour le maintien de petites écoles rurales.

33 Ce départ brutal d’une population stable qui participait de façon significative à la vie sociale de la ville pose la question de la possibilité pour Barcelonnette de compenser la fin de ces activités militaires. Ceci est d’autant plus avéré que la suppression de la garnison a également un impact sur l’économie locale, le poids économique des militaires étant très significatif : 45 % du budget total de l’antenne du CNAM, soit 530 000 €, concernait directement la vallée de l’Ubaye (ibid.).

34 Le défi que pose la gestion de ce départ des militaires est donc à la fois urbanistique, économique et social. Face à cette mutation brutale de la ville (Piron, 2002), il importe de définir un projet urbain cohérent (Laperrière, 1998) qui apporte une réponse globale sur la base d’un diagnostic territorial initial. Dans le cadre des contrats de redynamisation mis en place pour la reconversion des sites cédés, la Défense procède en deux temps pour favoriser l’émergence d’un projet urbain. D’une part, elle définit, en concertation étroite avec l’ensemble des élus, le périmètre des communes les plus impactées en termes socio- économiques par le départ des militaires afin de circonscrire la mise en œuvre du périmètre d’application du Contrat de Redynamisation de la Vallée de l’Ubaye (CRVU) qui s’applique à 14 communes dont Barcelonnette et les 3 stations de ski de la vallée. Ce

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diagnostic comprend également une analyse des besoins recensés pour le territoire et qui pourraient être satisfaits dans le cadre de la reconversion du site militaire pour transformer celle-ci en opportunité.

Figure 5. Le périmètre du CRVU

Source : Géoportail de l’urbanisme, habillage par l’auteure.

35 Pour le territoire de Barcelonnette, dans une logique de diversification pour retrouver des activités moins dépendantes du tourisme, quatre axes stratégiques prioritaires ont été retenus pour créer des conditions favorables à la création d’emplois et à la redynamisation économique de la vallée : • le développement économique pour faciliter l’installation de petites et moyennes entreprises, • la relance de la filière bois, • la consolidation et la diversification de l’offre touristique tout au long de l’année, • la diversification des offres de formation et la promotion de l’accueil d’activités de recherche.

36 Dans un second temps, dans le cadre du CRVU, l’État s’est engagé financièrement avec un total de 3,5 millions d’euros en complément des subventions annuelles et de mesures d’accompagnement financières et fiscales.

37 Les 7 hectares du quartier Craplet, au cœur de Barcelonnette, ont ainsi été reconvertis pour accueillir un hôtel d’entreprises et des acteurs institutionnels, vecteurs de stabilité pour les premiers temps de la reconversion : le centre principal de secours de la Vallée, le Centre des finances publiques, des associations sportives et une école supérieure d’ébénisterie. Ils participent à l’effet levier : l’investissement financier réalisé pour la rénovation de leurs structures d’accueil pourrait être compensé par l’attraction de nouvelles entreprises désireuses de bénéficier de ce contexte sécurisant et de confiance dans l’avenir de la reconversion (Lotz, 2017). De plus, ils témoignent d’une dynamique favorable avec une volonté de fixer les populations et d’attirer des jeunes.

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Figure 6. Le quartier Craplet reconverti

Source : http://m.ccvusp.fr/hotel-entreprises.html

38 La reconversion du site militaire s’est volontairement inscrite dans une logique visant à donner un nouveau souffle à la vallée de l’Ubaye, ce qui a permis de réhabiliter les équipements des trois stations de la vallée, Pra Loup, Le Sauze et Sainte-Anne-la- Condamine et de valoriser le patrimoine militaire et des circuits de randonnées touristiques sur les terrains de montagne libérés par le départ des militaires. La création d’une filière bois à Jausiers, d’un centre d’accueil universitaire pour les chercheurs et d’un centre de balnéothérapie complètent l’ensemble.

39 Le bilan de cette reconversion est complexe à évaluer : d’une part, il est positif car Barcelonnette a réussi à maintenir sa population à un niveau identique malgré le départ des militaires. De fait, la ville ne s’est pas inscrite dans une volonté de vouloir compenser nombre pour nombre la perte d’emplois liée au départ des militaires mais a davantage souhaité insuffler une dynamique dont les effets ne se feront sentir qu’à moyen terme (Lotz, 2017). On peut donc parler d’un certain effet levier, d’autant plus qu’une logique d’après-tourisme strictement hivernal est amorcée. D’autre part, des points négatifs subsistent : l’équilibre budgétaire de la mairie de Barcelonnette reste fragile et l’ancien site militaire urbain de Jausiers reste en friche faute de projet de reconversion cohérent.

40 Des voix plus pessimistes (Martin-Charpenel, 2015) remettent en question le diagnostic territorial préalable à la reconversion, incomplet et ne prenant pas suffisamment en compte les spécificités du territoire montagnard. De fait, Barcelonnette a acquis son classement en zone de revitalisation rurale au début du mois d’avril 2017.

41 Alors que les hautes vallées alpines sont fréquemment des territoires montagnards marqués par une diversité qui contraste avec la catégorie à laquelle elles appartiennent, celle de « campagnes vieillies à très faible densité : classe 3 », dans la typologie des campagnes françaises réalisée par la DATAR (Barczak et al., 2012), est-il cohérent de leur appliquer des logiques utilisées pour des bourgs-centres ou des vallées plus peuplées ? Ceci est d’autant plus avéré que ces vallées se distinguent les unes des autres : une

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croissance résidentielle modérée pour le Haut Giffre et le Beaufortain, des temps d’accès élevés aux services d’usage de la vie courante pour la Haute-Maurienne, avec des éléments de marginalité (Prost, 2004) et d’adaptation et d’innovation (Bourdeau, 2009 ; Attali et al, 2014). Ceci pose aussi la question, pour la reconversion des friches militaires récentes, de l’adéquation des contrats de redynamisation pour des sites de montagne. Trois années de mise en œuvre, avec un avenant de deux ans, sont-elles suffisantes pour reconvertir une économie locale fragile et très spécifique ?

42 Dans un contexte foncier contraint par l’urbanisme réglementaire, les friches de montagne, en particulier urbaines, sont à la fois redoutées et objets de convoitise comme potentielles ressources foncières.

43 La mutation urbaine brutale imposée par la récente reconversion à marche forcée de nombreuses friches militaires de montagne a été un choc. Elle pourrait néanmoins permettre d’envisager un retour d’expérience dans le cadre de la potentielle réorientation des activités touristiques de montagne. Jean-Denis Rispaud, intervenant lors de la journée de réflexion : « Quel avenir pour l’économie de montagne ? » (Barcelonnette, 21 avril 2017) concluait précisément en ces termes : « Il faut diversifier l’économie, […], démultiplier les potentiels de développement entre stations et vallées. Le salut viendra de notre capacité à innover ».

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RÉSUMÉS

Dans un contexte de ressources foncières restreintes, les territoires de montagne sont contraints de considérer la reconversion des sites qui ont perdu leur fonctionnalité comme de potentielles sources d’attractivité et de dynamisme. Alors que le développement durable incite à imaginer quelle pourraient être les activités qui pallieraient la déprise des petites villes périphériques en termes de centralité urbaine, les profondes mutations urbaines consécutives au récent départ des militaires de certaines petites villes de garnison en montagne permettent d’envisager un premier retour d’expérience quant à la reconversion de sites militaires et à l’ingénierie de projet mise en œuvre pour y parvenir. Après une mise en contexte de l’intérêt que représentent les friches, notamment urbaines, pour les territoires de montagne, cet article propose un focus sur la friche militaire, avec d’une part, une réflexion sur sa banalisation et d’autre part, le contexte dans lequel sa reconversion pourrait être considérée comme une réussite. Une dernière partie illustre ces éléments de façon concrète avec la reconversion récente de Barcelonnette et de la vallée de l’Ubaye.

In a frame of limited land resources, mountain territories need to consider the reconversion of wastelands that have lost their functionality as potential source of attractiveness and dynamism. In a context of sustainable development that is also beginning to consider what could be the future activities that could mitigate the abandonment of small peripheral cities in terms of urban centrality, the brutal urban changes due to the recent departure of militaries from some small mountain garrison cities allow to consider a first return of experience regarding the redevelopment of military wastelands and the project engineering implemented to achieve this. After putting into context, the interest represented by wastelands, especially urban, for mountain territories, this article proposes a focus on the military wasteland, with, on the one

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hand, a reflexion on its trivialization and on the other hand, the context in which its reconversion could be considered as a success. A final part illustrates these elements in a concrete way with the recent reconversion of Barcelonnette and the Ubaye Valley.

INDEX

Mots-clés : friches, friches militaires, mutations urbaines, reconversion, effet levier Keywords : wastelands, military wastelands, urban mutations, reconversion, leverage effect

AUTEUR

STÉPHANIE LOTZ-COLL Lab’Urba, École d’Urbanisme de Paris, Paris XII. [email protected]

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The Military Brownfields, an Opportunity for the Urban Redevelopment of Small Mountain Towns?

Stéphanie Lotz-Coll

1 Confronted with more frequent sudden changes, cities are considering the conversion of their brownfields in a logic of urban attractiveness and renewed dynamism. Beyond these two objectives, urban mountain territories must also incorporate the inherent in mountain spaces territorial development constraints and anticipate the impacts of climate changes.

2 In this context, the abrupt cessation of activity of a mountain military site raises the immediate question of its future. Beyond the land gain related to the brownfield, this article asks the interest of the conversion of this type of brownfield for a small mountain town.

The mountain, a favourable space to the use of urban brownfield?

3 Today, while the geomorphological and climatic aspects limit de facto the possibilities of development in mountain, human factors also constrain the land development, especially in non-urbanized spaces: the land reserves for the agricultural activity or the natural spaces specific system of protection contribute to rarefy the building plots. In addition, since 1985, the recently revised Mountain Law regulates the specific to the mountain town planning with the to construct in continuity obligation, the partial no constructability of lacustrine shores or the application of a specific procedure for new tourist units’ projects. While their targets were to limit the sprawl and promote an economical management of the mountain territory, these rules could be at the origin of many disputes and were then paralyzing.

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4 The mountain territories, especially the high alpine valleys, are also characterized by their human diversity. Rich in contrasts, between disinvestment, attractiveness, aging and innovation, these vulnerable areas attract populations whose expectations are different from those of large cities concerning services and job opportunities or business creation, but that must be satisfied despite the development constraints. This can become an issue of attractiveness and local dynamism. (Barbier et al., 2016)

5 In such a context, any re-use of a space in an urban environment, such as urban brownfields defined as “abandoned land in urban areas, pending hypothetical re-use” (Dorier-Apprill, 2001, p.36) is of interest as it could be subject to valuation. This ancient phenomenon of urban brownfields concerns a set of buildings and spaces which the society had to use at a given moment. The evolutions of the society then progressively made them obsolete, the craft or industrial activities evolving with the fluctuations of the economy and the progress of the techniques. In the mountain environment, the generation of these urban brownfields can be part of two major types of urban mutations (Piron, 2002): on the one hand, the gradual changes, plot-by-plot changes that result from individual choices of private or public investors , without upsetting the overall logic, and on the other hand, the brutal changes in which the function of an urban sector suddenly loses coherence, imposing a rapid change of assignment. The consequences on the urban fabric and the socio-economic balance of the valley can be severe. The necessary conversion of many alpine sanatoriums, particularly in Switzerland during the post-war period, is an illustration of this (Grandvoinet, 2017).

6 Montain urban areas are now experiencing both types of change. For example, with snow falling by 30% over 30 years in the Alps, the future of small resorts seems uncertain, even though station closures remain rare. In addition to these climatic changes, the world of mountain tourism includes many uncertainties and structural crisis factors such as competition from other tourist destinations, a between large and small resorts growing divide, new recreational practices, a certain aging of the touristic population or increased environmental quality requirements (Dodier et al., 2012). This prospect of a depletion of the from the mid-twentieth century inherited tourism model (Knafou, 1991) may augur a deep recompositing of these territories that will require adaptations possibly based on the mountain touristic brownfields.

7 It is precisely in this sense that the French State voted in February 2016: thirty years after the first Mountain Law, the “bill for the modernization, development and protection of mountain territories”, then adopted, integrates the experienced by mountain territories changes such as land scarcity and environmental issues. One of the four axes of the text proposes a reorientation of the construction towards the rehabilitation of the leisure real estate to avoid the touristic brownfields and preserve the natural soils for the benefit of the agricultural uses. Therefore, touristic urban brownfields resulting from the gradual transformation of winter tourism could thus become new development opportunities and be developed by the feedback from recent brutal changes, particularly with the redevelopment of mountain urban military brownfields.

8 Indeed, the Alps have hosted many military infrastructures because of their strategic position and the mountain heritage includes many built from the time of Vauban forts.

9 Old differently-converted urban military sites also testify to this characteristic of a desire for greater border protection period of construction in Besançon or Grenoble. This last town, a with numerous military buildings old stronghold, characterizes the variety of

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military buildings in the Alps, including the fortifications of Misters Vauban and Séré de Rivières. These same military sites, long considered as obstacles to the urban expansion of the city (Grandvoinet, 2011), have for a part allowed the urban expansion of Grenoble which has been able to overcome its geomorphological constraints (Lotz, 2017). In general, the urban military sites of recent construction mainly correspond, for their part, to the barracks that hosted the Alpine Hunters, specialized mountain troops created in 1888 while Italy, with its unification, became a threat for France to the alpine border.

10 The French Ministry of the Armed Forces sales military sites, which it no longer has the use of, both to dissociate itself from the obligations of maintenance and securing, and to promote the change of use in a logic of economic and social compensation of the departure of the militaries, the challenge is thus to quickly find a new function to these brownfields.

11 In this regard, each city has its own development logics, so the use of brownfields in Grenoble and Briançon does not meet the same issues. Nevertheless, this principle of requalification of urban barracks often faces two major obstacles: • The ignorance of the activities that took place there, including for the urban brownfields, contributes to consider these sites as extraordinary in the first sense of the term; • The departure of the militaries and their families must be compensated on an economic and social point of view.

12 In the general case of a small mountain town, the cessation of activity of a military site often symbolizes a trauma because the Defence activity represented an economic weight that was both complementary to winter tourism activities and a generator of a residential economy. The armies are then sometimes considered as one of the first activities in economic terms and they create a pole of centrality. However, this is less true for larger cities, such as Briançon whose closure of military sites does not constitute a real economic upheaval: the city wishes to take advantage of these conversions to initiate a new urban dynamic.

13 Beyond this vision, the end of the presence of the army is also part of a larger dimension, both identity and symbolism, which combines the departure of the militaries to the reform of judicial and hospital maps and so more general to public reforms that contribute to the feeling of abandonment of so-called peripheral territories by the State.

14 The second part of this article proposes to return to these points by considering, on the one hand, the possibility of trivializing the military brownfields at the end of its cession by the Armies, and by specifying in what context its requalification could represent an opportunity for the concerned cities, on the other hand.

The mountain military brownfields, spaces for opportunities ’reconversions?

15 Since the end of the last century, the 2000- and 2010-years military programming Laws allow the French State to adapt the location of the French armies to the new geostrategic constraints with the absence of threats on the alpine border and a decrease in mountain military manpower. The Armies therefore sell quickly lands and buildings which they no longer have the use. In a context of sustainable development, this raises the question of the specificity of these military brownfields, especially urban, because they can allow, within the framework of a requalification, to overcome the constraints of the Mountain

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Law by offering available for new activities lands. However, the secrecy of their past activities frequently contributes to increased mistrust of this type of brownfields, especially as the relative autarky of the site during the period of its military activity has maintained a form of independence with the whole urban development. Nevertheless, some elements of answer could be brought about the potential trivialization of this type of land resources at the end of its cession (Lotz, 2017). For this, three main aspects have been considered, considering the very nature of the military brownfield, the conditions for the transfer of the site, and finally the way in which the concerned municipality can consider the reinstatement of this new site in its urban fabric. Given the general diversity of the military brownfields, it was necessary to differentiate the sites by proceeding in two stages: on the one hand, to define those which could answer the criteria of categorization of brownfields based on three large sets already highlighted (Guelton, 1998) and on the other hand, to verify the applicability of this differentiation to the typology of military brownfields in the mountains: • A first group of military brownfields includes very marked by their initial use sites with in ruins buildings that retain traces of the military presence, including pyrotechnic pollution or a marked architecture. These sites, frequently away from urban areas, are of less interesting for urban requalification. These are the Vauban forts, sometimes acquired and maintained by associations in a patrimonial logic, but for which the possibility of another requalification remains marginal. These sites, too architecturally marked and too restrictive in terms of sustainability cannot be trivialized; • A second group includes barracks and housing. These brownfields, lightly marked by the Army and with a certain density, are easy to assimilate to the city because they offer favourable architectural characteristics and a good integration with the urban networks. The former military barracks of the 7th Alpine Chasseurs Battalion, at the entrance to Bourg-Saint-Maurice, have been converted into a large hotel complex complemented by a business park and a covered market. These sites correspond to barracks or mobilizing centres of alpine towns. These new real estate resources make it possible to increase the urban density. They can therefore be considered as common brownfields. • A third group brings together the bare unused land and partially built brownfields on the edge of the city. In the mountains, these military brownfields, if they cannot be considered as land resources, sometimes complex to reconvert, are often requalified in the principle of their initial activity, such as the military heliport that once hosted a crew training centre east of Gap Airfield.

16 At the end of the departure of the military, regarding the nature of the abandoned space, when it is not too marked by its initial activities and that it benefits from a favourable situation compared to the city, the mountain military brownfields can therefore be likened to any urban brownfields. The process of surrendering a military brownfield, which is not specific in a mountain frame, is like that of other brownfields or large landowners.

17 The last other potential source of distinction for a military brownfield is financial or business incentives for redeployed military sites. However, for prior to the Military Programming Laws sales, these aids were relatively mixed and not strictly dedicated to military brownfields. When more land was lost on the land market, these financial

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measures gradually evolved to include only military sites whose redevelopment is now systematically integrated into site contracts with dedicated funds. This financial context has become an exclusive feature of the military brownfields.

18 The urban military brownfields thus look like a brownfield of some kind whose reconversion is done in a specific context.

Figure 1: the trivialization of the military wasteland

Done by the author

19 This classification of military brownfields therefore applies to mountain sites and can be a relative asset for small fragile cities. However, faced with the diversity of the military brownfields and the conceivable for these sites’ reconversions, the 2000- and 2010-years Military programming Laws were differently welcomed by the local authorities: when the ministry of the armies sells its good to favour the change of use, the challenge is to quickly find a new function to this brownfield. This is all the truer as local actors, especially municipalities have a purchase priority for this site whose transfer may require, to a certain extent, to rethink the city, or even territorial coherence. It is also for the municipality to secure or block access to the site to not be responsible in case of accident.

20 In the context of the cessation of activity of military sites, recent urban military brownfields take on another dimension with the question of the supposed role of the Ministry of Defence in land-use planning (Regrain, 1998). Beyond the strict holding of land that could represent an opportunity in the context of the restrictions related to the Mountain Law, the brownfields carry all the economic and social consequences of the departure of the militaries, especially when the concerned cities are doubly penalized since 2007, by the effects of the general revision of public policies, since 2012 by the modernization of public action or when they have to start considering post-tourism. The

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requalification of these mountain military sites must then participate in a new positioning of the territory.

21 Recent research (Lotz, 2017) has confirmed that reconversion of a brownfield is not acquired a priori for a military field but that it must be considered as part of an overall project for the benefit of city, especially when it comes to brownfields. For this, the urban project approach (Laperrière, 1998) provides an adequate context for creating a synergy between the existing urban fabric and the new functions of the renewed brownfield. However, if this first notion is a first sine qua non condition for the success of the conversion of a military site, it must also be associated with other factors to gain attractiveness and / or dynamism: • ◦ Generic elements such as the existence of a structure carrying the project of reconversion on the scale of the concerned territory. However, this financial and technical portage structure is complex to consider for a small mountain town with limited financial resources; ◦ In response to the before requalification identified needs, it is necessary to prioritize the to be taken actions to make the appropriate trade-offs and to maintain coherence in the overall project; ◦ Other elements are directly related to the declination of the project: the following example of Barcelonnette will bring the illustration.

22 From these elements, the reconversion of the military site could offer the opportunity of a new economic impulse with a leverage effect which is divided into three major items, the residential and economic attractiveness and finally the image effect of the city leading the reconversion project. These three effects are frequently interconnected but sometimes difficult to achieve, as in the case of Barcelonnette below.

The Ubaye valley and its military sites: a typical example

23 Located north-east of the Alpes de Haute-Provence department, the Ubaye valley stretches 80 kilometers from east to west.

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Figure 2: Barcelonnette, an alpine valley in south-eastern France

Source: géoportail, completed by the author.

24 The strategic position of the valley has favoured its military vocation: attached in 1713 to the France kingdom, the valley was endowed with six redoubts of which only remains that of built by Vauban Berwick and re-used in the nineteenth and twentieth centuries as a deposit of ammunition. If the Revolution then offered real military opportunities, with up to 10,000 men stationed in the valley, the Ubaye valley was only in the 1830s mass fortified with the construction of the Tournoux Fort and then with Mr Séré de Rivières, with the construction of numerous batteries or forts to protect the valley from an Italian invasion (Coste, 1995).

25 However, while the progress of the artillery made these fortifications vulnerable, André Maginot imagined another fortifications program and allowed the construction of various works that were targets of many fights during World War II (ibid.). At the end of the War, a battalion of Alpine Chasseurs settled in Barcelonnette and the forts were demilitarized and abandoned.

26 Regardless of this military activity, the main income source of the valley has long been the textile with a subsistence agriculture. Today, classified as “high-mountain dry zone” under the disadvantaged agricultural zones, the valley is characterized by a turned towards the breeding agriculture with a use of mountain pastures or summer pastures on more than 35 000 hectares. Maintaining this agricultural and pastoral activities in the valley is essential for the preservation of territories and landscapes (French ministry of Defence, 2009).

27 The construction of the Serre-Ponçon dam in the 1950s, followed by the installations of the ski resorts of Pra-Loup, Le Sauze and Sainte-Anne de la Condamine marked a turning point in the economy of the valley, which now lives mainly from summer and winter tourism. In fact, the Ubaye Valley is also characterized by a great natural wealth associated with various perimeters of environmental protection and biodiversity inventories such as the Natura 2000 network and the presence of the Mercantour

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National Park which also participate to the rise of green tourism. On the same way, the tourism of memory develops itself with the visit of some forts, like that of Tournoux.

Figure 3 : The Tournoux fort

Source : site http://www.ubaye.com/sortir/fortifications-ubaye.html

28 In general, while the installation of the planned railway has never been completed, the lack of public transport infrastructures complicates the access to the valley, which is still marked by the absence of large companies and a weak organization of very small businesses companies.

29 With a population of 8145 inhabitants, the Ubaye valley remains far from the regional urban centres. However, it has assets with a natural and cultural heritage that allows an annual offer for tourism. On the other hand, its weaknesses are common to many mountain territories: a partly subject to climatic hazards economy, a low population density and mobility problems in the territory.

30 Barcelonnette, located at 1135 meters altitude, 90 kilometers from Digne-les-Bains and 70 kilometers from Gap, is the urban centre of the territory. If it does not directly host a ski resort, however the city receives the financial benefits of winter tourism from neighbouring sites.

31 In addition, for more than half a century, the local economy has taken advantages from the economic weight of the military with the presence of the 11th Battalion of Alpine Hunters. However, in 1990 as part of the first national reorganization of the Defence stationing, the 2000 Army Plan disbanded this battalion: the immediate impact was the departure of a total of 120 military families. This was a first blow to the local economy which has since initiated a diversification including gastronomic aspects.

32 This battalion was partly replaced by a detachment of the National Centre for Mountain hardening, which also left in 2008 and therefore ended 60 years of military presence which strongly marked the valley identity. In fact, the militaries were present on various

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sites, especially in the heart of the communes of Barcelonnette and Jausiers, for a total of 11ha. On an urban level, this departure leaves large urban areas brownfields and the question of their future is quickly raised: is it to consider them as opportunities for diversification of activities in the valley? What are the requirements for Barcelonnette?

Figure 4: Barcelonnette, a semi-compact urban morphology giving pride of place to the future military brownfield

Done by the author.

33 Beyond this urbanistic perspective, it is above all an immediate economic and social trauma with the disappearance of 121 local jobs (85 soldiers and 36 civilians, including 12 linked to private maintenance and security companies) and the significant loss of 3,300 trainees who attended the hardening centre each year. At the school level, the departure of children from military personnel (i.e. 87 children in school) is also a danger for the maintenance of small rural schools.

34 This brutal departure of a stable population who significantly participated in the social life of the city raises the question of the possibility for Barcelonnette to compensate the end of these military activities. This is even truer since the suppression of the garrison also has an impact on the local economy, the economic weight of the military being very significant: 45% of the total budget of the hardening centre (€ 530,000) directly concerned the Ubaye valley (ibid.).

35 The challenge of managing the departure of the military is therefore at once urbanistic, economic and social. Faced with this brutal transformation of the city (Piron, 2002), it is important to define a coherent urban project (Laperrière, 1998) that provides a global response based on an initial territorial diagnosis. As part of the revitalization contracts put in place for the conversion of ceded sites, Defence is proceeding in two stages to promote the emergence of an urban project. On the one hand, it defines, in close consultation with all the elected officials, the perimeter of the municipalities that are most impacted in socio-economic terms by the departure of the militaries to circumscribe the implementation of the scope of application of the Contract of Revitalization of the Ubaye Valley (CRUV). This applies to 14 municipalities including Barcelonnette and the 3 ski resorts in the valley. This diagnosis also includes an analysis of the for the territory

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identified needs which could be satisfied as part of the conversion of the military site to transform these into opportunities.

Figure 5: The perimeter of the Ubaye valley site contract (CRUV)

Source: géoportail de l’urbanisme, completed by the author

36 For the Barcelonnette area, while the target is a diversification strategy to find less dependent on tourism activities, four strategic priorities have been identified to create favourable conditions for job creation and the economic revitalization of the valley: • ◦ economic development to facilitate the installation of small and medium-sized enterprises, ◦ the revival of the wood industry, ◦ consolidation and diversification of the tourist offer throughout the year, ◦ the diversification of training offers and the promotion of the fosterling of research activities.

37 In a second step, within the framework of the CRUV, the French State has financially committed with a total 3.5 million euros in addition to annual subsidies and financial and fiscal accompanying measures.

38 The 7ha of the Craplet district, in the heart of Barcelonnette, have been converted to accommodate a hotel business and institutional actors that are vectors of stability for the early stages of conversion: the main relief centre of the Valley, the Centre of public finances, sports associations and a high school of cabinetmaking. They participate in the leverage effect: the financial investment made for the renovation of their reception facilities could be offset by the attraction of new companies wishing to benefit from this reassuring context and confidence in the future of conversion (Lotz, 2017). In addition, they demonstrate a positive dynamic with a desire to set populations and attract young people.

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Figure 6: The district Craplet reconverted

Source: http://m.ccvusp.fr/hotel-entreprises.html

39 The reconversion of the military site was deliberately part of a logic aimed at giving a new breath to the Ubaye valley, which allowed to rehabilitate the equipment of the three stations of the valley, Praloup, Sauze and Sainte Anne the Condamine and enhance military heritage and hiking tours on released by the departure of the military mountain sites. The creation of a wood industry in Jausiers, a university reception centre for the fostering of researchers and a balneotherapy centre complete the ensemble.

40 The balance of this reconversion is complex to evaluate: on one hand, it is positive because Barcelonnette managed to maintain its population at the same level despite the departure of the militaries. In fact, the city did not want to compensate number for number the loss of jobs linked to the departure of the militaries, but it more wished to infuse a dynamic whose effects will be felt in the medium term (Lotz, 2017). We can therefore speak of a certain leverage effect, especially since a logic of post-tourism strictly winter is initiated. On the other hand, negative points remain: the budget balance of the Barcelonnette town remains fragile and the former urban military site of Jausiers is still a brownfield due to the lack of coherent project for its reconversion.

41 More pessimistic voices (Martin-Charpenel, 2015) question the territorial diagnosis prior to conversion, which would have been incomplete and would has not sufficiently consider the specificities of the mountain territory. In fact, Barcelonnette was put in the classification of rural revitalization zones at the beginning of April 2017.

42 While the high alpine valleys are frequently mountainous territories marked by a diversity that contrasts with the category to which they belong, that of “very poor old- age campaigns: class 3”, in the Typology of the French campaigns carried out by the DATAR (Barczak et al., 2012), is it coherent to apply to them the used for more populated centres or valleys logic? This is all the truer as these valleys are distinguished from each other: a moderate residential growth for Haut-Giffre and Beaufortain, high access times

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to the everyday life for the Haute-Maurienne, with elements of marginality (Prost, 2004) and adaptation and innovation (Bourdeau, 2009, Attali et al, 2014).

43 This also raises the question, for the reconversion of the recent military brownfields, of the adequacy of the contracts of revitalization for mountain sites. Are three years of implementation, with a possible extent of two years, enough to convert a fragile and very specific local economy?

44 In a constrained by regulatory planning land context, brownfields, particularly the urban ones, are both feared and coveted as potential land resources.

45 The brutal urban transformation imposed by the recent forced conversion of many mountainous military brownfields has been a shock. However, it could provide an opportunity for experience feedback in the context of the potential reorientation of mountain tourism activities. Jean-Denis Rispaud, speaker during the seminar: “What future for the mountain economy? ”(Barcelonnette, April 21, 2017) precisely concluded in these terms: “It is necessary to diversify the economy, [...], to multiply the potential of development between stations and valleys. Salvation will come from our ability to innovate”.

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ABSTRACTS

In a frame of limited land resources, mountain territories need to consider the reconversion of wastelands that have lost their functionality as potential source of attractiveness and dynamism. In a context of sustainable development that is also beginning to consider what could be the future activities that could mitigate the abandonment of small peripheral cities in terms of urban centrality, the brutal urban changes due to the recent departure of militaries from some small mountain garrison cities allow to consider a first return of experience regarding the redevelopment of military wastelands and the project engineering implemented to achieve this. After putting into context, the interest represented by wastelands, especially urban, for mountain territories, this article proposes a focus on the military wasteland, with, on the one hand, a reflexion on its trivialization and on the other hand, the context in which its reconversion could be considered as a success. A final part illustrates these elements in a concrete way with the recent reconversion of Barcelonnette and the Ubaye Valley.

INDEX

Keywords: wastelands, military wastelands, urban mutations, reconversion, leverage effect

AUTHOR

STÉPHANIE LOTZ-COLL Lab’Urba, École d’Urbanisme de Paris, Paris XII. [email protected]

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Défrichage et enfrichement en haute vallée du Cañar (Sud andin de l’Équateur) : l’empreinte de l’émigration paysanne sur un paysage agraire ?

Michel Vaillant et Marc Oswald

Introduction

1 Dans leur acception générale, les friches ont mauvaise réputation (Diry & Mignon, 2000). Elles portent en elles « les notions d’abandon, de césure, de crise, de déprise » (Janin & Andres, 2008). Dans la haute vallée andine du Cañar (Fig. 1), l’analyse des relations entre les évolutions du paysage et les transformations passées et récentes de l’agriculture a relevé un étrange paradoxe : certaines unités de paysage, apparemment abandonnées à la friche, suggèrent le déclin progressif de l’agriculture tandis que dans le même temps, d’autres, situées à un étage agro-écologique supérieur, laissent entrevoir une mise en valeur de nouvelles portions du finage. Le paysage s’ouvre toujours plus haut en altitude ou à flanc de colline (induisant un accroissement du risque agricole et de la distance aux soles), alors qu’il tend à se refermer plus bas, sur des sections pourtant a priori plus favorables à l’agriculture et plus proches des habitations. Que dire alors de ce paysage qui donne à voir un processus d’enfrichement dans certaines de ses sections et de défrichage dans d’autres ? Quel sens accorder au terme de friche quand la montagne renseigne des modes de mise en valeur agricole apparemment antagoniques ?

2 Telles sont les questions que nous nous proposons de traiter dans le présent article, en considérant la friche comme fil d’Ariane. L’attention est portée sur les espaces non directement cultivés, souvent regroupés sous ce terme, assimilant à la fois des parcelles entretenues par un travail du sol mais non-cultivées, des espaces sans activité agricole et abandonnés au recrû forestier, voire des parcelles maintenues en herbage dont certaines

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seront reconverties en champs de pommes de terre. Un soin particulier est apporté au « décryptage » des fonctions exactes de ces espaces au regard des pratiques des agriculteurs concernés par leur mise en valeur.

Figure 1. Carte de l’Équateur et localisation de la haute vallée du Cañar

Source : Institut géographique militaire de l’Équateur. Élaboration : Vaillant, 2013.

3 En prenant appui sur la diversité des espaces en friche décrits et des dynamiques agraires les générant, nous discutons le sens du mot friche avant de revenir sur la situation agraire du Haut-Cañar, en tenant l’hypothèse que les dynamiques récentes de défrichage et d’enfrichement renvoient aux disparités socio-économiques des exploitations agricoles résultant (i) d’un accès différencié aux ressources comme legs de l’histoire et (ii) de leurs rapports au fait migratoire. Précisons qu’au seuil du XXIe siècle, l’Équateur fut frappé par une série d’évènements1 dont les effets cumulés le plongèrent dans la période économique la plus sombre de son histoire républicaine (Acosta, 2006). Corollaire : entre 1998 et 2000, trois cent mille Équatoriens quittèrent officiellement le pays. Cette émigration, de par sa promptitude et son ampleur, avait alors tout du signe avant- coureur de l’exode rural avec des effets attendus comme ceux du retour du milieu à la nature, se matérialisant par l’apparition de la friche dans certaines sections du paysage.

Analyse du paysage et étude des transformations agraires : points de méthode

4 Les données furent recueillies de janvier 2007 à décembre 2008 dans le cadre d’une recherche doctorale (Vaillant, 2013) en agriculture comparée (Cochet, 2011), sachant qu’un court séjour, en 2015, permit de compléter l’analyse, et de confirmer le paradoxe. Cette analyse comprend deux étapes. Avec la première, nous cherchons à montrer que les conditions de milieu jouent un rôle majeur sur la localisation des usages agricoles dans la haute vallée, mais que ces conditions ne peuvent suffire à elles seules à en donner le sens. C’est pourquoi la seconde étape est conduite, avec pour but de resituer les éléments du

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paysage observés dans les transformations, passées et récentes, de l’agriculture du Haut- Cañar.

5 La première étape, menée à l’échelle de la région d’étude, prend la forme d’une analyse du paysage. Ce travail s’appuie sur une contextualisation des observations (i) menées avec les anciens sur le terrain et (ii) recoupées avec la littérature traitant des aspects géomorphologique et édaphique de cette montagne tropicale, ainsi que sur l’étagement de ses formations végétales. Pour caractériser les différents sous-espaces, diverses variables ont été relevées tant pour la végétation spontanée – la nature et l’âge des formations végétales, les espèces remarquables – que pour celle cultivée – les plantes et les modalités de leur culture (association, assolement) –. Il en a été fait de même pour les animaux domestiques, dont la conduite d’élevage a été caractérisée. Tous ces éléments ont bien souvent fait l’objet de discussions avec des témoins afin de dater leur apparition et/ou qualifier leur processus de diffusion spatiale. En convoquant la mémoire des anciens, le dialogue avec des scientifiques contemporains (historiens, anthropologues) et la consultation de la littérature, les transformations du paysage agraire sont ainsi mises en cohérence, en tenant compte de l’enchaînement des faits majeurs au premier rang desquels figure le vaste mouvement migratoire évoqué précédemment.

6 La seconde étape s’appuie sur le suivi de la trajectoire de 163 familles agricoles. Les données recueillies, grâce à l’aide d’entretiens compréhensifs (Kaufmann, 2011), précisent les modifications opérées par ces familles sur leur système de production agricole. Elles ont été complétées par une analyse fine des activités extra-agricoles dont celles issues de la migration. Enfin, un minutieux travail d’observations des parcelles effectivement exploitées a permis de recouper les propos recueillis dans les entretiens. Ces éléments sont mobilisés afin d’enrichir le regard porté sur ces espaces et d’aider à la compréhension des raisons du paradoxe observé. Il s’agit notamment de considérer les pratiques des agriculteurs puis d’en saisir les raisons qui les sous-tendent. Le recours à l’histoire agraire de la haute vallée du Cañar au cours du dernier demi-siècle permet d’éclairer et de donner sens aux rapports entre types de friche (nature, fonction, gouvernance) et trajectoires des exploitations agricoles, mobilités spatiales et processus de différenciation à l’œuvre au sein de la société.

Résultats

Enfrichement et défrichage comme paradoxe d’un paysage agraire

7 La haute vallée du Cañar présente un profil de pentes et de replats chahutés par la tectonique. Influencée par l’altitude (2350-4450 m), la diversité des conditions géomorphologiques et édaphiques est à l’origine de l’étagement de trois écosystèmes distincts (Fig. 2) : (i) le bas-pays (étage inférieur) formé de terrasses superposées en escalier, (ii) une corniche disséquée et à rupture de pente différentielle, qui s’intercale entre le bas-pays et (iii) des plateaux d’altitude sculptés par les glaces (étage supérieur).

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Figure 2. Carte de la région d’étude

Source : Guaicha et al., 2001. Élaboration : Vaillant, 2013.

8 Au bas-pays, les formations arborées spontanées ont pratiquement disparu, ne subsistant que d’infimes fragments d’une forêt andine regroupés en particulier le long des versants difficiles d’accès. La plupart des ressauts (flancs des ravins, vallons aux maigres régosols) sont tapissés d’une lande à astéracées. Les terrasses alternent pour l’essentiel prairies temporaires d’association (graminées, légumineuses fourragères) et champs de cultures diverses et variées, associées ou successives (céréales, légumineuses, cucurbitacées, tubercules, plantes potagères et fruitières, herbes médicinales), enclos dans certaines sections de cet étage (Fig. 3). Le bas-pays se révèle ainsi en tant qu’écosystème intensément cultivé laissant peu de place à la friche et ne montrant aucun signe apparent de déprise, à l’exception de rares espaces envahis par le kikuyu (Pennisetum Clandestinum).

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Figure 3. Mosaïque de parcelles encloses tapissant la partie occidentale du bas-pays

© M. Vaillant.

9 La corniche constitue un écosystème intermédiaire qui se distingue de l’écosystème supérieur par la quasi-absence de végétation spontanée et se différencie de celui du bas- pays par une moindre diversité et un changement dans la composition de la végétation cultivée. À l’exception du kikuyu, sensible au gel à ces altitudes, les graminées fourragères prédominent dans les quelques grandes prairies (> 20 ha) qui restent toutefois marginales au regard des mosaïques de friches herbeuses, parfois âgées et mitées par de petits champs de tubercules divers ou de terres à nu. Des prairies à la végétation herbacée spontanée (en particulier Calamagrostis) occupent aussi certains recoins de cette corniche, alors que d’autres présentent déjà des stades de formations ligneuses secondaires (du stade du couvert hétérogène et discontinu au stade de la lande de plusieurs années tendant à se refermer). La composition et la distribution de la végétation peut ici laisser l’observateur, au premier abord, profondément perplexe. Cette unité de paysage suggère en fait un processus d’enfrichement (Fig. 4), confirmé par les anciens : la végétation herbacée, au départ plus compétitive, occupe rapidement les espaces a priori abandonnés avant que n’apparaissent les premières espèces ligneuses qui étoufferont peu à peu les herbes en monopolisant la lumière.

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Figure 4. Sous-espace partiellement dépris sur la corniche (enfrichement par des formations ligneuses)

© M. Vaillant.

10 Enfin, l’étage supérieur est constitué de paysages épousant les modelés d’origine glaciaire des hauts reliefs tabulaires. Ils furent dénommés páramos par les Espagnols, en référence aux plaines inhospitalières dépourvues de formations ligneuses de leur pays d’origine (Acosta-Solis, 1984). Les páramos ressemblent à des pelouses d’altitude, constituées d’une végétation basse, dense et composée en majorité d’espèces endémiques (60 % des 5000 plantes recensées, d’après Buytaert et al., 2006). Alors que les formations ligneuses basses, à croissance lente et globalement rares (Polylepis spp, Buddleja incana, Gynoxis) tapissent surtout les flancs escarpés des vallées, les graminées prédominent sur cet étage, notamment les genres Calamagrostis intermedia et Stipa ichu (Minga & Nugra, 2009). Dans les hauts-páramos, ces graminées spontanées sont périodiquement soumises au roulis du feu pour en faciliter l’accès et le prélèvement par les bovins en divagation. Sur certains replats des bas-páramos, mais aussi le long des cours d’eau, les prairies d’espèces allochtones de poacées (excepté Pennisetum clandestinum), déjà observées au bas-pays, semblent en revanche avoir pris le pas sur les tapis graminéens spontanés. Ces prairies peuvent être, par endroits, découpées par des polygones de tubercules ou de fève (Fig. 5). Malgré la distance aux habitations, l’altitude et la rigueur des conditions bioclimatiques, les páramos apparaissent comme un écosystème particulièrement anthropisé : feu et labour marquent le paysage du signe de la défriche, à tel point que les équilibres écologiques de ce fragile écosystème semblent altérés (surpâturage, compaction des sols au risque pesant sur les ressources hydriques).

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Figure 5. Avancée du front fourrager dans les páramos, moyennant défrichage préalable au tracteur

© M. Vaillant.

11 En résumé, l’analyse du paysage du Haut-Cañar renseigne une distribution étagée de la végétation, sous l’effet de facteurs géomorphologiques et édaphiques eux-mêmes influencés par l’altitude. La variation de ces facteurs sur des distances relativement courtes rend complexe une représentation détaillée de cet étagement. Même sommaire, une schématisation permet néanmoins d’appréhender les interactions entre caractéristiques du milieu et développement de populations végétales distinctes (Tabl. 1).

Tableau. 1. Schématisation de l’étagement écologique de la haute vallée du Cañar

Élaboration : auteurs.

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La friche dans une histoire agraire marquée par les inégalités sociales et les mobilités spatiales

Avant 1960, des dynamiques paysagères inscrites dans un legs de la période coloniale

12 À l’aube des années 1960, l’agriculture de la haute vallée était marquée du sceau de la dualité, legs de l’histoire coloniale espagnole. La grande propriété (hacienda) occupait la majorité de l’espace. Y était pratiquée, moyennant le recours à une main-d’œuvre indienne assujettie, une agriculture associant des élevages (bovins et équins) pastoraux en corniche et sur les páramos à des systèmes à base de céréales (blé, orge) sur les terrains les plus productifs du bas-pays (faible inclinaison de la pente, irrigation). Les espaces de moindre potentialité agricole de l’hacienda étaient quant à eux laissés à la disposition des travailleurs indiens permanents et saisonniers qui y mettaient en œuvre des systèmes de polyculture-élevage diversifié. Aux étages supérieurs, l’usage du feu était pratique courante, permettant d’ouvrir le paysage pour en faciliter l’accès aux troupeaux tout en favorisant une repousse herbeuse davantage palatable par ces derniers. Dans les interstices de la grande propriété se nichaient des communautés indiennes s’efforçant de subvenir à leurs besoins en mettant en œuvre, eux aussi, des systèmes de polyculture- élevage diversifié sur des exploitations exiguës (minifundisme) aux soles dispersées sur les différents étages écologiques. Les terrains en propriété privée du bas-pays étaient cultivés de façon intensive : maïs associé à diverses plantes (courges, haricot, quinoa), le plus souvent en rotation avec des légumineuses (pois, lentille) et des céréales à paille (blé, orge). Quant à la corniche, elle abritait une multitude de lopins indivis redistribués périodiquement. Si les fruits de la récolte revenaient aux familles en disposant de l’usufruit (conditionné à des obligations collectives), l’organisation sociale de la production relevait d’une instance communautaire élue, chargée chaque année de désigner les parcelles de friches à remettre en culture ainsi que les champs à laisser au repos. La pratique de l’assolement réglé constituait un mode de lutte biologique efficace pour rompre les cycles de développement des bioagresseurs des plantes cultivées (tubercules en particulier), les friches herbeuses (pâturées) de plusieurs années favorisant, dans ce système, le renouvellement de la fertilité des sols.

Seconde moitié du XXe siècle : défricher pour produire du lait et nourrir une population croissante combinant agriculture au « pays » et migration circulatoire à l’échelle nationale

13 Les politiques mises en œuvre au cours des décennies 60 et 70 ne mirent pas fin au minifundisme, du fait de réformes agraires timides (Cueva, 2003) et d’un accroissement démographique soutenu. Quelques familles mieux dotées en capitaux (social notamment) parvinrent bien à tirer parti de ces réformes : elles accrurent la taille de leur exploitation, formant ensemble un front fourrager avançant sur la corniche dans le but de produire du lait en réponse à une demande urbaine croissante. Au sein de ces systèmes de culture, point de friches herbeuses mais des prairies temporaires d’association en rotation avec des cycles de tubercules.

14 Les politiques néolibérales conduites à partir des années 80 contraignirent en revanche bon nombre de familles indiennes minifundistes à ajuster leurs pratiques agricoles aux

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exigences du marché. Il est vrai que ces politiques eurent notamment pour effet de tirer encore à la baisse les prix agricoles réels (García Pascual, 2006). Face à la dégradation de leur revenu agricole, les familles réduisirent le temps passé sur l’exploitation pour l’affecter à des activités « extérieures » rémunérant davantage le travail. Pour ce faire, ils modifièrent leur système de polyculture-élevage diversifié, en s’affranchissant notamment des obligations collectives (fin de l’assolement réglé, attribution d’usufruits individuels permanents) et en adoptant de nouvelles pratiques faisant moins de cas des processus biologiques. Mais le raccourcissement de la durée de la friche herbeuse (au profit d’une augmentation du nombre de cycles de tubercules dans le but de nourrir une population croissante) et la présence continue de plantes cultivées rendue possible par la fin de l’assolement réglé furent à l’origine d’une infestation des bioagresseurs des tubercules ainsi qu’une baisse de la fertilité des sols que les producteurs s’efforcèrent de contenir en recourant, de manière croissante, aux intrants de synthèse et aux produits phytosanitaires. Le temps libéré sur l’exploitation favorisa des migrations circulatoires (Cortes, 2008) organisées entre le Haut-Cañar et les bassins d’emploi de l’Équateur (vastes bananeraies et complexes sucriers du littoral pacifique, chantiers de construction des villes en pleine expansion). La forme circulatoire de la migration avait ceci d’avantageux qu’elle permettait la présence des hommes lors des pics de travail du calendrier agricole, maintenant ce faisant dans le Haut-Cañar une agriculture paysanne à haute intensité de travail, illustrée par des paysages sans signe apparent de déprise, bien au contraire (mise en culture vivrière et fourragère de pans de corniche autrefois dédiés à l’affouragement sur pied de bovins). Depuis la réforme agraire de 1964, les paysans du Haut-Cañar, quoique soumis à bien d’autres entraves (ségrégation ethnique, discrimination salariale, inégalités d’accès aux services publics, etc.), jouissaient au moins de la liberté de circulation.

En réponse aux conjonctions de crise de la fin du XXe siècle, une migration internationale massive à l’origine du paradoxe « enfrichement/défrichage » imprimant le paysage

15 Puis survint, à la fin du XXe siècle, cette conjonction de crises de diverses natures (écologique, financière, sociale) à l’origine d’un effondrement de l’économie nationale qui contraignit bon nombre de familles à rechercher à l’étranger (via l’émigration) les ressources nécessaires à la satisfaction de leurs besoins essentiels. La restriction des politiques migratoires des pays de destination (notamment depuis les attentats du 11 septembre 2001) mit fin à la forme circulatoire de la migration des paysans du Haut- Cañar (libre circulation entre exploitation agricole minifundiaire et opportunités d’emploi extérieur). L’émigration, éminemment clandestine, ne permettait en effet plus le retour temporaire des hommes pendant les pics de travail du calendrier agricole : les systèmes de production de bon nombre de familles en ont dès lors, et à nouveau, été modifiés en profondeur.

16 La contraction du volume de travail agricole disponible a entraîné la réduction du nombre de cycles de tubercules. La conversion à l’élevage bovin laitier, déjà engagée lors des décennies précédentes, connaît depuis un nouvel essor. C’est que cette orientation productive répond à la demande du marché (consommateurs urbains notamment) tout en correspondant pleinement aux nouvelles conditions dans lesquelles les familles opèrent (écrêtage des pointes de travail, prix du lait rémunérateur et trésorerie moins tendue du fait de paiements échelonnés, moindre risque agricole, constitution d’un capital sur pied).

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Dans ce système de production plus intensif en capital (races bovines à plus haut potentiel de rendement, recours à des produits vétérinaires) mis en œuvre par les familles bien dotées en capitaux (les familles de migrants au premier chef), les friches disparaissent au profit de prairies temporaires d’association à plus haute teneur qualitative. Mais perdurent encore des systèmes de culture à base de tubercules en rotation avec des friches herbeuses de plusieurs années. En sont à leur tête des familles qui, moins bien dotées en capitaux (pas de membres migrants ou échec de la migration), ne sont pas en mesure de convertir leur exploitation agricole vers un élevage bovin laitier plus performant (maintien de la conduite au piquet de races bovines rustiques sur des espaces fourragers non semés). Lorsqu’elle est réussie (remboursement de la dette pour le passage puis accumulation de capital), l’émigration autorise l’acquisition de nouveaux terrains. Les plus prisés (terrains de haute aptitude agricole du bas-pays) faisant l’objet d’une très forte convoitise, nombre de familles de migrants « se rabattent » sur les terrains de l’écosystème paraméen, plus accessibles financièrement (Vaillant, 2013). Signalons que la diffusion de l’usage du tracteur coïncide avec l’émigration. L’accroissement du pouvoir d’achat des familles de migrants permet en effet d’engager les dépenses relatives au service de labourage et, ce faisant, d’étendre le front fourrager en altitude. Ce mode d’exploitation du milieu menace pourtant le devenir des páramos, dans la mesure où la préparation des terrains au tracteur altère significativement les propriétés structurales des andosols (de Noni et al., 2000) diminuant ce faisant leur capacité de régulation des flux hydriques vers l’aval et leur résistance aux agents d’érosion (Poulenard et al., 2001 ; Estupiñan et al., 2008).

Discussion

Ce que l’on entend par friche : un regard d’agro-économistes

17 Outre la mauvaise réputation de la friche dans son acception générale (cf. introduction), le mot est frappé d’ambiguïté, le sens qu’on lui attribue variant selon les époques et les lieux. « L’étude de la friche constitue l’exemple même de la thématique pluridisciplinaire pouvant être appréhendée par plusieurs “entrées”, les unes relevant des sciences naturelles, les autres des sciences humaines et sociales » (Diry & Mignon, 2000). Aussi s’agit-il, au regard des résultats présentés ci-avant, d’énoncer ce que nous entendons par friche, en précisant que le point de vue privilégié ici est celui d’agro-économistes.

18 Relevons tout d’abord que friche n’est pas jachère, ce mot désignant une terre labourée avec pour buts de (i) réduire le stock de semences d’adventices dans le sol et (ii) préparer le lit de semences pour faciliter la germination et l’enracinement de la culture (Morlon & Sigaut, 2008). Reconnaissons ensuite que « le mot friche est un des plus “piégés” en agriculture, car son acception actuelle exclut explicitement ce qu’il recouvrait autrefois » (Morlon, 2012). Considéré de nos jours comme l’un des signes de l’abandon de l’activité agricole, la friche désignait pourtant jadis deux types d’occupation de la terre qui, bien que fort différents, avaient en commun l’absence totale de travail du sol et le fait que la végétation était pâturée : (i) le plus souvent, des prairies spontanées ou semées2, en rotation avec des cultures annuelles (défricher, c’était alors retourner une prairie) et (ii) moins souvent, des végétations ligneuses résultant de l’abandon (ibid.). La difficulté tient alors à l’usage d’un même mot pour qualifier « (i) des surfaces qui ont été cultivées, où croît une végétation spontanée et dont la remise en culture est prévue3 » […] et (ii) des

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surfaces qui ont été cultivées et qui sont, a priori, abandonnées (Ducourtieux, 2009). Dans la présente étude, nous qualifions les premières de « friches » et faisons nôtre la suggestion de Ducourtieux (2009) de retenir, pour les secondes, le terme « d’espaces dépris » (Roussel, 1996). Ces derniers sont repérables, dans le paysage du Haut-Cañar, par leur végétation ligneuse.

19 Notons que friches et espaces dépris sont occupés des mêmes formations végétales dans leur première phase de développement mais qu’un changement de celui qui prévoit son usage peut entraîner le basculement invisible d’une catégorie à l’autre. Ceci montre le côté incertain de l’usage de l’espace envisagé par les agriculteurs et souligne que la notion d’abandon s’avère in fine toute relative car les types d’occupation du sol restent soumis aux aléas intrinsèques des trajectoires et des décisions des acteurs (notamment celle d’émigrer). Il en est ainsi du Haut-Cañar où espaces dépris et friches constituent un ensemble d’espaces diversement valorisés par les hommes et les animaux qui, en retour, modifient forme, composition et évolution des formations végétales.

Retour sur la situation agraire du Haut-Cañar, au regard du sens accordé à la notion de friche

20 L’intégration de cette société rurale dans l’espace national (depuis les années 1960) puis international (à partir du XXIe siècle) a fragilisé une agriculture de montagne aux conditions bioclimatiques et socio-économiques relativement défavorables. Et si la circulation migratoire permettait autrefois de maintenir des systèmes de production agricole à haute intensité de travail, l’émigration récente a bouleversé ses derniers en profondeur. Mais elle le fait de manière différenciée, selon les ressources dont disposent les familles (notamment l’accès au marché du travail des pays de destination des migrants). Espaces dépris sur la corniche et avancée du front fourrager dans les páramos (moyennant défriche) mettent en lumière le processus de différenciation sociale à l’œuvre, que renvoient du reste les transformations antagoniques du paysage agraire. Pourrait-on, à cet effet, considérer les friches comme l’empreinte de la pauvreté sur le paysage, les familles qui y ont recours étant justement celles qui, faute de moyens, ne sont pas en mesure de mettre en place des systèmes de production agricole intégrant des prairies temporaires d’association et recourant au tracteur pour préparer les terrains4 ?

21 Quant aux espaces dépris que l’on observe sur certains pans de la corniche (Fig. 4), ils peuvent exprimer l’impossibilité (ou le choix par défaut ?) de certaines familles (comptant notamment des migrants en leur sein) de continuer à mettre en valeur ces espaces autrefois intensément cultivés. Par ailleurs, certains espaces dépris sont communautaires. En ce sens, l’enfrichement ne révèlerait-il pas le dysfonctionnement des instances collectives ? Il est vrai que, pour certains (les familles de migrants au premier chef), la distance à parcourir jusqu’au petit lopin situé dans les communaux (c’est-à-dire éloigné, en altitude et de faible aptitude agricole) et la limitation de l’usage du tracteur par la pente et l’exiguïté de la parcelle, ne justifieraient plus à leurs yeux la fourniture de plus de 40 jours de travail au titre des obligations communautaires. Précisons toutefois que certains espaces a priori abandonnés auraient probablement été refermés par le développement de formations ligneuses s’ils n’étaient pas tombés sous la dent de ruminants qui maintiennent ainsi la végétation à un stade herbacé. Apparaissent à nouveau ici les familles les plus pauvres de la haute vallée qui occupent, bien souvent par voie de fait, ces espaces laissés à l’abandon par les familles qui en sont propriétaires ou en

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ont l’usufruit (Vaillant, 2015). Ceci étant dit, ces espaces dépris (par les agriculteurs) deviennent espaces valorisés par d’autres acteurs, au premier rang desquels figurent les guérisseurs traditionnels qui y trouvent nombre de plantes spontanées rentrant dans la confection de remèdes divers et variés.

22 Enfin, le stade de la formation végétale (ligneux pour les espaces dépris) renseignerait sur la durée de l’abandon, pour certains liée à la durée de l’absence du migrant. A contrario, la disparition de la végétation spontanée (une défriche moyennant un travail motomécanisé du sol) attesterait de son retour, ou de sa réussite à l’étranger.

Conclusion

23 Dans la haute vallée du Cañar, la friche, loin de signifier l’abandon, constitue au contraire un indicateur de maintien de l’activité agricole par certaines franges de la société. À y regarder de près, friches et espaces dépris ont en commun de marquer le paysage du sceau de la marginalité. L’empreinte est inscrite dans le paysage où la marginalité est à relier aux contraintes du milieu (les espaces dépris ou ceux de moindre aptitude agricole). Elle l’est aussi dans la société, au sens où elle est à rapprocher des contraintes économiques de ceux qui ne sont pas en mesure de « moderniser » leur exploitation agricole (recours au service de labourage, semis de plantes fourragères sélectionnées, fertilisation minérale), notamment ceux qui n’ont pas pu émigrer ou qui ont échoué dans leur tentative. En bref, ce sont bien les familles les plus précaires qui s’efforcent de maintenir des friches herbeuses (« repos » pâturé) au sein de systèmes de culture à base de tubercules dans le but de restaurer la fertilité de leurs terres, une voie qui leur est autrement plus accessible (Mazoyer & Roudart, 1997). Si l’on ne craignait pas l’usage d’un langage par trop familier, on s’avancerait à dire que la friche est un « truc de pauvre ». Entre défrichage et enfrichement, le paysage révèle ainsi les hétérogénéités sociales et les rapports différenciés que les familles entretiennent au fait migratoire. Dans d’autres montagnes andines, la migration a participé de nouveaux modes de mise en valeur agricole plus intensifs en capital, tel le maraîchage aux alentours de Cuenca dynamisé par les rapports ville-campagne (Rebaï, 2012) ou le boom du quinoa sur l’Altiplano bolivien (Vassas Toral, 2011) stimulé par la demande internationale. Dans d’autres, c’est la déprise agricole (faute de ressources et de débouchés) qui caractérise d’abord la région, comme dans le cas de l’extrême Sud andin de l’Équateur (Gray, 2008). Peut-être est-ce alors dans la révélation de la coexistence de deux dynamiques au premier abord antagoniques (le paradoxe) que se loge l’originalité du paysage du Haut-Cañar, originalité révélée par l’attention accordée aux friches.

24 La notion de friches en montagne (telle qu’entendue par des agro-économistes) renvoie à l’idée selon laquelle étudier ces dernières sans les rattacher à un étage agro-écologique en particulier a peu de sens. Une vision systémique des enjeux et usages des divers écosystèmes étagés, à un moment donné, apparaît en fait nécessaire à la compréhension de la fonction des différentes friches que leur assignent les catégories d’agriculteurs qui en tirent parti.

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NOTES

1. . Contagion de la crise asiatique de 1997 dans le système financier équatorien, phénomène sévère du Niño de 1998 ayant entraîné de lourdes pertes économiques et humaines, contraction de la demande mondiale en produits tropicaux et miniers précipitant la chute des recettes d’exportation de l’Équateur (Gastambide, 2005), instabilité politique chronique (4 présidents entre 1997 et 2001) (Larrea & Sánchez, 2003). 2. . Dans ce cas, la diversité de la nature des prairies peut encore être étendue, compte tenu de la durée de la formation herbacée d’autant plus longue que la pression du bétail sur la végétation est élevée ou qu’un éventuel usage du feu limite la progression des essences ligneuses. 3. . Le développement d’une végétation spontanée (choix délibéré) a ici une fonction de « repos », dans le but de favoriser, à moindre coût, la restauration de la fertilité du sol. 4. . La typologie des ménages agricoles, élaborée sur la base de l’échantillon raisonné de 163 cas étudiés précédemment cité (Vaillant, 2013) met en évidence : que ce sont d’abord ceux ayant accumulé du capital (en particulier via la migration internationale) qui accèdent aux terres de páramos et les défrichent pour y mettre en œuvre des systèmes de production à dominante laitière ; que les systèmes de production intégrant les friches (en rotation avec des tubercules notamment, mais également celles des bords de chemin ou dans les espaces dépris) sont surtout

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le fait de ménages agricoles pauvres, sans migrants en leur sein (jeunes ménages au pays et familles monoparentales –suite à un échec migratoire-, au premier chef).

RÉSUMÉS

Au seuil du XXIe siècle, l’Équateur plongea dans la période économique la plus sombre de son histoire républicaine, à l’origine d’un vaste mouvement migratoire vers l’étranger. Dans la haute vallée andine du Cañar, la promptitude et l’ampleur de ce mouvement avait alors tout du signe avant-coureur de l’exode et du retour du milieu à la nature. Une décennie plus tard, le paysage agraire révèle un étrange paradoxe : certaines unités de paysage, apparemment abandonnées à la friche, suggèrent le déclin progressif de l’agriculture tandis que d’autres laissent entrevoir la progression en altitude d’un front fourrager. Que dire alors de ce paysage qui donne à voir un processus d’enfrichement dans certaines de ses sections et de défrichage dans d’autres ? Quel sens accorder au terme de friche quand la montagne renseigne des modes de mise en valeur agricole apparemment antagoniques ? Telles sont les questions que nous abordons dans le présent article, avec la friche comme fil d’Ariane. Une analyse du paysage, conjuguée au recours à l’histoire agraire de la région d’étude, permet d’éclairer les raisons du paradoxe observé et de donner sens aux rapports entre types de friche et dynamiques agraires, mobilités spatiales et processus de différenciation sociale. Principal résultat : loin de signifier l’abandon, la friche imprime dans le paysage le maintien d’une activité agricole par ceux qui ne sont pas en mesure d’émigrer ou de moderniser leur exploitation. Ce résultat invite à revisiter la notion de friche (d’un point de vue agro-économique), notamment dans la nécessité de saisir les enjeux et usages des divers écosystèmes étagés et de comprendre la fonction des différentes friches que leur assignent les catégories d’agriculteurs qui en tirent parti.

On the threshold of the 2Ist century, Ecuador fell into the darkest economic period in the history of its republic, the cause of which was a vast migratory movement abroad. In the high Andes valley of Cañar, the swiftness and extent of the movement seemed, in many ways, to be the precursory signs of an exodus and a return to nature of the environment. A decade later, the agrarian landscape shows a strange paradox : some sections of land, apparently abandoned to wilderness, suggest a progressive decline in agriculture, whereas others suggest the progression of a fodder front to higher altitudes. So what can we say about this landscape that shows a process of set-aside in some of its sections and cultivation in others ? What meaning can we give to the term ‘fallow’ with the mountains providing information on what appear to be antagonistic methods of agricultural development ? These are the questions dealt with in this article, with ‘fallow’ as the main thread. An analysis of the land, combined with the use of the agricultural history of the study area, helps to shed light on the reasons for the observed paradox and gives meaning to the relationships between types of fallow and agricultural dynamics, mobility and the process of social differentiation. Principal result : far from signifying abandonment, fallow land is visual proof in the landscape of the maintenance of agricultural activity by those who are unable to migrate or modernize their farms. This result invites us to revisit the notion of wasteland fallow (from an agro-economic point of view), in particular the need to understand the stakes and uses of the various tiered ecosystems and to understand the function of the different fallow lands assigned to them by the categories of farmers who take part in them.

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INDEX

Mots-clés : Dynamiques agraires, Équateur, friche, migration, montagne. Keywords : Agrarian dynamics, Ecuador, fallow, migration, mountain.

AUTEURS

MICHEL VAILLANT École d’Ingénieur en Agro-développement international (Istom), 4 rue Joseph Lakanal, 49000 Angers [email protected]

MARC OSWALD École d’Ingénieur en Agro-développement international (Istom), 4 rue Joseph Lakanal, 49000 Angers

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Cultivated and Fallow Land in the Highlands of Cañar (Ecuadorean South Andes): Effects of Farmer Emigration on an Agrarian Landscape

Michel Vaillant and Marc Oswald Translation : Kim Agrawal ([email protected]) edited by Ann Elizabeth Norton (ISTOM)

Introduction

1 In their usual acceptation, wasteland fallows1 have a bad reputation (Diry & Mignon, 2000). They represent the ‘notion of abandonment, gaps, crises, disuse’ (Janin & Andres, 2008). In the high Andes valley of Cañar (Figure 1), the analysis of relationships between changes in the landscape and past and recent agricultural transformations reveals a strange paradox: certain landscape units apparently abandoned to wilderness suggest a progressive decline in agriculture, while, at the same time, others located at a higher agroecological level indicate the development of new parts of the area. The landscape opens out to agriculture at higher altitudes or on the sides of the hill (resulting in increased agricultural risks and greater distances to the fields), whereas it tends to render inaccessible lower down, in areas that are a priori more favourable to agriculture and are closer to habitation. What can be said about this landscape, which presents a process of clearing in some parts and fallows in others? What is the meaning of the term wasteland fallow when the mountain indicates modes of agricultural development that are apparently contradictory?

2 These are the issues we propose to address in this article, with wasteland fallow as the main unifying thread. Our focus will be on spaces that are not directly cultivated. The following are often grouped under this term: plots that are tilled but not cultivated, plots with no agricultural activity and abandoned to forest regrowth, and plots maintained as

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pastures but some of which will be converted into potato fields. Particular care is taken to ‘interpret’ the exact functions of these spaces in terms of the farmers’ practices for deriving value from them.

Figure 1. Map of Ecuador and location of the highlands of Cañar

Source: Ecuadoran Military Geographic Institute. Elaboration: Vaillant, 2013.

3 We use the diversity of fallows and the agrarian dynamics that create them to discuss the meaning of the term ‘wasteland fallow’ before examining the agrarian situation in the Cañar highlands, by hypothesizing that the recent dynamics of clearing and abandonment of lands arises from the socio-economic disparities of farms resulting from (i) a differential access to resources as a legacy of history and (ii) these farms’ relationship to migration. In fact, Ecuador was struck by a series of events2 early in the 21st century, which plunged the country into the darkest economic period of its republican history (Acosta, 2006). As a result, 300,000 Ecuadorians officially left the country between 1998 and 2000. This emigration seemed, by its speed and extent, in many ways, to be the precursory signs of a rural exodus, with expected outcomes such as a return of the environment to nature, exemplified by the appearance of wilderness in some parts of the landscape.

Analysis of the landscape and study of agrarian transformations: methodology

4 The data was collected from January 2007 to December 2008 as part of a doctoral study (Vaillant, 2013) in comparative agriculture (Cochet, 2015), with a short sojourn in 2015 that helped complement the analysis and confirm the paradox. This analysis consisted of two stages. In the first, we sought to show that environmental conditions play a major role in localizing agricultural uses in the highlands, but that these conditions cannot, by themselves, provide meaning to it. This is why the second stage was necessary. Its aim

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was to reposition the landscape elements observed in the past and recent agricultural transformations of the Cañar highlands.

5 The first stage, conducted at the scale of the study area, took the form of an analysis of the landscape. This work was based on a contextualization of observations (i) conducted with the elders on the field and (ii) cross-referenced with literature on geomorphological and edaphic aspects of this tropical mountain, as well as on the tiering of its vegetation structure. In order to characterize different sub-spaces, diverse variables were identified for the spontaneous vegetation – the characteristics and age of plant formations, significant species – and for cultivated plants – crops and their cultivation modalities, i.e. associations, rotations, etc. A similar exercise was undertaken for domestic animals, with their rearing methods being characterized. All these elements were the subject of discussions with observers to determine the date of their emergence and/or to qualify their processes of spatial diffusion. By incorporating data from the recollections of local elders, dialogue with contemporary scientists (historians, anthropologists) and a literature review, and by taking into account the sequence of important events that resulted in the large-scale migratory movement mentioned above, the transformations of the agrarian landscape were made coherent.

6 The second stage was based on the monitoring of the trajectories of 163 farming families. Data collected through comprehensive interviews (Kaufmann, 2011) indicated the changes made by these families in their agricultural production systems. They were supplemented by a detailed analysis of non-agricultural activities including those resulting from migration. Finally, a careful observation of the plots actually cultivated helped cross-check the comments gathered from the interviews. These elements served to enrich the interpretations of these spaces and help explain the reasons for the observed paradox. It was a matter of taking farmers’ practices into account and identifying the reasons that underpin them. A study of the agricultural history of the Cañar highlands during the last half-century clarified the relationship between different types of wasteland fallows (nature, function, governance) and farm trajectories, spatial mobility and processes of societal differentiation at work.

Results

Fallowing and clearing as a paradox of an agrarian landscape

7 The profile of the Cañar highlands presents slopes and berms formed by the crumpling force of plate tectonics. The diversity of geomorphological and edaphic conditions, influenced by altitude (2350-4450 m), gives rise to a vertical zoning consisting of three distinct ecosystems (Figure 2): (i) the lowlands (lower level) formed by stepped terraces, (ii) an eroded ledge that is broken up into differential slopes, which is found in between the lowlands and (iii) the highland plateaus carved out by ice (upper level).

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Figure 2. Map of the study area

Source: Guaicha et al., 2001. Elaboration: Vaillant, 2013.

8 Spontaneous tree formations have practically disappeared in the lowlands, leaving behind only tiny clumps of Andean forests located mainly on slopes that are difficult to access for humans. Most of the rises (flanks of ravines, valleys with shallow regosols) are covered by a moor with Asteraceae. The terraces mainly alternate between temporary prairies of associations (fodder grasses, legumes) and fields of different crops, either in association or rotation (cereals, legumes, cucurbits, tubers, vegetables and fruit plants, medicinal herbs) that appear in some sections at this level (Figure 3). The lowlands are thus an intensely cultivated ecosystem leaving little room for fallows, and showing no apparent sign of abandonment, with the exception of a few rare areas overrun by kikuyu ( Pennisetum clandestinum).

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Figure 3. Mosaic of enclosed plots on the western part of the lowlands

© M. Vaillant.

9 The ledge constitutes an intermediate ecosystem that is distinguished from that of the upper level by the virtual absence of spontaneous vegetation, and differs from that of the lowlands by reduced diversity and a change in the composition of the cultivated vegetation. With the exception of kikuyu, which is susceptible to frost at these altitudes, fodder grasses are dominant in the few large prairies (> 20 ha), but which, however, remain marginal compared to the mosaics of grassy wasteland fallows, sometimes longstanding and interspersed by small fields of various tubers or bare soil. Prairies with spontaneous grassy vegetation (Calamagrostis in particular) also occupy some recesses of this ledge, whereas others already support secondary woody formations (from the stage of the heterogeneous and discontinuous cover to the stage of moors that are several years old and which tend to be rendered inaccessible). The composition and distribution of the vegetation here can, at first glance, leave the observer truly perplexed. This landscape unit actually suggests a process of fallowing (Figure 4), which is confirmed by the elders: the herbaceous vegetation, which is more competitive initially, quickly occupies areas that were a priori abandoned, before the appearance of the first woody species that will gradually starve the grasses of sunlight by monopolizing it.

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Figure 4. Partially abandoned sub-spaces on the ledge (fallowing by woody vegetation)

© M. Vaillant.

10 And finally, the upper level comprises of landscapes based on models of the glacial origin of elevated tabular reliefs. They were named páramos by the Spaniards, in reference to the inhospitable plains devoid of woody vegetation of their home country (Acosta-Solis, 1984). The páramos resemble high-altitude grasslands, consisting of low, dense vegetation, mostly composed of endemic species (60% of the 5000 plants recorded, according to Buytaert et al., 2006). While the steep slopes of the valleys are predominantly covered with short, slow-growing and generally rare woody formations (Polylepis spp, Buddleja incana, Gynoxis), grasses dominate this level, especially the genera Calamagrostis intermedia and Stipa ichu (Minga & Nugra, 2009). These spontaneous grasslands in the upper páramos are periodically burnt to provide easy access and grazing opportunities to free-range cattle. On the other hand, on some flats of the low-páramos, as also along river courses, prairies of allochthonous species of Poaceae (except Pennisetum clandestinum), already seen in the lowlands, seem to dominate over the spontaneous Graminea ground cover. These prairies can be interrupted, in certain places, by polygons of tuber or bean plots (Figure 5). In spite of the distance to habitation, the altitude and the difficult bioclimatic conditions, the páramos appear as an especially anthropized ecosystem: fire and tillage, markers of landscape clearing, are so extensive that the ecological balances of this fragile ecosystem seems to be impacted (overgrazing, soil compaction, endangered water resources).

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Figure 5. Progression of a fodder frontier in the páramos, with prior clearing by tractor

© M. Vaillant.

11 In summary, the analysis of the landscape of the Cañar highlands reveals a tiered vegetation distribution, influenced by geomorphological and edaphic factors which, in turn, depend on the altitude. The variation of these factors over relatively short distances makes a detailed representation of this tiered distribution complex. Nevertheless, a mapping helps in providing an overview of the interactions between characteristics of the environment and the development of distinct plant populations (Table 1).

Table 1. Mapping the ecological levels of the Cañar highlands

Elaboration: Authors.

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Wasteland fallows in an agrarian history marked by social inequalities and spatial mobility

Before 1960: landscape dynamics part of a legacy of the colonial period

12 In the early 1960s, agriculture in the highlands was characterized by a duality, a legacy of Spanish colonial rule. Extensive properties (hacienda) occupied much of the area. The farming system practised here, using a subjugated native Indian workforce, combined free-range livestock husbandry (cattle and horses) on the páramos and ledges with cereal- based systems (wheat, barley) in the more productive areas of the lowlands (gentle slopes, irrigation). Spaces of poor agricultural potential in the hacienda were given to permanent and seasonal Indian workers who set up diversified mixed crop-livestock systems. A common practice at the higher levels was to burn the vegetation to open up access to the landscape to herds while promoting a grassy regrowth more palatable to livestock. Native Indian communities living in the interstices of the large estates struggled to provide for themselves by also setting up diversified mixed crop-livestock systems on small farms (minifundia) whose surface area was dispersed across different ecological conditions. Privately owned farms in the lowlands were intensively cultivated: maize associated with various plants (squash, beans, quinoa), most often in rotation with legumes (peas, lentils) and straw cereals (wheat, barley). On the ledges were found numerous undivided plots that were periodically redistributed. While the fruits of the harvest were retained by the families thanks to usufruct rights (depending on collective obligations), the social organization of the production was decided by an elected community authority, responsible every year for deciding which wasteland fallow plots were to be cultivated and which plots were to be allowed to rest. The practice of controlled rotation was an effective method of biological control to break the development cycles of crop pests (especially those of tubers), with the several-years-old grassy fallows (pastures) helping revive soil fertility through this system.

The second half of the 20th century: clearing for dairy production and feeding a growing population by combining agriculture in the countryside and circular migration at a national scale

13 The policies implemented in the 1960s and 1970s did not put an end to minifundia, due to half-hearted agrarian reforms (Cueva, 2003) and sustained population growth. Some families better endowed with capital (especially social capital) were able to take advantage of these reforms. They increased the size of their farms, forming together a fodder front that advanced on the ledge in order to produce milk to cater to an increasing urban demand. There were no grassy wasteland fallows in these cropping systems but there were temporary prairies of associations in rotation with tuber cycles.

14 The neoliberal policies of the 1980s, on the other hand, forced many native Indian minifundia families to bring their agricultural practices in line with market demands. These policies did in fact lead to a further reduction in real agricultural prices (García Pascual, 2006). Faced with declining farm income, these families cut back on the time they spent on the farm, engaging instead in more remunerative ‘outside’ activities. To do so, they modified their diversified mixed crop-livestock system, mainly by no longer respecting collective obligations (end of controlled rotation, allocation of permanent

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individual usufructs) and by adopting new practices that relied less on organic processes. However, the shortening of the duration of grassy fallows (in favour of an increase in the number of tuber cycles in order to feed a growing population) and the continuous presence of cultivated plants, made possible by eliminating controlled rotation, resulted in pest infestations of the tuber crop and a decline in soil fertility that producers tried to compensate for through an ever-increasing use of phytosanitary products and synthetic fertilizers. The time gained from cutting back on farm work encouraged circulatory migrations (Cortes, 2008) between the Cañar highlands and the country’s employment- rich regions (vast banana plantations and sugar factories on the Pacific coast, construction sites in expanding cities). The advantage of this circulatory form of migration was that it allowed the presence of sufficient labour during the peak workload of the agricultural calendar, enabling a highly labour-intensive peasant agriculture in the Cañar highlands, illustrated by landscapes without any apparent sign of abandonment. Indeed, quite on the contrary, food crops and fodder began to be cultivated in areas of the ledge that were formerly earmarked for range feeding of cattle. Since the agrarian reform of 1964, the farmers of the Cañar highlands, although subject to many other difficulties (ethnic segregation, wage discrimination, inequalities in access to public services, etc.), at least enjoyed the freedom of movement.

In response to the combination of crises of the late 20th century, a massive international migration at the root of the ‘fallowing/clearing’ paradox marked the landscape

15 The end of the 20th century saw a combination of different types of crises (ecological, financial, social) that led to the collapse of the national economy, which forced many families to seek the resources needed to meet their basic needs abroad (through emigration). Restrictive migration policies in destination countries (especially following the attacks of September 11, 2001) put an end to the circulatory form of migration of the farmers of the Cañar highlands (free movement between minifundia farms and external employment opportunities). Emigration, which now became highly clandestine, could no longer allow the short-term return of men during the peak workload of the agricultural calendar. This resulted, yet again, in a drastic change in the production systems of many families.

16 The decrease in availability of agricultural labour has resulted in a reduced number of tuber cycles. The conversion to dairy farming, already underway for some decades, has picked up speed. This production model responds to market demand (urban consumers in particular) while being fully compliant with the new conditions in which families have to function (unavailability of labour to satisfy peak workloads, remunerative milk prices and cash flows that are less strained due to staggered payments, lower agricultural risk, building up of livestock capital). In this more capital-intensive production system (high- yield cattle breeds, use of veterinary products) implemented by families well-endowed with capital (primarily families of migrants), fallows make way for temporary prairies of associations of higher quality. However, systems based on tubers in rotation with several- years-old grassy wasteland fallows still persist. They are farmed by families not so well- endowed with capital (no migrant members or failed migrations) and not able to convert their farms to more efficient dairy farming (maintaining the practice of tethering rural cattle breeds on fallow fodder fields). When it is successful (repayment of debt for the cost of the journey, accumulation of capital), emigration allows the acquisition of new

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land. Since the most sought-after plots (high quality agricultural land in the lowlands) are in great demand, a number of families of migrants ‘fall back’ on fields in the páramos ecosystem, which are more financially accessible (Vaillant, 2013). We note that the increase in the use of tractors coincided with emigration. The increase in the purchasing power of migrant families enables them to pay for tillage services and, in so doing, to expand the high-altitude fodder front. However, this mode of exploiting the environment threatens the future of the páramos since the use of the tractor to prepare the land significantly alters the structural properties of the andosols (de Noni et al., 2000), thereby reducing their capacity to regulate the water flows downstream and their resistance to causes of erosion (Poulenard et al., 2001; Estupiñan et al., 2008).

Discussion

What we mean by wasteland fallow: an agro-economists’ view

17 In addition to wasteland fallows’ bad reputation, at least in their usual acceptation (see Introduction), is the ambiguity of the term itself, with the sense attributed to it varying according to place and time. ‘The study of wasteland fallows is an apt example of the multidisciplinary theme that can be understood through several “approaches”, some from the natural sciences, others from the humanities and social sciences’ (Diry & Mignon, 2000). So, with regard to the results presented above, it is a matter of clarifying what we – as agro-economists – mean by wasteland fallows.

18 Let us first note that wasteland fallow is not the same as fallow, the latter designating a plot that is tilled, with the aim of (i) reducing the number of weed seeds in the soil and (ii) preparing the seed bed to facilitate the germination and rooting of the crop (Morlon & Sigaut, 2008). Subsequently, let us recognize that ‘the term wasteland fallow is one of the most “tricky” in agriculture, since it’s current meaning explicitly excludes what it once covered’ (Morlon, 2012). Considered today as one of the signs of abandonment of agricultural activity, wasteland fallow formerly designated two uses of the land which, although very different, had in common the total absence of soil tillage and the fact that the vegetation was grazed: (i) most often, spontaneous or cultivated prairies3, in rotation with annual crops (clearing then serves to reintroduce a prairie) and (ii) less often, woody vegetation resulting from abandonment (ibid.). The difficulty then lies in the use of the same term to describe ‘(i) surfaces that have been cultivated in the past, where spontaneous vegetation is currently growing and whose re-cultivation is planned4’ [...] and (ii) surfaces that had been cultivated and which are, a priori, abandoned (Ducourtieux, 2009). In the present study, we describe the former as ‘culturable wasteland’ and accept Ducourtieux’s (2009) suggestion to retain, for the latter, the term ‘wasteland’ (Roussel, 1996). The latter can be identified in the landscape of the Cañar highlands by their woody vegetation.

19 We observe that culturable wasteland and wasteland are occupied by similar vegetation formations in their first phase of development; however, a change in its intended use can induce an invisible shift from one category to the other. This shows the uncertain side of the use of land envisaged by the farmers and emphasizes that the concept of abandonment turns out to be ultimately relative because the types of land use remain subject to the intrinsic uncertainties of the trajectories and decisions of actors (especially that of emigrating). This is the case in the Cañar highlands, where culturable wasteland

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and wasteland constitute areas that are differently used by people and animals who, in turn, modify the shape, composition and evolution of vegetation formations.

Revisiting the agrarian situation of the Cañar highlands, with regard to the meaning accorded to the concept of wasteland fallow

20 The integration of this rural society in the national arena (since the 1960s) and then international ones (from the 21st century) has weakened the highland agriculture practised in relatively unfavourable bioclimatic and socio-economic conditions. While migratory movements once helped sustain labour-intensive agricultural production systems, recent emigration patterns have disrupted these systems profoundly. This, however, happens in a differentiated manner, depending on the resources available to families (most notably access to the labour market of the migrants’ destination countries). Wastelands on the ledge and the progression of the fodder front in the páramos (with clearing) highlight the process of social differentiation at work, which moreover produces the antagonistic transformations of the agrarian landscape. Could we, for this purpose, consider wasteland fallows as an indicator of poverty in the landscape, with families who resort to it being precisely those that, for lack of means, are unable to set up farm production systems incorporating temporary prairies of associations and using tractors to prepare the land?5

21 As for wastelands that are observed in certain sections of the ledge (Figure 4), they perhaps express the inability (or the choice by default?) of some families (including mainly those with migrants) to continue to farm areas that were once intensely cultivated. In addition, certain wastelands are community-owned. In this sense, would the clearing not reveal the dysfunctionality of the collective bodies? It is true that for some (mainly families of migrants), the distance from habitations to the small plot located in community lands (i.e. remote, at a high altitude and of poor agricultural quality) and the inability to use tractors due to the slope and the small size of the plot, no longer justifies allocating more than 40 working days for community obligations. It should be noted, however, that some previously abandoned spaces would probably have been rendered inaccessible by the development of woody vegetation if not for ruminants, who keep the vegetation at shrub level. Once again, it is the poorest families in the highlands here who often occupy these spaces abandoned by the families who own them or who have the usufruct rights over them (Vaillant, 2018). That said, this land abandoned by farmers is taken advantage of by other actors, chief among them traditional healers who find many useful spontaneous plants for making various remedies.

22 Finally, the stage of formation of the vegetation (woody for wasteland) provides information on how long ago the land was abandoned. In some cases, this duration corresponds to that of the absence of the migrant. On the other hand, the disappearance of spontaneous vegetation (clearing through tillage by mechanized equipment) is indicative of his return or his success abroad.

Conclusion

23 In the Cañar highlands, wasteland fallows, far from signifying abandonment, instead indicate a maintenance of agricultural activity by certain sections of society. On close study, both culturable wastelands and wastelands indicate a marginalized landscape, in

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which marginality results from local constraints (abandoned cultivated land or having poor agricultural value). The effect is also evident in society, in the sense of the prevalence of economic constraints of those who are unable to ‘modernize’ their farms (use of tillage services, sowing of selected fodder plants, chemical fertilization) especially those who could not emigrate or failed in their attempt to do. In short, it is the most vulnerable families who try to maintain culturable wasteland (rest rotational grazing) within tuber cropping systems in order to restore the fertility of their land, a path that is more accessible to them (Mazoyer & Roudart, 2006). In casual language, we can describe culturable wasteland as a ‘poor man’s trick’. Between cultivated and fallow land, the landscape thus reveals social heterogeneities and differentiated relationships that families have with migration. In some Andean highlands elsewhere, migration has encouraged new and more capital-intensive models of agricultural development, such as market gardening around Cuenca driven by urban-rural relationships (Rebaï, 2012) or the quinoa boom on the Bolivian Altiplano (Vassas Toral, 2011) riding high on the back of international demand. However, in some others, it is the abandonment of cultivated land (lack of resources and outlets) that primarily characterizes the region, as in the case of the extreme southern Andean region of Ecuador (Gray, 2008). Perhaps the originality of the landscape of the Cañar highlands then lies in the coexistence of two dynamics that at first glance seem antagonistic (the paradox), a uniqueness that was revealed by the focus on wasteland fallows.

24 The notion of highland wasteland fallows (as understood by agro-economists) shows that studying them without linking them to an agroecological stage in particular makes little sense. A systemic vision of the stakes and uses of the various tiered ecosystems, at a given moment, appears in fact necessary to the understanding of the function of the various wasteland fallows assigned to them by the categories of farmers who benefit from them.

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NOTES

1. . Please note that for the purpose of this paper, we have chosen the term wasteland fallow to help distinguish among three types of fallow :tilled, untilled and apparently abandoned (see Discussion). 2. . Contagion of the 1997 Asian crisis in the Ecuadorian financial system, the devastating consequences of El Niño in 1998, which included heavy economic and human losses, a decrease in global demand for tropical and mining products triggering a fall in Ecuador’s export earnings (Gastambide, 2005), and chronic political instability (4 presidents between 1997 and 2001) (Larrea & Sánchez, 2003). 3. . In this case, the diversity of the nature of the prairies can be further extended, given that the period of growth of the herbaceous formation is determined by the pressure exerted by livestock on the vegetation or by the possible use of fire to limit the progression of ligneous species. 4. . The development of spontaneous vegetation (deliberate choice) acts as a period of ‘rest’, in order to promote a low-cost restoration of soil fertility. 5. . The classification of agricultural households, established on the basis of a well-structured sample of 163 cases studies, cited previously (Vaillant, 2013), highlights: that it is those with accumulated capital (especially through international migration) who first access páramos lands and clear them to mainly establish dairy production systems; that production systems integrating culturable wasteland (in rotation with tubers in particular, but also those alongside roads or in marginal areas) mainly belong to poor agricultural households without any migrants (primarily young rural households and single-parent families resulting from a failed migratory attempt).

ABSTRACTS

On the threshold of the 21st century, Ecuador entered the darkest economic period in the history of its republic, resulting in a vast migratory movement to foreign countries. In the high Andes valley of Cañar, the speed and extent of the movement seemed, in many ways, to be the precursory signs of an exodus and of the environment’s return to nature. A decade later, the agrarian landscape reveals a strange paradox: some sections of the landscape, apparently

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abandoned to wilderness, suggest a progressive decline in agriculture, whereas others suggest the progression of a fodder front to higher altitudes. So what can we say about this landscape that shows a process of set-aside in some of its sections and cultivation in others? What meaning can we give to the term ‘fallow’ with the mountains displaying what appear to be antagonistic methods of agricultural development? These are the questions dealt with in this article, with ‘fallow’ as the main unifying thread. An analysis of the landscape, combined with the agricultural history of the study area, helps to shed light on the reasons for the observed paradox and gives meaning to the relationships between types of fallow and agricultural dynamics, mobility and the process of social differentiation. The principal result is: far from signifying abandonment, fallow land is visual proof in the landscape of the maintenance of agricultural activity by those who are unable to migrate or modernize their farms. This result invites us to revisit the notion of fallow (from an agro-economic point of view), in particular the need to understand the stakes and uses of the various tiered ecosystems and to understand the function of the different fallow lands assigned to them by the categories of farmers who benefit from them.

INDEX

Keywords: Agrarian dynamics, Ecuador, fallow, migration, mountain

AUTHORS

MICHEL VAILLANT ISTOM, College of International Agro-Development, 4 rue Lakanal, 49000 Angers, France [email protected]

MARC OSWALD ISTOM, College of International Agro-Development, 4 rue Lakanal, 49000 Angers, France

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Les écosystèmes des montagnes du Haut Tell friguien occidental : dynamique de la population et friches

Hamza Ayari

Introduction

1 La région du Haut Tell au nord-ouest de la Tunisie est constituée de petites et moyennes montagnes couvertes de forêts de pin d’Alep séparées par d'étroites plaines céréalières. Elle a connu tout au long du XXe siècle des mutations de ses systèmes d’occupation du sol et des relations entre la population montagnarde et ses milieux qui ont façonné ses paysages. Les paysans montagnards, en majorité microfundiaires et sans-terres, ont, pour assurer leur subsistance, surexploité ces écosystèmes montagneux méditerranéens fragiles (Boudy 1948, Poncet 1961). Le défrichement, principal aspect de cette pression, a morcelé les étendues forestières en formant une mosaïque de paysages où alternaient végétation naturelle et terrains agricoles. Nous allons étudier les dynamiques spatiales de l’installation de la population et de ses activités agricoles dans cette région de Friguia, la façon dont les transformations de ces dynamiques ont abouti à des formes de déprise et d’abandon et enfin leurs impacts sur l’environnement et les modes de faire valoir des friches.

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Carte 1. Croquis de localisation du Haut Tell friguien occidental

Source : Ayari H., 2016. « Développement rural et dynamique de la végétation dans le Haut Tell friguien occidental. » Thèse en géographie déposée à FSHS. Tunis.

La dynamique de la population et de l’occupation du sol durant la période coloniale

Une concentration de la population sur les versants à la suite de la colonisation agricole dans les plaines

2 Après l’installation des colons français et des migrants italiens dans les petites plaines céréalières du Haut Tell, la majorité de la population indigène constituée des petits paysans ou des métayers s’est repliée sur les versants (Timoumi, 1999 ; Poncet 1961). Les densités de la population montagnarde ont augmenté avec l’installation de plusieurs transhumants originaires du centre et du sud de la Tunisie et des réfugiés algériens, en particulier durant la guerre de libération nationale (1954-1962). Une concurrence sur les terres est née de l'intense mouvement de défrichement. Cette population déshéritée a tiré l’essentiel de ses revenus d’activités exerçant une forte pression sur la forêt (Boudy, 1948), en particulier le charbonnage clandestin et l’élevage d’un cheptel dominé par les caprins. Ces activités dépassaient les potentialités réelles des écosystèmes montagneux locaux, malgré le caractère sévère du code forestier, ce qui a abouti à une relation conflictuelle avec l’administration forestière coloniale. Dans plusieurs secteurs, les paysans ont greffé l’oléastre dans les environs de leurs petites exploitations ou de leurs douars1 dans le but de gagner des terres aux dépens de la forêt comme c’est le cas sur les versants sud des j2.Fekret, j.Touila, j.Kebouch, aux alentours de Hzim et à Oueljet Essedra.

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Un mouvement de défrichement d’envergure aux dépens des formations forestières dans les montagnes

3 À la veille et dans les débuts de la colonisation, plusieurs terrains forestiers, comme pour la forêt du versant septentrional de Dyr El Kef, avaient été défrichés en les prenant en métayage avec des transhumants originaires de Makthar. Le bois coupé était transformé en charbon ou vendu comme bois de chauffe à usage domestique dans la ville d’El Kef.

4 Le manque de terres dans les plaines a incité même des colons français à pratiquer le défrichement aux dépens de l’espace pastoral indigène constitué des maquis à oléolentisque sur les sols marneux épais convenables à la céréaliculture et connus sous le nom de « haryas ». Ce défrichement se caractérise par l’importance de ses étendues par rapport à celui effectué par les indigènes. Il a concerné essentiellement les secteurs de j.Nadhor, Mtarih et les hauteurs de Dyr El Kef. Plusieurs groupes indigènes ont dû se replier vers les marges de ces défrichements. Le rétrécissement des parcours a été à l’origine de plusieurs conflits sur ces terrains entre les différents douars de j.Nadhor et j.Essif.

5 Le défrichement a atteint son maximum durant la période de transition entre le retrait de l’administration forestière coloniale et l’établissement de celle de l'État tunisien indépendant. Durant cette courte période (1954-1956) le défrichement a été pratiqué à un rythme rapide en utilisant les feux volontaires de forêts suivis d’un labour instantané pour affirmer la propriété comme c’était le cas à Argoub Ghezal et dans d’autres secteurs du Haut Tell, en particulier dans la forêt de Kessra (Gammar, 1979).

Une forte dégradation des écosystèmes montagneux

6 La dégradation de ces écosystèmes telliens sud méditerranéens fragiles, sous l’effet de la concentration de la population déshéritée sur les versants, a ainsi été accentuée par l'intensification et l'accélération du défrichement (Poncet, 1973). La végétation forestière a été la composante la plus affectée par cette dégradation. En effet, la carte topographique d’État-Major montre une dominance des formations secondaires ou de substitution suite au processus de mattoralisation3 qui a concerné, dans plusieurs cas, des massifs montagneux entiers comme j.Kebouch. À part les secteurs à bioclimat subhumide relativement arrosé par rapport au reste du Haut Tell friguien occidental, les garrigues dominent les secteurs montagneux. Les formations végétales des secteurs à sols durs, gypseux ou karstiques et à sols encroutés sont dominées par des formations à thymélées4 ou à xérophytes5 qui se sont substituées à la forêt de pin d’Alep comme c’est le cas à Zaatria (qui tient son nom des matorrals à thym). Sur les hautes terres relativement arrosées au bioclimat semi-aride supérieur, ce sont les formations à dyss6 et à asphodèles qui ont remplacé la forêt.

7 En l'absence des aménagements antiérosifs, la dynamique érosive a été accentuée par le rétrécissement de la couverture forestière sur les sols marneux épais. Les ravins marneux ont été élargis. Les glissements de terrain se sont multipliés. Sur plusieurs sites d'altitude, notamment à Dyr El Kef, Sarkouna et Oueljet Essedra, le substrat rocheux affleure sur des plaques d'altitude dénudées de leurs sols, phénomène courant dans plusieurs montagnes du Maghreb, telles que les monts de Tebessa en Algérie.

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Déprise rurale et apparition des formes d’abandon dans les terrains montagneux

Confiscation et reboisement : le déclenchement des premières vagues de déprise et l’apparition des friches

8 Au début de l’indépendance, l’État tunisien s'est fixé le défi majeur de reconstituer les pertes subies par le couvert forestier et de restaurer les écosystèmes telliens fragiles et densément peuplés. Ces objectifs étaient difficiles à réaliser sur un terrain vital pour une population déshéritée. Pour atténuer les tensions héritées de l’époque coloniale avec cette population, l’État a adopté une politique de conservation qui prenait en compte la substitution des revenus que tirait la population des terrains touchés par ces interventions. Cette politique a consisté à lancer des travaux de CES (conservation des eaux et des sols) en partenariat avec quelques programmes internationaux. Ont ainsi été effectués un reboisement d’envergure et divers type d’aménagements, en particulier des banquettes d’infiltration destinées aux nouvelles plantations (Poncet, 1973). Ils ont été réalisés par les chantiers de lutte contre le sous-développement qui ont employé massivement la population montagnarde, en particulier dans les monts du pourtour de Nebeur et les massifs de Kebouch et Maїza, reboisés depuis la fin des années cinquante.

9 Ce programme de conservation a été pour plusieurs habitants à l'origine de difficultés sérieuses liées au rétrécissement des espaces pastoraux et de contraintes pour poursuivre leurs activités de subsistance majoritairement à caractère illicite. L’ampleur des défrichements a en effet obligé l’État tunisien à confisquer les terrains défrichés. Mais il fallait veiller à atténuer les effets de sa politique sur une population déshéritée. Les confiscations ont ainsi porté essentiellement sur les terrains récemment défrichés. L’État a aussi cherché des formes de compromis avec la population concernée pour éviter les réactions conflictuelles du type de celles connues comme l’affaire de Jbel Mansour7. En effet, plusieurs parcelles ont été louées à leurs exploitants à des montants dérisoires. D’autres n'ont pas été concernées par la confiscation, mais les cas d’appropriation des parcelles défrichées par leurs exploitants sont rares8. Plusieurs exploitants les ont abandonnées. La première génération de ces friches concerne des terrains situés dans des endroits isolés des points d’eau et des principales pistes comme c’est le cas à l’ouest de j.Essif, ou situés sur des sites à mauvaise accessibilité comme le glacis d’El Gnater sur le versant sud de j.Hdida. Dans plusieurs cas, l’abandon des terres n'a pas été suivi par un exode vers les villes, mais plutôt par une redistribution de la population sur les versants qui a favorisé les secteurs les moins enclavés.

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Carte 2. Dynamique de la population et de l’occupation du sol à Argoub Ghezal

Source : Ayari H., 2016. « Développement rural et dynamique de la végétation dans le Haut Tell friguien occidental. » Thèse en géographie déposée à FSHS. Tunis.

Le sous-équipement et l’apparition d’une deuxième vague d’exode et d’abandon des terres

10 À partir de la fin des années quatre-vingt, la persistance du sous-équipement des terrains montagneux et le déclin des chantiers de lutte contre le sous-développement ont accentué les vagues d’exode rural vers les groupements de services de base9 créés dans les plaines et sur les routes (Mhidhi, 1998). Plusieurs paysans ont quitté définitivement leurs clairières. Les exploitations qu'ils abandonnaient, intégrées au domaine forestier, ont été transformées en friches. À l’inverse des friches de la génération précédente, rares ont été les reboisements de clairières et de friches. Dans le nord de la forêt de j.Kebouch ou sur le versant sud de j.Fekret, par exemple, les petites clairières plantées en olivier ont été reboisées en pin d’Alep. Au contraire dans les monts d’Ouergha, les clairières abandonnées n'ont pas été concernées par le reboisement malgré le départ de leurs habitants à cause de l’étroitesse de leurs surfaces. Autour de j.Chams, le départ de quelques réfugiés algériens à l’indépendance de leur pays a abouti à son tour à l’enfrichement des terres qu’ils avaient occupées.

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Carte 3. Les flux d’exode rural au nord de Dyr El Kef

Source : Ayari H., 2016. « Développement rural et dynamique de la végétation dans le Haut Tell friguien occidental. » Thèse en géographie déposée à FSHS. Tunis.

11 Dans d’autres secteurs du Haut Tell, des villages entiers ont été désertés comme c’est le cas au massif de Bargou où les dachras10 de Bhirine, Madioula et Sidi Mtir ont connu un déplacement de leur population vers le couloir d’Oued Boussaadia pour se rapprocher des services de base installés sur la route (Auclair 2005). Ces mouvements de la population à partir de plusieurs villages isolés au Haut Atlas Occidental ont été suivis dans la majorité des cas d’un embroussaillement des oliveraies et d’un abandon des aménagements et des terrasses.

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Carte 4. L’abandon de plusieurs clairières à j.Kebouch, suite au déplacement de la population montagnarde vers la commune de Bahra a abouti à leur transformation en friches reconquises ensuite par la végétation forestière

Source : Ayari H., 2016. « Développement rural et dynamique de la végétation dans le Haut Tell friguien occidental. » Thèse en géographie déposée à FSHS. Tunis.

Les friches récentes

12 Une troisième vague d’exode rural a commencé vers la fin des années quatre-vingt. Le rythme de cette dernière est différent à cause de plusieurs facteurs. Parmi ces derniers, on cite en particulier le lancement du programme de dégourbification11 nécessitant la propriété d’un lot de terrain pour l’accès à un financement public de construction d’un habitat en dur. La complexité des statuts fonciers et l’absence de titres de propriété des clairières et des terrains issus du défrichement ont incité une masse importante de la population montagnarde à acheter de petits lots autour des petites villes locales. L’exode rural a aussi été intensifié par les impacts néfastes de la sécheresse de 1988 sur le cheptel, devenu la principale source de revenus après le déclin des chantiers de lutte contre le sous-développement. La majorité de la population montagnarde a ainsi quitté les douars pour rejoindre les villes.

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Tableau 1. La dynamique de l’installation de la population au nord de Dyr El Kef durant la période1980-2018 selon les données recueillies à partir des enquêtes socio-économiques et des entretiens réalisés par l’auteur

13 À l’inverse de celles des deux générations précédentes, les friches de cette génération ne sont pas limitées aux clairières forestières. Durant cette vague, la mécanisation des travaux agricoles a joué un rôle sélectif dans la dynamique de l’occupation des terrains agricoles et des assolements. Les terrains inaccessibles aux engins mécaniques ont été abandonnés même par les habitants qui ont résisté à l’exode rural. Cet abandon s’explique en partie par le manque de la main-d’œuvre familiale nécessaire pour les travaux agricoles traditionnels pénibles suite à l’émigration des jeunes vers les villes de la Tunisie littorale. On constate que les terrains accessibles aux moissonneuses-batteuses sont cultivés en blé alors que les terrains uniquement accessibes aux tracteurs sont cultivés en orge à vocation pastorale connue localement sous le nom de « gsil »12 ou destinés à la jachère labourée13.

14 Au XXIe siècle, commence un mouvement inverse de remise en valeur de quelques friches abandonnées après la confiscation des défrichements. Dans des cas comme ceux du secteur de Taref et du nord du j.Hdida, l'exploitation de ces petites surfaces trouve sa légitimité dans un règlement judiciaire du statut foncier de terrains en conflit entre la population et l’administration forestière. Dans plusieurs autres cas, de petites surfaces situées sur des friches reconquises par la végétation forestière ont été débroussaillées. Ces surfaces remises en valeur sont plantées essentiellement en oliviers de la variété Arbeqinã de provenances catalane14 suite à une hausse exceptionnelle des cours de l’huile d’olive depuis 2006.

Photo 1. Des friches remises en valeur après épierrage et création de banquettes en pierres sèches au nord de Dyr El Kef

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Les terrains accessibles aux moissonneuses-batteuses sont cultivés en blé (en vert). En bas, les terrains accessibles aux tracteurs uniquement sont cultivés en orge ou destinés à la jachère labourée. Photo H. Ayari, 2013.

Les impacts des friches sur les modes de faire valoir et les écosystèmes

Les nouvelles relations d’exploitation et la dynamique des friches

15 Les villes du Haut Tell qui ont accueilli les populations montagnardes se caractérisent par des taux de chômage élevés. Les difficultés qu'elles rencontrent ont une influence sur ses relations avec les exploitations qu’elles ont quittées. Quel attachement ces émigrés gardent-ils avec leurs terres et comment les gèrent-ils ?

16 Les terrains agricoles proches des villes où se sont installés sont encore exploités par les migrants, en majorité avec une vocation arboricole ou pastorale. Les terrains à vocation arboricole sont labourés tous les ans même si les travaux d'entretien sont rares et limités à la réhabilitation des cuvettes ou des banquettes d’infiltration. Les terrains à vocation pastorale sont gardés en friche et fréquentés par les petits troupeaux comme parcours forestiers.

17 À l’inverse, les terrains agricoles lointains sont exploités par des proches des migrants qui n'ont pas quitté leurs douars d’origine. Avec l’accentuation de l’exode rural, les modes de faire-valoir indirect entre propriétaires et exploitants à qui ils confient la conduite de leurs cultures deviennent dominants. À l'origine, les terrains céréaliers ont été donnés à bail contre 1/3 de la récolte finale pour les exploitants urbains possesseurs des engins agricoles mécaniques. Ces derniers se sont mis à louer des terres céréalières auprès des petits propriétaires en échange de leurs dettes. Plusieurs facteurs sont derrière

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l’émergence de ce type de relations d’exploitation qui favorisent une emprise urbaine sur les biens des anciens paysans descendus de la montagne (Sethom 1992). Les causes en sont essentiellement l’incapacité de cette catégorie de propriétaires à financer les travaux agricoles au moment où ils doivent assumer des dépenses à caractère social, notamment les frais de scolarisation de leurs enfants15 et la difficulté de trouver des sources d'amélioration de leurs revenus dans les villes locales.

18 Les terrains inaccessibles aux engins mécaniques agricoles se sont transformés en friches après avoir été abandonnés définitivement. Ils sont devenus des terrains incultes connus localement sous le nom de « jendel »16. Dans plusieurs cas, ce sont les fonctionnaires descendants des paysans qui financent les travaux agricoles de leurs familles pour échapper à l’endettement envers les possesseurs des engins agricoles.

19 Si la mécanisation a été à l'origine de l’abandon de plusieurs terrains agricoles où les outils les plus courants ne peuvent être utilisés, l'introduction d'un matériel plus puissant a permis à l’inverse l’extension de plusieurs exploitations agricoles. Des engins lourds, des charrues polydisques sont utilisés dans le défonçage des croutes sur les sols à substrats durs et l'aménagement des cuvettes destinées à la plantation des oliviers (Makhlouf, 1968).

20 Des terrains sont ainsi mis en valeur et transformés en terres arables par un effort humain qui consiste en l'épierrage des surfaces pastorales couvertes d’éboulis dans les hauteurs de Sarkouna et Dyr El Kef. Les pierres ramassées sont utilisées dans la construction des banquettes en pierres sèches. Leur mise en valeur de ces surfaces a incité quelques paysans à pratiquer le greffage des arbres d’aubépine en poiriers à Sarkouna. Ce changement du caractère non labourable de terres jusqu'alors considérées comme marginales s'est fait aux dépens de la dynamique et du bon équilibre des écosystèmes naturels.

Photo 2. Friches abandonnées remises récemment en valeur par l’usage des charrues polydisques à Sarkouna (au centre de la photo)

Photo H. Ayari, avril 2017.

21 Quelques tentatives de mise en valeur de friches confisquées depuis les années soixante ont récemment été observées. Dans les environs du village de Taref, plusieurs matorrals

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piquetés d'oliviers issus du greffage d’oléastres ont connu dans une première étape une coupe à blanc de leur végétation ligneuse suivie d’un labour profond les années suivantes. Leurs oliviers se sont taillés de nouveau et ont repris par conséquent leur physionomie habituelle. Ces actions de débroussaillement qui constituent une partie des conflits entre l’administration forestière et les habitants du village ont été pratiquées avec hésitation avant la révolution de 2011 puis se sont par la suite étendues vers les parcours à végétation très dégradée. Notons que la majorité des abandons d'oliviers dans le Haut Tell tunisien sont liés à une confiscation par l’État, tandis que de l’autre côté de la frontière, en Algérie, les friches à oliviers résultent plus couramment d’abandons volontaires notamment sur les montagnes situées au nord des wilayas de Guelma et de Souk Ahras.

Carte 5. Le secteur de Taref montre une importance du phénomène de remise en valeur des oliviers confisqués (en jaune hachuré) et des terrains incultes (en vert pointillé)

Source : « Ayari H. Développement rural et dynamique de la végétation dans le Haut Tell friguien occidental. » Thèse en géographie déposée à FSHST. Tunis.

Les dynamiques environnementales sur les friches et les terrains abandonnés

22 Le déroulement de la déprise rurale et de l’abandon des terres selon une série de périodes aux caractères différents a eu sur les écosystèmes des impacts qui ont en particulier marqué la végétation et les sols. Ces derniers sont les éléments des milieux montagneux les plus touchés par les différentes formes de pression exercée par la population comme dans toutes les montagnes du Maghreb (Sari, 1977 ; Benchetrit, 1956). On peut alors se demander d'une part quelles ont été les interactions entre population et environnement lors de chacune des phases historiques de déprise agricole et d'exploitation des friches, d'autre part quels ont été les effets tendanciels sur la dynamique de la population et de

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l'environnement de la succession de ces périodes dont chacune a été marquée par des conditions particulières ?

23 Tout d’abord, on doit faire une distinction entre les friches situées dans les clairières forestières et les friches situées dans les terrains céréaliers ou les parcours. Les friches céréalières situées sur des terrains marneux et argileux d'altitude couverts d’éboulis ont été colonisées par des ermes à herbacées piquetées d’aubépine et denses par endroits comme c’est le cas au nord de Dyr El Kef. Sur les terrains moins élevés du couloir d’Oued Mellègue, elles sont envahies essentiellement par des espèces à enracinement profond et résistantes au broutage par les dents du bétail, essentiellement des boules de lentisque ou de jujubier17. Sur les terrains à substrats durs, elles sont colonisées par des thymélées et du genêt épineux18 comme c’est le cas dans les couloirs d’Ouedien El Glaa, Zaatria et sur le versant nord du j.Kebouch.

24 Cette végétation des friches issues d’un abandon des terrains céréaliers comporte plusieurs produits de cueillette exploités depuis longtemps par la population montagnarde, en particulier le chardon à glu19 à Dyr El Kef et le chardon sauvage 20 (Beniston 1984). Ce dernier constitue une des sources de revenus de la population des clairières forestières des monts d’Ouergha et du pourtour du j.Kebouch de novembre à avril. La maturité des plantations de pin d’Alep sur les terres confisquées offre quant à elle des ressources importantes de zgougou21 à la population montagnarde comme c’est le cas à Argoub Ghezal, j.Essif et j.Kebouch.

25 Ce sont les friches situées dans les clairières forestières qui ont connu les changements les plus profonds vu leur isolement et leur faible fréquentation par le bétail, ce qui favorise une reprise de la végétation ligneuse. Les boules de lentisque dominent le paysage des clairières à sols marneux épais avec plusieurs autres espèces. Sur les friches à sols durs, le plus souvent des rendzines ou des terrains encroutés plantés en oliviers, une végétation forestière diversifiée a envahi les clairières. Dans les terrains drainés par des cours d’eau ou à bioclimat subhumide, notamment à Takrouna et Aїn Mazer, c’est une végétation ripicole d'Inula22 et de ronces qui a colonisé les friches.

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Photo 3. Clairières forestières abandonnées transformées en terrains « jendel » à Takrouna dans les monts d’Ouergha

Photo H. Ayari, en mai 2008.

26 La densité et la diversité floristique des friches dépendent des aptitudes bioclimatiques et de la date de l’abandon des petites parcelles. Au bioclimat semi-aride inférieur qui correspond au couloir d’Oued Mellègue, la première génération des friches abandonnées suite à une confiscation ou à cause de l’enclavement est couverte de genévrier rouge et de pin d’Alep avec un sous-bois constitué de romarin et d’alfa23. Dans plusieurs cas, les friches gardent encore leurs oliviers autour des traces des maisons abandonnées comme c’est le cas sur le pourtour du lac de barrage du Mellègue dont l'aménagement en 1954 a enclavé les douars et les clairières. Généralement, les friches sont distinguables dans le paysage forestier même dans les endroits les plus isolés. Dans plusieurs cas, la dynamique de la végétation est bloquée et rencontre des difficultés liées en partie aux fouilles répétitives par les sangliers qui fréquentent ces friches à la recherche des bulbes et des rhizomes.

27 À l’inverse, aux étages bioclimatiques supérieurs, les friches de la première génération ont connu un embroussaillement. Elles se sont intégrées dans le paysage forestier et sont difficilement distinguables de leurs pourtours. Dans l’étage bioclimatique semi-aride supérieur, elles ne sont distinguables que sur les versants ensoleillés comme c’est le cas au sud de j.Hdida où une nappe continue de romarin a colonisé les lignes du dernier labour en formant un paysage similaire aux champs de lavande en Provence. Sur les hauteurs au climat semi-aride supérieur et subhumide, elles sont couvertes par des formations forestières piquetées de chêne vert ou d’aubépine. Dans l’étage subhumide elles sont couvertes, en plus des espèces forestières, par des ronces et des espèces ripicoles en particulier d’Inula viscosa.

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Photo 4. Au premier plan, clairières forestières abandonnées dans les années soixante et reconquises par une nappe de romarin au sud de j.Hdida. Au centre de la photo, clairières confisquées et reboisées en pin d’Alep

Photo H. Ayari, septembre 2008.

28 La deuxième génération des friches, issues de la déprise rurale durant les années quatre- vingt, a elle aussi connu une reprise de la végétation. Hors des secteurs forestiers, elle est envahie par des formations à asphodèle qui constituent des pelouses sur les hauteurs de Dyr El Kef et des espèces pionnières qui forment des matorrals à romarin et ciste de Montpellier en bordure des forêts. Cette dernière espèce nitrophile témoigne d’une forte fréquentation par le bétail dans le passé. Dans les clairières forestières, cette génération est envahie essentiellement par le câprier ou le lentisque et par le chêne vert sur les hauteurs aux bioclimats semi-aride supérieur et subhumide.

29 La génération récente des friches, abandonnées vers la fin des années quatre-vingt en relation avec la sécheresse de 1988, concerne des surfaces très restreintes situées le plus souvent sur le pourtour immédiat des habitats. Ces friches couvertes par des herbacées montrent des signes d’une reprise végétale. Malgré la forte importance de l’exode rural, l’abandon des terres de cette génération de friches a rapidement été suivi par un mouvement d’exploitation des terrains céréaliers par des locataires urbains grâce à la création de plusieurs pistes.

30 Les impacts de la déprise rurale sur les sols et les aménagements sont importants par endroits. En effet, les sols de plusieurs clairières arboricoles sont ravinés. Leurs aménagements sont endommagés, en particulier les banquettes en pierres sèches qui ont été colmatées par les sédiments. Plusieurs sentiers ont été effacés par les eaux de ravinement ou par les coulées d’argile charriées en blocs d’éboulis depuis les hauts versants comme au secteur d’El Guettar au nord de Dyr El Kef. La destruction de plusieurs sentiers des secteurs de Takrouna et Aїn Mazer a isolé plusieurs clairières. D’autres

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aménagements qui nécessitent un effort collectif ont été endommagés à la suite de la forte diminution des densités de la population montagnarde comme c’est le cas des sources colmatées situées sur le pourtour des friches.

Conclusion

31 Les friches, issues dans leur majorité d’un mouvement de défrichement effectué par la population déplacée vers les versants durant la période coloniale, ont connu un abandon progressif en parallèle à une translation inverse postcoloniale vers les plaines à cause du sous-équipement des secteurs montagneux du Haut Tell tunisien et de la complexité de l’assainissement foncier. La déprise rurale continue dans les terrains montagneux a abouti à la dominance des relations d’exploitation absentéistes fortement influencées par la mécanisation des travaux agricoles. Cette dernière a joué un rôle sélectif dans la dynamique de l’occupation du sol par l’abandon des terres inaccessibles en les transformant en friches. Dans les clairières forestières, les niveaux de la reprise végétale et de l’intégration des friches dans le paysage forestier sont fonction de la chronologie de l’abandon et des aptitudes bioclimatiques locales. Malgré les impacts environnementaux néfastes sur leurs sols et la destruction de leurs aménagements, les friches n’ont pas perdu leurs potentiels économiques. Au contraire, elles ont montré de nouvelles vocations outre celles liées à l’élevage, en particulier les activités de cueillette qui participent à l’augmentation des revenus de la population montagnarde.

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NOTES

1. Unité élémentaire de population groupée inférieure à la taille d’un village. 2. « j » abréviation du jbel : montagne en dialecte maghrébin. 3. La mattoralisation est la dégradation de la forêt méditerranéenne vers des formations végétales secondaires. 4. Les thymélées sont des formations basses dominées par le thym qui succèdent à la dégradation de la pinède à pin d’Alep sur les sols durs. 5. Végétation épineuse constituée essentiellement de genêt épineux, de genévrier oxycèdre et des coussinets d’oléastre. 6. Le dyss, ampelodesma mauritanicum, est une graminée utilisée pour la nutrition des bovins et des équins ainsi que pour la couverture des toitures des étables.

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7. L’histoire de la Tunisie est marquée par plusieurs confrontations avec la population montagnarde. Dans l’affaire de j.Mansour, le soulèvement des populations contre le transfert de leurs terres confisquées aux colons français a été sanctionné par une répression armée par les autorités coloniales. 8. Dans la forêt de Kessra, l’État a autorisé uniquement l'appropriation des défrichements effectués avant 1959. 9. Depuis la fin des années soixante-dix, l’État tunisien a créé des groupements de population connus sous le nom de « malajis » dans le but de rassembler la population autour des services élémentaires, en particulier des écoles primaires. 10. Villages montagneux installés sur une source karstique 11. Le programme de dégourbification avait pour objectif de substituer les habitats construits en terre par des constructions en dur. 12. Le gsil est le stade phénologique de l’orge précédant la montée en graine pendant lequel le pâturage améliore le tallage. La période de gsil s’étale de janvier à début mars. Après cette période, l’orge reprend sa croissance pour être récoltée à la fin du mois de mai. 13. La jachère labourée est une pratique introduite par les colons français. Elle sert à un labour printanier profond suite auquel le sol constitue une réserve hydrique qui permet la germination et la croissance de l’herbe en automne. 14. La variété Arbeqinã est préférée aux variétés locales pour la précocité de son stade de fructification, trois ans après sa plantation (et sa durée de vie ne peut dépasser 25 ans). 15. Les travaux agricoles commencent après la rentrée scolaire. Pour pouvoir acheter à l’Office des Céréales, organisme qui a été privatisé, les semences traitées et les engrais chimiques, les paysans s’endettent auprès des possesseurs de matériel mécanique agricole. 16. Le « jendel » est un terrain arable transformé en friche. Il est généralement couvert d’une végétation pionnière ou épineuse épargnée par le bétail. 17. Le jujubier ou zuzuphys lotus est une espèce ligneuse très épineuse qui colonise les sols profonds. Son éradication est extrêmement difficile à cause de son enracinement profond. Elle a occupé des surfaces importantes avant l’introduction des charrues polydisques par la colonisation agricole. 18. Le genêt épineux ou calycotome villosa est une espèce ligneuse méditerranéenne très épineuse qui caractérise plusieurs friches fréquentées par le bétail. Ses épis le protègent contre le broutage par les dents du bétail. 19. Le chardon à glu ou atractylis gummifera est une plante vivace. Ses racines sont utilisées comme encens après leur assèchement. 20. Le chardon sauvage ou cynara cardunculus est une herbacée très épineuse qui colonise les terrains à sols profonds. Elle est cueillie par la population des monts d’Ouergha pour sa commercialisation comme plante comestible. 21. Graines douces du pin d’Alep. Leur extrait est utilisé avec la farine pour la préparation d’une sorte de crème connue sous le nom d’assidet zgougou. 22. Inula viscosa est une espèce ripicole qui colonise les terrains humides. 23. L’alfa, stipa tenacissima, est une graminée steppique à feuilles enroulées et coriaces utilisées dans la confection de nattes et de plusieurs produits artisanaux au Maghreb et en Espagne.

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RÉSUMÉS

Les friches, largement présentes dans la mosaïque des paysages montagneux du Haut Tell tunisien en 2018, font depuis la fin du XIXe siècle l'objet de conflits entre la population locale et l’administration forestière coloniale puis nationale. Elles constituent une empreinte laissée sur ces paysages d’arrière-pays méditerranéen par les différentes formes de pression sur les écosystèmes forestiers liées à la dynamique de la population. Depuis le XIXe siècle, la succession des contextes politiques et économiques a conduit les populations à suivre des mouvements d'installation et des vagues de défrichement en altitude lors de leur refoulement par la colonisation agraire, puis dans les plaines avec l'équipement en services de base. Le travail sur le terrain a été orienté par deux questions : La déprise aboutissant à l'enfrichement a-t-elle favorisé la régénération forestière ? Les modes absentéistes de faire valoir ont-ils accéléré la déforestation et l'érosion ? Il s'avère que l'évolution des friches a suivi des cours différents selon la chronologie des déprises et les aptitudes bioclimatiques des écosystèmes.

The fallows, which prevail predominately in the mountainous landscapes of the Tunisian High Tell in 2018, have been source of conflicts between local population and the forestall administration in the colonial and the national period since the end of the 19th century. They represent a left ecological footprint on the landscapes of the Mediterranean hinterland due to the different forms of pressure on the woody ecosystems related to the population dynamics. Since the 19th century, the succession of the political and economic contexts led the populations to follow movements of installation and waves of deforestation at high altitudes during their dislocation by the agrarian colonization, then in plains with the equipment by elementary services. The fieldwork was guided by two questions: Did the abandonment, which led to land clearing, promote forest regeneration? Do the absentees’ ways of exploitation accelerate deforestation and erosion? It seems that the evolution of the fallows has followed different paths in function based on the chronological abandonment and bioclimatic aptitudes of the ecosystems.

INDEX

Mots-clés : Haut Tell tunisien, friches, déprise rurale, occupation du sol, dynamique environnementale Keywords : Tunisian High Tell, fallows, rural abandonment, land use, environmental dynamics

AUTEUR

HAMZA AYARI Faculté des Sciences Humaines et Sociales de Tunis. Université de Tunis [email protected]

Journal of Alpine Research | Revue de géographie alpine, 107-1 | 2019 249

The Mountainous Ecosystems of the Western Frigian High Tell in Tunisia: Dynamics of the Population and Wastelands

Hamza Ayari

Introduction

1 The region of High Tell in North West Tunisia consists of small and medium-sized mountains covered with Aleppo pine forests, separated by narrow cereal plains. Throughout the XXth century, the region had witnessed various changes of its land-use systems and of the mountain population relation to their milieu, which shaped its landscapes. To ensure their subsistence, mountain peasants, who in their majority, were landless and small farmers, had overexploited these fragile Mediterranean mountain- ecosystems (Boudy 1948, Poncet 1961). Land clearing which represented a principal effect of this type of pressure, had scattered the forests’ surfaces forming a mosaic of landscapes where natural vegetation and farmlands alternated. This paper will examine the spatial dynamics of the installation of the population and their agricultural activities in the region of Friga. The study will also analyze the way the transformations of these dynamics have resulted in forms of abandonment, and it will, finally, discuss the impacts of these transformations on the environment and the types of tenure of these wastelands.

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Map 1: Map of the localization of the Western Frigian High Tell

Source: Ayari H., 2016. “Rural development and dynamics of the vegetation in Western Friguien High Tell”. A Dissertation submitted to FSHS, Tunis in Geography in the partial fulfillment for a degree of Doctor of Philosophy.

Dynamics of population and land use during the colonial period

A concentration of the population on the slopes after the agricultural colonization in the plains

2 After the installation of French colonists and Italian migrants in the narrow cereal plains of High Tell, most of the native population constituted of small farmers or sharecroppers, was folded on the slopes (Timoumi 1999, Poncet 1961). The densities of the mountain population have increased with an increase of transhumance from the central and southern parts of Tunisia and of Algerian refugees, especially during the National Liberation War (1954-1962).A competition for land emerged as a result of the intense movement of clearing. This poor population obtained most of its income from activities exerting strong pressure on the forest (Boudy, 1948), especially through illegal coal- mining and goat herding-. These activities exceed the real potentialities of the local mountainous ecosystems despite the severe character of the colonial forest code which led to a confrontational relationship with the colonial forest administration. In several areas, the farmers grafted the oleaster around their small farms or their douars1 in order to win lands at the expense of the forest as in the case of the slopes in the south of j2 .Fekret, j.Touila, j.Kebouch, around Hzim and in Weljet Sedra.

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An important movement of deforestation of forest formations in the mountainous lands

3 By the early years of the colonial period, many forest lands, as in the northern slope of Dyr El Kef had been deforested by sharecropping with transhumants who were originally from Makthar. The cut wood was -processed into charcoal or sold for domestic use in the city of El Kef.

4 The lack of farmlands in the plains incited even the French settlers to practice deforestation at the expense of the native pastoral space of the maquis of oleolentisque on thick marly soils suitable for cereal cultivation, locally known as “haryas”. The French settlers’ deforestation was characterized by the importance of its expanse compared to the one caused by the native population. This concerned essentially the areas of j.Nadhor, Mtarih and the heights of Dyr El Kef. Many native groups were forced to retreat to the margins of these deforested areas. The reduction of pastures was a main reason behind many territorial disputes over the lands between the different douars of j.Nadhor and j.Essif.

5 Deforestation or land clearing reached its peak during the transitional period between the withdrawal of the colonial forest administration and the establishment of the Tunisian independent state. During this period (1954-1956) deforestation occurred fast, at raid-like pace using voluntary forest fire followed by an instant plowing labor to assert ownership. Argoob Ghezal along with other forest areas in High Tell, such as the forest of Kessra are examples of this type of deforestation (Gammar, 1979).

A strong degradation of the mountainous ecosystems

6 The degradation of these vulnerable Tellian southern Mediterranean ecosystems due to the concentration of the poor population on the slopes had been subsequently accentuated by the intensification and the acceleration of deforestation (Poncet 1973). Forest vegetation was the most affected component by this degradation. In fact, the topographic map of État-Major shows a dominance of secondary and/or substitutional woody formations following a mattoralization3 process which concerned, in many cases, an entire mountainous forest, such as the case of j.Kebouch. Apart from the sub-humid bioclimate areas, which are quite rainy –and in comparison to the rest of the Western Frigian High Tell, the matorrals dominated the mountainous lands. The vegetal formations of the sectors with hard soils, gypsums or karst and crust soils were dominated by thymelated4 and xerophyte5 formations that had substituted the Aleppo pine forests, such as the one of Zaatria (which took its name from the Arabic word for thyme’s matorral). In the relatively watered highlands of the superior semi-arid bioclmate, the formations of dyss6 and asphodel substituted the wood.

7 In absence of erosion control, the erosive dynamics was accelerated by shrinking forest cover on thick marly soils. The marly ravines expanded. Landslides multiplied. On several highland sites, notably at Dyr El Kef, Sarkuna and Oueljet Essedra, the rocky substratum outcropped on bare elevated plates, a common or recurrent phenomenon in many mountains in Maghreb, such as Tebessa Mounts in Algeria.

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Rural deprise and the apparition of abandonment forms in the mountainous lands

Confiscation and reforestation: the trigger of the first waves of exodus and fallows’ apparition

8 At the beginning of the independence, the Tunisian State set a major challenge to reconstitute the losses of the forest cover and to restore the Tellain vulnerable and densely populated ecosystems. It was too difficult to realize these goals on a vital land of a poor population. To mitigate the tensions inherited since the colonial era with this population, the state adopted a conservation policy that took into account substituting the incomes that the population used to earn out of the territories that were affected by these interventions. This policy consisted of launching DRS managements (defense and restoration of water and soils) in partnership with some international programs. A major reforestation had been launched with many types of amenities, in particular infiltration benches created to receive new plantations (Poncet, 1973). They were carried out through projects combating unerdevelopment problem and employing vast numbers of the mountain population, especially in the mountains of Nibber and around Kebouch and Maiza mountains, which have been reforested since the late fifties.

9 For many people, the conservation programs are the cause of many significant difficulties due to the shrinking of the pastoral areas and other constraints that prohibited their mostly illicit subsistence activities. The magnitude of the deforestation forced the Tunisian state to confiscate the cleared lands. This was carried out cautiously to mitigate the effects of its policy on the poor population. The confiscations thus have focused primarily on the land newly cleared. The state has also sought forms of compromise with the population concerned, to avoid conflictual reactions similar to the ones that occurred over J.Mansour Mountain7. Indeed, several plots were rented to their farmers at ridiculous amounts. Others were not involved in the confiscation, but the cases of plots ownership that were cleared by the operators were rare8.Several operators have abandoned these plots. The first generation of these wastelands concerned lands located in isolated areas from water points and from principal paths such as the case in the west of j.Essif, or located on sites of poor accessibility such as the case of El Gnater’s glaze in the southern slope of j.Hdida. In several cases, the abandonment of lands was not followed by an exodus to towns, but rather a redistribution of the population on the slopes which were located inless isolated areas.

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Map 2: Dynamics of population and land use in Argoob Ghezal

Source: Ayari H., 2016. “Rural development and dynamics of the vegetation in Western Friguien High Tell”. A Dissertation submitted to FSHS, Tunis in Geography in the partial fulfillment for a degree of Doctor of Philosophy.

The under-equipment and the appearance of the second wave of exodus and land abandonment

10 Since the end of the eighties, the persistence of underequipment of mountainous lands and the decline of “the fighting against underdevelopment works” have accentuated the exodus waves to the settlements of basic services9 created in the plains and around the roads (M’hidhi 1998). Many farmers have left their clearings permanently. The farms they abandoned, were integrated into the forest estate and transformed into wasteland. Contrarily to the wasteland of the previous generation, the clearings and the wastelands were rarely reforested. For example, in the north of Kebouch’s wood or in the southern slope of j.Fekret, the abandoned small clearings that were planted with olive trees were reforested with Aleppo pines. On the contrary, in the mounts of Wargha, the abandoned clearings were not affected by reforestation despite the departure of their inhabitants because of the narrowness of their surfaces. Around j.Chams, the departure of Algerian refugees after the independence of their country in 1962 led to the abandonment of the lands that they occupied.

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Map 3: Rural exodus flux in the north of Dyr El Kef

Source: Ayari H., 2016. “Rural development and dynamics of the vegetation in Western Friguien High Tell”. A Dissertation submitted to FSHS, Tunis in Geography in the partial fulfillment for a degree of Doctor of Philosophy.

11 In other sectors of High Tell, entire villages have been deserted such as the case of mount Bargou where the dachras10 of B’hirine, Maioula and Sidi Mtir witnessed a displacement of their population towards Wadi Bousaadia corridor to get closer to the basic services installed near the roads (Auclair, 2005). These movements of population from several isolated villages in the western High Atlas were followed by a transformation of olive trees farms to brushwood and an abandonment of the managements and terraces, in the majority of cases

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Map 4: Abandonment of many clearings in j.Kebouch, following the displacement of the mountainous population to the commune of Bahra resulted in their transformation to wastelands then reconquisted by forest vegetation

Source: Ayari H., 2016. “Rural development and dynamics of the vegetation in Western Friguien High Tell”. A Dissertation submitted to FSHS, Tunis in Geography in the partial fulfillment for a degree of Doctor of Philosophy.

The recent wastelands

12 A third wave of rural exodus began in the late eighties. The rhythm of the later was different under the impact of many factors among which we specifically cite the launching of the program of degourbification11. This program required the ownership of a plot of land designed for building by anyone who wanted to benefit from the public funding to construct a house with cement. The complexity of the land tenure status and the absence of ownership titles on clearings and the deforested surfaces incited an important mass of the mountainous population to buy small plots around the local small towns. The rural exodus has also been intensified by the adverse impacts of the 1980 drought on livestock, which became the main source of income after the decline of the projects of fighting against underdevelopment. The majority of the mountainous population left the douars towards the towns.

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Table 1: The dynamics of population’s installation in the north of Dyr El Kef during the period 1980-2018 according to the data collected from the socio-economic surveys and interviews conducted by the author

13 Unlike those of the two precedent generations, the wastelands of this generation are not limited to forest clearings. During this wave, the mechanization of the agricultural labors played a key role in the dynamics of the agricultural land use and in the crop rotation. The inaccessible lands to mechanical equipment were abandoned even by the people who resisted the rural exodus. This abandonment is partially explained by the lack of familial labor necessary for the hard traditional agricultural work, following the emigration of the youth to the coastal towns of Tunisia. It became noticeable that the accessible lands to combine harvester were cultivated in wheat while the lands accessible only to tractors were cultivated in barley designed to pastoral purpose and known locally as “gsil”12 or designed to plowed fallow13.

14 In the 21th century, an inverse movement of rehabilitation of the abandoned wastelands following the confiscation of clearings started. In cases such as those of Taref and the north of j.Hdida, the exploitation of theses narrow surfaces found legitimacy in the judicial rules of the land tenure status of the land conflicts between the population and the forest administration. In many other cases, small areas located in wastelands that were conquered by forest vegetation were brushed off. The reclaimed areas were essentially planted Arbeqinã14 olive trees of Catalonian provenance following a remarkable rise in olive oil prices’ since 2006.

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Photo 1: Reclaimed wastelands after elimination of screeand creation of dry benches in the north of Dyr El Kef

The accessible lands to combine harvesters are cultivated in wheat (in green). In the bottom, the lands accessible only to tractors are cultivated in barely or used as plowed fallow. Photo H. Ayari, December 2013.

The impacts of wastelands on the asserting methods and ecosystems

The new operating relationships and dynamics of wastelands

15 The towns of High Tell that received the mountainous populations are characterized by high rates of unemployment. The difficulties that the unemplyed population encountered had an influence on their relations with the farms they left. How did these emigrants stay attached to their lands and how did they manage these lands?

16 The Agricultural lands near the towns where they settled were still exploited by migrants, mostly with an arboreal or pastoral vocation. The lands with arboreal vocation were plowed every year even if maintenance was rare and limited to rehabilitation of basins or infiltration benches. Lands with pastoral vocation remained in wasteland and were frequented by small flocks as forest pastures.

17 In contrast, the distant agricultural lands were exploited by relatives of migrants who did not leave their native douars. With the accentuation of rural exodus, modes of indirect tenure between land owners and operators to whom they delegated the conduct of their crops became dominant. Initially, cereal lands were leased against 1/3 of the final harvest for the urban owners of mechanical agricultural gear or machinery. Later on, the land owners began renting cereal land to small owners in exchange for their debts. Many

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factors are behind the emergency of this kind of exploitative relations that promote an urban grip on the property of old peasants descended from the mountains (Sethom, 1992). The causes are essentially the inability of this category of land owners to finance the farm work when they had other social expenses, such as the costs of schooling of their children15 combined to the difficulty of finding of resources to improve their income in local towns.

18 Lands that were inaccessible to mechanic machinery were transformed to wastelands after they were permanently abandoned. They were transformed into uncultivated lands called “jendel”16 in the local dialect. In many cases, these were the legitimate descendants of farmers who used to finance the agricultural work of their families in order to escape the indebtedness to owners of the agricultural gear or machinery.

19 While mechanization led to the abandonment of several agricultural lands in which most common tools can not be used, the introduction of more sophisticated equipment allowed the extension of several farms. Heavy gear, and polydisc plows were used to crush scabs on hard substrate soils and the management of bowls or basins for planting olive trees (Makhlouf, 1968).

20 Accordingly, several areas were transformed into arable lands by a human effort. This consisted of removing screes and small stones of the pastoral surfaces in the heights of Sarkoona and DyrEl Kef. The amassed screes were used in the construction of dry benches. The development of these surfaces prompted some peasants to practice grafting of hawthorn trees in pear trees in Sarkoona. The change in the nature of lands that used to be untillible or uncultivable was made at the expense of the dynamics and good balance of the natural ecosystems.

Photo 2: Reclamation of abandoned wastelands though the usage of polidisc plows (in the center of the photo)

Photo H. Ayari, April 2017.

21 Attempts to cultivate the abandoned wastelands have been observed recently. Near the village of Taref, many bushes with olive trees from the grafting of oleaster experienced in a first step a clear-cut of their woody vegetation followed by a deep plowing the following years. Their olive trees have been trimmed again and have therefore resumed their usual

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physiognomy. These brushing actions which were issues of conflicts between forest administration and the people of the village were performed cautiously before the 2011 revolution. They have thereafter extended to the pastures of much degraded vegetation. Note that the majority of the dropouts of olive trees in the High Tell are related to confiscation by the State, while on the other side of the border, as in Algeria, the wastelands with olive trees are more commonly the result of voluntary abandonment drop mainly on the mountains located in the north of Galma and Souk Ahras governorates.

Map 5: The sector of Taref shows an importance of the phenomenon of development of the confiscated olive trees (in hatched yellow) and uncultivated lands (in dotted green)

Source: Ayari H., 2016. “Rural development and dynamics of the vegetation in Western Friguien High Tell”. A Dissertation submitted to FSHS, Tunis in Geography in the partial fulfillment for a degree of Doctor of Philosophy.

The environmental dynamics on the wastelands and fallows

22 The sequence of the rural abandonment and the abandonment of lands in a series of periods of different nature has had impacts on the ecosystems. It has had, particularly affected vegetation and soils. They are the elements of the mountainous environments that are affected the most by the various forms of pressure exerted by the population as in all the mountains of Maghreb (Sari, 1977; Benchetrit, 1956). Accordingly, we wonder on the one hand what were the interactions between the population and environment during each historical phase of agricultural abandonment and wastelands’ exploitation, on the other hand what were the tendential effects on the dynamics of the population and the environment of the succession of these periods when each of them was marked by special conditions?

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23 First, a distinction should be made between wastelands located in the forest clearings and the wastelands located in cereal land or in pastures. The cereal wastelands located on muddy and clay high soils or ground covered with scree were pervaded by herbaceous ermes staked by hawthorn and dense in places as in the case in the north of Dyr El Kef. On the lower lands of Wadi Melleg corridor, they are invaded mainly by deeply-rooted species that are resistant to grazing by the teeth of livestock, essentially balls of pistacia lentiscus or zuzuphys lotus17. Hard substrates, however, are permeated by thymes and spiny green18 weed as is the case in the corridor of Wedien El Glaa, Zaatria and on the northern slope of j.Kebouch.

24 This vegetation of wastelands resulting from an abandonment of cereal lands includes several cultivated products exploited for a long time by the mountainous population, in particular atractylis gommifera19 in Dyr El Kef and cynara cardunculus20 (Beniston 1984). The latter is a one of the sources of income for the population in the forest clearings of Wargha Mountains and of the periphery of j.Kebouch from November to April. The maturity of Aleppo pine plantations on confiscated lands offers important resources of zgoogoo21 to the mountain population as is the case in Argoob Ghezal, j.Essif and j.Kebouch.

25 These are the wastelands located in the forest clearings that have undergone the most profound changes due to their isolation and their low attendance by the livestock, which helps the recovery of the forested vegetation. The balls of pistacia lentiscus dominate the landscape of the clearings with thick marly soils with several other species. On wastelands with hard surface which are often rendzines or crusted land planted with olive trees, diversified forest vegetation has invaded the clearings. In the lands drained by streams or of sub-humid bioclimate, mainly in Takroona and Ain Mazer, we find a riparian vegetation of inula viscosa22 and brambles that permeated the wastelands.

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Photo 3: abandoned forest clearings transformed to “jendel” in Takrouna in Wargha Mountains

Photo H. Ayari, Mai 2008.

26 The density and floristic diversity of wastelands depends on the bioclimatic abilities and the date of abandonment. In the semi-arid lower bioclimate which corresponds to Wadi Melleg corridor, the first generation of abandoned wastelands following a confiscation or because of the isolation is covered with red juniper and Aleppo pine trees with an underwood consisting of rosemary and Alfa23. In many cases, the wasteland still keep their olive trees around the traces of abandoned houses as is the case on the periphery of Melleg reservoir which construction in 1954 surrounded the douars and the clearings. Generally, the wastelands are distinguishable in the forest landscape even in the most isolated places. In many cases, the dynamics of the vegetation are blocked and encounter difficulties related in part to recurring hunts by wild boars who often attend these wastelands in search of bulbs and rhizomes.

27 In contrast, at the upper bioclimatic layer, the wastelands of the first generation are dominated by brushwood. They are integrated in the forest landscape and are difficult to be distinguish from their edges. . In the semi-arid upper bioclimatic layer , they are distinguishable on the sunny slopes as is the case south of j.Hdida where a continuous layer of rosemary has colonized the lines of the last plowing, forming a landscape similar to Lavender fields in Provence. On the heights in semi-arid upper and sub-humid bioclimates, they are covered with forest formations indexed by green oak and hawthorn. In the sub-humid layer, they are covered with brambles and riparian species especially inula viscosa in addition to the forest species.

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Photo 4: In the foreground, forest clearing abandoned in the sixties years and reconquered by a slick rosemary south of j.Hdida. In the center if the photo, clearings confiscated and reforested by Aleppo pine’s

Photo H. Ayari, September 2008.

28 The second generation of wastelands, from the rural abandonment of the eighties has also witnessed a recovery of the vegetation. Outside the forest areas, it is invaded by asphodel formations that constituted kawns on the heights of Dyr El Kef and pioneering species which form matorrals of rosemary and rockrose Montpellier in the bordure of forests. This last nitrophilic species is evidence of a high frequentation by livestock in the past. In the forest clearings, this generation is invaded essentially by capparis spinoza and pistacia lentiscus, and by green oak on the heights of upper semi-arid and sub-humid bioclimates.

29 The recent generation of wastelands, abandoned in the late eighties due to the drought of 1988, concerns very limited surfaces located most often on the immediate periphery of the habitats. These wastelands covered by herbaceous plats show signs of vegetal recovery. Despite the significant importance of the rural-urban migration, the abandonment of the lands of this wastelands’ generation was quickly followed by a movement of the exploitation of the cereal lands by urban tenants due to the creation of several tracks.

30 The impacts of the rural abandonment on soils and managements are important in some places. Indeed, the soils of many arboreal clearings are gullied. Their managements are damaged; this is especially for the dry benches that have been covered by sediments. Several trails have been erased by the gully water or by the clay flows carried in scree blocks from the high slopes as in in the area of El Gattar in the north of Dyr El Kef. The destruction of several tails in the areas of Takrouna and Ain Mazer has isolated several clearings. Other plannings that require collective efforts has been damaged as a result of

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the significant decrease in the densities of the mountain population as is the case of the clogged sources located on the periphery of the wastelands.

Conclusion

31 The wastelands, resulting in their majority from a movement of deforestation carried out by the displaced population to the slopes during the colonial period, experienced a gradual abandonment in parallel with a reverse postcolonial movement to plains because of the under-equipment of the mountainous areas in the Tunisian High Tell and because of the complexity of the land lease regulations. The continuous rural decline in the mountainous lands has resulted in the dominance of absentee exploitation relations, strongly influenced by mechanization of agricultural work. The latter has played a selective role in the dynamics of the land use by the abandonment of the inaccessible lands and by transforming them to wastelands. In the forest clearings, the levels of plant recovery and the integration of wastelands in the forest landscape depend on the chronology of abandonment and local bioclimatic aptitude. Despite the adverse environmental impacts on their soils and the destruction of their managements thereof, the wastelands have not lost their economic potential. On the contrary, they have shown new vocations besides those associated with livestock, especially harvesting activities which play a key role in the increase of the mountain population’s incomes.

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NOTES

1. Elementary unit of grouped population less than the size of a village 2. « j » abbreviation of jabal : mountain in Arabic dialect 3. The mattoralization is the degradation of the Mediterranean forest to secondary wood formations. 4. The thymeleous are low formations dominated by thyme that succeeded to the degradation of Aleppo pine’s forest on hard floors areas. 5. Thorny vegetation consists mainly of thorny greenwood, of oxycedar juniper and pads of oleaster. 6. Dyss, ampelodesma mauritanicum, is a grass used to the nutrition of the cattle and the equine as well as for the coverage of the stable’s roofs.

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7. The history of Tunisia is marked by a number of confrontations with the mountainous population, in the case of j.Mansour, the uprising of the populations against the transfer of their confiscated lands to French settlers was sanctioned by an armed repression by the colonial authorities. 8. In Kessra forest, the state has authorized only ownership of deforested area made before 1956. 9. Since the late Seventies, the Tunisian state created settlements of population known as “malajis” in order to collect the people around the elementary services, especially primary schools. 10. Mountainous village installed on a karst source 11. The of eradication of rudimentary cottages had intended to substitute the habitation built in soil by solid constructions 12. The “gsil” is a phenological stage of barely before the rise in seed during which the pasture improves the tillering. The gsil period extend from January to the beginning of March. After this period, barely takes its growth to be harvested at the end of the month of May. 13. The plowed follow is a practice introduced by the French colons settlers. It is used to a deep spring labor after which the ground constitutes a water reserve that allows the germination and the growth of grass in autumn. 14. The Arbeqinã variety is preferred to local varieties for its early fruiting stage, three years after planting (its life can not exceed 25 years). 15. The farming work start after the school return. To be able to buy treated seeds and chemical fertilizers at the Office of Cereals, organism which was privatized, the peasants are indebted to the owners of agricultural mechanical equipment. 16. The “jendel” is a plowed field transformed to fallow. It is generally covered by pioneer or thorny vegetation uneatable by the livestock. 17. The jujube or zuzuphys lotus is a very thorny woody species that colonizes deep soils. Its eradication is extremely difficult because of its deep roots. It held important surfaces before the introduction of polydisc plows by agrarian colonization. 18. The spiny green is or calycotome villosa is very thorny woody Mediterranean species. It is characteristic of several wastelands frequented by the livestock. Its ears protect it against grazing by cattle’s teeth. 19. Atractylis gommifera is a perennial. Its roots are used as incense after their drying. 20. Wild thistle or cynara cardunculus is a very thorny herbaceous that colonizes the lands with deep soils. It is picked by the population of Wargha Mountains for its marketing as edible plant. 21. Sweet seeds of Aleppo pine. Their extract is used with flour for the preparation of a kind of cream known as “assidet zgougou”. 22. Inula viscosa is riparian specie that colonizes the wetlands. 23. The Alfa, stipe tenacissima, is a steppe grass with coiled and leathery leaves used in the making of mats and several handicrafts in the Maghreb and in Spain.

ABSTRACTS

Wastelands, a feature that has prevailed predominately in the mountainous landscapes of the Tunisian High Tell in 2018, has been a source of conflicts between the residents and the forestall administration in the colonial and the national period since the end of the 19th century.

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Wastelands represent remaining ecological footprints on the landscapes of the Mediterranean hinterland due to the different forms of pressure on the forest ecosystems related to the population dynamics. Since the 19th century, the succession of the political and economic contexts has impelled the mountains population into movements of installations and waves of deforestation at high altitudes during their dislocation by the agrarian colonization, then in plains with equipment can only provide basic services. This fieldwork was guided by two questions: Did the abandonment, which led to land clearing, promote forest regeneration? Did the absentees’ ways of exploitation accelerate deforestation and erosion? It seems that the evolution of the wastelands has followed different paths in function based on the chronological abandonment and bioclimatic aptitudes of the ecosystems.

INDEX

Keywords: Tunisian High Tell, wastelands, rural abandonment, land use, environmental dynamics

AUTHOR

HAMZA AYARI PhD. Faculté des Sciences Humaines et Sociales de Tunis. Université de Tunis. [email protected]

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